Теоретико-правовые аспекты института гражданства в Российской Федерации: современное состояние, проблематика и судебная практика, Теория государства и права

В условиях динамичных геополитических изменений, произошедших с 2014 года и особенно усилившихся в 2022 году, вопросы регулирования гражданства в Российской Федерации приобрели беспрецедентную актуальность. Эти трансформации, включающие интеграцию новых субъектов в состав РФ, таких как Республика Крым, город Севастополь, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области, стали катализатором для масштабного реформирования законодательства о гражданстве. Понимание этих процессов, их исторических корней и правовых последствий, является ключевым для любого, кто стремится осмыслить фундаментальные основы российского конституционного права.

Данная работа посвящена глубокому исследованию теоретико-правовых аспектов института гражданства, сфокусированному на правовом регулировании в Российской Федерации. Цель работы — предоставить исчерпывающий анализ понятия, сущности и исторического развития гражданства, рассмотреть его основополагающие принципы и международно-правовое регулирование, а также осветить правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Особое внимание уделяется основаниям и порядку приобретения и прекращения гражданства РФ, проблемным аспектам современного законодательства и актуальной судебной практике. Исследование структурировано таким образом, чтобы обеспечить полное и глубокое раскрытие каждого тематического блока, позволяя читателю — студенту или аспиранту юридического вуза — получить целостное представление о предмете.

Введение

Институт гражданства — это не просто формальная юридическая конструкция, но живая ткань, связывающая человека с государством, определяющая его права, свободы и обязанности, а также формирующая его идентичность. В современном правоведении и конституционном праве Российской Федерации гражданство выступает одним из центральных элементов, отражающих суверенитет государства и его ответственность перед своими гражданами. Актуальность глубокого изучения этого института обусловлена не только его фундаментальным значением для правовой системы, но и непрерывным развитием законодательства, обусловленным как внутренними социально-экономическими процессами, так и динамикой международных отношений, что, в свою очередь, постоянно требует от граждан понимания своего места в правовом поле страны.

Представленная работа ставит своей целью дать всесторонний и глубокий анализ теоретико-правовых аспектов института гражданства в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим его дефиниции и исторические предпосылки, изучим конституционные принципы и их международно-правовую обусловленность, исследуем правовой статус иностранных граждан и апатридов, а также подробно остановимся на основаниях и процедурах приобретения и прекращения российского гражданства. Особое внимание будет уделено выявлению и анализу проблемных аспектов, возникших в процессе правового регулирования, а также формирующейся судебной практике Конституционного Суда РФ, которая играет ключевую роль в толковании и применении норм о гражданстве. Структура работы призвана обеспечить логичное и последовательное изложение материала, способствуя полному пониманию сложной и многогранной природы института гражданства.

Понятие, сущность и историческое развитие института гражданства

Гражданство — это уникальное явление, лежащее в основе взаимоотношений человека и государства. Его понимание требует погружения как в юридические тонкости, так и в исторические контексты, демонстрирующие эволюцию этой фундаментальной связи.

Гражданство как правовая связь: определение и значение

В современном правоведении гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь, будучи юридической по своей природе, одновременно несет в себе глубокий социальный и политический смысл. Она подтверждается официальными документами, такими как паспорт гражданина, а до его получения – свидетельством о рождении.

Значение института гражданства трудно переоценить. Он является одним из основополагающих институтов конституционного права, краеугольным камнем всей правовой системы государства. Именно гражданство определяет объем основных прав и свобод человека, гарантированных государством, а также устанавливает его обязанности перед ним. Для государства же институт гражданства служит инструментом формирования национальной общности, обеспечения суверенитета и защиты своих интересов как внутри страны, так и на международной арене. Без четкого определения этой связи невозможно построение эффективного государственного управления, обеспечение правопорядка и реализация концепции правового государства. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что гражданство — это не просто формальность, но и фундамент для построения доверия между государством и его населением, определяющий степень вовлеченности каждого индивида в жизнь общества.

Исторический генезис института гражданства: от античности до Новейшего времени

Истоки института гражданства уходят корнями в глубокую древность, претерпевая значительные трансформации на протяжении веков, адаптируясь к меняющимся социально-экономическим и политическим реалиям. Изначально, в условиях племенной и родовой организации общества, принадлежность к общности определялась преимущественно кровным родством. Именно родовые связи выступали условием членства и основой для взаимных прав и обязанностей.

С возникновением права и государства, когда родовые связи начали интенсивно распадаться, на смену им пришло более формализованное понятие «гражданин».

