Институциональные Основы Экономической Политики РФ: Теория, Практика, Вызовы

В условиях постоянно меняющегося глобального экономического ландшафта, возрастающей неопределенности и турбулентности, институциональные основы экономической политики государства в России приобретают особую актуальность. Понимание того, как формальные правила (законы, нормативы) и неформальные нормы (традиции, обычаи, менталитет) взаимодействуют и формируют экономическую жизнь страны, становится краеугольным камнем для разработки эффективных стратегий развития. Данная курсовая работа ставит своей целью систематизировать и глубоко проанализировать эти основы, выявив как их сильные стороны, так и ключевые проблемы, с которыми сталкивается современная Россия.

В рамках исследования будут рассмотрены теоретико-методологические подходы к изучению институциональной экономической политики, включая неоинституционализм как доминирующую парадигму. Особое внимание будет уделено детальному обзору как формальных институтов, определяющих правовое поле и структуру государственного управления (Конституция РФ, Федеральные законы, роль Центрального банка, Минфина и Правительства), так и неформальных институтов, зачастую невидимых, но мощно влияющих на экономические процессы (теневая экономика, коррупция, клиентелизм). Далее мы углубимся в особенности российской хозяйственной системы, критически оценим проблему «импорта институтов» и роль стратегического планирования, а также проанализируем текущие вызовы и предложим пути совершенствования институциональной среды. Завершит работу обзор мирового опыта институционального строительства, призванный выявить релевантные уроки для России.

Теоретико-методологические основы институциональной экономической политики

В современном мире, где сложность экономических систем постоянно возрастает, традиционные подходы к анализу часто оказываются недостаточными. На сцену выходит институциональная экономика – направление, которое подчеркивает решающую роль «правил игры» в формировании экономического поведения и результатов. Именно эта методология станет краеугольным камнем нашего исследования, ведь без понимания этих «правил» невозможно адекватно оценить ни текущее состояние, ни перспективы развития.

Понятие и сущность экономических институтов и государственной экономической политики

Представьте себе игровое поле, где каждый участник стремится к своей цели. Без четких правил, судей и механизмов принуждения игра быстро превратится в хаос. В экономике эти «правила игры» и есть экономические институты. Это сложившиеся в обществе системы формальных и неформальных правил, которые регулируют поведение экономических акторов и определяют способы их взаимодействия. Как метко заметил Дуглас Норт, лауреат Нобелевской премии, любой институт – будь то экономический, социальный или культурный – это, по сути, правило игры в обществе, дополненное механизмом принуждения к его исполнению. Они представляют собой экономические элементы социальной структуры, характеризующие устройство, формы организации и регулирования экономической жизни.

Когда речь заходит о государственной экономической политике, мы имеем в виду генеральную линию действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства, направленных на регулирование ключевых сфер экономики: производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта и импорта экономического продукта. Это не просто набор разрозненных решений, а целенаправленная реализация экономических функций государства.

Основные цели такой политики многогранны и взаимосвязаны:

Обеспечение экономического роста: создание условий для устойчивого увеличения объемов производства товаров и услуг.
Полная занятость: стремление к минимизации безработицы и эффективному использованию трудовых ресурсов.
Экономическая эффективность: оптимизация использования ресурсов для достижения максимального результата.
Стабильность цен: контроль инфляции и предотвращение резких ценовых колебаний.
Экономическая свобода: создание условий для свободного предпринимательства и конкуренции.
Справедливое распределение доходов: смягчение социального неравенства.
Экономическая обеспеченность: гарантия базовых условий жизни для граждан.
Сбалансированный внешнеторговый баланс: поддержание равновесия между экспортом и импортом.

Традиционно выделяют два основных направления экономической политики:

Стабилизационное: направлено на устранение краткосрочных дисбалансов, таких как инфляция, экономические кризисы или цикличные колебания.
Структурное: ориентировано на долгосрочное обеспечение сбалансированного развития экономики, трансформацию её структуры и повышение конкурентоспособности.

Принципы, на которых строится современная экономическая политика, включают экономическую свободу, рациональное использование ресурсов и социальную справедливость, что подчеркивает её комплексный характер и стремление к гармоничному развитию общества, поскольку только такой подход позволяет достичь устойчивого прогресса.

Неоинституционализм как методологическая основа анализа

Погружаясь в анализ институциональных основ экономической политики России, невозможно обойти стороной неоинституциональную экономическую теорию. Это не просто одно из направлений, а современная парадигма, которая, отталкиваясь от неоклассического теоретического ядра, привносит в экономический анализ новые, критически важные методы. Её рождение стало ответом на ограничения неоклассики, которая зачастую абстрагировалась от институционального контекста, предполагая идеальную рыночную среду.

Среди плеяды выдающихся ученых, заложивших фундамент неоинституционализма, выделяются:

Рональд Коуз (лауреат Нобелевской премии по экономике 1991 года), чьи работы по теории трансакционных издержек и прав собственности революционизировали понимание функционирования рынков и фирм.
Дуглас Норт (лауреат Нобелевской премии 1993 года), который сосредоточился на историческом развитии институтов, их роли в объяснении долгосрочного экономического роста и упадка.
Оливер Уильямсон (получивший Нобелевскую премию в 2009 году), который не только ввёл сам термин «неоинституционализм», но и разработал детализированную теорию трансакционных издержек, применив её к анализу различных форм организации (иерархий, рынков, гибридных форм).
Также значительный вклад внесли Джеймс Бьюкенен (теория общественного выбора), Гэри Беккер (экономический анализ человеческого поведения), Армен Алчиян, Гарольд Демсец (теория прав собственности) и Ричард Познер (экономика права).

Представители неоинституционализма сместили фокус с чисто технологических и физических ограничений, характерных для неоклассики, на изучение трансакционных издержек, связанных с обменом прав собственности, а также на роль неформальных правил и правовых норм. Это позволило глубже понять, почему экономики развиваются по-разному, и почему одни страны достигают процветания, а другие нет.

Основные направления неоинституциональной теории

Неоинституционализм представляет собой не монолитную теорию, а скорее зонтичное понятие, объединяющее несколько взаимосвязанных, но относительно самостоятельных направлений:

Теория прав собственности: В основе этого подхода лежит идея, что права собственности – это не просто юридические формулировки, а сложные комплексы полномочий по использованию, извлечению дохода и отчуждению активов. Четко определённые и защищённые права собственности снижают неопределённость и стимулируют инвестиции, в то время как их размытость порождает конфликты, неэффективность и «трагедию общин». Именно права собственности определяют, кто и как получает выгоды от использования ресурсов, и, следовательно, как будут распределяться стимулы в экономике.
Теория трансакционных издержек: Разработанная Рональдом Коузом и углублённая Оливером Уильямсоном, эта теория утверждает, что функционирование рынка не является бесплатным. Трансакционные издержки – это затраты, связанные с заключением и исполнением контрактов: поиск информации о контрагентах, ведение переговоров, составление договоров, контроль за их исполнением и защита прав в суде. Высокие трансакционные издержки могут препятствовать эффективному обмену и даже приводить к отказу от рыночных взаимодействий в пользу иерархических структур (например, фирм). Неоинституционализм отличает от неоклассики именно фокус на этих «издержках трения», игнорируемых в классической модели.
Теория контрактов: Это направление рассматривает контракты как инструмент, посредством которого экономические агенты пытаются минимизировать трансакционные издержки и защититься от оппортунистического поведения. В условиях неполноты информации и сложности внешних условий идеальные контракты невозможны. Поэтому теория анализирует различные типы контрактов (полные, неполные), их структуру и механизмы исполнения, а также роль институтов в обеспечении их надёжности.
Теория общественного выбора (Public Choice Theory): Связанная с именем Джеймса Бьюкенена, эта теория применяет экономические методы анализа к нерыночному принятию решений, в частности, к политическим процессам. Она рассматривает политиков и бюрократов как рациональных акторов, стремящихся максимизировать свои собственные интересы (переизбрание, бюджет, влияние) так же, как фирмы максимизируют прибыль. Это помогает объяснить, почему государственные интервенции не всегда приводят к желаемым результатам, а также природу коррупции и лоббизма.
Экономика права (Law and Economics): Это междисциплинарное направление, изучающее экономические эффекты правовых норм и институтов, а также экономические основы формирования права. Она анализирует, как изменения в законодательстве влияют на поведение экономических агентов, эффективность рынков и благосостояние общества. Ричард Познер является одним из ключевых представителей этого направления.

Все эти направления объединяет понимание того, что институты – будь то законы, обычаи или этические нормы – не являются пассивным фоном для экономики, а активно формируют её структуру, динамику и результаты.

Поведенческие предпосылки неоинституционального анализа

Традиционная неоклассическая экономика базировалась на модели «Homo Economicus» – абсолютно рационального, всезнающего и эгоистичного индивида. Неоинституционализм, признавая рациональность как стремление, вносит коррективы в эти предпосылки, делая их более реалистичными. В неоинституциональном анализе поведенческие предпосылки включают две ключевые концепции:

Ограниченная рациональность (Bounded Rationality): Введённая Гербертом Саймоном, эта концепция признаёт, что люди не обладают неограниченными когнитивными способностями для обработки всей доступной информации и принятия оптимальных решений. Вместо этого они ограничены своими знаниями, временем и вычислительными возможностями. В результате, акторы принимают «удовлетворительные» решения, а не «оптимальные». Это означает, что для снижения когнитивной нагрузки и упрощения процесса принятия решений люди полагаются на правила, рутины и институты, которые служат своего рода «костылями» в условиях неопределённости.
Оппортунистическое поведение (Opportunistic Behavior): Разработанная Оливером Уильямсоном, эта концепция описывает поведение, при котором экономические агенты преследуют свои личные интересы, используя хитрость, обман, неполноту информации или неисполнение обещаний, даже если это нарушает дух соглашения, но не обязательно букву закона. Оппортунизм проявляется в недобросовестности, стремлении к обогащению за чужой счёт и уклонении от выполнения обязательств. Институты, в свою очередь, призваны снижать риски оппортунизма, формируя стимулы для честного поведения и механизмы для наказания недобросовестных акторов. Без таких институтов трансакционные издержки резко возрастают, препятствуя эффективному взаимодействию.

