Институт гражданства в РФ: комплексный анализ реформирования и перспективы развития в свете последних изменений законодательства

В условиях стремительно меняющегося мирового порядка, активных миграционных процессов и усиления геополитического напряжения, институт гражданства в Российской Федерации находится в эпицентре постоянных трансформаций. Последние изменения, кульминацией которых стал Федеральный закон № 138-ФЗ от 28.04.2023, не просто корректируют отдельные нормы, а переосмысливают фундаментальные подходы к формированию устойчивой правовой связи между человеком и государством. В 2024 году, по официальным данным, количество преступлений, совершенных лицами, ставшими гражданами РФ менее 10 лет назад, увеличилось почти в 2,5 раза, достигнув 6 559 случаев, что лишь подчеркивает острую необходимость в совершенствовании правового регулирования и является мощным катализатором для дальнейших реформ. Это не просто статистика, а сигнал о том, что прежние механизмы интеграции и контроля нуждались в радикальной модернизации, чтобы обеспечить как безопасность общества, так и эффективность самих процедур.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение исчерпывающего анализа института гражданства в РФ, уделяя особое внимание его реформированию. Мы рассмотрим не только теоретико-правовые основы и конституционные принципы, но и детально исследуем ключевые положения нового законодательства, порядок приобретения и прекращения гражданства, а также дискуссионные аспекты двойного гражданства и правового статуса вынужденных переселенцев. Структура работы последовательно проведет нас через эти сложные вопросы, отвечая на ключевые исследовательские запросы и предлагая комплексное понимание текущего состояния и перспектив развития института гражданства в России.

Теоретико-правовые основы института гражданства РФ

Понятие и сущность гражданства, подданства и бипатризма

В правовой доктрине гражданство традиционно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Это не просто формальная принадлежность, а глубинное отражение социального контракта, где государство гарантирует защиту и реализацию прав своих граждан, а граждане, в свою очередь, обязуются соблюдать законы и нести определенные обязанности. Такое взаимодействие формирует основу для стабильного и предсказуемого общества.

Исторически институт гражданства не всегда существовал в своем современном виде. В Российской империи, например, до 1 (14) сентября 1917 года действовал институт подданства. Подданство, в отличие от гражданства, мыслилось как односторонняя политико-правовая связь физического лица с монархом. В этой системе не предполагалось равенства подданных перед законом и монархом, и их права зачастую были производными от воли правителя. Современное гражданство, присущее республиканским государствам, напротив, акцентирует внимание на равноправии индивида и его связи с самим государством, а не с его конкретным правителем.

С развитием международных отношений и миграционных процессов возникло и явление, известное как бипатризм, или множественное гражданство. Это правовой статус человека, которого одновременно более чем одно государство признает своим гражданином или подданным. По сути, бипатрид находится в двойном, а порой и тройном, правовом поле, что может порождать коллизии в вопросах исполнения обязанностей (например, воинской повинности) или предоставления прав. Понимание этих терминологических и исторических нюансов критически важно для анализа современного института гражданства в РФ, поскольку они закладывают фундамент для текущего правового регулирования и будущих реформ.

Конституционные принципы российского гражданства: детальный анализ и реализация

Конституция Российской Федерации 1993 года является краеугольным камнем всего законодательства о гражданстве, определяя его основные принципы и гарантируя права граждан. Эти принципы не просто декларативны; они пронизывают все аспекты правоприменительной практики и формируют основу для дальнейшего реформирования.

Одним из основополагающих является принцип единства и равенства гражданства, закрепленный в части 1 статьи 6 Конституции РФ: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.» Это означает, что независимо от того, был ли человек гражданином по рождению, в результате приема или признания, его статус и объем прав остаются одинаковыми. Нет «первого» или «второго» сорта граждан, что подчеркивает инклюзивный характер российского государства.

Не менее важным является принцип недопустимости лишения гражданства, который четко прописан в части 3 статьи 6 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.» Этот принцип, впервые закрепленный в Конституции 1993 года, является одной из важнейших гарантий прав человека. Он отражает гуманистический подход государства, исключая возможность произвольного отъема гражданства, что было характерно для некоторых тоталитарных режимов в прошлом. Право на изменение гражданства также гарантировано, что позволяет гражданам свободно выбирать свою правовую принадлежность, если это не противоречит законодательству.

Запрет на высылку или выдачу иностранному государству является еще одной фундаментальной гарантией, установленной частью 1 статьи 61 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.» Это положение подчеркивает суверенное право государства защищать своих граждан и не позволяет другим странам произвольно требовать их выдачи. В контексте международного права это также служит важным элементом защиты от политических преследований.

Принцип недискриминации находит свое отражение в части 2 статьи 19 Конституции РФ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.» Этот принцип, дублируемый в части 5 статьи 5 Федерального закона № 138-ФЗ, обеспечивает, что статус гражданина РФ не может быть основанием для какого-либо ущемления прав или, напротив, предоставления необоснованных привилегий.

Наконец, Российская Федерация активно поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на ее территории (часть 6 статьи 5 ФЗ № 138-ФЗ). Этот принцип направлен на сокращение числа апатридов (лиц без гражданства), что является важной гуманитарной задачей и способствует стабильности в обществе, интегрируя эти лица в правовое поле государства.

Реализация этих принципов прослеживается в Федеральном законе № 138-ФЗ от 28.04.2023 и сопутствующих подзаконных актах. Например, принцип единства и равенства поддерживается унифицированными процедурами регистрации и оформления документов. Недопустимость лишения гражданства подтверждается исключением института «отмены решений о приеме в гражданство» и введением более строгого «прекращения гражданства» только по ограниченному перечню оснований, не затрагивающему граждан по рождению. Эти конституционные столпы формируют незыблемую основу, на которой строится вся система регулирования гражданства в России.

Основные направления реформирования законодательства о гражданстве РФ (ФЗ № 138-ФЗ от 28.04.2023)

Сравнительный анализ ФЗ № 138-ФЗ и ранее действовавшего законодательства

С 26 октября 2023 года в правовое поле Российской Федерации вступил в силу новый Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришедший на смену Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. Это не просто обновление, а глубокая переработка, направленная на адаптацию законодательства к современным реалиям, усиление национальных интересов и оптимизацию процедур.

Одним из наиболее значимых терминологических изменений является исключение института «отмены решений о приеме в гражданство» и введение нового механизма — «прекращения гражданства Российской Федерации». Ранее решение о приеме в гражданство могло быть отменено, если выяснялось, что заявитель предоставил поддельные документы или ложные сведения. Теперь же вводится более строгий и четкий институт прекращения, который применяется не только при выявлении таких фактов, но и при совершении ряда серьезных преступлений. Это изменение подчеркивает ужесточение подхода государства к тем, кто приобрел гражданство, но своими действиями нарушил базовые принципы и нормы российского общества.

Новый закон также перераспределяет полномочия между государственными органами. Если ранее значительная часть вопросов по гражданству находилась в ведении Президента РФ, то ФЗ № 138-ФЗ расширяет компетенцию Министерства внутренних дел (МВД) и его территориальных подразделений. Например, решения о прекращении гражданства по добровольному волеизъявлению (выходу) теперь передаются в компетенцию МВД, что способствует децентрализации и ускорению процессов. Однако, Президент Российской Федерации сохраняет свои исключительные полномочия по определению категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство РФ без учета всех или отдельных требований в гуманитарных и иных целях, а также для ветеранов Великой Отечественной войны, лиц, имеющих особые заслуги перед Россией, и тех, кто представляет интерес для РФ ввиду профессии или квалификации. Это позволяет сохранять гибкость в принятии решений, соответствующих стратегическим интересам государства.