Античные корни:
- Древние Афины: Одним из первых законодательных актов, регулирующих гражданство, стал закон, изданный Периклом. Согласно ему, гражданином считался лишь тот, чьи мать и отец были афинянами. Это демонстрирует раннее проявление принципа «права крови» (jus sanguinis) и стремление к сохранению этнической и культурной однородности полиса.
- Древний Рим: Институт гражданства (лат. Civitas Romana) в Риме был значительно более сложным и динамичным, эволюционируя вместе с ростом Римской республики, а затем и империи. Население подразделялось на лично свободных (liberi) и несвободных (servi). Среди лично свободных выделялись:
  - Граждане (civis): Обладавшие полным комплексом прав. Они, в свою очередь, делились на обладающих полным комплексом прав (civis optimo iure) и ограниченных в правах (civis minuto iure).
  - Латины (latini): Лица, имеющие латинское гражданство, обычно пользовавшиеся некоторыми, но не всеми правами римских граждан.
  - Перегрины (peregrini): Чужеземцы, не имевшие римского гражданства.
  Закон Юлия 90 года до нашей эры стал важной вехой, предоставив права римского гражданства всем латинам и италикам, сохранившим верность Риму, что было реакцией на Союзническую войну и способствовало интеграции населения Италии. Эта трансформация подчеркивает переход от исключительно кровнородственных связей к формально-юридическим критериям.
Институт подданства в Российской империи: До 1 сентября (14 сентября) 1917 года в Российской империи существовал институт подданства, который кардинально отличался от современного понятия гражданства. Он был тесно связан с правовым неравенством и сословными делениями. Подданные делились на различные сословия: дворяне, духовные лица, городские и сельские обыватели, инородцы, финляндские обыватели. Эти сословные различия определяли объем прав и обязанностей, например, влияли на свободу передвижения, налоговое бремя (податное и неподатное состояние) и другие аспекты жизни. Подданство характеризовалось не столько взаимными правами и обязанностями, сколько зависимостью от монарха.
Советский период: Первым актом советской власти, кардинально изменившим подход к принадлежности человека государству, стал Декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Этот документ не только упразднил все сословия и гражданские чины, но и установил единое наименование для всех жителей страны — граждане Российской Республики. Это был важный шаг к правовому равенству и формированию единой гражданской общности. В советской государственно-правовой доктрине вопросы беженцев традиционно рассматривались как часть международных правовых отношений. СССР активно заключал международные конвенции, направленные на предотвращение или урегулирование случаев двойного гражданства. Примерами могут служить соглашения с Монгольской Народной Республикой в 1937 году, а также с Югославией (1956 год) и Венгрией (1970-е годы), что свидетельствует о стремлении к однозначности гражданско-правовой связи.
Современный этап: После распада СССР и в связи с процессами глобализации, расширением контактов с иностранными государствами, а также проблемами беженцев и территориальными трансформациями в XXI веке, институт гражданства стал подвергаться значительному влиянию. Особо важными вехами стали:
- 2014 год: Вхождение в состав Российской Федерации Республики Крым и города Севастополя (с 18 марта 2014 года).
- 2022 год: Вхождение в состав РФ Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей (с 30 сентября 2022 года).
Для жителей этих территорий, а также тех, кто ранее проживал там и выехал в Россию, предусмотрен особый механизм приобретения гражданства РФ в результате признания, при условии подачи заявления и принесения Присяги гражданина Российской Федерации. Федеральный закон 2002 года «О гражданстве РФ» конкретизировал и развил принципы и нормы, закрепленные в Конституции РФ, став основным регулятором норм о гражданстве. Таким образом, современный этап развития института гражданства в России начался с 2002 года, ознаменовав новый подход к регулированию этой сферы.
Новейшее время: В Новейшее время гражданство окончательно эволюционирует в институт, защищающий гражданские права и свободы, а также включающий значительный спектр обязательств государства по отношению к гражданину. Конституция РФ (Глава 2) прямо обязывает государство соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, а также гарантировать судебную защиту прав и свобод. Это подчеркивает гуманистическую направленность современного института гражданства, где государство выступает гарантом благополучия своих граждан.

Принципы гражданства Российской Федерации и их международно-правовое регулирование

Институт гражданства в Российской Федерации базируется на ряде фундаментальных принципов, которые не только определяют его внутреннюю логику и правовую структуру, но и отражают приверженность России общепризнанным международным стандартам в области прав человека. Эти принципы закреплены в важнейших нормативно-правовых актах страны.

Конституционно-правовые принципы гражданства РФ

Основные принципы гражданства Российской Федерации, закрепленные в Конституции РФ и Федеральном законе от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», представляют собой краеугольные камни, на которых строится вся система правового регулирования в этой сфере.

Принцип единого и равного гражданства:
- Единство гражданства: Этот принцип означает, что граждане республик в составе Российской Федерации являются одновременно гражданами РФ. Это подчеркивает неделимость российского гражданства вне зависимости от административно-территориального деления страны. Нет «гражданства Татарстана» или «гражданства Чечни», есть единое российское гражданство.
- Равенство гражданства: Все лица, имеющие гражданство Российской Федерации, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом. Они пользуются равными правами и несут одинаковые обязанности перед государством, независимо от того, как и когда было приобретено гражданство. Это исключает любую дискриминацию по основаниям приобретения гражданства (например, по рождению, по натурализации или в результате признания).
Принцип неотъемлемости гражданства:
- Невозможность лишения гражданства: Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства РФ односторонним решением государства. Это фундаментальная гарантия, предотвращающая произвольное отстранение человека от его правовой связи с государством. Конституция РФ прямо запрещает лишение гражданства.
- Право на изменение гражданства: Гражданин также не может быть лишен права изменить свое гражданство. Это обеспечивает свободу выбора и соответствует принципу самоопределения личности.
Принцип сохранения гражданства при проживании за пределами РФ: Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не влечет за собой прекращения его гражданства РФ. Этот принцип является важной гарантией прав российских граждан, временно или постоянно проживающих за рубежом, и подчеркивает их неразрывную связь с Родиной.
Принцип защиты граждан РФ за рубежом: Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Это означает, что государство обязано оказывать своим гражданам консульскую и дипломатическую поддержку, защищать их права и законные интересы на территории иностранных государств.
Принцип недопустимости высылки или выдачи гражданина РФ: Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Это один из важнейших атрибутов суверенитета и гарантий прав гражданина, предотвращающий его депортацию или экстрадицию в юрисдикции, где его права могут быть нарушены.
Принцип недопустимости дискриминации: Законодательство Российской Федерации в области гражданства не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это соответствует общепризнанным нормам международного права о равенстве и недискриминации.
Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства: Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства (апатридами), проживающими на ее территории. Этот принцип направлен на сокращение числа апатридов и интеграцию этих лиц в правовую систему страны, что соответствует международным усилиям по борьбе с безгражданством.

Международно-правовые основы регулирования гражданства

Российское законодательство по вопросам гражданства формируется с учетом требований и стандартов международного права. Основополагающими документами, на которые ориентируется Российская Федерация, являются:

Всеобщая декларация прав человека 1948 года: Статья 15 Декларации гласит, что каждый человек имеет право на гражданство, и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года: Этот пакт также подтверждает право каждого человека на гражданство и устанавливает гарантии против произвольного лишения гражданства.

Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» стал значительным шагом в систематизации подходов к регулированию отношений, связанных с приобретением и прекращением гражданства РФ. Этот закон был разработан с учётом изменений в Конституции РФ 2020 года, которые закрепили ряд новых положений, касающихся суверенитета, территориальной целостности и защиты прав соотечественников. Кроме того, новый закон учитывает практику реализации государственной миграционной политики, направленной как на упрощение процедур для определённых категорий лиц, так и на ужесточение контроля в целях обеспечения национальной безопасности. Какие же выводы следуют из этого для простых граждан? Главное, что законодательство постоянно совершенствуется, стремясь к балансу между государственными интересами и защитой прав личности.

Проблема двойного и множественного гражданства в РФ

Вопрос двойного или множественного гражданства является одной из наиболее дискуссионных и сложных тем в международном и национальном праве.

Правовой режим в РФ: Российская Федерация придерживается позиции, согласно которой при наличии у гражданина РФ двойного или множественного гражданства, он рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ. Это означает, что для российских органов власти и правовой системы наличие у лица гражданства другого государства не влияет на его статус как гражданина России. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Например, таковым является Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года. В таких случаях, когда существует двусторонний международный договор, лицо может пользоваться правами и нести обязанности гражданина обоих государств в соответствии с условиями договора.
Межгосударственный характер проблемы: Проблема двойного гражданства имеет ярко выраженный межгосударственный характер и создает серьезные вызовы. К ним относятся:
- Двойные обязательства: Граждане с двойным гражданством могут столкнуться с двойными обязательствами, например, по прохождению военной службы в обоих государствах или по уплате налогов.
- Дипломатическая защита: Вопросы дипломатической защиты гражданина за пределами одного из государств, чьим гражданином он является, могут быть крайне сложными, поскольку каждое государство будет считать его своим гражданином и иметь право на его защиту.
- Отсутствие единых стандартов: Важным аспектом является отсутствие единых международных стандартов правового регулирования двойного гражданства на национальном уровне. Различные государства по-разному относятся к этому явлению: одни категорически его запрещают, другие допускают с ограничениями, третьи признают без особых условий.
Пути решения: Единообразное правовое регулирование подобных вопросов в мировом масштабе, возможно, через заключение многосторонних конвенций или унификацию национальных законодательств, позволило бы значительно уменьшить количество спорных ситуаций и обеспечить большую ясность для лиц, обладающих двойным или множественным гражданством. До тех пор, пока такие стандарты не будут выработаны, каждое государство вынуждено самостоятельно определять свою политику в отношении этого сложного правового явления.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: международно-правовые основы и законодательное регулирование

Помимо граждан Российской Федерации, на территории страны находятся миллионы людей, не имеющих российского гражданства. Их правовой статус, права и обязанности регулируются сложным комплексом национального и международного права.

Определение и категории правового статуса

Для понимания правового положения неграждан в РФ принципиальное значение имеют четкие дефиниции:

Иностранный гражданин: Это физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и имеет доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. То есть, ключевым признаком является наличие гражданства другого государства.
Лицо без гражданства (апатрид): Это физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Апатрид – это человек, которого ни одно государство не рассматривает в качестве своего гражданина.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этот закон выделяет следующие основные категории правового статуса иностранцев, которые определяют объем их прав и обязанностей, а также условия пребывания на территории РФ:

Временно пребывающие иностранные граждане: Это лица, находящиеся на территории РФ на основании визы или в безвизовом порядке, но не имеющие разрешения на временное проживание или вида на жительство. Срок их временного пребывания определяется сроком действия выданной им визы или не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток для безвизового порядка, если иное не предусмотрено международными договорами или законодательством РФ. Для временно пребывающих иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без разрешения на работу или патента, срок пребывания продлевается на срок действия заключенного трудового договора.
Временно проживающие иностранные граждане: Это лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП). РВП выдается на определенный срок (обычно 3 года) и предоставляет иностранцу право временно проживать и работать в определенном субъекте РФ.
Постоянно проживающие иностранные граждане: Это лица, получившие вид на жительство (ВНЖ). ВНЖ выдается на 5 лет с возможностью последующего продления и предоставляет гораздо более широкий объем прав, фактически приравнивая иностранца по многим позициям к гражданам РФ (за исключением избирательных прав и права занимать определенные государственные должности).

Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Согласно российскому законодательству, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором РФ. Это означает, что на них распространяются большинство конституционных прав и свобод, таких как право на труд, образование, медицинскую помощь, судебную защиту, свободу передвижения и другие.

Однако существуют и значительные исключения, ограничивающие их права по сравнению с гражданами РФ. Например, иностранцы и апатриды, как правило, не обладают избирательными правами (активным и пассивным), не могут занимать должности в государственных органах, правоохранительных структурах, служить в армии (за исключением контрактной службы для некоторых категорий). При этом они обязаны соблюдать действующие законы РФ независимо от того, проживают они постоянно, временно или временно пребывают на территории страны. Несоблюдение законов может повлечь административную или уголовную ответственность, а также выдворение или депортацию.

Международно-правовое регулирование статуса апатридов и беженцев

Вопросы гражданства и безгражданства имеют глубокое международно-правовое измерение, и их регулирование осуществляется целым рядом международных договоров:

Основные международные акты:
- Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года: Закрепляет право каждого человека на гражданство и запрет произвольного лишения гражданства.
- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года: Подтверждает аналогичные гарантии.
- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
- Конвенция о правах ребенка.
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
- Конвенция о гражданстве замужней женщины.
- Конвенция о правах инвалидов.
- Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Особый акцент: Неучастие РФ в Конвенции о статусе апатридов 1954 г.:

Важным аспектом является то, что Российская Федерация (по состоянию на 1995 год) не является участницей Конвенции о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.). Эта Конвенция направлена на защиту лиц без гражданства и дает определение апатрида как лица, которое «не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Неучастие России в этой конвенции означает, что права апатридов на территории РФ регулируются исключительно национальным законодательством (в частности, ФЗ № 115-ФЗ), и они не могут напрямую ссылаться на положения данной международной конвенции для защиты своих прав в России. Это может создавать определенные сложности для апатридов, поскольку международные стандарты защиты, предусмотренные Конвенцией, не имеют прямого применения.
Правовой статус беженцев:
- Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев (1967 г.): Эти документы являются основополагающими в регулировании правового статуса беженцев. Россия присоединилась к Конвенции в 1992 году, что возлагает на нее определенные международные обязательства по защите беженцев.
- Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»: Этот закон определяет основания и порядок признания лица беженцем на территории Российской Федерации, а также устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии их прав. Лица, признанные беженцами, получают особый правовой статус, который включает право на:
  - Получение услуг переводчика.
  - Информацию о своих правах и обязанностях.
  - Содействие в оформлении документов для въезда, проезда и провоза багажа.
  - Получение питания и коммунальных услуг в центрах временного размещения.
  - Медицинскую помощь наравне с гражданами РФ.
  - Содействие в трудоустройстве или профессиональном обучении.
- Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам»: Этот региональный международный правовой акт использует расширительное толкование понятия «беженец», что позволяет более гибко подходить к вопросам оказания помощи лицам, покинувшим свои места проживания.
Двусторонние международные договоры РФ с государствами СНГ: Российская Федерация заключила ряд двусторонних международных договоров с государствами СНГ (например, с Республикой Беларусь, Казахстаном, Киргизией, Арменией). Эти договоры регулируют правовой статус граждан, постоянно проживающих на их территориях, и взаимные поездки граждан. Примером такого документа является Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года. Такие соглашения призваны гармонизировать законодательства стран-участниц и упростить процедуры для их граждан, что особенно актуально в контексте тесных исторических и культурных связей на постсоветском пространстве.

Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ является комплексным явлением, регулируемым как внутренним законодательством, так и многочисленными международными актами, при этом специфика неучастия РФ в некоторых ключевых конвенциях накладывает свой отпечаток на объем предоставляемых им прав и гарантий.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Приобретение гражданства Российской Федерации – это многогранный процесс, который может происходить по различным основаниям, каждое из которых имеет свои уникальные условия и процедурные особенности. Понимание этих механизмов критически важно для любого, кто стремится интегрироваться в российское общество или изучает основы конституционного права.

Общие основания приобретения гражданства РФ

Законодательство Российской Федерации предусматривает несколько основных способов приобретения гражданства, которые заложены в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». К ним относятся:

По рождению (филиация): Это самый распространенный и фундаментальный способ приобретения гражданства. Приобретение российского гражданства по рождению осуществляется в основном в соответствии с принципом «права крови» (jus sanguinis), то есть гражданство ребенка зависит от гражданства его родителей. Если оба родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, ребенок становится гражданином РФ независимо от места рождения.
В некоторых случаях применяется и принцип «права почвы» (jus soli), то есть гражданство зависит от места рождения. Например, ребенок, родившийся в Российской Федерации, если его родители являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в РФ, и ребенок при этом не приобрел гражданство иностранного государства по рождению, может получить гражданство РФ. Это предотвращает возникновение состояния безгражданства у детей, родившихся на территории России.
В результате приема в гражданство РФ (натурализация): Это процесс, при котором иностранный гражданин или лицо без гражданства по собственному желанию приобретает гражданство РФ при соблюдении определенных условий. Натурализация является наиболее распространенным путем получения гражданства для совершеннолетних иностранных граждан.
В результате признания гражданином РФ: Это особый механизм, применяемый в определенных исторических и геополитических контекстах. Он подразумевает признание лица гражданином РФ в силу его принадлежности к определенной категории лиц (например, бывшие граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на момент распада СССР, или жители новых субъектов РФ).
В результате выбора гражданства РФ при изменении Государственной границы РФ (оптация): Оптация — это право выбора гражданства, предоставляемое населению территории, которая переходит от одного государства к другому. Этот механизм был актуален, например, при вхождении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации в 2014 году, а также Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в 2022 году.
По иным основаниям: Законодательство также допускает иные основания приобретения гражданства, предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Это положение обеспечивает гибкость правового регулирования и возможность адаптации к нестандартным ситуациям.

Общий порядок приема в гражданство РФ: условия и процедура

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации, или натурализация, является наиболее строгим и требует от ходатайствующего лица выполнения ряда условий:

Возраст и дееспособность: Достижение 18-летнего возраста и наличие дееспособности.
Срок постоянного проживания: Постоянное проживание на территории Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно со дня получения вида на жительство. Непрерывность означает, что выезд за пределы РФ разрешается не более чем на 3 месяца в течение одного года. При определенных условиях (например, наличие особых заслуг, получение убежища в РФ) этот срок может быть сокращен до 1 года или даже снят.
Обязательство соблюдать законодательство: Обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации. Это условие подтверждается принесением Присяги гражданина Российской Федерации.
Владение русским языком: Подтвержденное владение русским языком на уровне, достаточном для общения в повседневной жизни. Это требование обычно подтверждается сертификатом о прохождении тестирования.
Знание истории России и основ законодательства РФ: Требование, введенное Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Важным изменением, внесенным Федеральным законом № 138-ФЗ, является исключение из общих требований необходимости подтверждения законного источника средств к существованию. Это значительно упрощает процедуру для многих заявителей, устраняя одно из наиболее сложных для исполнения условий.

Для лиц, ранее имевших гражданство РФ, предусмотрено восстановление в гражданстве. В этом случае срок проживания на территории РФ может сокращаться до трех лет, что является льготой для бывших граждан.