Эти поведенческие предпосылки кардинально меняют взгляд на экономические взаимодействия. Они объясняют, почему люди нуждаются в институтах, как эти институты формируются и адаптируются, и почему их эффективность критически важна для экономического развития.

Применение институционального подхода в России: исторический контекст

Переходный период в России после распада СССР стал уникальным полигоном для применения институционального подхода. Резкий отказ от плановой экономики и попытки построения рыночной системы требовали не просто изменения экономических параметров, но и создания совершенно новой институциональной среды.

В России институциональный подход активно применялся для анализа проблем трансформации крупных секторов народного хозяйства. В 1990-е годы, когда страна переживала глубокие структурные изменения, институциональный анализ оказался незаменимым инструментом для понимания динамики таких процессов, как:

Приватизация: Огромные государственные активы переходили в частные руки, но без чётко определённых прав собственности, эффективной правовой системы и прозрачных механизмов конкуренции, этот процесс часто приводил к захвату ресурсов «инсайдерами» и формированию олигархических структур. Институционалисты анализировали, как отсутствие соответствующих правил игры влияло на распределение собственности и эффективность предприятий.
Либерализация внешней торговли: Открытие экономики требовало создания новых торговых институтов, таможенных правил, механизмов валютного регулирования. Институциональный подход помогал оценить, как отсутствие адекватных институтов приводило к «челночному» бизнесу, контрабанде и недобросовестной конкуренции.
Трансформации в энергетическом, аграрном и финансовом секторах: Каждый из этих секторов имел свою специфику институционального наследия и сталкивался с уникальными вызовами. В энергетике, например, вопросы доступа к трубопроводной инфраструктуре и ценообразования стали предметом институционального анализа. В аграрном секторе – проблема частной собственности на землю и реформирование колхозов/совхозов. В финансовом – становление банковской системы, фондового рынка, страхования и их регулирование.

Например, анализ трансформаций в энергетическом секторе показывал, как государственные монополии, несмотря на рыночные реформы, продолжали доминировать, используя административные рычаги, а не рыночные механизмы. В аграрном секторе, несмотря на декларирование частной собственности на землю, де-факто её оборот был ограничен из-за неразвитости земельного законодательства и консервативных неформальных норм. Финансовый сектор, в свою очередь, страдал от отсутствия надёжных регуляторов, что привело к многочисленным кризисам и «пирамидам».

Применение институционального подхода в России позволило глубже понять, что экономические реформы – это не просто принятие новых законов, но и сложный процесс изменения правил, норм и ожиданий, который требует времени, адаптации и учёта национальной специфики.

Формальные институты государственной экономической политики в Российской Федерации

Формальные институты – это та видимая структура, тот каркас, на котором строится вся государственная экономическая политика. Они закреплены в законах, кодексах, нормативных актах и регулируют деятельность ключевых акторов. В России этот каркас достаточно обширен и постоянно развивается.

Конституционные основы и ключевые нормативно-правовые акты

Фундамент любой государственной политики закладывается в главном законе страны – Конституции. В Российской Федерации Конституция определяет базовые принципы экономической системы и распределение полномочий между ветвями власти.

Так, статья 71 Конституции Российской Федерации чётко закрепляет, что денежная эмиссия находится в ведении Российской Федерации. Это означает, что контроль над выпуском денег – ключевой инструмент макроэкономической политики – является прерогативой федерального центра. Продолжая эту линию, статья 75 Конституции РФ устанавливает исключительное право осуществления денежной эмиссии Центральным банком Российской Федерации, подчёркивая его независимый статус в этом вопросе. Эти положения являются краеугольными для обеспечения стабильности национальной валюты и проведения денежно-кредитной политики.

Помимо Конституции, экономическая политика регулируется целым массивом федеральных законов, охватывающих практически все сферы хозяйственной деятельности. Эти законы создают институциональную среду для функционирования рынка и государственного регулирования:

Законодательство об ипотеке: Федеральные законы, регулирующие ипотечное кредитование, создают условия для развития рынка жилья, стимулируют инвестиции в недвижимость и обеспечивают защиту прав заёмщиков и кредиторов.
Об оценочной деятельности: Законы, устанавливающие правила и стандарты оценочной деятельности, критически важны для прозрачного и спр��ведливого определения стоимости активов, что необходимо для кредитования, страхования, приватизации и других экономических операций.
Об инвестиционной деятельности и защите прав инвесторов: Эти законы призваны стимулировать как внутренние, так и иностранные инвестиции, предоставляя инвесторам правовые гарантии и защиту от недобросовестных действий.
Об иностранных инвестициях: Отдельные нормы регулируют особенности привлечения и функционирования иностранного капитала в России, определяя условия доступа к рынкам и режимы регулирования.
О лизинге: Законы, регулирующие лизинговые операции, расширяют возможности для предприятий по обновлению основных фондов и доступу к современному оборудованию.
О газоснабжении: Этот закон имеет стратегическое значение, учитывая роль России как крупного производителя и экспортёра газа, регулируя отношения в сфере добычи, транспортировки и реализации газа.
О рынке ценных бумаг: Законы, регулирующие деятельность на фондовом рынке, обеспечивают его прозрачность, защиту инвесторов и эффективность функционирования как источника финансирования для экономики.
Об акционерных обществах: Данные законы определяют правовой статус акционерных обществ, порядок их создания, реорганизации, ликвидации, а также права и обязанности акционеров, что является основой корпоративного управления.
О несостоятельности (банкротстве): Законодательство о банкротстве устанавливает процедуры восстановления платёжеспособности или ликвидации неэффективных предприятий, что является важным элементом рыночной дисциплины и санирования экономики.
О защите конкуренции: Антимонопольное законодательство призвано предотвращать монополизацию рынков, недобросовестную конкуренцию и обеспечивать равные условия для всех участников рынка.
О закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд: Эти законы регулируют систему государственных закупок, обеспечивая прозрачность, конкурентность и эффективность использования бюджетных средств.

Все эти нормативно-правовые акты формируют сложную, но необходимую систему формальных институтов, которая призвана обеспечить предсказуемость, прозрачность и эффективность экономической политики государства.

Роль Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

Центральный банк Российской Федерации, или Банк России, занимает уникальное и ключевое место в системе формальных институтов, определяющих экономическую политику страны. Его деятельность регулируется Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» № 86-ФЗ от 10.07.2002 года, который определяет его статус, цели и функции.

Банк России – это не просто банк, это мегарегулятор, чьи решения оказывают прямое воздействие на инфляцию, курсовую стабильность, условия кредитования и общее состояние финансовой системы. Его основные цели, зафиксированные в законе, свидетельствуют о его стратегической значимости:

Защита и обеспечение устойчивости рубля: Это главная цель ЦБ РФ, которая подразумевает борьбу с инфляцией и поддержание стабильного курса национальной валюты.
Развитие и укрепление банковской системы: ЦБ РФ выступает в роли регулятора и надзорного органа для банков, обеспечивая их надёжность и стабильность, что критически важно для функционирования всей экономики.
Обеспечение стабильности и развитие национальной платёжной системы: Банк России контролирует и развивает платёжные системы, гарантируя безопасность и эффективность безналичных расчётов.
Развитие и стабильность финансового рынка России: Регулирование и надзор распространяются не только на банки, но и на другие сегменты финансового рынка, включая страховые компании, управляющие фонды и брокеров.

Для достижения этих целей Банк России выполняет широкий спектр функций:

Монетарная политика: Это один из самых мощных инструментов ЦБ РФ. Он устанавливает ключевую ставку – основной ориентир для процентных ставок в экономике. Изменяя ключевую ставку, ЦБ влияет на стоимость денег, объём кредитования и инвестиций, тем самым контролируя инфляцию и экономическую активность.
Банковский надзор: ЦБ РФ осуществляет постоянный контроль за деятельностью коммерческих банков, выдаёт и отзывает лицензии, устанавливает нормативы и требования, предотвращая системные риски и защищая интересы вкладчиков.
Регулирование финансовых рынков: Банк России устанавливает правила игры для всех участников финансового рынка, обеспечивая их прозрачность и справедливость.
Управление резервами: ЦБ РФ управляет золотовалютными резервами страны, что является инструментом поддержания курсовой стабильности и обеспечения финансовой безопасности.
Защита прав потребителей финансовых услуг: В последние годы эта функция приобрела особую значимость, направленная на повышение финансовой грамотности населения и защиту граждан от недобросовестных практик финансовых организаций.

Таким образом, Банк России является системообразующим институтом, чья деятельность не только формирует монетарную политику, но и оказывает всеобъемлющее влияние на стабильность и развитие всей финансовой системы страны, а значит, и на экономику в целом. Как же это соотносится с общими целями Правительства? Далее рассмотрим роль других ключевых финансовых органов.

