Правовые, товароведческие и классификационные аспекты перемещения произведений искусства и культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС и Российской Федерации

Теоретико-правовые основы регулирования оборота культурных ценностей

Перемещение произведений искусства и культурных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) представляет собой сложный механизм, находящийся на стыке международного права, таможенного регулирования, культурологии и товароведения. Острота вопроса определяется не только необходимостью обеспечения законного оборота объектов культурного наследия, но и потребностью в эффективном противодействии контрабанде, которая ежегодно наносит колоссальный ущерб национальным сокровищницам. И что из этого следует? Несоблюдение правил трансграничного перемещения может привести не только к конфискации предметов, но и к серьезной уголовной ответственности для декларанта.

Актуальность темы обусловлена двумя ключевыми факторами: во-первых, интеграционными процессами в рамках ЕАЭС, требующими унификации подходов к таможенному контролю; во-вторых, значительным ростом международной торговли произведениями искусства, что повышает риски незаконного перемещения. Предметом данного исследования выступает совокупность нормативно-правовых, организационных и товароведческих аспектов, регулирующих перемещение культурных ценностей, а объектом — сами культурные ценности, классифицируемые по Группе 97 ТН ВЭД ЕАЭС.

Нормативно-правовая база ЕАЭС и РФ

Регулирование трансграничного перемещения культурных ценностей имеет двухуровневый характер: наднациональный (уровень ЕАЭС) и национальный (уровень Российской Федерации).

Иерархия нормативных актов выглядит следующим образом:

1. Международный уровень (ЕАЭС): Основным документом является Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), определяющий общие правила таможенного контроля и таможенных процедур. Важную роль играют также решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), в частности, Решение Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 года № 30, которое устанавливает единый перечень товаров, подлежащих нетарифному регулированию. Культурные ценности включены в этот перечень, что предполагает обязательное наличие разрешительных документов при их ввозе и вывозе.
2. Национальный уровень (РФ): Ключевым актом является Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (ФЗ № 4804-I). Этот закон служит правовой основой для сохранения культурного наследия и устанавливает порядок выдачи свидетельств на право вывоза культурных ценностей уполномоченным органом (Министерством культуры РФ).

Таким образом, таможенные органы при оформлении произведений искусства действуют в рамках как общесоюзного, так и национального законодательства, что требует от декларантов и должностных лиц глубокого понимания специфических требований каждого уровня. Иначе говоря, соблюдение только норм ЕАЭС без учета строгости российского законодательства о вывозе культурного достояния делает процедуру незаконной.

Основные понятия и критерии отнесения

Для целей таможенного регулирования критически важным является однозначное определение того, что именно относится к «культурным ценностям» и «произведениям искусства».

Согласно статье 5 ФЗ № 4804-I, культурные ценности — это движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение.

Законодательство также оперирует понятием «культурные ценности, имеющие особое значение». Их правовой режим, в частности, ограничения на вывоз, является наиболее строгим.

Детализация критериев отнесения к особому значению:

Критерии отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к имеющим особое значение утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2020 г. № 1425 (ПП № 1425). Этот документ обеспечивает академическую глубину и объективность, необходимую для проведения экспертизы:

Категория значения	Критерии (Примеры из ПП № 1425)	Комментарий
Историческое значение	Предметы, связанные с жизнью выдающихся политических, государственных деятелей, деятелей науки или искусства, независимо от времени их создания.	Включает мемориальные предметы, а также предметы обмундирования, связанные с историей войн, созданные 100 лет назад и более, если они сохранились в РФ в количестве менее 100 экземпляров.
Художественное значение	Произведения изобразительного, декоративно-прикладного искусства, дизайна, признанные эталонами стилей или направлений, созданные выдающимися художниками.	Сюда относятся, например, картины, рисунки, скульптуры, если они демонстрируют высокий уровень мастерства или являются частью творчества известной школы/мастера.
Научное значение	Коллекции и предметы коллекционирования по археологии, палеонтологии, нумизматике, ботанике, минералогии и т.п., имеющие научную ценность.	Важность определяется не только возрастом, но и информативностью для изучения соответствующей области науки.
Культурное значение	Предметы, являющиеся носителями традиционных знаний, обычаев, обрядов (например, предметы народного творчества), имеющие духовную или символическую ценность.	Позволяет отнести к культурным ценностям объекты, не подпадающие под строгие критерии искусства или истории, но являющиеся частью нематериального наследия.