Упрощенный порядок приобретения гражданства РФ: категории и специальные положения

Помимо общего порядка, предусмотрен упрощенный порядок получения гражданства РФ для отдельных категорий лиц, что значительно сокращает сроки и требования. К таким категориям относятся:

Беженцы или лица, имеющие политическое убежище: Для них предусмотрено упрощение процедуры при условии постоянного проживания в РФ не менее 1 года.
Лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии: Упрощенный порядок предусмотрен для тех, кто имеет родственников (родителей, бабушек, дедушек и т.д.), постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах государственной границы РФ).
Новейшие Указы Президента РФ:
- Указ Президента РФ от 24.04.2019 № 183 (в ред. от 27.04.2023): Определяет категории лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в упрощенном порядке в гуманитарных целях.
- Указ Президента РФ от 18.12.2023 № 962: Предоставил гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова возможность оформить гражданство РФ по упрощенной процедуре при наличии вида на жительство, без обязательного 5-летнего проживания.
- Указы Президента РФ от 04.01.2024 № 10 и № 11: Устанавливают упрощенный порядок для граждан Украины, родившихся и постоянно проживавших в Крыму и Севастополе до 18.03.2014, а также их родственников, и для лиц без гражданства, постоянно проживавших на Украине. Эти указы являются прямым следствием геополитических изменений и направлены на интеграцию населения, связанного с Россией.
- Федеральный закон № 138-ФЗ: Также установил более 20 льготных категорий лиц, проживающих в РФ, которые могут оформить гражданство без соблюдения условий о проживании по виду на жительство в течение пяти лет, владении русским языком и знании истории и основ законодательства РФ. Эти категории включают специалистов, инвесторов, участников программы переселения соотечественников и других.

Механизм приобретения гражданства без предварительного оформления разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ) был введен новым законом № 138-ФЗ для участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Это значительно ускоряет процесс для целевой категории мигрантов.

Процедура и этапы получения гражданства: от РВП до присяги

Процесс получения гражданства РФ, особенно по общему порядку, обычно представляет собой многоэтапную процедуру, требующую последовательного выполнения определенных шагов:

Получение разрешения на временное проживание (РВП): Это первый шаг для большинства иностранных граждан. РВП выдается на 3 года и позволяет легально проживать и работать в определенном регионе РФ.
Получение вида на жительство (ВНЖ): После года проживания по РВП иностранец может подать заявление на получение ВНЖ. Вид на жительство дает право на постоянное проживание в РФ и более широкий спектр прав.
Подача заявления на гражданство: Только после получения ВНЖ (и выполнения других условий, таких как срок проживания) лицо может подать заявление на приобретение гражданства РФ.
Принятие решения: Заявление рассматривается уполномоченными органами (МВД или МИД РФ). В случае положительного решения, заявитель уведомляется об этом.
Принесение Присяги гражданина РФ: После положительного решения МВД устанавливает дату и время присяги гражданина РФ, которую заявитель обязан принести. Присяга является торжественным актом, подтверждающим обязательство соблюдать Конституцию и законы РФ.

Таким образом, приобретение гражданства Российской Федерации — это сложный, но четко регламентированный процесс, который обеспечивает как соблюдение государственных интересов, так и защиту прав человека, стремящегося стать частью российского общества.

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

Прекращение гражданства Российской Федерации – это процесс, который влечет за собой утрату устойчивой правовой связи человека с государством. В отличие от приобретения, этот процесс строго регламентирован и предусматривает ограниченный перечень оснований, а также четкий порядок действий. Понимание этих механизмов критически важно как для граждан, так и для правоведов, изучающих конституционное право.

Основания прекращения гражданства РФ

Согласно Федеральному закону от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:

Добровольное волеизъявление гражданина РФ (выход из гражданства РФ): Это наиболее распространенное основание, когда сам гражданин выражает желание прекратить свою принадлежность к Российской Федерации.
Установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство РФ или решение о признании гражданином РФ: Это основание направлено на борьбу с недобросовестным получением гражданства.
Вследствие совершения преступления: Новое законодательство значительно расширило перечень преступлений, которые могут служить основанием для прекращения приобретенного гражданства.
Вследствие совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ: Это основание применяется в исключительных случаях, когда действия лица представляют серьезную угрозу для государства.
Иные основания, предусмотренные международным договором РФ: Это положение позволяет регулировать вопросы прекращения гражданства в рамках двусторонних или многосторонних международных соглашений.

Процедура выхода из гражданства РФ

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица. Процедура подачи заявления зависит от места проживания гражданина:

Для проживающих в РФ: Заявление о выходе из гражданства подается в территориальные органы Министерства внутренних дел (МВД) России.
Для проживающих за рубежом: Заявление подается в консульские учреждения Российской Федерации за пределами страны.

Однако, существуют основания для отказа в выходе из российского гражданства:

Наличие неисполненных обязанностей перед государством: Например, неоплаченные налоги, непогашенные штрафы, неисполненные обязательства по алиментам, или долг перед РФ, установленный решением суда.
Привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу или наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора суда: Государство не допустит выхода из гражданства лица, которое находится под следствием или уже осуждено, до тех пор, пока не будет исполнено наказание или не истечет срок давности.
Отсутствие иного гражданства или гарантии его приобретения: Этот пункт является ключевым для предотвращения возникновения состояния апатрида (лица без гражданства). Российская Федерация, следуя международным принципам, стремится не создавать апатридов, поэтому выход из гражданства возможен только при наличии другого гражданства или четкой гарантии его получения.

Прекращение гражданства несовершеннолетних и усыновленных детей

Вопросы прекращения гражданства в отношении несовершеннолетних имеют свои особенности, направленные на защиту их интересов:

Согласие ребенка: При выходе из гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его письменное согласие. Это подчеркивает возрастающую субъектность подростка и его право на участие в принятии решений, касающихся его правового статуса.
Недопустимость состояния апатрида: Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате он станет лицом без гражданства. Эта норма является отражением международных усилий по сокращению безгражданства и защите прав детей.
Усыновленные дети: Гражданство РФ ребенка, усыновленного иностранными гражданами, может быть прекращено по заявлению усыновителей, но только в том случае, если это не противоречит интересам ребенка. Органы опеки и попечительства, а также консульские учреждения тщательно проверяют, чтобы такое прекращение гражданства не ущемляло права и благополучие ребенка.