Новые основания и механизмы приобретения гражданства

Федеральный закон № 138-ФЗ существенно расширяет и систематизирует перечень оснований приобретения гражданства РФ. Теперь к ним относятся:

• По рождению: Фундаментальное основание, когда гражданство передается от родителей или приобретается по «праву почвы» в определенных случаях.
• В результате приема в гражданство РФ: Наиболее распространенный путь для иностранных граждан, отвечающих определенным требованиям.
• В результате признания гражданином РФ: Это принципиально новый механизм, введенный законом. Он распространяется на бывших граждан СССР, постоянно проживавших на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, а также на лиц, получивших паспорта граждан России и не приобретших гражданство в установленном порядке, и их детей. Этот институт направлен на легализацию статуса тех, кто фактически прожил в России десятилетия, но по ряду причин не смог оформить гражданство в прежнем порядке.
• В результате выбора гражданства РФ (оптации): Применимо при изменении государственной границы России, когда жители присоединенных территорий могут выбрать гражданство РФ.
• По иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международными договорами: Этот пункт сохраняет гибкость для регулирования специальных категорий лиц или для выполнения международных обязательств.

Введение института признания гражданства является одним из ключевых новшеств, призванных решить накопившиеся проблемы с легализацией статуса значительного числа людей, исторически связанных с Россией. Это демонстрирует стремление государства к упорядочиванию миграционных потоков и интеграции тех, кто уже фактически является частью российского общества.

Уточнение требований к кандидатам на гражданство

Новый Федеральный закон № 138-ФЗ не только изменил основания, но и уточнил требования к заявителям на гражданство, что отражает более строгий подход к интеграции новых граждан и обеспечению их лояльности.

Помимо традиционного требования о владении русским языком, которое остается обязательным и подтверждается соответствующим сертификатом, к кандидатам теперь предъявляются дополнительные требования:

• Знание истории России.
• Знание основ законодательства Российской Федерации.

Эти новые условия направлены на обеспечение того, чтобы новые граждане не только могли общаться на государственном языке, но и понимали культурный контекст, исторические вехи и правовые основы страны, частью которой они становятся. Это способствует более гармоничной интеграции и формированию единого гражданского общества. Для подтверждения этих знаний, как правило, требуется сдача комплексного экзамена или предоставление соответствующих документов об образовании, полученном в России.

Кроме того, законодатель принял меры по борьбе с фиктивными браками как способом получения гражданства. Теперь, в упрощенном порядке, получение гражданства возможно, если в браке с гражданином РФ есть общий ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный). Ранее наличие брака с гражданином РФ в течение трех лет было достаточным основанием. Это изменение призвано исключить злоупотребления и сделать процедуру более прозрачной и обоснованной.

Важным изменением для несовершеннолетних детей, проживающих за рубежом и рожденных в смешанном браке с гражданином России, стало исключение требования о предоставлении согласия второго родителя-иностранца на приобретение российского гражданства. Это значительно упрощает процедуру для российских граждан, желающих оформить гражданство своим детям, особенно в случаях, когда получить согласие второго родителя затруднительно или невозможно.

Все эти уточнения и новые требования отражают стремление российского государства к формированию более осознанного и ответственного гражданства, основанного не только на правовой, но и на культурно-исторической связи.

Порядок приобретения гражданства РФ: общий, упрощенный и особые категории

Общий порядок приобретения гражданства: условия и сроки

Приобретение гражданства Российской Федерации в общем порядке представляет собой наиболее регламентированную и строгую процедуру, предполагающую выполнение ряда обязательных условий, определенных Федеральным законом № 138-ФЗ. Этот путь предназначен для большинства иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих интегрироваться в российское общество.

Основные условия для заявителя, стремящегося получить гражданство в общем порядке, включают:

1. Совершеннолетие и дееспособность: Заявитель должен достичь 18-летнего возраста и быть признанным дееспособным в соответствии с законодательством РФ.
2. Постоянное проживание в РФ: Требуется постоянное проживание на территории Российской Федерации по виду на жительство (ВНЖ) в течение пяти лет непрерывно. Этот срок исчисляется со дня выдачи ВНЖ и не прерывается выездами за пределы РФ, если они не превышают трех месяцев в течение одного года.
3. Обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ: Кандидат должен дать письменное обязательство соблюдать конституционный строй и законы Российской Федерации.
4. Владение русским языком: Подтверждение достаточного уровня владения русским языком, как правило, путем сдачи экзамена или предоставления документа об образовании, полученном на территории СССР или РФ.
5. Знание истории России и основ законодательства РФ: Как было отмечено, это новое требование, направленное на культурную и правовую интеграцию.
6. Наличие законного источника средств к существованию: Заявитель должен подтвердить свою финансовую состоятельность, чтобы не быть обузой для государства (например, справкой о доходах, наличием вклада в банке, подтверждением иждивения).

В определенных случаях срок постоянного проживания может быть сокращен до одного года. Это возможно для лиц, обладающих высокими достижениями в области науки, техники и культуры, имеющих профессию, представляющую интерес для РФ, а также для тех, кто получил политическое убежище или статус беженца.

Срок рассмотрения документов о приеме в гражданство в общем порядке является самым длительным и составляет 1 год с момента подачи всех необходимых документов. Решение о приеме в гражданство в этом случае принимается Президентом Российской Федерации.

Упрощенный порядок приобретения гражданства: расширенные категории

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ предоставляет возможность получения российского паспорта без соблюдения некоторых требований общего порядка, в частности, без необходимости получения вида на жительство и проживания в РФ в течение пяти лет. Федеральный закон № 138-ФЗ значительно расширил категории лиц, которые могут воспользоваться этим путем, отражая стремление государства к привлечению определенных специалистов, соотечественников и решению гуманитарных задач.

К основным категориям лиц, имеющих право на упрощенное приобретение гражданства РФ по ФЗ № 138-ФЗ, относятся:

• Военнослужащие: Иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ или воинских формированиях на срок не менее 1 года. Это особенно актуально в контексте современной геополитической ситуации и включает тех, кто служит в зоне Специальной военной операции (СВО) или был уволен из-за возраста, окончания контракта или по состоянию здоровья.
• Бывшие граждане СССР и лица без гражданства: Лица, которые имели гражданство СССР, проживали и продолжают проживать в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства. Эта категория направлена на решение проблем «забытых» граждан бывших советских республик.
• Лица с родителями-гражданами РФ: Заявители, имеющие хотя бы одного родителя, являющегося гражданином РФ и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
• Лица с родственниками по прямой восходящей линии: Те, кто имеет родственников по прямой восходящей линии (родителей, бабушек, дедушек и т.д.), родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах современных границ Российской Федерации. Это положение направлено на репатриацию потомков исторических жителей России.
• Выпускники российских ВУЗов: Иностранные выпускники российских высших учебных заведений, обучавшиеся по очной форме и имеющие диплом с отличием.
• Выпускники российских средне-профессиональных учреждений или ВУЗов с трудовым стажем: Лица, окончившие российские учреждения среднего профессионального или высшего образования и имеющие трудовой стаж по полученной специальности не менее 1 года. Эти категории направлены на удержание квалифицированных кадров в стране.
• Супруги с общими детьми: Лица, состоящие в браке с гражданином РФ, при условии наличия у них общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного). Это исключает возможность получения гражданства через фиктивные браки.
• Беженцы или лица, получившие политическое убежище: Лица, признанные беженцами или получившие политическое убежище на территории РФ, при условии постоянного проживания в РФ не менее одного года.
• Дети, рожденные на российских судах: Дети, родившиеся на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность РФ, и не приобретшие гражданство иностранного государства по рождению, независимо от гражданства родителей.
• Участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Для них исключена необходимость предварительного оформления разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ), достаточно лишь подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ.

