Роль, Сущность и Перспективы Информации и Коммуникации в Системе Государственного и Муниципального Управления Российской Федерации

В эпоху стремительной цифровой трансформации, когда информационные потоки пронизывают все сферы человеческой деятельности, государственное и муниципальное управление сталкивается с беспрецедентными вызовами и возможностями. Открытость, прозрачность и эффективность взаимодействия власти с обществом становятся не просто желательными, но жизненно необходимыми условиями для легитимности и успешности любой публичной политики. Информация и коммуникация перестают быть вспомогательными инструментами и преобразуются в фундаментальные столпы, на которых держится вся система управления.

Данное исследование посвящено всестороннему анализу роли, сущности и перспектив информации и коммуникации в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. Мы погрузимся в теоретические основы этих понятий, проследим их историческую эволюцию в российском контексте, исследуем влияние современных информационно-коммуникационных технологий, рассмотрим ключевые стратегии и инструменты коммуникативного менеджмента, изучим правовое регулирование и, наконец, проанализируем механизмы учета общественного мнения и обратной связи. Целью исследования является формирование комплексного понимания того, как информация и коммуникация формируют и трансформируют современное публичное управление, а задачами — раскрытие теоретического аппарата, анализ практических кейсов и нормативной базы, а также выявление перспективных направлений развития.

Теоретические основы информации и коммуникации в государственном и муниципальном управлении

В основе любого управленческого процесса лежит движение и осмысление информации, а также выстраивание эффективных коммуникационных связей. Эти два понятия — информация и коммуникация — неразрывно связаны и формируют каркас, на котором базируется вся система публичного управления, определяющая способность власти эффективно достигать поставленных целей.

Понятие информации в государственном и муниципальном управлении

Информация — это не просто совокупность сведений; она выступает как важнейшее средство организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одна из форм закрепления и распространения знаний, действенный инструмент и «материя» управления. В контексте государственного управления информация является необходимым условием для любого действия органов власти, должностных лиц, депутатов и общественников, выполняющих управленческие функции. Без актуальных, достоверных и достаточных данных невозможно принимать обоснованные решения, оценивать их последствия и корректировать курс, что прямо влияет на качество жизни граждан.

Управленческая информация, в свою очередь, представляет собой часть социальной информации, специально выделенную и структурированную по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий. К ней предъявляются строгие требования, которые обеспечивают ее пригодность для управленческих целей.

Требования к управленческой информации и их формализация в российском законодательстве:

Требование	Сущность	Формализация в РФ
Актуальность	Сведения должны быть современными и отражать текущее положение дел.	Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязывает контрольные (надзорные) органы обеспечивать актуальность сведений на своих официальных сайтах.
Достоверность	Информация должна быть правдивой, без искажений и ошибок.	Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает требования к достоверности предоставляемой информации.
Достаточность	Объем информации должен быть оптимальным для принятия решения, не избыточным и не недостаточным.	Непрямо регулируется через требования к раскрытию информации, обеспечивая полноту сведений для граждан.
Доступность	Информация должна быть легко получена заинтересованными субъектами в понятной форме.	Указанный Федеральный закон также регулирует соблюдение сроков и порядка предоставления информации.
Аутентичность	Подтверждение подлинности источника и неизменности информации.	Обеспечивается за счет систем электронного документооборота и цифровой подписи, а также национальных стандартов.

Дополнительно, ГОСТ Р 56577-2015 «Системы менеджмента качества органов власти. Требования», введенный в действие 1 мая 2016 года, определяет основные принципы и терминологию для систем менеджмента качества, нацеленные на повышение удовлетворенности потребителей государственных услуг и обеспечение соответствия нормативным требованиям. Это создает институциональные рамки для повышения качества управленческой информации на всех уровнях, что в конечном итоге повышает доверие граждан к государственным институтам.

Сущность коммуникации в системе публичного управления

Если информация — это «материя» управления, то коммуникация — это каналы и процессы, по которым эта материя движется и обрабатывается. В системе государственного управления коммуникация определяется как обмен информацией посредством общей системы символов, социальное взаимодействие, направленное на регулирование поведения людей и работы государственных институтов ради достижения общей цели. По сути, это непрерывный процесс передачи знаний, идей, информации, формирующий фундамент для любого коллективного действия.

Теоретические модели коммуникации и ритуальная модель:

В современной теории коммуникации выделяют несколько основных подходов, которые применимы к сфере связей с общественностью в государственном управлении:

1. Линейные модели: Наиболее простые, рассматривающие коммуникацию как однонаправленный процесс от отправителя к получателю (например, модель Шеннона-Уивера). В государственном управлении это может быть выпуск официальных пресс-релизов или публикация законов. Их эффективность часто ограничена отсутствием обратной связи.
2. Интеракционистские модели: Признают двусторонний характер коммуникации, где отправитель и получатель обмениваются ролями и сообщениями. Это уже более сложный процесс, предполагающий диалог. Примером может служить ответы на обращения граждан или проведение опросов.
3. Диалогические модели: Акцентируют внимание на построении взаимопонимания, взаимного уважения и партнерства между участниками коммуникации. В государственном управлении это проявляется в открытых дискуссиях, публичных слушаниях, создании платформ для соучастия граждан в принятии решений.
4. Ритуальная модель коммуникации: Этот подход, анализируемый с целью применения в государственном управлении, предлагает различать информационную и коммуникативную составляющие сообщения. В отличие от линейных моделей, ритуальная модель фокусируется не столько на передаче информации для изменения поведения, сколько на формировании и поддержании общих ценностей, символов, культурного единства между властью и обществом. Она помогает объяснить, как через повторяющиеся акты коммуникации (церемонии, праздники, символические жесты) укрепляется социальная солидарность и легитимность власти, а также формируются коллективные представления о государстве и его институтах. Это особенно важно для формирования общественного согласия и поддержки государственной политики.

Эффективность государственной политики напрямую зависит от поддержки обществом действий власти, а коммуникация между властью и обществом является важнейшей составляющей государственного управления. Она выступает мостом, соединяющим стратегические замыслы с практической реализацией, обеспечивая понимание, принятие и участие.

Коммуникационный менеджмент в органах государственной власти

Государственное управление определяется как деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного политического курса (public policy). Муниципальное управление, в свою очередь, это деятельность выборных и других органов местного самоуправления (ОМСУ) по управлению муниципальной собственностью, хозяйством, формированию и исполнению местного бюджета, направленная на обеспечение жизнедеятельности населения. В обоих случаях эффективность достигается через грамотное управление информацией и коммуникациями.

Коммуникационный менеджмент в органах государственной власти представляет собой особый механизм управления, направленный на оптимизацию принятия и реализации государственных решений. Он выходит за рамки простого информирования и включает в себя стратегическое планирование, организацию, координацию и контроль всех коммуникационных процессов.

Основные подходы к коммуникационному менеджменту:

Подход	Сущность	Применение в ГМУ
Системный подход	Рассматривает организацию как совокупность взаимозависимых элементов (люди, структура, задачи, технологии), ориентированных на достижение целей в меняющейся внешней среде. Требует учета всех факторов деятельности и функционирования с позиции целостности.	Позволяет мыслить стратегически, прогнозировать последствия решений, выбирать оптимальные варианты коммуникаций, учитывая взаимосвязи между государственными органами, обществом, СМИ и внутренними структурами.
Контингентный (ситуационный) подход	Предполагает отсутствие универсального «наилучшего» способа управления, подчеркивая, что оптимальная стратегия зависит от конкретной ситуации и внешних факторов.	Требует адаптации коммуникационных стратегий к специфическому контексту, аудитории, целям и вызовам. Например, коммуникация в кризисной ситуации будет отличаться от рутинного информирования о новых услугах.

Применение этих подходов позволяет не только эффективно доносить информацию, но и выстраивать долгосрочные, доверительные отношения с различными стейкхолдерами, формировать благоприятное общественное мнение и обеспечивать поддержку проводимой политики. Разве не это является ключом к устойчивому развитию общества?

Эволюция и современные особенности информации и коммуникации в российском государственном и муниципальном управлении

История развития российского государственного управления неразрывно связана с изменениями в способах обращения с информацией и организации коммуникаций. От монархических указов до цифровых порталов — каждый этап оставлял свой след, формируя уникальную специфику, которая сегодня определяет вектор развития страны.

Исторический обзор развития информационного обеспечения ГМУ

На рубеже XX и XXI веков Россия пережила коренные социально-экономические преобразования, которые не могли не затронуть систему государственного управления и, в частности, информационное обеспечение. Период конца 1990-х – начала 2000-х годов стал переломным, когда возникла острая потребность в повышении эффективности государственного аппарата.

Основные этапы административных реформ и информатизации:

• Подготовительный этап административных реформ (1997-2001 годы): Этот период характеризовался осознанием необходимости радикальных изменений в государственном аппарате и стремлением к укреплению вертикали власти после бурных 1990-х. Идеи о повышении эффективности управления, дебюрократизации и борьбе с коррупцией начали формироваться, создавая предпосылки для более системного подхода к информатизации.
• Инициирование административной реформы (с 2002 года): С 2002 года административная реформа приобрела более целенаправленный характер, направленный на оптимизацию деятельности государственных органов, повышение их прозрачности и доступности для населения. Именно в этот период началось активное внедрение информационных технологий.
• Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: Эта программа стала ключевым этапом в развитии информатизации государственного управления. Несмотря на первоначальные трудности, недофинансирование и скептицизм, «Электронная Россия» заложила фундамент для будущих цифровых инициатив. Были созданы такие фундаментальные элементы, как Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и Единый портал государственных услуг (Gosuslugi.ru), который был запущен в тестовом режиме 15 декабря 2009 года и в штатном режиме с 1 января 2010 года. К 2011 году около 90 органов власти уже перешли на электронный документооборот, что значительно упростило обмен информацией между ведомствами.

Эти реформы не просто изменили структуру государственного аппарата, но и радикально трансформировали подходы к информации, сделав ее центральным элементом управленческого процесса. Это демонстрирует, как государственная политика может активно адаптироваться к новым технологическим реалиям.