Министерство финансов Российской Федерации и Правительство РФ

Если Центральный банк является архитектором денежно-кредитной политики, то Министерство финансов и Правительство РФ выступают в роли главных дирижёров фискальной и общей экономической политики страны. Их деятельность тесно переплетена и направлена на формирование бюджетной, налоговой и структурной основ экономического развития.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) – это центральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и таможенной политики в стране. Его роль выходит далеко за рамки простого управления казной; Минфин является мозговым центром, который:

Обеспечивает проведение единой финансовой политики: Это означает разработку и реализацию комплексных мер, затрагивающих все аспекты государственных финансов, от доходов до расходов.
Осуществляет общее руководство в области организации финансов: Минфин определяет стандарты, правила и процедуры для всех государственных органов и организаций в части управления финансовыми потоками.
Разрабатывает меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской деятельности: Это включает подготовку законопроектов о налоговых льготах, субсидиях, грантах и других инструментах, призванных поддержать бизнес и инвестиции.
Составляет проект федерального бюджета: Минфин является ключевым разработчиком главного финансового документа страны, определяющего доходы и расходы государства на предстоящий период.
Обеспечивает исполнение федерального бюджета: После утверждения бюджета Минфин контролирует поступление доходов и целевое расходование средств по всем государственным программам и ведомствам.
Контролирует целевое использование средств: Эта функция критически важна для предотвращения злоупотреблений и повышения эффективности государственных расходов.

Параллельно с Минфином, Правительство Российской Федерации несёт общую ответственность за экономическую политику страны. Его полномочия в области экономики, согласно Конституции и федеральным законам, охватывают широкий спектр направлений:

Осуществляет регулирование экономических процессов: Правительство разрабатывает и внедряет механизмы государственного регулирования, направленные на достижение макроэкономической стабильности и стимулирование роста.
Обеспечивает единство экономического пространства: Гарантирует свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы на всей территории страны, устраняя барьеры и создавая равные условия для всех хозяйствующих субъектов.
Прогнозирует социально-экономическое развитие: Правительство разрабатывает краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы, которые служат основой для формирования стратегических документов и программ.
Вырабатывает структурную, инвестиционную и технологическую политику: Определяет приоритетные направления развития отраслей, стимулирует инвестиции в высокотехнологичные секторы и поддерживает инновации.
Содействует развитию предпринимательства: Правительство создаёт благоприятные условия для малого и среднего бизнеса, упрощает административные процедуры, снижает барьеры для входа на рынок и обеспечивает доступ к финансовым ресурсам.

Таким образом, Минфин и Правительство РФ образуют мощный тандем, который формирует и реализует фискальную, бюджетную и общеэкономическую политику, играя центральную роль в определении траектории развития российской экономики.

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (№ 172-ФЗ)

В современном мире, где экономические вызовы становятся всё более сложными и непредсказуемыми, способность государства к долгосрочному видению и целенаправленному управлению развитием становится критически важной. Именно эту задачу призван решать Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот документ не просто один из многих законов, а системообразующий акт, который стремится упорядочить весь процесс государственного управления.

Закон № 172-ФЗ устанавливает правовые основы стратегического планирования на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Он направлен на координацию государственного и муниципального стратегического управления, а также на увязку этих процессов с бюджетной политикой. Это означает, что все долгосрочные планы, программы и стратегии должны быть не просто декларациями, но и иметь чёткое финансовое обеспечение.

Основные положения закона регулируют отношения между участниками стратегического планирования в процессе:

Целеполагания: Определение долгосрочных целей и приоритетов развития страны, регионов, муниципалитетов, а также отраслей экономики и сфер государственного управления. Это фундамент, без которого невозможно выстроить эффективную стратегию.
Прогнозирования: Разработка сценариев будущего развития, оценка потенциальных рисков и возможностей, что позволяет принимать более обоснованные решения.
Планирования и программирования: Создание конкретных планов и программ действий, направленных на достижение поставленных целей. Это включает разработку национальных проектов, государственных программ, отраслевых стратегий.
Обеспечения национальной безопасности: Стратегическое планирование неразрывно связано с вопросами обороны и безопасности, поскольку устойчивое развитие невозможно без защиты национальных интересов.
Мониторинга и контроля реализации документов: Закон предусматривает механизмы отслеживания выполнения планов и программ, а также оценки их эффективности. Это позволяет своевременно корректировать стратегии и принимать меры по устранению отклонений.

Таким образом, ФЗ № 172-ФЗ является амбициозной попыткой создать единую, взаимосвязанную систему стратегического управления в России. Он призван перевести государственную экономическую политику на качественно новый уровень, обеспечив её долгосрочный характер, согласованность и ресурсную обеспеченность. Это ключевой инструмент для формирования долгосрочных приоритетов деятельности государства, реализации глобальных задач и обеспечения согласованности планов центральной и региональной власти, а также увязки решений с бюджетными ограничениями.

Неформальные институты и их влияние на экономическую политику России

Помимо чётко прописанных законов и правил, на экономическую политику любой страны, и России в особенности, оказывает мощное влияние невидимая сеть неформальных институтов. Это те «правила игры», которые не закреплены в официальных документах, но действуют не менее, а порой и более эффективно, чем формальные.

Сущность и отличия формальных и неформальных институтов

Чтобы понять природу неформальных институтов, важно провести чёткую грань между ними и их формальными аналогами.

Формальные институты – это официально установленные правила: законы, указы, постановления, инструкции, конституции. Их ключевая особенность заключается в том, что санкции за их нарушение носят организованный, предсказуемый характер. Например, нарушение Уголовного кодекса ведёт к судебному разбирательству и наказанию, предусмотренному законом. Эти институты создаются сознательно, фиксируются в письменном виде и поддерживаются государственным аппаратом принуждения (полицией, судами).

В противовес им, неформальные институты – это конструкции взаимосвязанных, не узаконенных в привычном понимании норм, принципов, правил, установок, регулирующих различные сферы жизни общества. Они представляют собой неписаные правила поведения, обычаи, традиции, этические нормы, моральные установки, менталитет, которые складываются исторически, социально, политически и передаются из поколения в поколение. Общественные институты по сути являются традициями, которые формируются у людей, проживающих на какой-либо территории. Главное отличие заключается в том, что наказание за отклонение от неформальных правил реализуется спонтанным образом: это может быть общественное осуждение, потеря репутации, исключение из неформальной группы, «бойкот» или просто неодобрение.

Например, правило «дать взятку, чтобы ускорить процесс» – это неформальный институт. Законодательство его запрещает (формальный институт), но оно может быть широко распространено на практике, а санкции за его нарушение (не пойман – не вор) могут быть неэффективными или отсутствовать вовсе в неформальной среде. Чем более развито общество и эффективны его формальные институты, тем, как правило, менее эффективны или менее распространены деструктивные неформальные институты, что указывает на необходимость развития формальных институтов.

Развитие неформальных отношений в трансформационной экономике России

Переходный период в России в 1990-х годах – это яркий пример того, как резкое изменение формальных правил привело к буйному расцвету неформальных институтов. Советская плановая экономика функционировала на основе жёстких формальных правил, которые, однако, часто дополнялись и корректировались обширной сетью неформальных связей и практик («блат», «доставание», «теневая экономика»).

Когда страна вступила на путь рыночных реформ, формальные институты менялись со скоростью, которую не успевали ассимилировать ни общество, ни экономические агенты. Законодательная база создавалась «с нуля» или путём прямого импорта западных образцов, зачастую без учёта исторического, культурного и социального контекста России. Этот резкий переход от плановой экономики к рыночной создал вакуум, который стремительно заполнился новыми и развитием уже существующих неформальных отношений.

Причины этого явления:

Неполнота и неэффективность новых формальных правил: Многие новые законы были несовершенны, противоречивы или не имели адекватных механизмов принуждения.
Высокие трансакционные издержки: В условиях неопределённости и отсутствия доверия, легальные способы ведения бизнеса были сопряжены с огромными издержками, что подталкивало к поиску неформальных решений.
Инерция поведения: Десятилетия жизни в условиях дефицита и жёсткого государственного контроля сформировали определённые поведенческие стереотипы, которые трудно было изменить быстро.
Отсутствие законодательного регулирования: В тех сферах, где законодательство ещё не успело сформироваться, неформальные правила становились единственными регуляторами. Это стимулировало их интенсивное воспроизводство и ускоряло распространение.

В результате, вместо прозрачных рыночных механизмов часто формировались «квазирыночные» структуры, основанные на личных связях, административном ресурсе и теневых схемах. Неформальные правила стали не просто дополнять, но и зачастую подменять формальные, определяя реальные стимулы и ограничения для экономических агентов. Это привело к значительному росту теневого сектора и формированию специфической институциональной среды, о которой пойдёт речь далее.

Теневая экономика как проявление неформальных институтов

Теневая экономика – это одно из наиболее ярких и масштабных проявлений действия неформальных институтов, оказывающее значительное влияние на экономическую политику России. Она представляет собой совокупность экономической деятельности, которая скрывается от официального учёта, налогообложения и регулирования, подчиняясь при этом собственным, чаще всего неформальным, правилам.

Масштабы теневой экономики в России претерпели существенные изменения. Если в 1973 году доля теневого сектора в структуре ВВП России оценивалась всего в 3%, то к 1996 году, на пике трансформационного кризиса и институциональной неопределённости, она значительно выросла до 46%. Это был период, когда многие экономические акторы предпочитали действовать вне правового поля, чтобы выживать в условиях хаоса, высоких налогов и слабой правовой защиты.