Таким образом, если «культурные ценности» – это широкая категория, то отнесение предмета к «особому значению» критически влияет на возможность его трансграничного перемещения и определяет необходимость получения соответствующих разрешений Минкультуры России.

Товароведческие и классификационные особенности произведений искусства в ТН ВЭД ЕАЭС

Таможенная классификация является стержнем таможенного дела, поскольку именно код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) определяет применимые ставки пошлин, налогов и меры нетарифного регулирования. Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат выделены в отдельный, особый класс товаров — Раздел XXI, Группа 97 ТН ВЭД ЕАЭС. Эта группа, что находится за рамками обычной классификации по материалу изготовления, классифицируется исключительно по культурной, исторической или художественной ценности.

Анализ товарных позиций Группы 97

Группа 97 имеет исключительное значение, поскольку она вынесена за рамки обычных товарных групп (например, по материалу изготовления) и классифицируется исключительно по культурной, исторической или художественной ценности.

Код ТН ВЭД ЕАЭС	Описание товарной позиции	Товароведческий критерий
9701	Картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки; коллажи, мозаики и аналогичные декоративные изображения.	Ключевой критерий: Ручное исполнение. Копии, выполненные полностью от руки, также классифицируются здесь, независимо от их художественной ценности.
9702	Подлинники гравюр, эстампов и литографий.	Ключевой критерий: Подлинность, ручная печать (оттиск), отсутствие механического или фотомеханического способа воспроизведения.
9703	Подлинники скульптур и статуэток из любых материалов.	Ключевой критерий: Подлинность работы, созданной скульптором. Исключаются репродукции крупносерийного производства и изделия ремесленного производства коммерческого характера.
9705	Коллекции и предметы коллекционирования по археологии, этнографии, истории, зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, палеонтологии или нумизматике.	Ключевой критерий: Систематизированная подборка предметов, имеющих коллекционную ценность.
9706	Антиквариат возрастом более 100 лет.	Ключевой критерий: Исключительно возраст (более 100 лет), если предмет не попадает в ТП 9701–9705.

Проблемы и коллизии таможенной классификации

Несмотря на кажущуюся четкость, классификация произведений искусства по Группе 97 ТН ВЭД ЕАЭС является одной из самых сложных областей таможенного дела.

Коллизия 1: Разграничение подлинника и серийной репродукции (ТП 9701 vs. Группы 49, 83)

Ключевая проблема возникает при разграничении подлинной ручной работы (ТП 9701) и крупносерийного воспроизведения (репродукции).

• Если картина выполнена полностью от руки, даже если это копия, она классифицируется в 9701.
• Если же это отпечаток, даже высокого качества, на холсте или бумаге, полученный механическим или цифровым способом, он классифицируется, как правило, в Группе 49 (печатная продукция) или других соответствующих группах.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС подчеркивают, что разграничение требует тщательного товароведческого анализа, часто выходящего за рамки визуального осмотра. Таможенным органам необходимо установить технологию создания, что зачастую возможно только посредством таможенной экспертизы.

Коллизия 2: Определение возраста и статуса антиквариата (ТП 9706)

Товарная позиция 9706 является остаточной и охватывает предметы, которым более 100 лет, не включенные в 9701–9705. Сложность заключается в точном определении возраста, особенно для предметов, не имеющих документальной истории (например, мебель или предметы декоративно-прикладного искусства). Ошибочное отнесение предмета, которому 99 лет, к ТП 9706 влечет за собой неверное применение таможенных пошлин и правил нетарифного регулирования.

Примеры классификационных решений:

Для иллюстрации сложности классификации приведем примеры:

1. Картина маслом 1920 года, неизвестный автор: При условии, что она выполнена полностью от руки, классифицируется по 9701 (Картины).
2. Бронзовая статуэтка 19-го века, тираж 500 экземпляров, изготовленная по оригинальной модели известного скульптора: Если это крупносерийная репродукция коммерческого характера, она, скорее всего, будет исключена из ТП 9703 и классифицирована по материалу (например, Группа 83). Если же это подлинный отлив, изготовленный самим скульптором или под его непосредственным руководством, применяется 9703.
3. Коллекция древних монет (Нумизматика): Классифицируется по 9705 (Коллекции и предметы коллекционирования), поскольку обладает научным и историческим значением.