Современная роль и значение информации и коммуникации

Движение к «информационному обществу» усиливает роль информации в решении любых человеческих проблем, включая вопросы государственного управления. В условиях, когда информация становится ключевым ресурсом, ее открытость, доступность и оперативность приобретают критически важное значение.

Современные особенности и значение:

• Информация как жизненно важный сегмент государства: Информационные отношения сегодня способствуют функционированию экономики, политики, права и стали необходимым жизненно важным сегментом государства. Это означает, что управление информацией — это не просто техническая задача, а стратегическое направление, определяющее суверенитет и конкурентоспособность страны.
• Значение открытости информации: Повышение качества жизни и обеспечение устойчивости развития российского общества предполагает максимально открытую систему информации, в том числе в органах государственного управления. Открытость порождает доверие, позволяет гражданам контролировать действия власти и участвовать в принятии решений.
• Коммуникация как важнейшая функция: Коммуникация приобрела признаки важнейшей функции любой системы, в том числе и в сфере управления государством, являясь непосредственно продуктом человеческого взаимодействия. Она не просто передает сведения, но и формирует социальные связи, ценности, нормы.
• Развитие горизонтальных связей в интернет-пространстве: В современном государственном управлении РФ необходимо постоянное динамичное развитие коммуникаций, включая выстраивание горизонтальных связей в интернет-пространстве. Это позволяет сохранять политическую и всю социальную систему, оперативно реагировать на вызовы, получать обратную связь и адаптироваться к меняющимся условиям. Социальные сети, онлайн-платформы, мессенджеры становятся новыми инструментами для прямого диалога и формирования общественного мнения.

Таким образом, современные особенности информации и коммуникации в российском ГМУ определяются глобальными трендами информационного общества, требующими от органов власти не просто умения управлять потоками данных, но и стратегически выстраивать диалог с обществом в условиях постоянных изменений.

Информационно-коммуникационные технологии: вызовы и возможности для государственного и муниципального управления

Эпоха цифровизации открывает перед государственным и муниципальным управлением горизонты, которые еще несколько десятилетий назад казались фантастикой. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) не просто облегчают работу аппарата, но принципиально меняют ее характер, создавая новые возможности и ставя перед властью серьезные вызовы.

Информатизация и цифровизация государственного управления

Роль информационно-телекоммуникационных технологий постоянно возрастает, повышая качество жизни населения, развивая социально-экономический, политико-правовой, культурный уровень. ИКТ активно совершенствуют систему государственного управления, повышают эффективность деятельности органов власти, а также влияют на национальную безопасность государства.

Информатизация государственного, регионального и муниципального управления понимается как организационный процесс создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти, взаимодействующих организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов. Это не просто оснащение компьютерами, а глубокая трансформация всех процессов, основанная на данных.

Глобальная трансформация индустриального общества в информационно-коммуникативное общество сопровождается стремительным преобразованием информационной сферы и развитием нового типа коммуникативных структур и процессов. Это означает, что государство должно не только использовать ИКТ, но и адаптироваться к изменяющимся моделям взаимодействия, быть гибким и открытым к инновациям.

Концепция «Электронного» и «Цифрового правительства» в России

В России эти глобальные процессы были институционализированы через последовательную реализацию концепций «Электронного правительства» и «Цифрового правительства».

1. «Электронное правительство»:

«Электронное правительство» — это новые способы взаимодействий с помощью Интернет-коммуникаций, корпоративных и социальных сетей с целью повышения эффективности предоставляемых государственных услуг.

В России Концепция по формированию электронного правительства была утверждена в 2008 году в рамках проекта «Электронная Россия».

Этапы и ключевые достижения:

• Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: Несмотря на критику и трудности, эта программа заложила основу для цифрового будущего. Ключевые достижения:
  • Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ): Решила проблему разрозненности информационных систем ведомств, позволила перейти на электронный документооборот, значительно ускорив обмен данными и сократив бюрократические процедуры.
  • Единый портал государственных услуг (Gosuslugi.ru): Запущенный в тестовом режиме 15 декабря 2009 года и в штатном режиме с 1 января 2010 года, Портал Госуслуг стал революционным инструментом, приносящим реальную пользу гражданам. Он консолидировал множество услуг в одном месте, сократил время на их получение и повысил прозрачность.
• Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)»: Стала преемником «Электронной России», направленной на дальнейшее повышение качества жизни граждан за счет использования ИКТ, развитие цифровой инфраструктуры и обеспечение информационной безопасности.

2. «Цифровое правительство»:

«Цифровое правительство» является следующим этапом эволюции, представляя собой комплекс информационных систем России для предоставления государственных услуг в электронном виде и повышения эффективности государственного управления.

Оно реализуется в рамках более масштабных национальных проектов.

Ключевые направления и инициативы:

• Национальный проект «Цифровая экономика» (2019-2024 годы) и его преемник, Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства»: Эти проекты стали движущей силой цифровизации, охватывая широкий спектр направлений:
  • Развитие единой биометрической системы и мобильной электронной подписи.
  • Активное внедрение технологий искусственного интеллекта (ИИ) для автоматизации процессов, анализа данных и повышения качества услуг.
  • Создание антифрод-платформ для обеспечения безопасности в цифровой среде.
  • Центральное место занимает единая цифровая платформа «ГосТех», которая к 2030 году должна обеспечить предоставление около ста массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде, консолидируя различные государственные информационные системы на единой технологической базе.

