Содержание
1. Введение
Глава 1. Институт омбудсмана в старанах континентальной Европы: история появления и основные модели его деятельности
1. История возникновения института омбудсмана в Швеции и его распространение в Европе
2. Причины стремительного распространения института омбудсмана
3. Основные модели деятельности института омбудсмана
Глава 2. Институт Уполномоченного по правам человека в России
1. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
2. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в России
Заключение
Выдержка из текста
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Ст.2 Конституции Российской Федерации.
С распадом СССР наша страна вступила в новый этап развития. Основной закон страны – Конституция Российской Федерации (далее – Конституция) – провозглашает Россию демократическим и правовым государством. Это предполагает признание и защиту прав граждан, построение социального государства, становление гражданского общества. Конституция декларативно в главе 2 провозглашает права и свободы человека и гражданина. К сожалению, это остается лишь словами. На практике, гражданам, при нарушении их прав государством, очень сложно добиться справедливости. Права человека еще не стали основным и серьезным фактором развития государства.
Одним из институтов, призванных защищать права человека, является Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, учрежденный в соответствии с п. «д» ст. 103 Конституции. В 1997 был принят соответствующий Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об Уполномоченном»)1.
В реальной жизни Уполномоченный по правам человека сталкивается с серьезными проблемами при осуществлении своих прямых обязанностей. В ноябре 2007 года Владимир Лукин – нынешний Уполномоченный по правам человека – был лишен возможности выступить в Государственной Думе при обсуждении законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который предусматривал ужесточение режима деятельности некоммерческих неправительственных организаций в России. Стоит отметить, что ранее Лукин направил в нижнюю палату парламента письмо с просьбой еще раз представить этот законопроект на обсуждение в Общественную палату и независимым экспертам. Отказ в этом и быстрый вынос этого законопроекта на обсуждение палаты вызывает удивление.
К сожалению, это не первый случай пренебрежения институтом Уполномоченного по правам человека Государственной Думой. В 2005 году, когда Владимир Лукин обратился к Борису Грызлову с просьбой дать ему возможность выступить на пленарном заседании нижней палаты парламента по вопросу о социальных последствиях вступления в силу закона о монетизации льгот, его участие также без всяких объяснений было снято с повестки дня.
Эти ситуации заставили меня задуматься о юридическом статусе и особенностях деятельности Уполномоченного по правам человека в России. В своей работе я хочу понять как и для чего создался институт омбудсмана в Европе и как он был адаптирован к российской действительности.
Развитию института омбудсмана за рубежом посвящено немало работ. Среди опубликованных на русском языке стоит отметить книги двух омбудсманов: Альваро Хиль-Роблеса (Защитника народа Испании) и Еву Летовску (Уполномоченную по правам граждан Польши). Огромный вклад в изучение сущности института Омбудсмана внесли сестры Бойцовы. Особого внимания заслуживают работы О.О. Миронова (Уполномоченный по правам человека в России в 1998-2004 гг.), А.С. Автономова, М.С. Башимова, Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Сунгурова.
Список использованной литературы
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №9, ст. 1011;
3. Федеральный закон от 20 марта 2001 г. N 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод»// Российская газета 2001. 23 марта;
4. Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №52, ст. 1865;
5. Указ Президента Российской Федерации «О Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» от 01.11.1993 №1789// Российская газета, 2001. 15 сент.;
6. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» от 04.08.94 N 1587 // Российская газета, 1994. 9 авг.;
7. Заключение N 193 по заявке России на вступление в Совет Европы (Страсбург, 25 января 1996 г.)// Российская юстиция, 1996. N4
Статьи, монографии и учебная литература:
8. Акт Риксдага от 13 ноября 1968 года.//Национальные омбудсмены: Свод правовых положений (по состоянию на 01.01.1998). Варшава, 1999;
9. Бойцова В.В. Проект закона о Парламентском Уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1996;
10. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М. «БЕК», 1996;
11. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1997;
12. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Российская газета, 2008. 14 мар.;
13. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: Учеб. пособие. / Под редакцией А.Ю.Сунгурова. СПб: Норма., 2003;
14. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. // Государство и право, 1999, №9;
15. Концепция омбудсмана [электронный ресурс]/Информационный буклет Международного института омбудсмана — Режим доступа: http://www.law.ualberta.ca/centres/ioi/brochure.htm;
16. Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. СПб: Институт права, 1999;
17. Общая теория прав человека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательство НОРМА, 1996;
18. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [электронный ресурс]// Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в России – Режим доступа: http://ombudsman.gov.ru/institut/naprav.shtml;
19. Пустынцев Б. Региональный омбудсман… или еще один депутат? // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". СПб., 1999;
20. Сироткин С. Вместо предисловия. // Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам /пер. с польского, Т. 1. М., 1998;
21. Сунгуров А.Ю. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2001;
22. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмана. // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". СПб., 1999;
23. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. – М. Институт государства и права РАН, серия «Новое в юридической науке и практике», 1998;
24. Хиль Роблес, Альваро. Испании очень повезло – несмотря на долгие годы диктатуры, определенные условия для демократии уже существовали. // Индекс/Досье на цензуру: 50 лет около декларации, 1998, №2 (4-5);
25. Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). – М. «Ad Marginem», 1997.