В последующие годы масштабы теневой экономики колебались, но оставались существенными:

По данным Росстата, в 2015 и 2016 годах уровень теневой экономики в процентном отношении к ВВП России составлял 28,1% и 28,3% соответственно. Это свидетельствует о сохранении значительной части экономики вне официального сектора.
В 2020 году доля ненаблюдаемой экономики в валовом региональном продукте (ВРП) в среднем по Российской Федерации составила 13,0%. Однако этот показатель сильно варьировался по регионам, достигая, например, в Республике Саха (Якутия) 36,6%, что указывает на региональные особенности институциональной среды.
По оценке международной аудиторско-консалтинговой корпорации Ernst & Young, по итогам 2023 года доля теневой экономики в России составила около 13,1% ВВП.
Министр труда оценивает число занятых в теневом секторе экономики России примерно в 5 миллионов человек. Это огромная цифра, свидетельствующая о том, что миллионы граждан работают без официального трудоустройства, налоговых отчислений и социальных гарантий.

Динамика доли теневой экономики в ВВП России, %

Год	Доля теневой экономики в ВВП, %	Источник/Оценка
1973	3,0	Оценка
1996	46,0	Оценка
2015	28,1	Росстат
2016	28,3	Росстат
2020	13,0 (в среднем по РФ), 36,6 (Республика Саха)	Росстат
2023	13,1	Ernst & Young

Теневая экономика не подчиняется формальным институтам как доминирующим регуляторам. В этом случае институциональное пространство формируют именно неформальные институты: неписаные правила сделок, механизмы разрешения споров без привлечения официальных органов, неформальные гарантии и обязательства. Она подрывает доходы государственного бюджета, искажает статистику, создаёт недобросовестную конкуренцию для законопослушного бизнеса и препятствует эффективной реализации государственной экономической политики. Борьба с теневой экономикой требует не только ужесточения контроля, но и системной работы по совершенствованию формальных институтов, снижению административных барьеров и повышению доверия к государству.

Специфические формы неформальных институтов в современной России

Помимо теневой экономики, существует целый ряд специфических неформальных институтов, которые глубоко укоренились в российской действительности и оказывают значительное, зачастую негативное, влияние на экономическую политику. Эти явления, хотя и не закреплены в законах, определяют реальные правила взаимодействия между акторами.

Коррупция: Это, пожалуй, наиболее разрушительный неформальный институт. Она проявляется в злоупотреблении служебным положением для получения личной выгоды, взяточничестве, кумовстве и откатах. Коррупция искажает рыночные механизмы, повышает трансакционные издержки для бизнеса, отталкивает инвесторов, ведёт к неэффективному распределению ресурсов и подрывает доверие к государственным институтам. В России, несмотря на декларируемую борьбу, коррупция остаётся системной проблемой, которая пронизывает различные уровни власти и бизнеса.
«Двойные стандарты»: Это ситуация, когда декларируемые формальные правила и принципы не соответствуют реальной практике. Например, закон может провозглашать равенство всех перед законом, но на деле применяются разные подходы к крупным компаниям и малому бизнесу, или к «своим» и «чужим». «Двойные стандарты» создают неопределённость, подрывают верховенство права и стимулируют оппортунистическое поведение.
Деятельность «влиятельных людей и кругов», которые не имеют формальных полномочий: Это явление связано с существованием неформальных сетей влияния, «групп по интересам» или «семейных кланов», которые, не занимая официальных должностей или используя их для лоббирования личных интересов, способны воздействовать на принятие государственных решений. Такие группы могут лоббировать выгодные для себя законы, получать преференции, контролировать целые отрасли экономики, обходя официальные процедуры. Это подрывает принципы меритократии, прозрачности и подотчётности власти.
Клиентелизм: В последние годы получил распространение клиентелизм, характерный для отношений подчинения. Он проявляется, когда одна сторона выступает покровителем («патроном»), предоставляя защиту, ресурсы или возможности, а другая сторона («клиент») принимает всестороннюю поддержку от более сильного патрона, взамен предлагая лояльность, политическую поддержку или услуги. Клиентелизм создаёт зависимость, препятствует развитию равной конкуренции и формирует закрытые группы, доступ к которым определяется не заслугами, а принадлежностью к «правильной» сети. Влияние клиентелизма может проявляться в распределении государственных контрактов, должностей, доступа к ресурсам.

Эти специфические формы неформальных институтов являются серьёзным препятствием для формирования эффективной, прозрачной и предсказуемой экономической политики. Они создают «теневые» механизмы принятия решений, искажают стимулы и способствуют сохранению неэффективных практик. Понимание их природы и масштабов критически важно для разработки стратегий по совершенствованию институциональной среды.

Взаимодействие формальных и неформальных институтов

В реальной экономической жизни формальные и неформальные институты не существуют в изоляции друг от друга; они находятся в постоянном, сложном и многогранном взаимодействии. Это взаимодействие может быть как конструктивным, так и деструктивным, определяя общую эффективность институциональной среды.

На одном полюсе, неформальные правила могут служить инструментом интерпретации формальных правил, дополняя их и делая более ясными и применимыми на практике. Например, правила деловой этики – это классический неформальный институт. Они не прописаны в законах, но определяют приемлемое поведение в бизнес-сообществе, формируют ожидания относительно надёжности партнёров, добросовестности конкуренции и честности сделок. В условиях, когда формальные контракты неизбежно являются неполными из-за ограниченной рациональности и неопределённости, нормы деловой этики могут заполнять эти пробелы, снижая трансакционные издержки и способствуя формированию доверия. Если этика предписывает «держать слово», то это снижает риски для участников сделки, даже если некоторые нюансы не прописаны в юридическом договоре.

Однако взаимодействие может быть и гораздо менее гармоничным. Неформальные институты могут вытеснять формальные правила, особенно если последние неэффективны, противоречивы или не имеют адекватных механизмов принуждения. В условиях слабой правовой системы, высоких административных барьеров или коррупции, неформальные практики могут становиться доминирующими. Например, если получение разрешения на строительство официально занимает месяцы и связано с десятками бюрократических процедур, а «неформальный путь» через «нужного человека» позволяет решить вопрос за несколько дней, то бизнес будет склоняться к последнему, вытесняя формальные нормы.

Более того, неформальные институты могут создавать «институциональные ловушки», когда изначально рациональное поведение (например, уход в тень для снижения налоговой нагрузки) становится настолько массовым и укоренившимся, что подрывает всю систему, делая невыгодным соблюдение формальных правил даже для тех, кто хотел бы быть законопослушным. Это приводит к ситуации, когда «игра по правилам» становится неконкурентоспособной.

Таким образом, взаимодействие формальных и неформальных институтов – это динамичный процесс. Эффективность государственной экономической политики во многом зависит от того, насколько государству удаётся создать такие формальные институты, которые бы не только были прозрачными и предсказуемыми, но и способствовали формированию конструктивных неформальных норм, а также эффективно противодействовали деструктивным проявлениям неформальной среды.

Особенности, стратегическое планирование и вызовы российской экономической политики

Российская экономика представляет собой сложный организм, обладающий рядом уникальных характеристик, которые формируют специфическую институциональную среду и влияют на эффективность государственной политики. Понимание этих особенностей критически важно для анализа текущего состояния и перспектив развития.

Особенности хозяйственной системы России

Характер российской экономики и особенности её современной хозяйственной системы снижают возможности традиционных для стран Запада инструментов макроэкономического регулирования и повышают роль институциональных преобразований. Это обусловлено несколькими ключевыми факторами:

Доминирующее положение нефтегазового и сырьевого секторов: Это, пожалуй, самая известная и глубоко укоренившаяся особенность. В последние 10 лет более 70% экспорта России приходится на минеральное сырьё, тогда как в 2002 году эта доля составляла 54%. Такая зависимость от сырьевых доходов делает экономику крайне чувствительной к колебаниям мировых цен на энергоносители. «Нефтяные качели» создают макроэкономическую волатильность, затрудняют долгосрочное планирование и делают менее эффективными традиционные инструменты (например, изменение ключевой ставки ЦБ может быть нивелировано резким изменением нефтяных цен).
Низкая диверсификация экспорта: Следствие сырьевой направленности – это крайне низкая диверсификация экспорта. Доля машин и оборудования в экспорте России снизилась с 7% в 2004 году до 4,6% в 2014 году, и эта тенденция, к сожалению, сохраняется. Это означает, что экономика производит и экспортирует относительно мало высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью, что ограничивает её потенциал роста и устойчивость к внешним шокам.
Сохранение монополизма, искусственно поддерживаемого административным ресурсом: Несмотря на рыночные реформы, в российской экономике остаётся высокая степень монополизации в ключевых отраслях. Часто этот монополизм поддерживается не столько естественными экономическими преимуществами, сколько административным ресурсом, государственным участием и отсутствием реальной конкуренции. Это приводит к неэффективности, завышенным ценам, подавлению инноваций и искажению стимулов. Крупные государственные корпорации и естественные монополии могут оказывать чрезмерное влияние на экономическую политику, лоббируя свои интересы.

Эти особенности создают уникальный набор вызовов. Традиционные монетарные и фискальные инструменты, разработанные для диверсифицированных экономик, могут давать сбои в условиях сырьевой зависимости и монополизма. В такой ситуации возрастает роль именно институциональных преобразований – изменения «правил игры», которые могли бы стимулировать диверсификацию, снизить монополизм и создать более конкурентную и инновационную среду.

Проблема импорта институтов

В период радикальных экономических реформ 1990-х годов Россия активно пыталась перенять институциональные образцы развитых рыночных экономик Запада. Этот процесс, известный как «импорт институтов», основывался на предположении, что лучшие мировые практики автоматически приведут к аналогичным позитивным результатам и в России. Однако практика показала, что это не всегда так.