Таможенная экспертиза и таможенные режимы перемещения культурных ценностей

Таможенная экспертиза является ключевым инструментом таможенного контроля в сфере оборота культурных ценностей, поскольку позволяет преодолеть неопределенность в отношении подлинности, возраста и культурного значения перемещаемого предмета. Почему же без экспертного заключения невозможно законное перемещение? Потому что именно этот документ служит официальным подтверждением соответствия предмета критериям, установленным государством.

Порядок проведения и значение экспертного заключения

Проведение экспертизы культурных ценностей регулируется, прежде всего, Постановлением Правительства РФ от 14.09.2020 № 1425 (ПП № 1425). Экспертиза направлена на решение двух главных задач:

1. Подтверждение отнесения (неотнесения) движимых предметов к категории культурных ценностей.
2. Определение их особого исторического, художественного, научного или культурного значения.

Роль эксперта и заключения:

Экспертиза проводится экспертами, которые должны быть аттестованы Министерством культуры Российской Федерации, что гарантирует их высокую квалификацию и беспристрастность.

Экспертное заключение — это обязательный документ для целей таможенного оформления.

Оно содержит:

• Подробное описание объекта и фотофиксацию.
• Выводы об отнесении предмета к культурным ценностям на основании критериев ПП № 1425.
• При необходимости — предложения по стоимости (страховой стоимости).
• Рекомендации о возможности (или невозможности) вывоза.

На основании этого заключения Минкультуры России выдает соответствующее свидетельство. Без такого разрешительного документа законный вывоз культурных ценностей с территории РФ невозможен.

Полномочия таможенных органов:

В соответствии с Главой 53 ТК ЕАЭС, таможенные органы вправе назначить проведение таможенной экспертизы в случае, если необходимо установить характеристики товара, влияющие на его классификацию, происхождение или стоимость. При обнаружении предметов, предположительно являющихся культурными ценностями, таможенные органы могут инициировать экспертизу в рамках административного или уголовного дела (при задержании контрабанды).

Применимые таможенные процедуры

Для произведений искусства и культурных ценностей, которые перемещаются не для постоянной продажи, а для участия в выставках, реставрации или временного экспонирования, наиболее актуальными являются следующие таможенные процедуры:

1. Временный ввоз/вывоз: Это основной режим, используемый музеями, галереями и коллекционерами. Он позволяет перемещать культурные ценности через границу с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.
   • Срок: Для культурных ценностей, классифицируемых, например, в ТП 9706 (антиквариат старше 100 лет), и предназначенных для экспонирования, обучения или научной деятельности, предельный срок временного ввоза с полным условным освобождением может составлять 5 лет.
   • Условие: Культурные ценности, помещенные под режим временного ввоза, не могут быть отчуждены, переданы в пользование или владение третьим лицам без разрешения таможенных органов.
2. Выпуск для внутреннего потребления/Экспорт: Эти режимы применяются, если перемещение является постоянным (например, при покупке или продаже культурных ценностей). В этом случае требуется полная уплата таможенных платежей (если они предусмотрены).

Следует отметить, что культурные ценности, временно ввозимые физическими лицами для личного пользования, освобождаются от уплаты таможенных платежей независимо от их стоимости и веса, однако этот статус требует строгого соблюдения условий временного пребывания.

Таможенный контроль и правовая ответственность за незаконный оборот

Специфика культурных ценностей как товара, имеющего невосполнимую историческую и художественную ценность, требует применения усиленных мер таможенного контроля и строжайшей ответственности за попытки их незаконного перемещения.

Меры таможенного контроля и система управления рисками (СУР)

Таможенный контроль за культурными ценностями — это многоуровневый процесс, включающий как документальный, так и фактический контроль. В соответствии со Статьей 338 ТК ЕАЭС, таможенные органы применяют следующие формы и меры:

1. Документальный контроль: Проверка наличия и достоверности разрешительных документов, выданных Минкультуры России, и экспертных заключений.
2. Таможенный досмотр и осмотр: Физическая проверка соответствия перемещаемого предмета заявленным сведениям. В этом процессе активно используются Технические средства таможенного контроля (ТСТК), включая рентгеновские установки, позволяющие обнаружить сокрытие предметов в багаже или тайниках.
3. Таможенное наблюдение: Визуальное или электронное отслеживание перемещения культурных ценностей.
4. Таможенная экспертиза: Назначается в случаях сомнения в классификации, подлинности или заявленной стоимости.

