Пример готовой курсовой работы по предмету: Право и юриспруденция
Содержание
Введение 3
1 Институт гражданства в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты 6
1.1 Понятие гражданства и история его становления в Российской Федерации 6
1.2 Система законодательства о гражданстве Российской Федерации 11
1.3 Правовой статус государственных органов по вопросам гражданства Российской Федерации 19
2 Особенности правового регулирования приобретения, изменения, прекращения гражданства Российской Федерации 22
2.1 Правовой механизм приобретения гражданства Российской Федерации 22
2.2 Юридические принципы и способы изменения российского гражданства 39
2.3 Правовые аспекты прекращения гражданства Российской
Федерации 48
Заключение 55
Список использованных источников и литературы 57
Выдержка из текста
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. За последнее время вопрос о правовом регулировании изменения гражданства Российской Федерации, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым, стал особенно дискуссионным. Это связано с тем, что гражданство служит тем самым юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и иными законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, независимо от местоположения лица, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является.
1 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 1. В результате возникли политические и юридические споры, так как нормы Федерального закона непосредственно затрагивают статус человека в государстве, его связи с ним. В институте гражданства отражены наиболее важные политико-правовые, морально-нравственные, социальные и психологические отношения и связи, существующие между государством и гражданином.
Следует отметить, что по сравнению с ныне действующим Законом, Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от
2. ноября 1991 г 2. устанавливал более льготный порядок приобретения или прекращения российского гражданства.
Развитие института гражданства как основы государственности, нестабильность законодательства, его регулирующего, а также многосторонность проблемных вопросов, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации, свидетельствуют об актуальности исследуемой темы.
Объект выпускной квалификационной работы. Объектом являются отношения, возникающие в ходе изучения института гражданства в Российской Федерации.
Предмет выпускной квалификационной работы. Предметом является общая характеристика правового регулирования приобретения, изменения, прекращения гражданства Российской Федерации.
Цель и задачи выпускной квалификационной работы. Основываясь на комплексном изучении нормативно-правовых актов, научной литературы, законодательства РФ провести всесторонний анализ института гражданства в Российской Федерации, выявить существующие проблемы его развития и предложить рекомендации по совершенствованию законодательства о гражданстве РФ.
Достижение указанной цели является причиной необходимости постановки и решения следующих задач:
- раскрыть содержание понятия изменения российского гражданства и определить способы и принципы его изменения;
- исследовать становление, развитие и современное состояние законодательства об изменении гражданства Российской Федерации; проанализировать функции и полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации;
- проанализировать основания приобретения гражданства Российской Федерации; проанализировать основания отказа в приеме и восстановлении гражданства Российской Федерации;
- проанализировать порядок рассмотрения дел о приобретении гражданства Российской Федерации;
- исследовать основания прекращения гражданства Российской Федерации;
- рассмотреть основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации; проанализировать порядок рассмотрения дел о прекращении гражданства Российской Федерации.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, в том числе шести параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
1 Институт гражданства в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты
1.1 Понятие гражданства и история его становления в Российской Федерации
Статья 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. трактует гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей 3.
Вопрос научного определения понятия гражданства и его изменения представляет собой важную и существенную проблему в государственном праве.
По-прежнему остается актуальным высказывание одного из первых исследователей советского гражданства С.С. Кишкина: «Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудноуловимым» 4.
С ним солидарен С.В. Черниченко, но делает акцент на том, что «разница между понятием специфической правовой связи лица с государством и понятием принадлежности к государству неуловима» 5.
В государствах с монархической формой правления употреблялся термин «подданство», который формально подразумевал личную верность монарху, что было фактически равноценно гражданству. В современном мире, независимо от формы правления, в правовом государстве гражданство представляет собой согласие лица на распространение на него юрисдикции государства и всех обязанностей, которые установлены законодательством. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него покровительства 6.
В правовой науке существуют следующие основные обозначения понятия гражданства:
- гражданство — это правовая принадлежность лица к данному государству, то есть признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений 7;
- гражданство — это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину8;
- гражданство — это состояние лица (общества) в государстве 9.
Также есть определения понятия гражданства как членства лица в государстве либо союза лица с государством и т. д. Например, под гражданством как членством в государстве понимается союз личностей, находящихся в устойчивой, постоянной, специально оформленной политико- правовой связи с государством 10.