Информационные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, делятся на федеральные ресурсы, ресурсы совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также ресурсы субъектов РФ. Эффективное управление этими ресурсами является краеугольным камнем «Цифрового правительства».

Проблемы и вызовы информационно-аналитической работы в органах власти

Несмотря на значительные успехи в цифровизации, существуют серьезные проблемы, замедляющие повышение эффективности государственного управления. Одной из ключевых является недостаточный профессиональный уровень информационно-аналитической работы в аппарате органов власти.

Основные проблемы информационно-аналитической работы в органах власти РФ:

• Низкая информированность граждан о деятельности органов власти и недостаточная обратная связь.
• Низкий уровень доверия граждан к государственным институтам, что подрывает эффективность коммуникаций.
• Дефицит используемых властями коммуникационных методов и технологий, не позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы.
• Недостаточная информационно-аналитическая база и уровень теоретического освоения процессов принятия решений.
• Сложность переработки больших объемов информации (Big Data) для своевременных и корректных решений.

Предложение решений:

Для решения этих проблем необходимо комплексное воздействие:

1. Совершенствование организационных технологий: Внедрение новых регламентов, оптимизация процессов сбора, обработки и анализа данных.
2. Внедрение технических инноваций: Активное использование современных ИКТ. Особое внимание следует уделить внедрению систем Business Intelligence (BI). BI-системы позволяют собирать, обрабатывать и визуализировать огромные объемы данных, превращая их в ценные инсайты для принятия решений. Это значительно улучшает качество аналитической деятельности и помогает в принятии решений на основе точных и своевременных данных, особенно при работе с большими объемами данных.
3. Повышение квалификации персонала: Обучение государственных служащих навыкам работы с новыми технологиями, анализу данных и стратегическому мышлению.
4. Развитие нормативно-правовой базы: Адаптация законодательства к быстро меняющимся реалиям цифровой трансформации.
5. Уделение внимания социологическим исследованиям: Регулярное изучение общественного мнения и потребностей граждан для корректировки информационно-коммуникационной политики.

Успешное преодоление этих вызовов позволит не только повысить эффективность государственного управления, но и укрепить доверие общества к власти, создавая условия для устойчивого развития.

Стратегии и инструменты коммуникативного менеджмента и взаимодействия с обществом

Эффективное государственное и муниципальное управление немыслимо без продуманных стратегий коммуникации. Взаимодействие с обществом и внутрисистемная координация требуют комплексного подхода, охватывающего различные каналы, методы и принципы. Коммуникационный менеджмент выступает здесь как ключевой инструмент достижения стратегических целей.

Виды и направления коммуникаций в государственном управлении

Коммуникация в государственном управлении — это многогранный процесс, который можно разделить на четыре глобальных направления, каждое из которых требует специфических подходов и инструментов:

1. Стратегические коммуникации: Направлены на формирование долгосрочного образа власти, продвижение национальных интересов и ключевых государственных приоритетов. Они включают планирование на перспективу, определение целевых аудиторий и выбор основных сообщений.
2. Кризисные коммуникации: Разрабатываются для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, конфликты, негативные информационные поводы. Цель — минимизация ущерба репутации, информирование населения и управление паническими настроениями.
3. Массовые коммуникации: Охватывают широкий круг граждан через традиционные и новые медиа (СМИ, интернет-порталы, социальные сети). Используются для информирования о деятельности органов власти, изменениях в законодательстве, предоставлении услуг.
4. Межличностные коммуникации: Включают прямое взаимодействие должностных лиц с гражданами (приемы, консультации, общение в социальных сетях). Позволяют получить персонализированную обратную связь и решить конкретные проблемы.

Эти направления реализуются через различные механизмы:

• Общение: Прямые контакты, публичные выступления, совещания.
• Электронные технологии для общения: Использование электронной почты, видеоконференций, мессенджеров, социальных сетей.
• Правительственная связь: Защищенные каналы связи для внутренней координации.
• Закон как коммуникации: Нормативно-правовые акты, которые не только регулируют отношения, но и передают волю государства.
• PR-коммуникация: Целенаправленная деятельность по формированию благоприятного имиджа, установлению взаимопонимания и доверия.

Важно также различать два основных блока коммуникаций в государственном и муниципальном управлении:

1. Коммуникации с общественностью: Направлены на внешнюю аудиторию — граждан, общественные организации, бизнес, СМИ.
2. Коммуникации в пределах государственно-административной системы: Внутренние коммуникации между различными органами власти, ведомствами, уровнями управления для обеспечения координации и единства действий.