Особенностью институциональной среды экономики современной России выступает доминирование импортируемых институтов развитой рыночной экономики при упразднении прежних, достаточно эффективных институтов. В период реформ активно предпринимались попытки ускоренного внедрения институциональных образцов развитых стран. Например:

Ускоренное внедрение «прогрессивной» налоговой системы в 1990-х годах: Идея дифференцированного налогообложения доходов, где более высокие доходы облагаются по более высокой ставке, казалась справедливой и эффективной в западных странах. Однако в России, где отсутствовали сопутствующие формальные институты (эффективная налоговая полиция, развитая информационная база о доходах) и неформальные нормы (привычка платить налоги, доверие к государству), эта система не оправдала ожиданий. Вместо увеличения поступлений в бюджет она стимулировала массовый уход доходов в тень, поскольку уклонение было гораздо выгоднее и менее рискованно, чем декларирование реальных доходов.

Проблема импорта институтов заключается в том, что институты не являются универсальными «чёрными ящиками», которые можно просто пересадить из одной среды в другую. Их эффективность тесно связана с контекстом: с историческим развитием, культурными особенностями, существующими формальными и неформальными нормами, уровнем доверия и качеством государственного управления.

Негативные последствия импорта институтов:

Институциональный диссонанс: Импортированные институты могут конфликтовать с существующими неформальными нормами или другими формальными правилами, создавая противоречия и неэффективность.
Низкая приживаемость: Если новые институты не получают поддержки со стороны общества, не соответствуют его ценностям и традициям, они остаются «мёртвыми буквами» и не работают на практике.
Возникновение «институциональных ловушек»: Неудачно импортированные институты могут усугублять проблемы, стимулируя оппортунистическое поведение и уход в тень.
Искажение стимулов: Институты, эффективные в одной среде, могут создавать совершенно иные, нежелательные стимулы в другой.

Таким образом, импорт институтов из развитых стран в развивающиеся и переходные экономики часто сопровождается негативными последствиями, вызванными различиями в институциональной среде стран-экспортёров и стран-импортёров. Формирование новой модели экономического развития в России требует целенаправленных и планомерных преобразований институционального характера, которые должны учитывать национальную специфику и быть органично «выращены» внутри страны, а не просто скопированы извне.

Стратегическое планирование как системообразующий фактор

В условиях сложной и быстро меняющейся экономической среды, а также с учётом специфики российской хозяйственной системы, стратегическое планирование становится не просто желательным, а системообразующим фактором экономической политики. Это тот компас, который позволяет государству ориентироваться в долгосрочной перспективе, координировать действия и эффективно распределять ресурсы.

Закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» призван стать основой для этого процесса. Он определяет систему стратегического планирования как инструмент, который выполняет несколько критически важных функций:

Формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства: Стратегическое планирование позволяет определить, куда страна движется в перспективе 10-20 лет, какие отрасли станут драйверами роста, какие социальные проблемы требуют первоочередного решения.
Реализация глобальных задач: Государство, через стратегические документы, формулирует свои ответы на глобальные вызовы – будь то изменение климата, технологическая революция или демографические сдвиги.
Обеспечение согласованности планов центральной и региональной власти: В федеративном государстве крайне важно, чтобы стратегии развития федерального центра, субъектов РФ и муниципальных образований были взаимосвязаны и не противоречили друг другу. Закон № 172-ФЗ стремится создать единую вертикаль планирования.
Увязка решений с бюджетными ограничениями: Одна из ключевых проблем любого планирования – это нехватка ресурсов. Стратегическое планирование должно обеспечить, чтобы все амбициозные цели были подкреплены реалистичной финансовой базой, а приоритеты были определены с учётом бюджетных возможностей.

Основным документом стратегического планирования на федеральном уровне является Стратегия социально-экономического развития РФ. Этот документ содержит систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления для устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития. Минэкономразвития России является ключевым ведомством, отвечающим за разработку такой стратегии (например, Стратегии социально-экономического развития РФ до 2035 года), которая устанавливает генеральные цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития.

Таким образом, стратегическое планирование является не только инструментом повышения эффективности государственного управления, но и способом формирования нового институционального ландшафта, который позволит России более уверенно двигаться к своим долгосрочным целям. Оно выступает наряду с совершенствованием рыночных механизмов и широко внедряется в государственное управление развитых стран как доказавший свою эффективность подход.

Целеполагание и социально-ориентированный характер экономической политики

В сердце любого эффективного стратегического планирования лежит чёткое и осмысленное целеполагание. Это не просто формулировка желаемых результатов, а процесс определения конкретных, измеримых, достижимых, релевантных и ограниченных во времени целей, которые становятся ориентиром для всех действий. Целеполагание является одним из ключевых моментов всех уровней стратегического планирования и безусловным условием его эффективности как системы управления экономическими процессами. Без ясных целей любая политика рискует превратиться в бессмысленное блуждание.

Однако экономическая политика государства не может быть сведена к сухим цифрам роста ВВП или снижения инфляции. Она имеет глубокий социальный смысл, который заключается в воздействии государства на функционирование национальных экономических субъектов, с учётом социально-психологического момента. Этот «социально-психологический момент» включает в себя:

Национальные традиции: Исторически сложившиеся уклады, обычаи и ценности, которые влияют на экономическое поведение людей и принятие решений.
Менталитет: Устойчивые особенности мышления, восприятия мира и отношения к труду, собственности, богатству, которые могут либо способствовать, либо препятствовать экономическим реформам.
Доверие к правительству: Вера граждан и бизнеса в честность, компетентность и добросовестность государственных институтов. Высокий уровень доверия снижает трансакционные издержки и повышает эффективность политики.

Именно поэтому целевым ориентиром институциональных преобразований должен стать не только экономический рост ради роста, но и рост благосостояния граждан, а также повышение уровня и качества жизни населения. Это означает, что экономическая политика должна быть направлена на:

Обеспечение доступности качественного образования и здравоохранения.
Создание достойных условий труда и справедливой оплаты.
Развитие социальной защиты и поддержки уязвимых слоёв населения.
Формирование благоприятной экологической среды.
Обеспечение культурного и духовного развития.

Таким образом, социально-ориентированный характер экономической политики подразумевает, что её конечной целью является человек и его благополучие. Это требует не только экономических расчётов, но и глубокого понимания социальных процессов, учёта общественного мнения и постоянного диалога между государством и обществом. Институты должны быть такими, чтобы они служили не только эффективности, но и справедливости, способствуя гармоничному развитию всего общества.

Проблемы, вызовы и пути совершенствования институциональных основ экономической политики в России

Несмотря на стремление к построению эффективной и современной институциональной среды, российская экономическая политика сталкивается с рядом серьёзных проблем и вызовов. Их анализ и поиск путей решения являются ключевыми задачами для обеспечения устойчивого развития страны.

Системные проблемы стратегического планирования

Одной из фундаментальных проблем, тормозящих социально-экономическое развитие России, является отсутствие эффективной комплексной государственной системы стратегического планирования развития экономики. Несмотря на принятие Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ФЗ № 172-ФЗ), его имплементация столкнулась с рядом системных препятствий.

Проблемы стратегического планирования в России выражаются в следующем:

Разрозненность и несистематизированность документов: Система стратегического планирования зачастую сконцентрирована на разработке множества отдельных, не всегда согласованных между собой документов. Это приводит к тому, что вместо единой, целостной картины будущего развития, мы получаем набор фрагментированных стратегий, концепций и программ, которые могут дублировать друг друга, противоречить или оставлять «белые пятна». Такая ситуация приводит к тупиковой ситуации в реализации самого ФЗ № 172-ФЗ.
Отсутствие фундаментальной методологии: Недостаточно разработана и унифицирована методологическая база для стратегического планирования. Это означает, что разные ведомства и уровни власти могут использовать различные подходы к прогнозированию, целеполаганию и оценке результатов, что затрудняет координацию и сравнение эффективности. Отсутствие единых стандартов методологии создаёт хаос и снижает качество принимаемых решений.
Несбалансированность системы: Эта проблема проявляется в недостаточной согласованности и взаимоувязке документов стратегического планирования по содержанию, ресурсам, срокам реализации и уровням управления. Например, федеральная стратегия может ставить амбициозные цели, но региональные программы не всегда имеют достаточное финансовое обеспечение или кадровые ресурсы для их достижения. Или же, долгосрочные цели не синхронизированы со среднесрочными планами и ежегодными бюджетными циклами.

Таблица: Системные проблемы стратегического планирования в РФ

Проблема	Проявление	Последствия
Разрозненность документов	Множество отдельных, несистемных стратегий, концепций, программ. Дублирование и противоречия в целях и задачах.	Отсутствие единой картины развития, снижение эффективности, «тупиковая ситуация» в реализации ФЗ № 172-ФЗ, распыление усилий и ресурсов.
Отсутствие фундаментальной методологии	Разные подходы к прогнозированию, целеполаганию, оценке. Недостаток унифицированных стандартов и рекомендаций.	Снижение качества планирования, затруднение координации между уровнями власти и ведомствами, невозможность адекватной оценки результатов, неэффективное использование ресурсов.
Несбалансированность системы	Недостаточная согласованность документов по содержанию, ресурсам, срокам, уровням управления. Отсутствие чёткой взаимоувязки между долгосрочными целями и текущими действиями.	Недостаточное ресурсное обеспечение, нереалистичность планов, снижение мотивации к их исполнению, невозможность достижения амбициозных целей, блокировка перехода к инновационной модели развития.