В настоящее время некорректно говорить о принадлежности лица к государству, так как такое определение базируется на признании приоритета государства в его отношениях с личностью.
С признанием приоритета за правами человека, утверждением концепции взаимной ответственности государства и личности изменяется и понимание гражданства, как связи человека с государством. Смысл этой замены состоит в том, чтобы отразить в отношениях человека с государством как прямые, так и обратные связи, то есть их взаимосвязь в правах, обязанностях и ответственности.
В Европейской конвенции о гражданстве гражданство означает устойчивую правовую связь лица с государством и не указывает на этническое происхождение этого лица 11. В действующем Федеральном Законе «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации трактуется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иное гражданство рассматривается как правовой институт">как гражданство (подданство) иностранного государства. Двойное гражданство подразумевает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства 12.
Так, например, Златопольский Д.Л. пишет: «на первый взгляд, может показаться, что между несколькими определениями нет значительной разницы, тем более что в каждом из них гражданство рассматривается как взаимоотношение между государством и личностью. Однако в действительности различия весьма существенны, ибо из них вытекает характер взаимоотношений между государством и гражданином» 13.
Но так как гражданство по своей сути является правовым оформлением фактических (социальных) связей лица с государством, правильнее следовало бы говорить о том, что гражданство отражает как юридическую, так и физическую связь лица с государством.
Однако возможны случаи и не совпадения юридической и фактической связи лица с государством.
Большая часть населения любого государства отвечает и правовым, и социальным критериям гражданства. Возможны случаи, когда гражданин теряет социальную связь с тем государством и обществом, чьим членом он являлся, но, тем не менее, сохраняет юридически оформленное гражданство. Возможно предоставление гражданства лицу с последующим расчетом на то, что лицо дополнит правовую связь с государством связью фактической. И напротив, участились случаи, когда лицо, прибыв в иностранное для него государство, легко интегрируется в общество, становится полноценным его человеком, но, не имея правового оформления своей связи с государством, с юридической точки зрения не может считаться его гражданином.
Фактическая связь граждан с государством выражается, прежде всего, в том, что большинство населения государства в нормальных условиях живет на его территории. Так, Н.В. Витрук пишет: «Постоянное проживание на территории государства — наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом гражданства» 14.
Правовая связь гражданства обладает такими признаками, как наиболее общий характер, непрерывность и устойчивость во времени и пространстве.
Как подчеркивает С.В. Черниченко, «устойчивость гражданства зависит от устойчивости прав и обязанностей, входящих в его содержание. Но устойчивость гражданства является качественно новым свойством по сравнению с устойчивостью конкретного права или обязанности и проявляется в том, что сама по себе устойчивость такого права или обязанности не является еще признаком гражданства» 15.
Устойчивость гражданства во времени заключается в том, что гражданство бессрочно (непрерывно).
Бессрочность выражается в сохранении гражданства с момента рождения, принятия в гражданство и до выхода из гражданства или его утраты, в соответствии с законодательством конкретного государства. То есть гражданство — это длящееся правовое состояние. Устойчивость гражданства выражается также в том, что гражданин, выезжая за пределы своего государства, независимо от срока продолжает находиться под юрисдикцией страны своего гражданства. При этом некоторые права и обязанности, входящие в содержание гражданства, перестают действовать на время пребывания за границей, но, тем не менее, лицо их не утрачивает. Юридическая связь гражданства не прервана, она прекращена фактически. Устойчивость гражданства в пространстве не нарушается в случае, если гражданин отказывается пользоваться правами, предоставленными данным государством, и выполнять соответствующие обязанности по отношению к стране пребывания
16. Гражданство лица должно быть обязательно подтверждено документально.
Говоря о праве на гражданство, некоторые авторы делают ссылку на положения некоторых международно-правовых документов, касающихся прав человека. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 года гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» 17.
Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН
2. ноября 1959 года, установлен следующий принцип: «Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство» 18.
В п. 3 ст.
2. Международного пакта о гражданских и политических правах имеется положение, что «каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства» 19.
Приведенные положения международно-правовых документов показывают прогрессивное общественное мнение относительно прав лица на гражданство и его приобретения, а также говорят о том, как отмечает С.В. Черниченко, что «нормальная и наиболее полная реализация прав человека связана с наличием у индивидов определенного гражданства» 20.