Методы и принципы коммуникаций с общественностью

Для эффективного взаимодействия с общественностью органы власти используют широкий арсенал методов, от простого информирования до глубокого диалога:

• Пропаганда: Распространение идей, взглядов, доктрин для формирования определенного общественного мнения или поддержки политики.
• Убеждение: Аргументированное воздействие на сознание аудитории с целью изменения ее отношения или поведения.
• Привлечение: Вовлечение граждан в процесс принятия решений, участия в программах и проектах.
• Образование: Повышение информированности граждан по социально значимым вопросам, обучение правилам и процедурам.
• Объяснение и разъяснение: Доступное изложение сложной информации, положений законов, причин принимаемых решений.
• Диалог: Двустороннее взаимодействие, предполагающее взаимный обмен мнениями, учет позиций сторон.
• Медиация: Посредничество в разрешении конфликтов между государственными органами и обществом или различными социальными группами.
• Информирование: Предоставление объективных и своевременных сведений о деятельности органов власти.

Для развития коммуникации в системе государственного управления крайне важны следующие принципы:

• Ясность: Сообщения должны быть понятными, однозначными и свободными от бюрократического языка.
• Цельность: Коммуникационная политика должна быть последовательной и не противоречить сама себе.
• Стратегическое использование информационной организации: Информация должна быть структурирована и подана таким образом, чтобы максимально способствовать достижению стратегических целей.
• Регулирование информационных потоков: Управление объемом, направлением и скоростью распространения информации, чтобы избежать перегрузки или дефицита.
• Управленческие действия: Коммуникация должна быть подкреплена реальными действиями и решениями.
• Системы обратной связи: Механизмы для сбора и анализа реакции общественности на действия власти.
• Системы сбора предложений: Каналы для получения инициатив и идей от граждан.

Деятельность коммуникационного менеджмента

Коммуникационный менеджмент призван наладить коммуникативные связи как между властными структурами на всех уровнях, так и между органами власти и общественностью. Его деятельность включает в себя сложный комплекс задач, направленных на эффективное управление информационными потоками и формирование общественного мнения.

Ключевые аспекты деятельности по менеджменту коммуникаций в органах исполнительной власти:

1. Анализ и прогнозирование общественного мнения: Регулярное изучение настроений, ожиданий и потребностей различных групп населения. Это позволяет своевременно выявлять потенциальные проблемы и корректировать коммуникационную стратегию.
2. Моделирование технологий управления общественным мнением: Разработка и применение методов воздействия на общественное сознание для обеспечения поддержки государственных инициатив, повышения доверия к власти. Важно, чтобы эти методы были этичными и основывались на открытости.
3. Выработка стратегий продвижения программных целей посредством рекламы и PR-технологий: Использование современных маркетинговых и PR-инструментов для донесения до граждан информации о государственных программах, проектах, реформах. Это включает создание информационных кампаний, работу со СМИ, ведение официальных аккаунтов в социальных сетях.

Таким образом, коммуникационный менеджмент в государственном управлении — это не просто отдел по связям с общественностью, а интегрированная система, пронизывающая все уровни и направления деятельности органов власти, обеспечивающая их легитимность, эффективность и способность к адаптации.

Правовое и нормативное регулирование информационных и коммуникационных процессов в ГМУ РФ

Основой для эффективного функционирования информации и коммуникации в системе государственного и муниципального управления является четкая и всеобъемлющая правовая база. В Российской Федерации разработана система нормативно-правовых актов, регулирующих эти процессы, от общих принципов до конкретных механизмов управления данными.

Государственное управление информационными ресурсами

Управление государственными информационными ресурсами как объектом собственности осуществляет Правительство РФ, назначая федеральный орган исполнительной власти, наделенный соответствующими полномочиями. В настоящее время функции по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, включая использование ИТ для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Это ведомство также управляет государственным имуществом и оказывает государственные услуги в сфере информационных технологий, являясь ключевым регулятором цифровой повестки.

На стратегическом уровне Правительством РФ была рекомендована Концепция управления государственными информационными ресурсами для использования при разработке федеральных программ по формированию общедоступных государственных информационных ресурсов. Ее ключевые положения включают:

• Обеспечение полноты создания, надежного хранения и защиты информационных массивов.
• Эффективное использование информационных ресурсов органами власти.
• Обеспечение свободного доступа граждан и организаций к общедоступным информационным ресурсам.
• Оптимизация бюджетных затрат на их формирование, использование и защиту.

Эти принципы легли в основу многих последующих инициатив по цифровизации.

Ключевые законодательные и концептуальные акты

Российское законодательство постоянно развивается, адаптируясь к потребностям информационного общества. Рассмотрим важнейшие концепции и распоряжения Правительства РФ:

1. Концепция перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных (ЦОД): Утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 07.10.2015 N 1995-р, эта Концепция направлена на консолидацию ИТ-госресурсов в единую систему федеральных и региональных ЦОД (СФР ЦОД). Цели ее реализации:
   • Повышение эффективности деятельности пользователей СФР ЦОД за счет обеспечения надежной и производительной ИКТ-инфраструктурой.
   • Усиление уровня защиты информационной безопасности государственных информационных систем и персональных данных.
   • Оптимизация расходов бюджетов всех уровней.
   • Увеличение устойчивости функционирования и безопасности государственных информационных ресурсов путем расширения использования «облачных» технологий.
2. Концепция создания и функционирования Национальной системы управления данными (НСУД): Утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 03.06.2019 N 1189-р, эта Концепция определяет цели, задачи и принципы создания системы, обеспечивающей управление государственными данными на всех этапах жизненного цикла. НСУД имеет целью повышение эффективности создания, сбора и использования государственных данных для предоставления услуг и обеспечения доступа к информации. К ее основным задачам и принципам относятся:
   • Повышение доступности государственных данных.
   • Обеспечение их полноты, актуальности, непротиворечивости и связанности.
   • Обеспечение информационной безопасности.