1 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №9, ст. 1011.
2 Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). – М., «Ad Marginem», 1997. С.35-36.
3 Там же. С.36.
4 Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. – М., «БЕК», 1996. С. 42.
5 Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). – М., «Ad Marginem», 1997. С.37.
6 Акт Риксдага от 13 ноября 1968 года.//Национальные омбудсмены: Свод правовых положений (по состоянию на 01.01.1998). Пер. с польск. Варшава, 1999. С.392-402.
7 Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. М., Институт государства и права РАН, серия «Новое в юридической науке и практике», 1998. С.10
8 Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). – М., «Ad Marginem», 1997. С.168
9 Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. М., Институт государства и права РАН, серия «Новое в юридической науке и практике», 1998. С. 12
10 Пустынцев Б. Региональный омбудсман… или еще один депутат? // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". СПб., 1999. С. 194
11 Хиль Роблес, Альваро. Испании очень повезло – несмотря на долгие годы диктатуры, определенные условия для демократии уже существовали. // Индекс/Досье на цензуру: 50 лет около декларации, 1998, №2 (4-5). С.75.
12 Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М., «Ad Marginem», 1997. С. 23.
13 Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмана. // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная Пальмира". СПб., 1999. С. 147; Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. СПб., Институт права, 1999. С. 74.
14 Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. СПб., Институт права, 1999. С. 72-73.
15 Там же. С. 74
16 Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. М., Институт государства и права РАН, серия «Новое в юридической науке и практике», 1998. С. 27.
17 Там же. С. 47.
18 Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". М., 1997. С. 76.
19 Концепция омбудсмана [электронный ресурс]/Информационный буклет Международного института омбудсмана — Режим доступа: http://www.law.ualberta.ca/centres/ioi/brochure.htm.
20 Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М., «Ad Marginem», 1997. С. 96.
21 Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. М., Институт государства и права РАН, серия «Новое в юридической науке и практике», 1998. С. 40.
22 Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М., «Ad Marginem», 1997. С. 286.
23 Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. С. 337.
24 Хиль Роблес, Альваро. Испании очень повезло – несмотря на долгие годы диктатуры, определенные условия для демократии уже существовали. // Индекс/Досье на цензуру: 50 лет около декларации, 1998, №2 (4-5). С. 80.
25 Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. М., Институт государства и права РАН, серия «Новое в юридической науке и практике», 1998. С.48-49.
26 Общая теория прав человека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 1996. С. 369.
27 Сироткин С. Вместо предисловия. // Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам /пер. с польского, Т. 1. М., 1998. С. 10.
28 Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. // Государство и право, 1999, №9. С. 21.
29 Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №52, ст. 1865.
30 Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. СПб.: Институт права, 1999. С. 76.
31 Бойцова В.В. Проект закона о Парламентском Уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации. // Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 369-385.
32 Сироткин С. Вместо предисловия. // Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам /пер. с польского, Т. 1. М., 1998. С. 10.
33 Конституция Российской Федерации ст. 103
34 Указ Президента Российской Федерации "О Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации" от 01.11.1993 №1789
35 Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека" от 04.08.94 N 1587 // Российская газета N 150, 09.08.94.
36 Сироткин С. Вместо предисловия. // Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам /пер. с польского, Т. 1. М., 1998. С. 11.
37 Сунгуров А.Ю. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития. // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2001. С. 11.
38 Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [электронный ресурс]//Официальный сайт уполномоченного по правам человека в России – Режим доступа: http://ombudsman.gov.ru/institut/naprav.shtml.
39 Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [электронный ресурс]// Официальный сайт уполномоченного по правам человека в России – Режим доступа: http://ombudsman.gov.ru/institut/naprav.shtml.
40 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Российская газета. 2008. 14 мар.
41 Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [электронный ресурс]// Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в России – Режим доступа: http://ombudsman.gov.ru/institut/naprav.shtml.
42 Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [электронный ресурс]// Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в России – Режим доступа: http://ombudsman.gov.ru/institut/naprav.shtml.
43 Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: Учеб. пособие. / Под редакцией А.Ю.Сунгурова. СПб: Норма., 2003. С.21