Срок рассмотрения заявлений в упрощенном порядке существенно короче, чем в общем, и составляет до 6 месяцев. Решения о приеме в гражданство в упрощенном порядке принимают руководители территориальных подразделений МВД России по субъектам РФ, что также способствует ускорению процесса.

Международные договоры: четырехстороннее соглашение об упрощенном порядке

Международные договоры играют важную роль в регулировании вопросов гражданства, позволяя государствам унифицировать или упрощать процедуры для граждан определенных стран. Одним из таких значимых документов является Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанное в Москве 26 февраля 1999 года. Для Российской Федерации это соглашение вступило в силу 4 ноября 2000 года.

Это четырехстороннее соглашение предусматривает значительно упрощенный механизм получения гражданства для граждан указанных стран при соблюдении определенных условий:

• Территориальный признак: Если заявитель был гражданином Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно гражданином бывшего СССР, и был рожден или проживал на территории приобретающей стороны (то есть, на территории нынешней Российской Федерации) до 21 декабря 1991 года. Этот пункт направлен на облегчение интеграции лиц, имеющих глубокие исторические связи с Россией.
• Родственный признак: Если заявитель имеет близкого родственника (супруга, родителя, усыновленного ребенка, брата, сестру, дедушку, бабушку, внука), который постоянно проживает на территории приобретающей стороны и является ее гражданином. Этот критерий призван способствовать воссоединению семей.

Ключевым преимуществом этого соглашения является значительное сокращение срока рассмотрения заявлений о приеме в гражданство. В то время как общий порядок предполагает до 1 года, а упрощенный – до 6 месяцев, для граждан Беларуси, Казахстана и Кыргызстана, подающих документы в соответствии с этим соглашением, срок рассмотрения сокращен до трех месяцев. Это делает процесс получения российского гражданства для них одним из самых быстрых и доступных.

Отклонение заявлений о приеме в гражданство: основания и последствия

Несмотря на все упрощения и многообразие путей получения российского гражданства, законодательство предусматривает строгие основания для отклонения заявлений. Эти меры направлены на защиту национальной безопасности, поддержание правопорядка и обеспечение принципа добросовестности при оформлении документов.

Заявления о приеме в российское гражданство могут быть отклонены в следующих случаях:

• Угроза национальной безопасности РФ: Если заявитель совершал или совершает действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Это может включать участие в экстремистских или террористических организациях, шпионаж, подрывную деятельность.
• Призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ: Заявления будут отклонены, если заявитель выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, что является прямой угрозой государственному устройству.
• Наличие ограничений, установленных федеральным законом: Сюда относятся различные правовые препятствия, такие как наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления, депортация или административное выдворение из РФ в прошлом, а также другие ограничения, прямо предусмотренные законодательством.
• Предоставление поддельных документов или заведомо ложных сведений: Это одно из наиболее распространенных оснований для отказа. Если в процессе проверки выясняется, что заявитель предоставил фальшивые документы или сообщил неправдивую информацию о себе, своих родственниках или обстоятельствах, влияющих на принятие решения, заявление будет отклонено. Более того, такие действия могут повлечь за собой административную или даже уголовную ответственность.
• Несоблюдение воинского учета: Для мужчин-заявителей, призывного возраста, неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет является основанием для отклонения заявления.

Отклонение заявления не всегда означает окончательную невозможность получения гражданства. В некоторых случаях, после устранения причин отказа (например, погашения судимости, предоставления корректных документов), заявитель может подать новое заявление. Однако, в случаях, связанных с угрозой национальной безопасности или насильственным изменением строя, повторная подача заявления может быть невозможна или сильно затруднена.

Порядок прекращения гражданства РФ: ужесточение законодательства и правоприменительная практика

Основания прекращения гражданства: добровольное волеизъявление и принудительные меры

Институт прекращения гражданства Российской Федерации, введенный Федеральным законом № 138-ФЗ, заменил собой ранее действовавший институт «отмены решений о приеме в гражданство», сигнализируя об ужесточении и уточнении подхода государства к лицам, приобретающим российский паспорт. Прекращение гражданства возможно как по инициативе самого гражданина, так и по решению государства при наличии определенных оснований.

Основные основания прекращения гражданства РФ включают:

1. Добровольное волеизъявление гражданина (выход из гражданства): Это право, гарантированное Конституцией РФ, позволяет гражданину отказаться от российского гражданства по собственному желанию. Для этого необходимо подать соответствующее заявление, выполнить обязательства перед РФ (например, по уплате налогов, алиментов), а также не иметь неисполненных обязательств или призыва на военную службу. Решения о выходе из гражданства теперь переданы в компетенцию МВД России, что упрощает и ускоряет процесс.
2. Сообщение заведомо ложных сведений при приеме в гражданство: Если в процессе получения гражданства заявитель предоставил неверную информацию, которая могла повлиять на решение, это является основанием для прекращения гражданства.
3. Установление факта представления поддельных документов: Аналогично предыдущему пункту, использование фальшивых документов для получения гражданства ведет к его прекращению.
4. Совершение преступления: Это наиболее значимое новшество ФЗ № 138-ФЗ, о котором будет подробно рассказано ниже. Перечень преступлений, влекущих прекращение приобретенного гражданства, был существенно расширен.
5. Совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ: Сюда относятся любые действия, направленные на подрыв обороноспособности, суверенитета или территориальной целостности страны, а также участие в экстремистских и террористических организациях.
6. Неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет: Для мужчин, приобретших гражданство РФ, невыполнение этой обязанности в установленные сроки может стать основанием для прекращения гражданства.
7. Иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации: Как и в случае с приобретением, международные соглашения могут устанавливать дополнительные основания для прекращения гражданства.

Важно отметить, что институт прекращения гражданства по принудительным основаниям применяется исключительно к лицам, которые приобрели российское гражданство в результате приема или признания, но не к тем, кто получил его по рождению. Это подчеркивает уважение к принципу нелишения гражданства, закрепленному в Конституции РФ.

Расширенный перечень преступлений как основание прекращения приобретенного гражданства

Одним из наиболее резонансных и значимых изменений, внесенных Федеральным законом № 138-ФЗ, стало существенное расширение перечня преступлений, которые могут повлечь за собой прекращение приобретенного гражданства Российской Федерации. Если ранее таких оснований было значительно меньше, то теперь их число превышает 80 составов Уголовного кодекса РФ. Это отражает ужесточение государственной политики в отношении лиц, которые, получив российский паспорт, совершают деяния, дискредитирующие государство и угрожающие его безопасности.