   НСУД состоит из нормативно-правовых, организационных, методологических и информационно-технологических элементов, включая «Единую информационную платформу национальной системы управления данными».

3. Концепция формирования и ведения Единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации (ЕФИРН): Утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 04.07.2017 N 1418-р, эта Концепция направлена на создание системы учета сведений о населении, обеспечения их достоверности и непротиворечивости. Ключевые цели ЕФИРН:
   • Повышение оперативности и качества принимаемых решений в государственном и муниципальном управлении.
   • Обеспечение достоверности и актуальности информации о населении.
   • Оптимизация регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
   • Обеспечение доступности гражданам сведений о них, содержащихся в государственных информационных ресурсах.
   • Информационное обеспечение исполнения воинской и военно-транспортной обязанности.

   Оператором ресурса назначена Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая отвечает за его наполнение, ведение и защиту персональных данных.

Регулирование взаимодействия со СМИ

Особое место в правовом регулировании коммуникационных процессов занимает взаимодействие со средствами массовой информации. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-I «О средствах массовой информации» в Статье 3 прямо устанавливает «Недопустимость цензуры». Цензура массовой информации, определяемая как требование предварительного согласования сообщений или материалов, а также наложение запрета на их распространение, не допускается. Запрещено также создание и финансирование органов или должностей, чьи функции включают цензуру массовой информации.

Однако, свобода массовой информации не является абсолютной и может быть ограничена в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, например, при введении чрезвычайного или военного положения. Кроме того, Статья 4 запрещает злоупотребление свободой массовой информации, включая распространение информации, содержащей инструкции по незаконным действиям или сведений об иностранных агентах без соответствующей маркировки. Это балансирование между свободой слова и общественной безопасностью является ключевым аспектом регулирования коммуникаций в государственном управлении, подчеркивающим ответственность всех участников информационного поля.

Общественное мнение и обратная связь в информационно-коммуникационной политике

В современном демократическом государстве эффективность управления напрямую зависит от способности власти не только информировать, но и слушать, анализировать и реагировать на запросы общества. Общественное мнение и обратная связь становятся неотъемлемыми элементами формирования и корректировки государственной политики, фундаментом для повышения легитимности и доверия.

Значение обратной связи для государственной политики

Коммуникационный потенциал государственной власти заключается именно в установлении эффективной обратной связи с обществом. Этот двусторонний процесс позволяет:

• Слышать запросы социальных групп: Понимать реальные потребности, проблемы и ожидания граждан, что является основой для формирования адекватной и релевантной политики.
• Анализировать и корректировать государственную информационную политику: Полученная обратная связь позволяет оценить эффективность распространяемой информации, выявить пробелы в понимании и оперативно скорректировать коммуникационные стратегии.
• Повышать легитимность решений: Когда граждане видят, что их мнение учитывается, это способствует росту доверия к власти и принятию государственных решений.

Сервисный подход в публичном управлении неразрывно связан с наличием обратной связи между государством и населением. Он подразумевает ориентацию на гражданина как «потребителя» государственных услуг, а значит, требует постоянного мониторинга его удовлетворенности, потребностей и предложений. Обратная связь здесь выступает механизмом контроля качества и инструментом для непрерывного улучшения услуг. Каковы же практические шаги для реализации этого подхода в полной мере?

Проблемы вовлечения граждан и инструменты их решения

Несмотря на конституционное право граждан на участие в управлении делами государства, в России существуют проблемы с вовлечением широких групп граждан в разработку политики. Исследования показывают:

• Низкая мотивация населения к участию: Многие граждане не видят прямой связи между своей активностью и реальным решением насущных вопросов (например, ремонт дорог, коммунальные услуги), что снижает их желание участвовать.
• Отсутствие четкой связи между активностью и результатом: Это ведет к апатии и чувству бессмысленности участия.
• Отсутствие сформированного общественного мнения, учитывающего интересы различных социальных групп: Мнение часто фрагментировано, а механизмы его агрегации и учета не всегда эффективны. По данным исследования Всероссийского Совета местного самоуправления (2008 год), лишь 25% граждан участвуют в формах самоорганизации, не связанных с выборами, а три четверти убеждены, что их активность ничего не изменит.