1.2 Система законодательства о гражданстве Российской Федерации
Историческое значение «подданства» как понятия, сложившегося в эпоху абсолютных монархий, явилось причиной исчезновения данного термина из современного публичного права не только России, но и других государств. В последующем мировая практика государственного строительства показала, что термин «подданство», фактически равнозначный гражданству, применялся и применяется только в странах с монархической формой правления. Таким образом, во всеобщее употребление для обозначения подданства входят термины «гражданство» и «гражданин» 21.
«Как известно, — писал В.М. Гессен, — до настоящего времени в истории государственного права понятию гражданства дается весьма специальное или узкое значение. Гражданином называется тот, кто является субъектом определенных публичных прав, а именно, прав политических» 22. В связи с изложенным, автор считает, что к основным этапам становления института гражданства в России можно отнести:
1) дореволюционный (до 1917 г.);
2) советский(1917 — 1991гг.);
3) переходной (1991 — 2002гг.);
4) современный (с 2002 г. по настоящее время).
Оценивая развитие российского законодательства об изменении гражданства в целом, то можно сделать вывод, что каждый этап его развития отражал исторически сложившуюся политическую позицию государства, при этом каждый следующий нормативно-правовой акт сохранял историческую преемственность по отношению к предыдущему23.
Принцип равенства всех граждан перед законом в законодательстве царской России о подданстве не устанавливался. Это было связано с тем, что в стране сохранились остатки сословных различий.
Принадлежность лиц к той или иной группе природных подданных законодательство связывало с серьезными различиями правового статуса. В частности, многое определялось принадлежностью к лицам податного или неподатного состояния.
Причем законодательство царской России о подданстве сохраняло черты средневековых феодальных начал и не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных.
Вследствие обширности территории России и разнообразия ее народонаселения, русское законодательство устанавливает больше градаций между лицами, пребывающими в пределах империи, чем другие государства. Оно различает: природных русских подданных, инородцев и иностранцев. Под именем природного русского подданного понималось лицо, принадлежащее одному из сословий, установленных государством. Таких сословий было четыре: дворянство; духовенство; городские обыватели с их многочисленными разрядами и сельские обыватели.
К инородцам относились лица нерусского происхождения, но, вполне подвластные России. Ими были башкиры, калмыки, киргизы, самоеды и другие народы, занимающие северо-восточные и восточные окраины России.
Список использованной литературы
I. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Всеобщая декларация прав человека. Нью-Йорк.
1. декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. № 67.
2.Декларация прав ребенка Нью-Йорк.
2. ноября 1959 г. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература. 1990. С.587.
3.Международный пакт о гражданских и политических правах. Нью- Йорк.
1. декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
4.Европейская конвенция о гражданстве. Страсбург. 6 ноября 1997г. [Электронный ресурс].
Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Конвенция о гражданстве замужней женщины. Нью-Йорк.
2. января 1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958 г. № 28, ст. 373.
6. Конвенция о сокращении без гражданства. Нью-Йорк.
3. августа 1961 г. Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права. 1996. С.327.
7. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от
3. декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от
3. декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237,
8. Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации от
1. апреля 2001 г. № 174-ФЗ (с посл. изм. и доп. от
3. марта 2016 г. № 78-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 2001. № 52 (ч. I), ст. 4921.
9. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства. Москва,7 сентября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 7, ст. 495.
10. Федеральный закон от
3. мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от
3. декабря 2014 г. № 507-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22, ст. 2031.
11.Федеральный закон от
1. августа 1996 г, № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с посл. изм. и доп. от
3. декабря 2015 г. № 438-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34, ст. 4029.
12. Федеральный закон от
2. апреля 2014 г. 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 92.
13. Федеральный закон от
2. ноября 1994 г. № 41-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31, ст. 3192.
14. Федеральный закон от
1. ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с посл. изм. и доп. от
2. ноября 2015 г. № 358-ФЗ) II Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47, ст. 5340.
15. Федеральный закон от
2. декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от
23 мая 2015 г. № 129-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53, ст. 7597.
16. Федеральный закон от
2. марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (с посл. изм. и доп. от
29 декабря 2015 г. № 8-ФЗ) II Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 12, ст. 1201.
17. Закон Российской Федерации от
2. апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с посл. изм. и доп. от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ) II Российская газета. 1993. № 89.