Эти проблемы приводят к тому, что стратегическое планирование в России часто остаётся формальным процессом, не оказывающим реального влияния на экономическую политику и не способствующим достижению амбициозных целей развития.

Проблемы имплементации ФЗ № 172-ФЗ

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (№ 172-ФЗ), принятый в 2014 году, изначально задумывался как прорывной инструмент, способный систематизировать государственное управление и обеспечить долгосрочное развитие. Однако, несмотря на его существование, закон до сих пор не имплементирован в экономическую политику в полной мере. Причины кроются в ряде глубоких проблем:

Отсутствие чёткого целеполагания, стратегических приоритетов и их ресурсного обеспечения: Закон декларирует важность целей, но на практике их формулировки часто остаются слишком общими, не конкретизированными и не подкреплёнными реальными ресурсами. Это приводит к тому, что стратегические документы превращаются в «набор пожеланий», а не в руководство к действию. Отсутствие жёсткой увязки целей с бюджетными возможностями и механизмами их финансирования блокирует процесс перехода страны к инновационной модели развития.
Отсутствие содержательной целостности планирования: ФЗ № 172-ФЗ не содержит достаточных положений, обеспечивающих реальную содержательную целостность между различными документами стратегического планирования (стратегиями, концепциями, программами). Это означает, что они могут разрабатываться изолированно, без учёта взаимного влияния и потенциальных противоречий, что негативно сказывается на структуре и содержании ключевых документов.
Неполное разграничение полномочий участников: Чёткое распределение ответственности между федеральными органами власти, регионами и муниципалитетами в рамках стратегического планирования до сих пор не достигнуто. Это создаёт зоны неопределённости, дублирование функций или, наоборот, отсутствие ответственного за тот или иной аспект.
Недостаточная проработанность механизмов реализации стратегий: Даже при наличии хорошо сформулированных стратегий, часто отсутствуют детализированные, реалистичные и эффективные механизмы их претворения в жизнь. Это могут быть проблемы с координацией ведомств, отсутствием стимулов для выполнения, нехваткой кадровых ресурсов или бюрократическими препятствиями.
Отсутствие обязательного мониторинга и оценки эффективности: Хотя закон предусматривает мониторинг, на практике его механизмы часто оказываются недостаточными для объективной оценки хода реализации стратегий и их влияния на достижение поставленных целей. Без адекватной обратной связи невозможно своевременно корректировать политику.

Для решения этих проблем предлагается ряд мер:

Уточнение ресурсного обеспечения: Дополнить статью 7 Закона № 172-ФЗ инструментарием реализации принципа ресурсной обеспеченности, а также дать чёткое определение термина «Ресурсное обеспечение документов стратегического планирования».
Нормативное закрепление приоритетов: Указ Президента РФ от 8 ноября 2021 г. № 633 «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» призван уточнить цели, задачи, источники и механизмы ресурсного обеспечения реализации государственной политики в этой сфере, что является шагом к систематизации.

Таким образом, успешная имплементация ФЗ № 172-ФЗ требует не только изменения законодательства, но и глубокой институциональной реформы, направленной на повышение качества целеполагания, координации и контроля, а также на обеспечение реальной ресурсной обеспеченности стратегических планов.

Внутренние ограничения экономического развития России

Часто дискуссии о проблемах российской экономики сводятся к внешним факторам, таким как санкционное давление. Однако значительная часть вызовов, стоящих перед экономикой России, является результатом накопленных внутренних ограничений развития за последние 35 лет, а не только следствием внешних шоков. Эти внутренние проблемы имеют глубокие институциональные корни и требуют системных решений:

Высокая зависимость от сырьевого экспорта: Как уже отмечалось, эта зависимость является хронической проблемой. Несмотря на все заявления о диверсификации, экономика остаётся крайне уязвимой к колебаниям мировых цен на нефть и газ. Это приводит к так называемой «голландской болезни», когда доходы от сырья препятствуют развитию других секторов экономики.
Низкая диверсификация экономики: Российская экономика по-прежнему характеризуется недостаточным развитием обрабатывающих отраслей, высокотехнологичного производства и сферы услуг, способных создавать высокую добавленную стоимость. Это ограничивает её потенциал роста и устойчивость к внешним шокам.
Низкие темпы экономического роста: В среднем за последние 10 лет темпы роста российской экономики составляли около 1%, что значительно ниже среднемировых показателей и темпов роста развивающихся стран. Это означает, что страна отстаёт в развитии и не может обеспечить быстрое повышение уровня жизни населения.
Дефицит на рынке труда: Россия сталкивается с проблемой нехватки квалифицированных кадров, особенно в ряде ключевых отраслей. Это связано как с демографическими тенденциями, так и с проблемами в системе образования, неадекватной структурой спроса и предложения рабочей силы.
Рост инфляции, опережающий рост зарплат при отстающей производительности труда: Инфляция регулярно «съедает» реальные доходы населения, в то время как рост заработной платы не всегда подкрепляется соответствующим ростом производительности труда. Это снижает конкурентоспособность экономики и подрывает стимулы к инвестициям в человеческий капитал.
Сохраняющаяся высокая зависимость от импорта и технологическое отставание по ряду критических направлений: Несмотря на политику импортозамещения, Россия по-прежнему критически зависит от импорта по многим позициям, особенно в высокотехнологичных секторах. Это приводит к технологическому отставанию и уязвимости в условиях внешних ограничений.

Эти внутренние ограничения, многие из которых являются следствием неэффективных институциональных решений или их отсутствия, порождают слабость институционального обеспечения экономики, что препятствует росту и развитию страны. Решение этих проблем требует не только макроэкономических мер, но и глубоких, системных институциональных реформ, направленных на повышение конкуренции, диверсификацию, стимулирование инноваций и развитие человеческого капитала.

Негативные аспекты неформальных институтов

Ранее мы уже касались природы неформальных институтов. Однако важно подчеркнуть их деструктивную роль, которая становится особенно заметной, когда такие явления, как клиентелизм, получают широкое распространение.

Клиентелизм, как мы помним, характеризуется отношениями патрон-клиент, где «патрон» (лицо или группа, обладающая властью и ресурсами) предоставляет поддержку, защиту или привилегии «клиенту» в обмен на лояльность, политическую поддержку или другие услуги. В условиях слабой правовой системы и недостаточной прозрачности государственного управления, клиентелизм процветает и становится серьёзным препятствием для эффективного институционального обеспечения экономики.

Каковы негативные последствия распространения клиентелизма и других деструктивных неформальных институтов:

Искажение конкуренции: Вместо того чтобы выигрывать в конкурентной борьбе за счёт эффективности, инноваций или качества, компании и индивиды получают преимущества благодаря связям с влиятельными патронами. Это подрывает принципы рыночной экономики и создаёт барьеры для входа для новых игроков.
Неэффективное распределение ресурсов: Ресурсы (государственные контракты, бюджетные средства, земельные участки, лицензии) распределяются не на основе объективных критериев и экономической целесообразности, а по принципу личной лояльности и принадлежности к «нужной» группе. Это приводит к растрате ресурсов и снижению общей эффективности экономики.
Снижение качества государственного управления: Кадровые решения принимаются не на основе профессиональных качеств и меритократии, а по принципу личной преданности. Это ведёт к ослаблению государственных институтов, снижению компетентности чиновников и росту бюрократии.
Рост коррупции: Клиентелизм является благоприятной почвой для коррупционных схем, поскольку он легализует обмен привилегий на неформальные услуги.
Подрыв доверия к государству: Постоянное наблюдение за тем, как «свои» получают преимущества, а «чужие» сталкиваются с барьерами, подрывает доверие граждан к справедливости и беспристрастности государственных институтов.
«Институциональные ловушки»: Клиентелизм, как и другие неформальные институты, может создавать устойчивые неэффективные равновесия, из которых очень сложно выйти, поскольку многие акторы заинтересованы в сохранении такой системы.

Таким образом, негативные аспекты неформальных институтов, особенно клиентелизм, являются серьёзным вызовом для российской экономической политики. Они не только препятствуют экономическому росту, но и деформируют социальные отношения, подрывая основы правового государства и справедливого общества. Для их преодоления требуется не только ужесточение законов, но и системные изменения в культуре управления, повышение прозрачности и усиление механизмов общественного контроля.

Пути и механизмы совершенствования

Преодоление выявленных проблем требует комплексного подхода и целенаправленных усилий по совершенствованию институциональных основ государственной экономической политики. Эти пути и механизмы должны быть направлены на повышение эффективности как формальных, так и неформальных институтов.