Инструменты решения проблем и примеры успешных практик:

Для преодоления этих барьеров активно применяются и развиваются следующие инструменты:

1. Публичные слушания и общественные консультации: Проводятся при принятии важных решений, касающихся градостроительства, бюджета, экологических проектов и т.д. Эти форматы позволяют донести информацию до граждан и собрать их мнения.
2. Платформы для обсуждения: Создание онлайн-платформ и электронных систем обратной связи, где граждане могут высказать свои предложения, задать вопросы и принять участие в дискуссиях.
3. Цифровые инструменты вовлечения (краудсорсинг): Позволяют собирать идеи и предложения от большого числа людей для решения конкретных задач.
   • Проект «Активный гражданин» (Москва): Один из наиболее известных и успешных примеров. Жители столицы могут голосовать по важным городским вопросам, от благоустройства до транспортной инфраструктуры. Проект показал высокую степень вовлеченности и влияния на принятие решений.
   • Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС): На местах ТОСы становятся эффективным инструментом для решения локальных проблем и вовлечения жителей. Например, в Республике Башкортостан насчитывается 671 ТОС, охватывающих 12% населения, что демонстрирует потенциал этого формата.

Деятельность коммуникационного менеджмента в органах законодательной власти включает анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти, а также изучение и формирование общественного мнения. Это позволяет корректировать законодательные инициативы с учетом настроений в обществе и повышать их социальную приемлемость. Эффективный диалог с обществом — это не только залог стабильности, но и двигатель развития, позволяющий государственному и муниципальному управлению быть по-настоящему адаптивным и ориентированным на человека.

Заключение

Исследование роли, сущности и перспектив информации и коммуникации в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации показало, что эти элементы являются не просто вспомогательными инструментами, а фундаментальными столпами современного публичного администрирования. В условиях стремительной цифровой трансформации и формирования информационного общества, качество и эффективность управленческих решений напрямую зависят от способности органов власти работать с информацией и выстраивать продуктивные коммуникации.

Мы увидели, что информация, выступая как «материя» управления, требует соответствия строгим критериям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности, которые формализованы в российском законодательстве. Коммуникация же, как процесс обмена информацией и социального взаимодействия, охватывает широкий спектр моделей — от линейных до диалогических и ритуальных, каждая из которых имеет свое значение для формирования общественного согласия и поддержки политики. Коммуникационный менеджмент, применяющий системный и контингентный подходы, становится ключевым механизмом для оптимизации государственных решений.

Исторический обзор продемонстрировал, как административные реформы конца XX – начала XXI века, а также федеральные целевые программы, такие как «Электронная Россия» и «Информационное общество», заложили основу для современной цифровизации. Это привело к появлению таких знаковых проектов, как СМЭВ и Портал Госуслуг, которые принципиально изменили характер взаимодействия государства с гражданами. Развитие концепции «Цифрового правительства» в рамках Национального проекта «Цифровая экономика» и запуск платформы «ГосТех» свидетельствуют о дальнейшем углублении цифровой трансформации, предполагающей внедрение искусственного интеллекта и других передовых технологий.

Однако, наряду с возможностями, существуют и значительные вызовы, в первую очередь, связанные с недостаточным профессиональным уровнем информационно-аналитической работы, низкой информированностью и доверием граждан. Решением этих проблем видится не только совершенствование организационных технологий и повышение квалификации кадров, но и активное внедрение систем Business Intelligence (BI) для работы с большими объемами данных, что станет прорывным шагом в повышении аналитических способностей органов власти.

Правовое и нормативное регулирование информационных и коммуникационных процессов в России развивается, формируя прочный каркас для цифрового государства. Концепции управления государственными информационными ресурсами, Национальной системы управления данными и Единого федерального информационного ресурса о населении создают основу для системного подхода к работе с данными. При этом законодательство, в частности Закон РФ «О средствах массовой информации», регулирует баланс между свободой слова и общественной безопасностью.

Наконец, мы подчеркнули критическую роль общественного мнения и обратной связи. Сервисный подход в публичном управлении немыслим без активного диалога с гражданами. Несмотря на проблемы с вовлечением населения, такие инициативы, как публичные слушания, краудсорсинг и проект «Активный гражданин», а также развитие территориального общественного самоуправления, демонстрируют потенциал для усиления участия граждан и построения более доверительных отношений между властью и обществом.