18. Указ Президента РФ от
1. ноября 2002 г. № 1325 (ред. от 06.08.2014)«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от
06 августа 2014 г. № 551) // Cобрание законодательства Российской Федерации. 2002.№ 46. ст. 4571.
19. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от
1. ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 3, ст. 31. (утратил силу).
20. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от
2. октября 1921 г. декрет «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» // Известия ВЦИК. 1921. № 286. (утратил силу).
21. Закон от
1. августа 1938 г. «О гражданстве СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. № 11 ст. 7 (утратил силу).
22. Закон СССР от
0. декабря 1978 г. № 8497-IX«О гражданстве СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. ст. 816. (утратил силу).
23. Закон СССР от
2. мая 1990 г. № 1518-1 «О гражданстве СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. № 23. ст. 435. (утратил силу).
24. Закон РСФСР от
2. ноября 1991г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992. № 6, ст. 243. (утратил силу).
25. Постановление ЦИК СССР от
2. октября 1924 г. «Об утверждении Положения о союзном гражданстве; Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик; Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и Положения о воинских преступлениях» // Собрание законодательств СССР. 1924. № 23. ст. 302. (утратил силу).
II. Материалы практики
1. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 13,06.2012 № 33-6993. [Электронный ресурс].
Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант плюс».
2. Определение Конституционного суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 250- О «По запросу Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положения статей Конституции Российской Федерации» [Электронный ресурс].
Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».
III. Специальная литература
1.Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2010. С.784.
2.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: Норма, 2009. С.800.
3.Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2011. С.791.
4.Беляев С.С. Юридическая регламентация института экстрадиции (выдачи)//Государство и право. 1998. № 1. С.214.
5.Варлен-Бевз М.В. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран СНГ: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1999. С.251.
6.Варлен М.В. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. 2008. № 12. С.336.
7. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2012. С.325.
8. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С.229.
9. Гессен В.М. Подданство. Его установление и прекращение. С.-Пб.: Правда. 1909. С. 356.
10. Головастикова А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». М.: Эксмо, 2005. С.320.
11. Головастикова А.Н. Гражданство. Справочник по правовым вопросам. М.: Эксмо, 2007. С.544.
12. Гончаров И.А. Основные этапы развития законодательства о гражданстве в России и зарубежных государствах // Право и жизнь. 2006. № 7. С. 36-40.
13. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве. М.: Зерцало, 2006. С.472.
14. Зиновьев А.В. Конституционное право России. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2010. С.640.
15. Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. М.: Зерцало, 2000. С.320.
16. Кагарманов С.В. Институт гражданства в федеративном Российском государстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 207.
17. Кикоть В.Я. Российское гражданство. М.: Юнити-Дана. 2010. С. 384.
18. Кикоть В.Я., Смородина Н.М. Российское гражданство. М.: Юнити. 2011. С. 390 .
19. Кишкин С.С. Советское гражданство. М.: НКЮ РСФСР, 1925. С.97.
20. Кокошкин Ф.Ф. К вопросу об юридической природе государства и органов государственной власти. М.: Норма. 1896. С. 156.
21. Коркунов Н.М. Русское государственное право. С.-Пб.: Правда. 1909.С. 98.
22. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Курс лекций. М.: Юрист, 1995. С.153 .
23. Кутафин О.Е. Избранные труды. В 7 т. Т.
3. Российское гражданство. М.: Проспект, 2011. С.592 .
24. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. С.- Пб.:Правда. 1908. С. 54.
25. Миронов О.О. Гражданин отечества. М.: СГУ, 2006. С.464 .
26. Некрашевич А.Ю. Без гражданство. Пути решения проблемы // Закон и право. 2011.№ 1. С. 41-43
27. Паршенцев Д.А. Становление и историческое развитие института гражданства в России // Закон и право. 2012. № 5. С.102 .
28. Полянский В.В. Советское гражданство. Куйбышев.: КГУ, 1985. С.175 .
29. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». [Электронный ресурс]
/ URL:http:// www.russkie. org/index.php? module =fullitem&id=27423(дата обращения 16.02.2016).
30. Черниченко С.В. Международно-правовые основы гражданства. М.: Междунар. отношения, 1968. С.328 .
31. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. 2-е изд. М.: Проспект, 2013. C.494 .