Восстановление логичной последовательности разработки документов стратегического планирования:
- «Вертикаль» документов: Необходимо чётко определить иерархию и взаимосвязь между стратегическими документами. Стратегия долгосрочного социально-экономического развития РФ должна быть базовым звеном, основой для всех последующих документов – федеральных целевых программ, государственных программ, региональных и муниципальных стратегий.
- Определение последовательности и взаимоувязки: Следует не только определить логическую последовательность разработки долгосрочных и среднесрочных документов стратегического планирования, но и жёстко регламентировать их взаимоувязку по целям, приоритетам, задачам и индикаторам. Это поможет избежать дублирования и противоречий.
- Регламентирование периодичности: Чёткая периодичность разработки и корректировки документов (например, раз в 5 или 10 лет) обеспечит их актуальность и предсказуемость.
Упорядочивание сроков подготовки документов государственного управления и мер бюджетной политики:
- Синхронизация циклов: Важно синхронизировать циклы разработки стратегических документов с бюджетными циклами. Это означает, что долгосрочные и среднесрочные стратегии должны быть готовы до начала формирования федерального бюджета на очередной трёхлетний период, чтобы обеспечить их ресурсное обеспечение.
- Избегание «ручного управления»: Чёткое соблюдение сроков и процедур снизит вероятность принятия спонтанных решений, не подкреплённых стратегическим видением.
Встраивание в процесс стратегического планирования долгосрочной финансовой и бюджетной стратегии:
- Финансовый фундамент: Стратегическое планирование должно иметь прочный финансовый фундамент. Для этого необходимо разработать и интегрировать в общую систему долгосрочную финансовую и бюджетную стратегию. Она должна определять источники финансирования, объёмы расходов, налоговую политику и государственные заимствования на долгосрочную перспективу.
- Принцип ресурсной обеспеченности: Эта стратегия должна обеспечить реализацию принципа ресурсной обеспеченности всех документов стратегического планирования, как это предусматривается изменениями в ФЗ № 172-ФЗ.
Использование современных подходов и технологий:
- Разработка методологии индикативного планирования: Отказ от жёсткого директивного планирования в пользу индикативного, основанного на рекомендациях и целевых показателях, позволит сделать стратегическое планирование более гибким и адаптивным к рыночным условиям. Методология должна включать чёткие индикаторы эффективности.
- Применение балансовых расчётов: Использование балансовых методов (например, межотраслевых балансов) поможет более точно прогнозировать потребности экономики в ресурсах и обеспечивать сбалансированное развитие секторов.
- Технологии обработки больших данных (Big Data): Внедрение анализа больших данных позволит принимать более обоснованные решения, выявлять скрытые закономерности, прогнозировать риски и оценивать эффективность политики в реальном времени. Это касается как экономического мониторинга, так и оценки социальных эффектов.

Совершенствование институциональных отношений является основой развития государственной экономической политики России в современных условиях. Это не одномоментный акт, а непрерывный процесс, требующий политической воли, профессионализма и готовности к адаптации. Целенаправленная работа по созданию прозрачных, предсказуемых и эффективных институтов позволит России преодолеть текущие вызовы и обеспечить устойчивое экономическое развитие, направленное на повышение благосостояния граждан.

Мировой опыт институционального строительства и его применимость для России

Изучение мирового опыта институционального строительства предоставляет ценные уроки для любой страны, стремящейся к экономическому процветанию. История показывает, что успешные экономические трансформации редко бывают случайными; они являются результатом продуманной, многосторонней и методологически обоснованной политики, базирующейся на глубоких исследованиях закономерностей развития экономической системы.

Уроки успешных экономических трансформаций

Одними из самых ярких примеров успешного институционального строительства и последующего «экономического чуда» являются Япония и Южная Корея. Эти страны, пережившие разрушительные войны и имевшие ограниченные природные ресурсы, смогли совершить беспрецедентный экономический скачок благодаря целенаправленной государственной политике и формированию адекватных институтов.

Ключевым элементом их успеха стала разработка и реализация пятилетних индикативных планов экономического развития, с преимущественной ориентацией на промышленное развитие.

Япония после Второй мировой войны внедрила систему долгосрочного планирования, которая не была директивной (как в плановой экономике), а скорее направляющей, индикативной. Правительство ставило амбициозные цели, такие как развитие тяжёлой промышленности, электроники, автомобилестроения, и создавало институциональную среду для их достижения: инвестировало в инфраструктуру, стимулировало экспорт, защищало молодые отрасли, поддерживало научные исследования и образование. Важную роль сыграли мощные промышленные конгломераты (кейрецу) и тесное взаимодействие между государством и бизнесом.
Южная Корея пошла по схожему пути, начав с 1960-х годов реализацию серии пятилетних планов, которые также были ориентированы на промышленное развитие. Государство активно формировало «чемпионов» – крупные корпорации (чеболи), которые получали государственную поддержку в обмен на выполнение экспортных и инвестиционных обязательств. Правительство целенаправленно развивало инфраструктуру, инвестировало в человеческий капитал (образование), создавало специализированные финансовые институты для поддержки промышленности.

Оба примера демонстрируют, что успех принесла не чистая laissez-faire экономика, а активная, но стратегически продуманная роль государства, которое создавало необходимые институты, направляло ресурсы и стимулировало развитие конкретных секторов. Эти страны понимали, что рынки сами по себе не всегда способны решить задачи модернизации и структурной трансформации, особенно в условиях отставания.

Развитие национальной промышленности как приоритет

Общим знаменателем для большинства ведущих экономически развитых стран мира является то, что в основу их экономических стратегий было положено прежде всего развитие национальной промышленности. Этот урок особенно актуален для России, чья экономика по-прежнему сильно зависит от сырьевого экспорта.

Исторический путь таких стран, как Германия, США, а позднее и упомянутые Япония и Южная Корея, подтверждает, что именно сильная, диверсифицированная промышленность является фундаментом для устойчивого экономического роста, создания рабочих мест с высокой добавленной стоимостью, развития инноваций и обеспечения национальной безопасности.

Почему промышленность так важна:

Создание высокой добавленной стоимости: Промышленное производство, особенно высокотехнологичное, генерирует значительно большую добавленную стоимость, чем добыча сырья.
Инновации и технологический прогресс: Промышленность является движущей силой инноваций, стимулирует научные исследования и разработки, внедрение новых технологий.
Стимулирование смежных отраслей: Развитие промышленности создаёт спрос на продукцию и услуги других секторов – энергетики, транспорта, строительства, образования, финансового сектора.
Экспортный потенциал: Диверсифицированная промышленность позволяет экспортировать более сложную, конкурентоспособную продукцию, снижая зависимость от сырьевых цен.
Национальная безопасность: Производство ключевых товаров и технологий внутри страны снижает зависимость от импорта и повышает устойчивость экономики к внешним шокам.

Таким образом, мировой опыт однозначно указывает на то, что экономическая политика приносит позитивные результаты, когда она имеет многосторонний характер, методологически обоснована и базируется на глубоких исследованиях закономерностей развития экономической системы. И одним из центральных приоритетов в такой политике должно стать целенаправленное развитие национальной промышленности.

Возможности адаптации мирового опыта в России

Мировой опыт институционального строительства, особенно уроки Японии и Южной Кореи, предлагает ценные ориентиры для России. Однако прямое копирование моделей не всегда эффективно, как показал опыт «импорта институтов» в 1990-х годах. Ключ к успеху лежит в адаптации принципов и подходов с учётом специфики российской экономической, социальной и политической среды.

Каким образом принципы многостороннего, методологически обоснованного подхода и опыт целенаправленного промышленного развития могут быть применены в России:

Принцип многостороннего характера политики:
- Комплексный подход: Вместо разрозненных мер, России необходима интегрированная экономическая политика, где монетарные, фискальные, структурные и институциональные меры работают в синергии. Например, государственные инвестиции в новые производства должны сопровождаться стимулирующей налоговой политикой, доступным кредитованием (ЦБ) и развитием соответствующего человеческого капитала (образование).
- Межведомственная координация: Эффективная реализация политики требует бесшовной координации между Минфином, Минэкономразвития, Банком России, отраслевыми министерствами и региональными властями. Это означает не только формальные процедуры, но и создание неформальных механизмов доверия и сотрудничества.
Методологически обоснованный подход и глубокие исследования:
- Научная база: Разработка экономической политики должна основываться на серьёзных научных исследованиях, прогнозных моделях и анализе больших данных, а не на сиюминутных решениях или популизме. Это требует инвестиций в экономическую науку и аналитические центры.
- Индикаторное планирование: Вместо жёсткого директивного планирования, которое не соответствует рыночной экономике, России следует развивать систему индикативного планирования. Это позволит задавать стратегические ориентиры и цели, оставляя при этом пространство для рыночной инициативы и гибкости.
Опыт целенаправленного промышленного развития:
- Приоритет диверсификации: Для России, с её сырьевой зависимостью, крайне важно сделать развитие несырьевой промышленности, особенно высокотехнологичных секторов, абсолютным приоритетом. Это потребует долгосрочных государственных программ поддержки, налоговых стимулов, инвестиций в НИОКР.
- «Выращивание» собственных чемпионов: Вместо слепого импорта институтов, Россия может сфокусироваться на «выращивании» собственных национальных компаний-лидеров в стратегически важных отраслях, по аналогии с чеболями и кейрецу. При этом критически важно избежать ловушки монополизма и клиентелизма, обеспечивая прозрачность и конкурентные механизмы поддержки.
- Инвестиции в человеческий капитал: Успешное промышленное развитие невозможно без квалифицированных кадров. России необходимо инвестировать в систему образования, профессиональной подготовки, развития инженерных и технических специальностей, а также стимулировать приток высококвалифицированных специалистов.
Учёт российской специфики:
- Неформальные институты: При адаптации мирового опыта критически важно учитывать влияние существующих неформальных институтов (коррупция, клиентелизм, двойные стандарты) и разрабатывать механизмы, направленные на их преодоление или минимизацию деструктивного влияния.
- Масштабы и географические особенности: Огромная территория и разнообразие регионов России требуют гибких подходов, сочетающих централизованное стратегическое планирование с широкими возможностями для региональной и муниципальной инициативы.

Таким образом, мировой опыт показывает, что путь к устойчивому экономическому развитию лежит через продуманное институциональное строительство, где государство играет активную роль в формировании правил игры и стимулировании приоритетных направлений. Для России это означает не только борьбу с текущими проблемами, но и смелое стратегическое планирование, ориентированное на диверсификацию, инновации и рост благосостояния граждан, с учётом как лучших мировых практик, так и собственных уникальных особенностей.