Таким образом, информация и коммуникация не просто сопровождают государственное и муниципальное управление, но формируют его суть, определяют его эффективность и перспективы. Дальнейшее развитие информационно-коммуникационной сферы в России будет связано с углублением цифровой трансформации, повышением качества аналитической работы, развитием диалоговых форм взаимодействия с обществом и адаптацией правового регулирования к новым вызовам. Эти процессы требуют постоянного внимания, инвестиций в технологии и человеческий капитал, а также формирования культуры открытости и партнерства между государством и гражданами.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юридическая литература, 1994.
2. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. – М.: Фонд «Правовая культура», 1995.
3. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. – М.: Инфра-М – Норма, 1996.
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. – М.: Инфра-М – Норма, 1996.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. – М.: Юристъ, 1997.
6. Старцев Ю.Н. Маркетинг как методологическая основа моделирования социально-экономического развития теории.
7. Мирошниченко А.А. Public relations в общественно-политической сфере. Провинциальная практика. – М.: Экспертное бюро, 1998.
8. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации. – М.: Центр, 1998.
9. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. – М.: Аспект Пресс, 2000.
10. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч.1. – М., 1992.
11. Дашко Ю.В. Информационные модели коммуникации. Ч.1 – Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2002.
12. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: Научный комментарий / М.А. Федотов. – М.: Фирма Гардарика, 1996.
13. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»: Комментарий. – М.: Институт государства и права РАН, 1996.
14. Громова Т.Н. Государственная коммуникация: Теоретическая модель и региональная практика. Ростов Н/Д: ИУБиП, 2002.
15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юрид. лит., 1997.
16. Хохлов В.А. Информация в системе государственного управления: понятие, значение // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsiya-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya-ponyatie-znachenie (дата обращения: 19.10.2025).
17. Концепция управления государственными информационными ресурсами // ФГБУ НТЦ Информрегистр. URL: https://informregistr.ru/dokumenty/koncepciya-upravleniya-gosudarstvennymi-informacionnymi-resursami/ (дата обращения: 19.10.2025).
18. Макаров Д.В. Коммуникации в государственном управлении Российской Федерации // Коммуникология. 2020. Т. 8, № 2. С. 135-144. URL: https://www.communicology.ru/index.php/communicology/article/view/219 (дата обращения: 19.10.2025).
19. Соловьёв С.Г. Коммуникативная составляющая и ритуальная модель в государственной коммуникации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kommunikativnaya-sostavlyayuschaya-i-ritualnaya-model-v-gosudarstvennoy-kommunikatsii (дата обращения: 19.10.2025).
20. Хижняков Д.П. Анализ информации в государственном управлении // Молодой ученый. 2009. № 9 (9). С. 87-90. URL: https://moluch.ru/archive/9/672/ (дата обращения: 19.10.2025).
21. Богданов С.В. Стратегические коммуникации: концептуальные подходы и модели для государственного управления // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. Вып. № 61. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskie-kommunikatsii-kontseptualnye-podhody-i-modeli-dlya-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
22. Гринберг Т.Э. Концепции теоретических и практических моделей коммуникации в связях с общественностью и в переговорах: опыт систематизации // Медиаскоп. 2022. Вып. 3-4. URL: http://www.mediascope.ru/2776 (дата обращения: 19.10.2025).
23. Особенности публичного управления в современной России: монография / Т.М. Резер (общ. ред.). – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2018. – 154 с. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/62159/1/978-5-7996-2342-9_2018.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
24. Козлова Д.А. Модели взаимодействия органов государственной власти и СМИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-smi (дата обращения: 19.10.2025).
25. Антонова Ю.П., Савченко И.А. Исследование коммуникативных процессов в системе государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-kommunikativnyh-protsessov-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
26. Распоряжение Правительства РФ от 07.10.2015 N 1995-р «Об утверждении Концепции перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных» // Служебные документы Правительства Курганской области. URL: http://www.kurganobl.ru/upload/iblock/c04/c04c643b0185e92ed91b86e88e2c7a36.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
27. Концепция создания и функционирования национальной системы управления данными. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 года N 1189-р. (с изменениями на 14 мая 2021 года) // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/554907297 (дата обращения: 19.10.2025).
28. Распоряжение Правительства РФ от 04.07.2017 N 1418-р «Об утверждении Концепции формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и плана мероприятий («дорожной карты») по реализации указанной Концепции» // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/436798056 (дата обращения: 19.10.2025).
29. Лекция №8 по учебной дисциплине «Информационные технологии в управлении» // Ставропольский государственный аграрный университет. Кафедра информационных систем. Ставрополь, 2022. URL: http://www.stgau.ru/upload/iblock/723/lekciya-8.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
30. Никитина А.С., Чевтаева Н.Г., Ваторопин С.А., Ваторопин А.С. Деловые коммуникации в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов. – М.: Издательство Юрайт, 2021. 171 с. URL: https://urait.ru/book/delovye-kommunikacii-v-gosudarstvennom-i-municipalnom-upravlenii-475658 (дата обращения: 19.10.2025).
31. Электронное государство. Электронное Правительство // Библиотечно-информационный комплекс Финансового университета при Правительстве РФ. URL: http://www.fa.ru/org/div/library/news/Pages/2015-02-09-e-gov.aspx (дата обращения: 19.10.2025).
32. Электронное правительство России // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 19.10.2025).
33. Государственный информационный ресурс // Открытое правительство. URL: http://open.gov.ru/upload/iblock/bf6/gosudarstvennyy-informacionnyy-resurs.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
34. Камолов С.Г., Артемова П.В. Информационные технологии для государственных служащих. – М.: МГИМО-Университет, 2017. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/ed1/informatsionnye-tehnologii-dlya-gosudarstvennyh-sluzhashih.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
35. Цифровое правительство // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%28%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8%29 (дата обращения: 19.10.2025).
36. Кириллова Е.А. Коммуникационный менеджмент в системе публичного российского государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kommunikatsionnyy-menedzhment-v-sisteme-publichnogo-rossiyskogo-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
37. Туронок С.Г. Информационные системы в государственном управлении // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-sistemy-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 19.10.2025).