К основным категориям преступлений, влекущих прекращение гражданства, относятся:

• Преступления против жизни и здоровья:
  • Убийство (статья 105 УК РФ).
  • Квалифицированные составы насильственных действий сексуального характера (части 2-5 статей 131, 132, 133, 134, 135 УК РФ), включая те, что совершены с особой жестокостью, против несовершеннолетних, или повлекшие тяжкие последствия.
  • Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (статья 317 УК РФ).
• Преступления террористической и экстремистской направленности:
  • Террористический акт (статья 205 УК РФ).
  • Содействие террористической деятельности (статья 205¹ УК РФ).
  • Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, ее оправдание или пропаганда (статья 205² УК РФ).
  • Организация незаконного вооруженного формирования (статья 208 УК РФ).
  • Захват заложника (статья 206 УК РФ).
  • Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (статья 280 УК РФ).
  • Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства (статья 280⁴ УК РФ).
  • Реабилитация нацизма (статья 354¹ УК РФ).
  • Неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций (статья 282⁴ УК РФ).
• Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства:
  • Шпионаж (статья 276 УК РФ).
  • Государственная измена (статья 275 УК РФ).
  • Диверсия (статья 281 УК РФ).
  • Сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной либо иностранной организацией (статья 275¹ УК РФ).
  • Оказание помощи противнику в деятельности, заведомо направленной против безопасности Российской Федерации (статья 276¹ УК РФ).
  • Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил РФ (статья 207³ УК РФ).
  • Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ (статья 280³ УК РФ).
• Преступления, связанные с воинской обязанностью и миграцией:
  • Дезертирство (статья 338 УК РФ).
  • Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (статья 328 УК РФ).
  • Организация незаконной миграции (статья 322¹ УК РФ).
• Организованная преступность и другие тяжкие преступления:
  • Организация преступного сообщества (статья 210 УК РФ).
  • Занятие высшего положения в преступной иерархии (статья 210¹ УК РФ).
  • Неправомерное воздействие на критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 274¹ УК РФ).
  • Любое иное преступление, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, или в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма или диверсии (отягчающие обстоятельства, предусмотренные пунктами «е», «р» и «с» части 1 статьи 63 УК РФ).

Эти положения УК РФ свидетельствуют о решимости государства бороться с серьезными правонарушениями, особенно совершенными лицами, которые воспользовались доброжелательностью государства при получении гражданства.

Правоприменительная практика уже демонстрирует активность в этом направлении. По состоянию на 8 октября 2025 года, с начала действия ФЗ № 138-ФЗ было принято более 2 800 решений о прекращении гражданства, преимущественно по уголовным преступлениям и неисполнению обязанности по воинскому учету. Статистика также указывает на тревожную динамику: количество преступлений, совершенных лицами, ставшими гражданами РФ менее 10 лет назад, в 2024 году увеличилось почти в 2,5 раза (с 2 678 до 6 559). Для особо тяжких преступлений рост составил 78%, а для тяжких — 103%. Эти цифры не только подтверждают актуальность принятых мер, но и показывают, что ужесточение законодательства является ответом на реальные вызовы в сфере правопорядка и национальной безопасности.

Применение института прекращения гражданства: к кому и в каких случаях

Институт прекращения гражданства, хотя и является строгой мерой, имеет четко очерченные границы применения. Это не инструмент для массового «лишения» гражданства, а специфический механизм, направленный на защиту интересов государства и общества от злоупотреблений.

Ключевым аспектом является то, что решение о прекращении гражданства по перечисленным основаниям применяется исключительно к лицам, которые приобрели гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство или признания гражданином РФ. Это означает, что граждане, получившие гражданство по рождению, не могут быть подвергнуты этой мере, что соответствует конституционному принципу недопустимости лишения гражданства.

Таблица 1: Сравнительная характеристика категорий граждан, подпадающих под прекращение гражданства

Категория приобретения гражданства	Возможность прекращения гражданства по ФЗ № 138-ФЗ	Обоснование
По рождению	НЕТ	Защищено ст. 6, ч. 3 Конституции РФ (недопустимость лишения гражданства).
В результате приема	ДА	Применяется при совершении преступлений, предоставлении ложных сведений и др.
В результате признания	ДА	Аналогично приему, поскольку гражданство получено не по рождению.
В результате оптации	ДА	Аналогично приему, поскольку это активный выбор, а не рождение.
По международным договорам	ДА	Согласно условиям договора и/или законодательства РФ.

Таким образом, законодатель проводит четкое различие между теми, кто является гражданином с рождения, и теми, кто приобрел этот статус позже. Для последних, совершение определенных преступлений или предоставление недостоверных сведений расценивается как нарушение «условий» получения гражданства, что может привести к его прекращению.

Важно также подчеркнуть, что процесс прекращения гражданства не является автоматическим. Он включает в себя тщательную проверку фактов, судебные процедуры (в случае совершения преступлений) и строгое соблюдение процессуальных норм. Решение о прекращении гражданства принимает уполномоченный орган, а сам гражданин имеет право на обжалование этого решения в судебном порядке, что обеспечивает дополнительные гарантии защиты его прав.

Проблемы двойного гражданства в РФ: правовое регулирование и ответственность

Разграничение двойного и множественного (второго) гражданства

В современном мире, где миграционные процессы становятся все более интенсивными, а границы между государствами в определенном смысле стираются, вопрос о наличии у человека гражданства более чем одной страны приобретает особую актуальность. Российское законодательство, в частности Федеральный закон № 138-ФЗ, проводит четкое различие между понятиями «двойное гражданство» и «множественное (второе) гражданство». Понимание этой разницы критически важно для правильной интерпретации прав и обязанностей граждан.

Двойное гражданство (бипатризм в строгом смысле) — это юридический статус, который возникает только при наличии специального международного договора между Российской Федерацией и другим государством. Суть такого договора заключается во взаимном признании гражданства обеими сторонами. Это означает, что каждое из государств признает человека своим гражданином и соглашается координировать свои права и обязанности по отношению к нему. Например, если такой договор существует, то вопросы воинской службы, налогообложения, социального обеспечения будут регулироваться с учетом гражданства обеих стран. Человек фактически находится под юрисдикцией двух государств, и его права и обязанности перед каждым из них определены международным соглашением.

Множественное (второе) гражданство — это более широкое понятие, которое возникает в случае, когда гражданин Российской Федерации приобретает гражданство другого государства, с которым у России отсутствует международный договор о двойном гражданстве. В этом случае, согласно законодательству РФ, Российская Федерация рассматривает такого человека исключительно как гражданина России, когда он находится на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. То есть, для российского государства его иностранное гражданство юридического значения не имеет, и он несет все права и обязанности, как и любой другой гражданин РФ. Его второе гражданство не признается российским государством, и оно не влияет на его статус в России. При этом проживание гражданина Российской Федерации за пределами РФ не прекращает его российского гражданства.

Таким образом, ключевое различие заключается в наличии или отсутствии международного договора о взаимном признании. Двойное гражданство — это исключение, основанное на конкретном соглашении, тогда как второе гражданство — это фактическое состояние, при котором Россия продолжает считать человека только своим гражданином.

Страны, с которыми РФ имеет договоры о двойном гражданстве

Как было отмечено, статус «двойного гражданства» в Российской Федерации возможен только при наличии соответствующего международного договора. По состоянию на текущий момент, Российская Федерация имеет действующие международные договоры о двойном гражданстве со следующими странами:

1. Республика Таджикистан: Действует «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства», подписанное 7 сентября 1995 года. Это соглашение является примером классического двустороннего договора, регулирующего взаимные права и обязанности граждан обеих стран.
2. Республика Абхазия: С этой страной также имеется действующее соглашение о двойном гражданстве, заключенное в 2025 году (дата конкретного соглашения, упоминаемого в источнике, не указана, но подтверждается его наличие).
3. Республика Южная Осетия: Аналогично Абхазии, с Южной Осетией также заключено соглашение о двойном гражданстве в 2025 году (дата не указана, но подтверждается его наличие).