Заключение

Институциональные основы экономической политики государства в России представляют собой сложную, динамичную и многоуровневую систему, которая находится в постоянном развитии и адаптации к меняющимся внутренним и внешним условиям. Наше исследование позволило систематизировать понимание этой системы, проанализировать её теоретические корни, формальные структуры, неформальные влияния, а также выявить ключевые проблемы и предложить пути совершенствования.

Мы убедились, что экономические институты, понимаемые как «правила игры» (по Дугласу Норту), являются фундаментом для любого экономического взаимодействия. Неоинституциональная экономическая теория, с её фокусом на правах собственности, трансакционных издержках, теории контрактов и общественного выбора, а также поведенческих предпосылках ограниченной рациональности и оппортунизма, предоставляет мощный аналитический аппарат для осмысления российской специфики. Исторический опыт применения этого подхода в России, особенно в период трансформации 1990-х годов, подтверждает его релевантность для анализа глубоких структурных изменений.

Обзор формальных институтов показал, что Конституция РФ и широкий спектр федеральных законов, таких как ФЗ № 86-ФЗ о Банке России и ФЗ № 172-ФЗ о стратегическом планировании, формируют обширную правовую базу для государственного регулирования. Центральный банк, Министерство финансов и Правительство РФ выступают в роли ключевых акторов, определяющих монетарную, фискальную и общеэкономическую политику.

Однако наряду с этим, мощное и зачастую деструктивное влияние оказывают неформальные институты. Переход от плановой экономики к рыночной в России стимулировал их интенсивное воспроизводство, проявляющееся в значительной доле теневой экономики (которая, несмотря на снижение, в 2023 году составляла около 13,1% ВВП), коррупции, «двойных стандартах», деятельности «влиятельных людей» и распространении клиентелизма. Эти явления создают «институциональные ловушки», искажают стимулы и снижают эффективность формальных правил.

Анализ особенностей российской экономики выявил хроническую зависимость от сырьевого экспорта, низкую диверсификацию и сохранение монополизма, что ограничивает эффективность традиционных макроэкономических инструментов. Проблема «импорта институтов» показала, что механическое перенесение зарубежных моделей без учёта национальной специфики может привести к негативным последствиям. В этом контексте стратегическое планирование, несмотря на его системные проблемы (разрозненность документов, отсутствие методологии, несбалансированность и неполная имплементация ФЗ № 172-ФЗ), остаётся системообразующим фактором, требующим глубокого реформирования. Целеполагание и социально-ориентированный характер политики, направленный на повышение благосостояния граждан, должны стать центральными ориентирами.

Для совершенствования институциональных основ экономической политики России необходим комплексный подход:

Систематизация стратегического планирования: Восстановление логичной последовательности и взаимоувязки документов, упорядочивание сроков, интеграция долгосрочной финансовой и бюджетной стратегии.
Использование современных методов: Внедрение методологии индикативного планирования, балансовых расчётов и технологий обработки больших данных.
Борьба с деструктивными неформальными институтами: Усиление формальных институтов, повышение прозрачности и подотчётности, снижение административных барьеров для минимизации влияния коррупции и клиентелизма.
Адаптация мирового опыта: Изучение успешных экономических трансформаций (Япония, Южная Корея) для целенаправленного развития национальной промышленности и диверсификации экономики, но с обязательным учётом российской специфики.

В конечном итоге, формирование эффективной и устойчивой государственной экономической политики в России – это не только вопрос экономических показателей, но и вопрос доверия, справедливости и способности общества и государства совместно строить будущее. Совершенствование институциональной среды является ключом к обеспечению устойчивого экономического развития и повышению благосостояния населения в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37559/ (дата обращения: 01.11.2025).
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (последняя редакция). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164845/ (дата обращения: 01.11.2025).
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. – URL: http://government.ru/info/761/ (дата обращения: 01.11.2025).
Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2030 г.
Авласенко А.И. Институциональные основы формирования государственной инновационной политики: автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – М., 2012. – 28 с.
Гончаренко Л.П. Инновационная политика. – М.: КНОРУС, 2014. – 349 с.
Государственное регулирование национальной экономики / под ред. Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2012. – 652 с.
Гринин Л.Е. Глобальный кризис как перепроизводство денег // Философия и общество. – 2009. – № 1. – С. 5-9.
Дроздов Н.Д. Институциональная экономика. – Тверь, 2010. – 156 с.
Кочкурова Е.В. О структурных изменениях экономики // Terra Economicus. – 2010. – Т. 8. – № 3-3. – С. 55-59.
Маленков Ю.А. Причинно-следственные модели в стратегическом планировании // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. – 2011. – № 2. – С. 116-129.
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М.: Проспект, 2013. – 836 с.
Мелехин А.В. Теория государства и права. – М.: Маркет, 2014. – 640 с.
Модернизация российской экономики и государственное управление. – М.: КомКнига, 2015. – 178 с.
Петров А.Н. Сущность понятия «планирование» в условиях рынка // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. – 2010. – № 4. – С. 141-144.
Силин В.В., Улицкая Н.В. Институциональная экономика. – М., 2012.
Чиркунова Е.В. Системный подход к определению составляющих качества жизни населения // Вестник Самарского государственного университета. – 2010. – № 77. – С. 30-35.
Внешний долг России: структура // Официальный сайт Минфина России. – URL: http://www.minfin.ru/ (дата обращения: 01.11.2025).
Динамика ВВП // Росстат. – URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/# (дата обращения: 01.11.2025).
Ефименков В.И. Государственное регулирование экономики — необходимое условие эффективного развития регионов страны. – URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=496 (дата обращения: 01.11.2025).
Инвестиции в основной капитал Росстат. – URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/nonfinancial/# (дата обращения: 01.11.2025).
Объем государственного внутреннего долга России // Официальный сайт Минфина России. – URL: http://minfin.ru/common/gen_html/index.php?id=20965&fld=HTML_MAIN (дата обращения: 01.11.2025).
Экономические институты и их роль в развитии общества // ЯкЛасс. – URL: https://yaklass.ru/p/obshchestvoznanie/10-klass/ekonomika-10255/vliianie-ekonomiki-na-zhizn-cheloveka-10257/re-aa888562-ec86-455b-b99b-4355520e5c94 (дата обращения: 01.11.2025).
Экономическая политика // ЯкЛасс. – URL: https://yaklass.ru/p/obshchestvoznanie/10-klass/rol-gosudarstva-v-ekonomike-10264/ekonomicheskaia-politika-10265 (дата обращения: 01.11.2025).
Что такое Государственная экономическая политика? // Neftegaz.ru. – URL: https://neftegaz.ru/encyclopedia/gosudarstvennaya-ekonomicheskaya-politika/ (дата обращения: 01.11.2025).
Экономический институт: основные понятия и термины // Финам. – URL: https://www.finam.ru/encyclopedia/slovar-treidera/ekonomicheskiiy-institut/ (дата обращения: 01.11.2025).
Роль формальных и неформальных институтов в российской экономике // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-formalnyh-i-neformalnyh-institutov-v-rossiyskoy-ekonomike (дата обращения: 01.11.2025).
О стратегическом планировании в Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2035 года // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=21245&dst=1000000001 (дата обращения: 01.11.2025).
Экономическая политика // Государственная Дума. – URL: http://www.duma.gov.ru/analytics/analytics/article/30745/ (дата обращения: 01.11.2025).
Стратегическое планирование в России: исторический опыт и реалии экономики // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-rossii-istoricheskiy-opyt-i-realii-ekonomiki/viewer (дата обращения: 01.11.2025).
III. Функции Министерства финансов Российской Федерации // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10086/c8d5c413e1f5799bf94f2d7f8a7e32402927299a/ (дата обращения: 01.11.2025).
«Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации». Аналитическая записка. – URL: http://council.gov.ru/media/files/k4qV8lC8Tqj4g5g06MvLgB1iL3wO0xTq.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
Неформальные институты в российской экономике // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neformalnye-instituty-v-rossiyskoy-ekonomike/viewer (дата обращения: 01.11.2025).
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) // Правительство России. – URL: http://government.ru/ministries/24/ (дата обращения: 01.11.2025).
Государственное стратегическое планирование: состояние, перспективы и пути развития // Cyberleninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-strategicheskoe-planirovanie-sostoyanie-perspektivy-i-puti-razvitiya/viewer (дата обращения: 01.11.2025).
Министерство финансов Российской Федерации. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/ (дата обращения: 01.11.2025).
Чулков Н.В. Неформальные институты в российской экономике. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_25828131_49692482.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
Неоинституциональная экономическая теория: учебное пособие. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_12152864_11652156.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
Институциональные аспекты развития российской экономики в современных условиях. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_43081190_64402688.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
Теория неоинституционализма на современном этапе развития экономической теории. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_45695015_93297371.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
Олейник А.Н. Институциональная экономика. Курс лекций. – М.: ИНФРА-М, 2000. – URL: https://www.hse.ru/data/2010/12/08/1208151219/oleynik.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в области экономики // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20919/c11a87766f7d0840b3c662828e18ef55712e5c74/ (дата обращения: 01.11.2025).
Вертей О.М. Институциональные основы реализации государственной экономической политики России в современных условиях: диссертация. – URL: https://www.dissercat.com/content/institutsionalnye-osnovy-realizatsii-gosudarstvennoi-ekonomicheskoi-politiki-rossii-v-sovre (дата обращения: 01.11.2025).
Институциональные изменения российской экономики в современных условиях влияния действия внешних факторов и ограничений. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_48216127_85579998.pdf (дата обращения: 01.11.2025).