Прекращение приобретенного гражданства за преступления: законодательные новеллы

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ внес существенные изменения в основания прекращения гражданства, особенно в части, касающейся лиц, приобретших гражданство РФ. Новый закон расширил перечень преступлений, которые могут служить основанием для прекращения приобретенного гражданства РФ. К таким преступлениям теперь относятся:

Убийство.
Развратные действия в отношении несовершеннолетних.
Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, оправдание терроризма или пропаганда терроризма.
Неправомерное воздействие на критическую информационную инфраструктуру РФ.
Другие преступления, совершенные по экстремистскому мотиву или в целях оправдания терроризма/диверсионной деятельности.

Важно отметить, что прекращение гражданства по этому основанию применяется только к приобретенному гражданству, то есть к тем лицам, которые получили гражданство РФ в результате приема (натурализации) или признания. Гражданство, полученное по рождению, не может быть прекращено по этим основаниям, что соответствует конституционному принципу недопустимости лишения гражданства. Решение о прекращении гражданства РФ принимается тем органом, который ведает делами о гражданстве и принял решение о приеме или признании гражданином РФ (МВД или МИД).

Правовые последствия прекращения гражданства РФ

Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой утрату всех прав и обязанностей гражданина РФ. Это означает, что лицо лишается права на защиту со стороны государства, избирательных прав, права занимать государственные должности, и других прав, присущих только гражданам. При этом лицо становится иностранным гражданином или лицом без гражданства, и его дальнейшее пребывание на территории РФ будет регулироваться соответствующим законодательством, что может включать необходимость получения разрешения на временное проживание, вида на жительство или визы. Что из этого следует? Для лица, утратившего гражданство, это кардинально меняет его правовой статус и требует незамедлительного урегулирования своего положения в стране.

Проблемные аспекты и актуальные вопросы правового регулирования института гражданства в РФ

Институт гражданства, несмотря на свою фундаментальность, не является статичной конструкцией. Он постоянно подвергается влиянию изменяющихся социальных, экономических и геополитических факторов, что порождает ряд проблемных аспектов и дискуссионных вопросов, требующих глубокого анализа и дальнейшего законодательного урегулирования.

Геополитические вызовы и реформирование законодательства

На современном этапе проблемы регулирования вопросов гражданства в Российской Федерации особо остро актуализировались в связи с обострившейся международной ситуацией. Ключевую роль в этом сыграли значительные геополитические изменения и территориальные трансформации, произошедшие с 2014 года и особенно усилившиеся в 2022 году.

Новый Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заменивший действовавший более 20 лет одноименный закон, стал прямым ответом на эти вызовы. Основные направления реформирования законодательства о гражданстве включают:

Преодоление геополитических угроз: Адаптация правовой системы к новым реалиям международной политики и обеспечение национальной безопасности.
Интеграция новых субъектов в состав РФ: Создание эффективных правовых механизмов для интеграции населения Республики Крым и города Севастополя (2014 год), а также Донецкой, Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей (2022 год). Это включает упрощенные процедуры признания гражданства, направленные на скорейшую легализацию статуса жителей этих территорий.
Защита прав соотечественников: Создание более благоприятных условий для приобретения российского гражданства лицами, имеющими исторические и культурные связи с Россией, проживающими за рубежом.
Решение демографических проблем: Использование института гражданства как инструмента привлечения квалифицированных кадров и молодых специалистов для компенсации демографических потерь.
Адаптация и интеграция мигрантов: Разработка механизмов, способствующих успешной адаптации иностранных граждан, желающих постоянно проживать в России, при соблюдении их прав и интересов государства.

Общая тенденция в развитии законодательства о гражданстве заключается в упрощении процедуры приобретения гражданства для выходцев из дружественных стран, близких по языку, культуре, традициям. Примером может служить Указ Президента РФ от 18.12.2023 № 962, предоставивший гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Молдова возможность оформления гражданства РФ по упрощенной процедуре при наличии вида на жительство без обязательного 5-летнего проживания. Это контрастирует с ужесточением требований в отношении лиц, создающих угрозу национальной безопасности и правопорядку РФ, что отражает баланс между принципами открытости и безопасности.

Терминологические и концептуальные проблемы

Реформирование законодательства о гражданстве неизбежно поднимает вопросы терминологии и концептуальных подходов.

Изменение понятия «отмена гражданства» на «прекращение гражданства»: В новом ФЗ № 138-ФЗ было изменено понятие «отмена гражданства» на «прекращение гражданства». Хотя на первый взгляд это может показаться лишь стилистической правкой, для юридической практики это имеет существенные последствия. Понятие «отмена» подразумевало, что решение о приеме в гражданство изначально было ошибочным или незаконным и подлежало аннулированию с ретроактивным действием. «Прекращение» же указывает на завершение правовой связи в настоящий момент, без оспаривания законности ее первоначального возникновения. Это изменение вносит большую ясность и соответствует принципам стабильности правового статуса.
Отсутствие четких норм о законном источнике средств к существованию: До принятия нового закона одним из наиболее дискуссионных вопросов было отсутствие в законодательстве России четкой правовой нормы, закрепляющей величину законного источника средств к существованию, необходимого для приобретения гражданства. Это приводило к неоднозначной правоприменительной практике и создавало трудности для заявителей. Хотя новый закон № 138-ФЗ может частично решить эту проблему, исключив требование о подтверждении дохода в общем порядке, для некоторых категорий заявителей этот вопрос все еще может быть актуален, требуя дальнейшей конкретизации.
Необходимость конкретизации понятия «особые заслуги»: Законодательство предусматривает возможность приема в гражданство РФ лиц, имеющих «особые заслуги» перед Российской Федерацией. Однако это понятие является весьма абстрактным и не имеет четких критериев. Отсутствие конкретизации приводит к субъективизму в принятии решений и потенциальной коррупции. Предлагается разработать ясные и измеримые критерии для определения «особых заслуг», что повысит прозрачность и предсказуемость процедуры.