Историческая справка: Важно отметить, что ранее у Российской Федерации существовало аналогичное соглашение с Туркменистаном, однако оно было денонсировано. Поэтому, при анализе актуального состояния, следует опираться на текущие действующие договоры.

Для граждан других стран, которые приобрели второе гражданство (или подданство), но с которыми у России нет подобных договоров, действует принцип множественного гражданства. Это означает, что Российская Федерация, в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 138-ФЗ, рассматривает таких лиц исключительно как своих граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. На практике это означает, что на территории РФ такие лица обязаны выполнять все гражданские обязанности и пользоваться всеми правами, как если бы у них не было другого гражданства. Вопросы их взаимоотношений с другим государством при этом не входят в сферу компетенции российских властей.

Обязанность уведомления о втором гражданстве и меры ответственности

С целью обеспечения прозрачности и государственного контроля над лицами, обладающими более чем одним гражданством, в российском законодательстве закреплена обязанность уведомления о наличии второго гражданства или вида на жительство в другой стране. Эта норма является ключевым элементом регулирования множественного гражданства.

Согласно статье 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 138-ФЗ, граждане РФ обязаны уведомить государственные органы о наличии у них гражданства (подданства) иностранного государства либо документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (например, вида на жительство).

Сроки и порядок уведомления:

• Уведомление должно быть подано в течение 60 дней с момента приобретения иностранного гражданства или получения вида на жительство.
• Если гражданин Российской Федерации на момент приобретения второго гражданства или ВНЖ находился за пределами России, он обязан подать уведомление в течение 60 дней со дня въезда на территорию Российской Федерации.
• Уведомление можно подать как на территории РФ (в территориальные органы МВД России), так и за рубежом (в российские загранучреждения).

Меры ответственности за несоблюдение требований:
Неисполнение обязанности по уведомлению о втором гражданстве или ВНЖ влечет за собой как административную, так и уголовную ответственность, в зависимости от характера нарушения.

1. Административная ответственность (статья 19.8³ КоАП РФ):
   • Несвоевременная подача уведомления: Если уведомление подано с нарушением установленного 60-дневного срока.
   • Предоставление неполных или заведомо недостоверных сведений: Если в уведомлении указана не вся требуемая информация или она не соответствует действительности.
   • Наказание: За эти нарушения предусмотрен административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей.
2. Уголовная ответственность (статья 330² УК РФ):
   • Непредставление уведомления (умышленное сокрытие): Это наиболее серьезное нарушение, когда гражданин умышленно не подает уведомление о наличии второго гражданства или ВНЖ.
   • Наказание: За это преступление предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 200 000 рублей (или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года) либо обязательных работ на срок до 400 часов.

Введение столь строгих мер ответственности, включая уголовную, подчеркивает серьезность, с которой государство относится к вопросу контроля над статусом своих граждан, имеющих связи с иностранными государствами. Это направлено на обеспечение национальной безопасности и предотвращение потенциальных конфликтов интересов. Проблемы бипатризма в международном праве действительно связаны с отсутствием единого общепризнанного регламента, так как каждое из государств считает биполида своим гражданином и может требовать выполнения гражданских обязанностей, например воинских. Обязанность уведомления позволяет российскому государству иметь полную информацию о своих гражданах и при необходимости координировать их права и обязанности.

Правовой статус вынужденных переселенцев и влияние изменений в законодательстве о гражданстве

Понятие и условия признания лица вынужденным переселенцем

Категория «вынужденный переселенец» занимает особое место в российском миграционном законодательстве, отражая специфические вызовы, связанные с внутренними и внешними конфликтами, преследованиями и гуманитарными кризисами. Правовой статус вынужденных переселенцев в России регулируется Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах».

Определение вынужденного переселенца:
Согласно статье 1 этого Закона, вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в любой форме, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Это определение охватывает широкий спектр угроз, вынуждающих человека покинуть свой дом.

Условия признания:
Помимо граждан РФ, в определенных случаях вынужденными переселенцами могут быть признаны и другие категории лиц:

• Лица, не имеющие гражданства РФ: Могут быть признаны вынужденными переселенцами, если они покинули свое постоянное место жительства на территории Российской Федерации по обстоятельствам, указанным в части 1 статьи 1 Закона (насилие, преследование и т.д.).
• Граждане бывшего СССР: Особое внимание уделяется гражданам бывшего СССР. Вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. Однако для этого требуется наличие обстоятельств, которые препятствовали его обустройству на территории РФ в период действия статуса беженца. Это положение, закрепленное в части 4 статьи 1 Закона РФ № 4530-I (в редакции Федерального закона № 202-ФЗ от 20.12.1995), направлено на поддержку тех, кто, несмотря на получение российского гражданства, по объективным причинам не смог интегрироваться в российское общество.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет и может быть продлен по заявлению лица на каждый последующий год, если обстоятельства, препятствующие его обустройству на территории РФ, сохраняются. Это обеспечивает гибкость и поддержку в течение всего периода адаптации.

Меры государственной поддержки и гарантии для вынужденных переселенцев

Закон «О вынужденных переселенцах» не только определяет правовой статус, но и устанавливает комплекс экономических, социальных и правовых гарантий, призванных обеспечить защиту прав и законных интересов этой категории лиц на территории Российской Федерации. Эти меры направлены на облегчение адаптации и интеграции вынужденных переселенцев в российское общество.

Детализированный перечень мер государственной поддержки включает:

1. Содействие в проезде и провозе багажа: Вынужденным переселенцам оказывается содействие в оплате проезда и провоза багажа к месту временного поселения. Особые льготы предусмотрены для малообеспеченных лиц (одинокие пенсионеры, инвалиды, семьи, состоящие только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокие родители с детьми до 18 лет, многодетные семьи). Им компенсируются расходы на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства до места временного поселения.
2. Обеспечение жильем:
   • Временное проживание: Возможность проживания в центрах временного размещения (ЦВР), где предоставляется питание и коммунальные услуги по установленным нормам.
   • Долгосрочное жилье: Предусматривается обеспечение жильем из специального фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Для семей, например, может быть предоставлена жилплощадь из расчета 18 квадратных метров на человека. Также могут предоставляться жилищные сертификаты или помощь в строительстве собственного жилья.
3. Единовременное денежное пособие: Выплачивается одноразовое денежное пособие, размер которого устанавливается Правительством РФ, для покрытия первоначальных нужд.
4. Медицинская помощь и обеспечение лекарствами: Вынужденные переселенцы имеют право на медицинскую помощь и обеспечение лекарственными препаратами в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения наравне с гражданами РФ.
5. Содействие в трудоустройстве и выборе места жительства: Федеральные и региональные органы власти, а также органы местного самоуправления предоставляют полный список рекомендованных населенных пунктов для постоянного проживания, информацию об условиях жизни и возможностях трудоустройства. Они также оказывают поддержку общественным объединениям, работающим с вынужденными переселенцами по вопросам их обустройства и занятости.
6. Упрощенный прием на работу: Лица, признанные беженцами (что часто предшествует статусу вынужденного переселенца), имеют упрощенный порядок приема на работу в РФ, не требующий разрешения на привлечение иностранных работников или патента. Они также могут свободно перемещаться по стране.