Дискуссия о «лишении» гражданства и дополнительных санкциях

Вопрос о прекращении гражданства РФ для лиц, совершивших преступления, является одним из наиболее острых и дискуссионных.

Прекращение приобретенного гражданства за преступления: Новый ФЗ № 138-ФЗ расширил перечень преступлений, которые могут служить основанием для прекращения приобретенного гражданства РФ, включая убийство, терроризм, диверсионную деятельность и другие.
Критический анализ: Некоторые правоведы считают, что такое прекращение гражданства, особенно в случае совершения террористических актов, является неоправданным. Они указывают на то, что это может привести к дополнительной каре, выходящей за рамки уголовного наказания, определенного Уголовным кодексом РФ. Уголовное наказание уже предусматривает лишение свободы и другие меры, призванные искупить вину перед обществом. Дополнительное прекращение гражданства может восприниматься как «двойное наказание» и порождает серьезные проблемы лояльности и социальной интеграции, поскольку человек, лишенный гражданства, становится апатридом или гражданином другого государства, что может затруднить его возвращение к нормальной жизни после отбытия наказания. Этот вопрос требует дальнейшей глубокой теоретической дискуссии и взвешенного подхода, чтобы обеспечить баланс между интересами национальной безопасности и принципами правового государства.

Неурегулированность вопросов двойного гражданства на международном уровне

Проблема двойного гражданства, как уже отмечалось, имеет глубокий межгосударственный характер и продолжает оставаться одним из наиболее сложных аспектов правового регулирования института гражданства.

Проблемы двойных обязательств: Отсутствие единых международных стандартов приводит к тому, что лица с двойным гражданством могут сталкиваться с двойными обязательствами, например, по прохождению военной службы в обеих странах, уплате налогов или выполнению других гражданских обязанностей. Это создает правовую неопределенность и может приводить к конфликтам юрисдикций.
Дипломатическая защита: Вопросы дипломатической защиты таких граждан за пределами государств их гражданства также остаются сложными. Какое государство должно осуществлять защиту? Какие обязательства несут оба государства?
Отсутствие единых стандартов: Главная причина этих проблем — отсутствие единых стандартов правового регулирования двойного гражданства на национальном уровне. Каждое государство самостоятельно определяет свою позицию по этому вопросу, что создает правовые коллизии.
Важность единообразного международного регулирования: Единообразное правовое регулирование подобных вопросов в мировом масштабе, возможно, через многосторонние конвенции или гармонизацию национальных законодательств, позволило бы значительно уменьшить количество спорных ситуаций и обеспечить большую предсказуемость и защиту прав лиц с двойным гражданством.
Позиция РФ: Российская Федерация рассматривает гражданина РФ, имеющего двойное или множественное гражданство, только как гражданина РФ, независимо от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором. Эта позиция направлена на обеспечение суверенитета и однозначности правовой связи, но не снимает всех сложностей для самих граждан.

Таким образом, проблемные аспекты и актуальные вопросы правового регулирования института гражданства в РФ требуют постоянного внимания законодателя, правоведов и общества в целом для достижения баланса между государственными интересами и защитой прав человека.

Судебная практика по вопросам гражданства в РФ

Судебная практика, особенно решения Конституционного Суда Российской Федерации, играет ключевую роль в формировании и развитии правового регулирования института гражданства. Через толкование конституционных норм и проверку соответствия законов Основному Закону страны, Конституционный Суд РФ определяет вектор правоприменения и способствует устранению пробелов и коллизий в законодательстве.

Позиции Конституционного Суда РФ по приобретению и прекращению гражданства

Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к вопросам, касающимся как приобретения, так и прекращения гражданства. Особое внимание уделялось порядку приобретения гражданства РФ лицами, состоявшими в гражданстве СССР после вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Новый Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ продолжает упрощать процедуры для лиц без гражданства, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в его состав, и не получили гражданство этих государств. Конституционный Суд РФ в своих решениях подтверждал, что законодатель вправе устанавливать особые, упрощенные процедуры для таких категорий лиц, учитывая историческую связь и гуманитарные аспекты.

Ключевой и незыблемой является позиция Конституционного Суда РФ о том, что лишение законно приобретенного гражданства РФ недопустимо. Этот принцип является фундаментальной конституционной гарантией и отражением статьи 6 Конституции РФ. Он означает, что если лицо приобрело гражданство в соответствии с действующим законодательством, это гражданство не может быть у него отнято произвольным решением государства.

Отмена решения о приеме в гражданство: условия и судебный порядок

Несмотря на принцип недопустимости лишения законно приобретенного гражданства, Конституционный Суд РФ четко разграничивает его с отменой решения о приеме в российское гражданство. Позиция Суда заключается в следующем: отмена решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру.

Это происходит, например, в случаях, когда:

Лицо представило поддельные, подложные или недействительные документы.
Сообщило заведомо ложные сведения, на основании которых было принято решение о приеме в гражданство.

Ключевым условием для такой отмены является то, что решение уполномоченного органа об отмене не должно носить произвольный характер. Оно должно быть обоснованным, основанным на объективно установленных фактах. Более того, отмена решения о приеме в гражданство в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений влечет за собой прекращение гражданства, но лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Это означает, что для аннулирования решения о гражданстве и, как следствие, прекращения гражданства, необходимо решение суда, подтверждающее факт недобросовестности заявителя. Такой подход обеспечивает защиту прав граждан от произвола и гарантирует соблюдение принципов справедливого судебного разбирательства.

Конституционный Суд РФ и защита прав уязвимых категорий граждан

Конституционный Суд РФ не ограничивается рассмотрением общих вопросов гражданства, но также активно выступает на защиту прав уязвимых категорий граждан, что имеет прямое или косвенное отношение к институту гражданства.