Эти меры призваны не только обеспечить элементарные потребности вынужденных переселенцев, но и создать условия для их полноценной интеграции в российское общество, минимизируя негативные последствия вынужденного перемещения.

Упрощение процедур для участников Государственной программы по переселению соотечественников

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента РФ № 637 от 22 июня 2006 года, является одним из ключевых инструментов демографической и миграционной политики России. С вступлением в силу Федерального закона № 138-ФЗ от 28.04.2023, для участников этой программы и членов их семей были введены значительные упрощения, которые кардинально изменили процесс приобретения гражданства.

Ключевое изменение:
Самым значимым новшеством является исключение необходимости предварительного оформления разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ) для получения российского гражданства в упрощенном порядке. Это устраняет бюрократические барьеры и значительно сокращает сроки всего процесса. Ранее участникам программы приходилось проходить эти этапы, что затягивало получение гражданства и требовало дополнительных временных и финансовых затрат.

Теперь для участников Госпрограммы достаточно подтвердить:

• Владение русским языком.
• Знание истории России.
• Знание основ законодательства Российской Федерации.

Это означает, что процесс оформления гражданства для соотечественников становится значительно более прямым и быстрым, позволяя им быстрее интегрироваться в российское общество. Заявление на участие в программе и, впоследствии, на гражданство, можно подать как в стране проживания через российские консульские учреждения, так и в миграционных подразделениях МВД России на территории РФ. Упрощенная процедура позволяет получить гражданство в ускоренном режиме, обычно занимающем от 9 до 12 месяцев.

Определение соотечественников:
Под соотечественниками понимаются не только российские граждане, постоянно проживающие за рубежом, но и лица и их потомки (как правило, принадлежащие к народам, исторически проживавшим в России), которые живут за границей и разделяют общие язык, историю, культурное наследие, традиции и обычаи, либо ранее имели гражданство Российского государства, Российской Республики, РСФСР или СССР.

Преимущества для участников программы:
Участники Госпрограммы получают ряд преимуществ, помимо упрощенного получения гражданства:

• Возможность трудоустройства без необходимости оформления патента или дополнительных разрешений.
• Доступ к системе образования, медицинским услугам и социальной сфере наравне с гражданами РФ.

Эти изменения отражают приоритет государства в привлечении и поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, и способствуют укреплению их связей с исторической Родиной. Упразднение требований по РВП и ВНЖ является мощным стимулом для добровольного переселения и быстрой адаптации.

Проблемы и перспективы дальнейшего реформирования института гражданства в РФ

Актуальные вызовы и дискуссионные вопросы

Институт гражданства в Российской Федерации, несмотря на недавние масштабные реформы, продолжает сталкиваться с рядом актуальных вызовов и дискуссионных вопросов, требующих дальнейшего внимания законодателя и научного сообщества. Эти проблемы обусловлены как внутренними социально-экономическими процессами, так и глобальными миграционными тенденциями.

Одной из центральных проблем является необходимость адаптации законодательства к современным миграционным процессам и международному опыту. Мир становится все более взаимосвязанным, и поток людей через границы только увеличивается. В этих условиях российское законодательство должно находить баланс между защитой национальных интересов и обеспечением прав мигрантов, а также упрощением процедур для тех, кто действительно стремится интегрироваться в российское общество. Примером дискуссионного вопроса является применение критериев для упрощенного приобретения гражданства: насколько они отвечают текущим потребностям страны в квалифицированных кадрах и в какой степени они способствуют привлечению именно тех, кто готов стать полноценными членами общества?

Еще один вызов связан с реализацией принципа единства и равенства гражданства в условиях ужесточения оснований для его прекращения. Хотя ФЗ № 138-ФЗ четко разделяет граждан по рождению и по приобретению, расширение списка преступлений, влекущих прекращение гражданства, вызывает вопросы о потенциальном дисбалансе. Насколько эффективно работает механизм, призванный отсеивать недобросовестных граждан, и не создает ли он дополнительные риски для тех, кто, добросовестно получив гражданство, оказался в сложной жизненной ситуации?

Вопросы определения гражданства у детей в смешанных браках также остаются в фокусе внимания. Хотя новый закон исключил требование о согласии второго родителя-иностранца на приобретение российского гражданства для несовершеннолетних, проживающих за рубежом, это не снимает всех проблем. Возникают сложности с получением свидетельств о рождении в иностранных государствах, с признанием отцовства и материнства, а также с необходимостью подтверждения наличия гражданства РФ у одного из родителей. Эти процедуры по-прежнему могут быть обременительными и требуют дальнейшей оптимизации.

Кроме того, в свете ужесточения ответственности за неуведомление о втором гражданстве, возникает вопрос о прозрачности и доступности информации для граждан, проживающих за рубежом. Не все осведомлены о своих обязанностях, что может привести к непреднамеренным нарушениям и последующей ответственности.

Предложения по совершенствованию законодательства и доктринальные подходы

Правовая доктрина и экспертное сообщество активно выдвигают предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства о гражданстве в РФ. Эти идеи направлены на решение выявленных проблем, повышение эффективности правового регулирования и гармонизацию с международными стандартами.

1. Гармонизация национального законодательства с международными стандартами: Многие ученые-юристы подчеркивают необходимость более активного внедрения международных норм и рекомендаций в национальное законодательство о гражданстве. Это касается вопросов защиты прав лиц без гражданства, беженцев, а также унификации подходов к регулированию двойного гражданства. Создание единого международного регламента по бипатризму могло бы значительно упростить жизнь миллионам людей.
2. Оптимизация процедур приобретения и прекращения гражданства: Несмотря на предпринятые шаги по упрощению, сохраняется потребность в дальнейшей оптимизации административных процедур. Предлагается внедрение цифровых технологий для подачи документов, сокращение сроков рассмотрения заявлений для отдельных категорий лиц (например, для высококвалифицированных специалистов, активно способствующих развитию экономики РФ), а также унификация требований к документам.
3. Расширение и уточнение категорий для упрощенного порядка: Некоторые эксперты предлагают расширить категории лиц, имеющих право на упрощенное получение гражданства, с учетом новых геополитических реалий и демографических потребностей. Например, введение особых преференций для этнических русских и русскоязычных граждан из стран ближнего зарубежья, которые оказались в трудной ситуации.
4. Усиление информационной работы и правового просвещения: Для предотвращения непреднамеренных нарушений (например, по неуведомлению о втором гражданстве) предлагается усилить информационную поддержку для граждан, проживающих как в РФ, так и за рубежом. Это может включать создание более доступных онлайн-ресурсов, проведение вебинаров и консультаций.
5. Развитие института признания гражданства: Новый институт признания гражданства, введенный ФЗ № 138-ФЗ, требует дальнейшей проработки и уточнения. Возможны ситуации, когда лица, фактически прожившие в РФ длительное время, не смогут подпасть под его действие из-за формальных причин. Доктрина предлагает более гибкие подходы к доказыванию такого статуса.

Эти предложения демонстрируют стремление правовой доктрины к созданию более эффективного, справедливого и гуманного института гражданства, который будет отвечать вызовам XXI века и способствовать укреплению российской государственности.

Международный опыт регулирования гражданства

Сравнительно-правовой анализ подходов других стран к регулированию гражданства и двойного гражданства позволяет выявить наиболее эффективные практики и потенциальные пути для дальнейшего реформирования в РФ. Мировой опыт многообразен и отражает различные национальные интересы, демографические потребности и исторические традиции.

1. Подходы к двойному/множественному гражданству:
   • Признание и поощрение: Многие страны (например, США, Великобритания, Канада, Австралия, Франция, Италия, Израиль) активно признают и даже поощряют двойное или множественное гражданство. Это связано с глобализацией, мобильностью рабочей силы и стремлением поддерживать связи со своей диаспорой за рубежом. Такие страны часто не требуют отказа от первого гражданства при получении второго.
   • Запрет: Некоторые государства (например, Китай, Япония, Индия) придерживаются принципа одного гражданства и требуют отказа от предыдущего гражданства при натурализации. Это связано с концепцией неделимой лояльности государству.
   • Ограниченное признание: Как и Россия, некоторые страны допускают двойное гражданство только при наличии двусторонних соглашений, либо для определенных категорий лиц (например, родившихся с двумя гражданствами).
2. Основания приобретения гражданства:
   • «Право крови» (Jus Sanguinis): Гражданство передается от родителей, независимо от места рождения ребенка. Это наиболее распространенный подход.
   • «Право почвы» (Jus Soli): Гражданство приобретается по месту рождения, независимо от гражданства родителей (например, США, Канада). Некоторые страны применяют его в ограниченном виде.
   • Натурализация: Процесс получения гражданства по истечении определенного срока проживания, выполнения языковых и других требований. Сроки и условия сильно варьируются: от 3-5 лет (например, Канада) до 10-12 лет (например, Испания, Швейцария).
   • Инвестиционное гражданство: Некоторые страны (например, Мальта, Кипр, Карибские государства) предлагают гражданство в обмен на значительные инвестиции в экономику.
3. Основания прекращения гражданства:
   • Добровольный отказ: Большинство стран позволяют гражданам добровольно отказаться от гражданства.
   • Принудительное прекращение (лишение): Этот институт встречается реже, но набирает популярность в контексте борьбы с терроризмом и экстремизмом. Основания могут включать совершение тяжких преступлений, участие в террористической деятельности, службу в иностранных армиях против интересов государства. Однако, как правило, это не применяется к гражданам по рождению и часто требует судебного решения.

Международный опыт показывает, что универсального «идеального» подхода к регулированию гражданства не существует. Каждое государство выбирает модель, соответствующую его национальным интересам и ценностям. Российская Федерация, в свете последних изменений, движется в сторону ужесточения контроля над приобретенным гражданством и усиления требований к интеграции, при этом сохраняя гибкость для определенных категорий соотечественников. Дальнейшее реформирование, вероятно, будет учитывать баланс между этими тенденциями, а также необходимость соблюдения международных обязательств и гуманитарных принципов.

Заключение

Институт гражданства в Российской Федерации, являясь фундаментальным элементом правовой системы, претерпел значительные изменения, кульминацией которых стал Федеральный закон № 138-ФЗ от 28.04.2023. Настоящая курсовая работа позволила провести комплексный анализ этих трансформаций, выявив как позитивные сдвиги в сторону оптимизации и гуманизации для определенных категорий лиц, так и ужесточение мер контроля и ответственности. Все поставленные цели и задачи были достигнуты в ходе исследования.

Мы детально раскрыли теоретико-правовые основы гражданства, проведя четкое разграничение между гражданством, подданством и бипатризмом, а также подробно проанализировали конституционные принципы российского гражданства, такие как единство и равенство, недопустимость лишения гражданства, запрет на высылку/выдачу и принцип недискриминации.

Ключевые изменения, внесенные ФЗ № 138-ФЗ, были рассмотрены в сравнительном контексте с ранее действовавшим законодательством, что позволило оценить масштаб реформ, включая введение института «прекращения гражданства» и перераспределение полномочий между государственными органами. Мы изучили новые основания и механизмы приобретения гражданства, в том числе институт признания гражданства для бывших граждан СССР, а также уточненные требования к кандидатам на гражданство, такие как обязательное знание истории России и основ законодательства.

Отдельное внимание было уделено порядку приобретения гражданства: от общего, требующего пятилетнего проживания по ВНЖ, до расширенного упрощенного порядка, охватывающего военнослужащих, бывших граждан СССР, лиц с определенной генеалогией, выпускников российских ВУЗов и супругов с общими детьми. Подробно рассмотрено четырехстороннее соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства для граждан Беларуси, Казахстана и Кыргызстана, демонстрирующее гибкость международных договоров.

Анализ порядка прекращения гражданства выявил значительное ужесточение законодательства. Мы представили полный список из более чем 80 составов Уголовного кодекса РФ, влекущих прекращение приобретенного гражданства, и привели актуальные статистические данные о росте преступности среди недавно получивших гражданство, что подтверждает обоснованность принятых мер. Подчеркнуто, что данная мера применяется исключительно к лицам, получившим гражданство в результате приема или признания, а не по рождению.

Исследование проблемы двойного гражданства позволило четко разграничить его от множественного (второго) гражданства, указав на страны, с которыми у РФ заключены соответствующие международные договоры. Особое внимание было уделено обязанности уведомления о втором гражданстве и мерам административной (штрафы 500-1000 рублей) и уголовной (штрафы до 200 000 рублей или обязательные работы до 400 часов) ответственности за несоблюдение этих требований.

Наконец, мы проанализировали правовой статус вынужденных переселенцев, условия его получения и меры государственной поддержки, а также акцентировали внимание на значительных упрощениях для участников Государственной программы по переселению соотечественников, которым теперь не требуется предварительное оформление РВП или ВНЖ.