Жилищные права: Конституционный Суд РФ неоднократно выносил определения и постановления, направленные на защиту прав граждан в сфере жилищного обеспечения. Это имеет особое значение для таких категорий, как вынужденные переселенцы, для которых жилищный вопрос является одним из наиболее острых.
- Например, в Постановлении от 25.04.2024 № 21-П Конституционный Суд РФ признал неконституционными нормы части 6 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, ставящие в неравное положение собственников и нанимателей аварийного жилья. Это решение направлено на обеспечение равных прав граждан, независимо от формы владения жильем.
- Кроме того, в Постановлении от 01.03.2022 № 9-П КС РФ рассматривал вопросы жилищных субсидий для инвалидов с детства, выезжающих из районов Крайнего Севера. Такие решения, хотя и не касаются напрямую процедур приобретения или прекращения гражданства, демонстрируют общую тенденцию к защите социальных прав граждан, что является неотъемлемой частью их конституционно-правового статуса.
Правовые последствия уголовного осуждения: Правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу о прекращении статуса вынужденного переселенца в связи с совершением преступления на территории РФ может быть определяющей и по вопросу о прекращении статуса беженца по данному основанию. Конституционный Суд РФ последовательно указывал на недопустимость связывать с уголовным осуждением такие правовые последствия, которые являются дополнительной карой и выходят за рамки наказания, определенные Уголовным кодексом РФ. Это означает, что государство не должно применять к осужденным гражданам или лицам, имеющим особый статус (например, вынужденные переселенцы), дополнительные меры воздействия, которые не предусмотрены уголовным законом и по своей сути являются чрезмерным ограничением их прав. Такая позиция КС РФ подчеркивает принцип соразмерности и справедливости правового воздействия.

Таким образом, судебная практика Конституционного Суда РФ является важнейшим источником для понимания и развития института гражданства в России, обеспечивая его соответствие конституционным принципам и международным стандартам защиты прав человека.

Заключение

Институт гражданства в Российской Федерации, как показало данное исследование, представляет собой сложную и динамично развивающуюся систему правовых норм, глубоко укорененную в историческом контексте и постоянно адаптирующуюся к современным социально-политическим и геополитическим реалиям. От родоплеменных связей до античных полисов, от имперского подданства до советского гражданства и, наконец, до современного российского гражданства, эта связь человека с государством претерпела колоссальные изменения, всегда оставаясь фундаментальным элементом правового статуса личности. Что из этого следует? Понимание исторической ретроспективы гражданства позволяет глубже оценить ценность и значимость его современного состояния.

Мы рассмотрели гражданство не только как устойчивую правовую связь, но и как систему взаимных прав и обязанностей, подтверждаемых основными документами. Выявлено, что основополагающие принципы российского гражданства — единство, равенство, неотъемлемость, защита граждан за рубежом и недопустимость высылки — тесно коррелируют с международно-правовыми стандартами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах. При этом было отмечено, что позиция РФ по вопросам двойного гражданства, рассматривающая гражданина РФ преимущественно как своего, и неучастие в некоторых международных конвенциях по апатридам, создают уникальные особенности в правовом поле.

Детальный анализ правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ подчеркнул стремление государства к их интеграции при сохранении специфики правового режима и международных обязательств по защите беженцев. Особое внимание было уделено последним законодательным новеллам, в частности, Федеральному закону от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, который внес существенные изменения в основания и порядок приобретения и прекращения гражданства. Упрощение процедур для соотечественников и граждан дружественных стран, а также для жителей новых субъектов РФ, свидетельствует о гибкости государственной политики, тогда как ужесточение правил прекращения гражданства за определенные преступления отражает приоритет национальной безопасности.

Проблемные аспекты, такие как терминологические нюансы перехода от «отмены» к «прекращению» гражданства, дискуссии о «дополнительной каре» при прекращении гражданства за преступления, а также общая неурегулированность вопросов двойного гражданства на международном уровне, остаются предметом для дальнейшего теоретического осмысления и законодательного совершенствования. Судебная практика Конституционного Суда РФ, как было показано, играет неоценимую роль в толковании этих норм, защите прав уязвимых категорий граждан и обеспечении конституционной законности в сфере гражданства.

Таким образом, все поставленные в исследовании цели и задачи были достигнуты. Проведенный анализ позволяет глубже понять теоретико-правовую проблематику и правоприменительную практику института гражданства в Российской Федерации. Это исследование подтверждает значимость гражданства как фундаментального элемента конституционного строя РФ и подчеркивает постоянную необходимость его развития и совершенствования в условиях изменяющегося мира.

Список использованной литературы

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.). URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm
Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.).
Федеральный закон от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3175.
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 13.06.2023) «О беженцах».
Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 N 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного…».
Определение Конституционного Суда РФ от 11.02.2021 N 183-О.
Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс в 2-х томах. 1 том. М., 2010.
Александров А.И. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2006.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2010. 796 с.
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2010. URL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/
Гаджиев Г.А. Конституционная экономика. 256 с., 2010. URL: http://vse-uchebniki.com/uchebnik-teoriya-istoriya-gosudarstva/printsip-dobrosovestnosti.html
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. для вузов. М.: Проспект, 2012. 593 с.
Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2006.
Сергеев А.А. Об ограничении предмета референдума Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. №19.
Как получить гражданство РФ в 2025 году. Т—Ж.
Как получить гражданство России в 2025 году. Система ГАРАНТ.
Выход из гражданства РФ 2025: как отказаться от российского гражданства. Passportivity.
О гражданстве Российской Федерации от 28 апреля 2023. Docs.cntd.ru.
Вступил в силу закон о расширении оснований для прекращения приобретенного гражданства РФ. Государственная Дума.
О гражданстве Российской Федерации (Закон № 138-ФЗ). Посольство — МИД России.
Подписан новый закон о гражданстве РФ. КонсультантПлюс.
Международные нормы, касающиеся гражданства и безгражданства. OHCHR.
Конвенция о статусе беженцев. UN.org.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства. МИД России.