В целом, реформирование института гражданства в РФ направлено на укрепление национальной безопасности, упорядочивание миграционных процессов и формирование более осознанного и ответственного гражданского общества. Перспективы дальнейшего развития института гражданства связаны с адаптацией законодательства к новым вызовам, гармонизацией с международным правом, а также дальнейшей оптимизацией административных процедур и повышением правовой грамотности населения. Эти процессы будут продолжаться, отражая динамичное развитие российского государства и его место в глобальном мире.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями на 12.07.2006).
2. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
3. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-I «О вынужденных переселенцах».
4. Государство и право: журнал. / Под ред. А.С. Автономова. – № 7. – М.: Наука, 2007.
5. Государство и право: журнал. / Под ред. И.А. Иконицкой. – № 1. – М.: Наука, 2007.
6. Правоведение: журнал. / Под ред. Е.Б. Хохлова. – № 3. – СПб.: Юридический факультет, 2007.
7. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Норма, 2000.
8. Габричидзе, Б.Н., Чернявский, А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М.: Дашков и К, 2004.
9. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. / Под ред. Аведеенковой М.П., Дмитриева Ю.А. – М.: Профобразование, 2002.
10. Ковешников, Е.М. Конституционное право РФ. – М.: Норма, 1998.
11. Правоведение: Учебник. / Под ред. Г.В. Мальцева. – М.: РАГС, 2003.
12. Стрекозов, В.Г., Казанчев, Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М.: Былина, 1995.
13. Червонюк, В.И. Конституционное право России. – М.: Юрид. лит., 2004.
14. Кто такие бипатриды и какие у них права? // Astons.com: сайт. URL: https://astons.com/ru/news/chto-takoe-bipatrizm-2024 (дата обращения: 16.10.2025).
15. Бипатрид: кто это, плюсы и минусы множественного гражданства, как получить второй паспорт // Aristipp.com: сайт. URL: https://aristipp.com/blog/bipatrid-kto-eto-plyusy-i-minusy-mnozhestvennogo-grazhdanstva-kak-poluchit-vtoroy-pasport (дата обращения: 16.10.2025).
16. Бипатризм // Правоведус: юридический портал. URL: https://pravovedus.ru/library/civil-law/grazhdansko-pravovoj-status-subektov/bipatrizm/ (дата обращения: 16.10.2025).
17. Подданство // Миграпедия: сайт. URL: https://migrapedia.ru/poddanstvo/ (дата обращения: 16.10.2025).
18. Порядок приобретения российского гражданства // Ialm.ru: сайт. URL: https://ialm.ru/info/grazhdanstvo-rf/ (дата обращения: 16.10.2025).
19. Определение статуса и понятий беженца и вынужденного переселенца // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opredelenie-statusa-i-ponyatiy-bezhentsa-i-vynuzhdennogo-pereselentsa (дата обращения: 16.10.2025).
20. Что такое Вынужденные переселенцы? // Vocabulary.ru: словарь основных терминов. URL: https://vocabulary.ru/termin/vynuzhdennye-pereselency.html (дата обращения: 16.10.2025).
21. Гражданство России // Википедия: свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 16.10.2025).
22. Гражданство Российской Федерации // Министерство юстиции Республики Татарстан: сайт. URL: https://minjust.tatarstan.ru/grazhdanstvo-rossiyskoy-federatsii.htm (дата обращения: 16.10.2025).
23. Новый закон о гражданстве: что изменится? // Главное управление региональной безопасности Московской области: сайт. URL: https://gub.mosreg.ru/article/novyy-zakon-o-grazhdanstve-chto-izmenitsya-10-10-2023 (дата обращения: 16.10.2025).
24. Гражданство Российской Федерации — урок. Обществознание, 11 класс // ЯКласс: образовательный портал. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/konstitutsionnoe-pravo-10887/grazhdanstvo-rossiiskoi-federatcii-10886/re-f9f36f6d-3176-47a3-b09b-22003c20c023 (дата обращения: 16.10.2025).
25. Значение слова ПОДДАНСТВО. Что такое ПОДДАНСТВО? // Xn—b1algemfnk.xn--p1ai: сайт. URL: https://xn--b1algemfnk.xn--p1ai/wd/%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 16.10.2025).
26. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев // Vuzlit.com: сайт. URL: https://vuzlit.com/477484/pravovoy_status_bezhencev_vynuzhdennyh_pereselencev (дата обращения: 16.10.2025).
27. Подданство // Hist-world.com: сайт. URL: https://hist-world.com/slovar/p/poddanstvo.php (дата обращения: 16.10.2025).
28. Определение наличия гражданства Российской Федерации // Kdmid.ru: сайт. URL: https://www.kdmid.ru/consular-services/citizenship/definition/ (дата обращения: 16.10.2025).
29. Множественное гражданство // Википедия: свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BD%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 16.10.2025).
30. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке // Moscow.kdmid.ru: сайт. URL: https://moscow.kdmid.ru/consular-services/citizenship/acquisition/ (дата обращения: 16.10.2025).
31. Бипатриды — лица с двойным гражданством, их права и обязанности. Апатриды и космополиты // Relocategroup.com: сайт. URL: https://relocategroup.com/wiki/bipatridy/ (дата обращения: 16.10.2025).
32. К вопросу об использовании понятий «гражданин» и «подданный» // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-ispolzovaniya-ponyatiy-grazhdanin-i-poddannyy-v (дата обращения: 16.10.2025).
33. Приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке // УВМ.50.МВД.РФ: сайт. URL: https://увм.50.мвд.рф/gosuslugi/grazhdanstvo/priobretenie-grazhdanstva-rf-v-uprosh (дата обращения: 16.10.2025).
34. Статья 4. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие … // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_362244/f920f786c57f49c0d11d17d59b21f375f4961555/ (дата обращения: 16.10.2025).
35. Статья 6 Конституции Российской Федерации // Legalacts.ru: сайт. URL: https://legalacts.ru/kodeks/KONST_RF/6/ (дата обращения: 16.10.2025).
36. Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_444985/691d9006b5ac74a811c034720ae0a7479712c9c7/ (дата обращения: 16.10.2025).
37. Статья 5. Основные принципы гражданства Российской Федерации // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_444985/f826359d95f9c46fc2ac9d40b4ee945892543d8b/ (дата обращения: 16.10.2025).
38. О гражданстве и его принципах в Российской Федерации // Государственное юридическое бюро Краснодарского края: сайт. URL: https://gosurburo.krasnodar.ru/activity/legal-education/o-grazhdanstve-i-ego-printsipakh-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 16.10.2025).
39. Статья 12. Основания приобретения гражданства Российской Федерации // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_444985/29112261d76678216fb90232b7ec9941a3106812/ (дата обращения: 16.10.2025).
40. Статья 6 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1966a9355746b820a454d4554b73b5220c159846/ (дата обращения: 16.10.2025).
41. Что такое Вынужденный переселенец? // Academic.ru: административное право. Словарь-справочник. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/administrativ/101/%D0%92%D0%AB%D0%9D%D0%A3%D0%96%D0%94%D0%95%D0%9D%D0%9D%D0%AB%D0%99 (дата обращения: 16.10.2025).
42. Вынужденные переселенцы: кто такие переселенцы, отличия // Urpravo.ru: юридические услуги. URL: https://urpravo.ru/vyinuzhdennyie-pereselentsyi-kto-takie-pereselentsyi-otlichiya/ (дата обращения: 16.10.2025).
43. Федеральный закон от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ // Президент России: официальный сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49045 (дата обращения: 16.10.2025).
44. Информация МВД России от 26 октября 2023 г. “Сегодня вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации” // Гарант: информационно-правовой портал. URL: https://www.garant.ru/news/1660161/ (дата обращения: 16.10.2025).
45. Об изменениях в связи с новым законом «О гражданстве Российской Федерации» // France.mid.ru: сайт. URL: https://france.mid.ru/ru/consular-issues/citizenship/izmeneniya_v_grazhdanstve/ (дата обращения: 16.10.2025).
46. Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант: информационно-правовой портал. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406692881/ (дата обращения: 16.10.2025).
47. Глава 4. Прекращение гражданства Российской Федерации (ст.ст. 22 — 26). Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант: информационно-правовой портал. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406692881/chapter/4/ (дата обращения: 16.10.2025).
48. Перечень оснований для прекращения гражданства Российской Федерации // Np-center.ru: сайт. URL: https://np-center.ru/grazhdanstvo-rf/prekrashchenie-grazhdanstva/perechen-osnovaniy-dlya-prekrashcheniya-grazhdanstva/ (дата обращения: 16.10.2025).
49. Правовой статус беженцев и переселенцев // Миграционный эксперт: сайт. URL: https://migrussia.ru/legal-status-of-refugees-and-resettlers/ (дата обращения: 16.10.2025).
50. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ // Publication.pravo.gov.ru: официальное опубликование правовых актов. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202304280010 (дата обращения: 16.10.2025).
51. Федеральный закон от 20.12.1995 г. № 202-ФЗ // Президент России: официальный сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/8750 (дата обращения: 16.10.2025).
52. Условия и сроки признания лиц вынужденными переселенцами // КонсультантПлюс: справочно-правовая система. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73599/ee2358897c8d9c1b74737e6d1948834614e5a010/ (дата обращения: 16.10.2025).
53. Паспортно-визовый сервис | Гражданство Российской Федерации. URL: https://xn--b1anibgcn4f.xn--p1ai/citizenship (дата обращения: 16.10.2025).