Система управления рисками (СУР):

ФТС России активно использует СУР для выявления потенциальных угроз незаконного оборота культурных ценностей. Профили рисков формируются на основе следующих индикаторов:

• Несоответствие заявленной стоимости предмета его предполагаемому возрасту и типу.
• Перемещение предметов, характерных для определенных исторических периодов, через неспециализированные пункты пропуска.
• Отсутствие или неполнота сведений о получателе/отправителе.

СУР позволяет точечно назначать формы контроля (например, полный досмотр) только для высокорисковых партий, минимизируя задержки законного оборота.

Уголовно-правовая ответственность и правоприменительная практика

Незаконное перемещение (контрабанда) культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС или Государственную границу РФ влечет за собой строгую уголовную ответственность, предусмотренную статьей 226.1 Уголовного кодекса РФ (УК РФ).

Ст. 226.1 УК РФ: Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей.

Ключевым моментом для квалификации деяния как контрабанды по этой статье является установление, что перемещенный предмет является именно культурной ценностью или культурной ценностью, имеющей особое значение.

Крупный размер: Для целей статьи 226.1 УК РФ крупным размером культурных ценностей признается их стоимость, превышающая сто тысяч рублей. Это относительно невысокий порог, что позволяет привлекать к уголовной ответственности за перемещение даже единичных предметов среднего ценового сегмента.

Анализ актуальной статистики ФТС (2023 год):

Правоохранительная деятельность ФТС России демонстрирует активное противодействие контрабанде. Согласно официальным данным, по линии ФТС России в 2023 году на основании оперативных материалов таможенных органов было возбуждено 737 уголовных дел по статье 226.1 УК РФ (включая все категории товаров, указанных в статье). Высокое число возбужденных дел по этой статье, несмотря на ее специфический перечень, свидетельствует о том, что культурные ценности, наряду со стратегически важными товарами, находятся в фокусе внимания правоохранительных подразделений таможни.

Обзор судебной практики:

Судебная практика подтверждает строгость применения ст. 226.1 УК РФ.

• Пример 1 (Контрабанда икон): В одном из недавних дел Перовский районный суд города Москвы провозгласил приговор фигуранту по делу о контрабанде культурных ценностей. Предметы, в данном случае, старинные иконы, были признаны культурными ценностями, имеющими особое значение, а их вывоз осуществлялся без необходимых разрешительных документов. Суды регулярно подчеркивают, что установление подлинности и культурной ценности на основе экспертного заключения является достаточным основанием для обвинительного приговора.
• Пример 2 (Скульптура): Часто в судебной практике встречаются случаи, когда предметом контрабанды становятся подлинники скульптур (ТП 9703) или антиквариат (ТП 9706). Ключевым доказательством вины является заключение экспертов Минкультуры, которое не только подтверждает культурную ценность, но и устанавливает рыночную стоимость, необходимую для определения крупного размера (более 100 тыс. руб.).

Заключение

Перемещение произведений искусства и культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС/РФ является областью, требующей глубокой интеграции правовых, товароведческих и экспертных знаний.

Систематизация нормативно-правовой базы (ТК ЕАЭС, ФЗ № 4804-I) и детальная проработка критериев отнесения предметов к культурным ценностям, имеющим особое значение (ПП № 1425), обеспечивают необходимую правовую рамку для защиты национального наследия. Однако сложность товароведческой классификации в рамках Группы 97 ТН ВЭД ЕАЭС, связанная с разграничением подлинников, копий и антиквариата по критериям возраста, подлинности и технологии производства, требует обязательного участия аттестованных экспертов.

Таможенная экспертиза выступает в роли фундаментального связующего звена, обеспечивающего корректное применение как мер нетарифного регулирования (разрешительный порядок вывоза), так и мер таможенного контроля, включая противодействие контрабанде. Активная правоохранительная деятельность ФТС России, подтвержденная статистикой возбужденных уголовных дел по ст. 226.1 УК РФ, демонстрирует приоритет государства в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. А что же должен делать добросовестный участник ВЭД, чтобы обезопасить себя? Тщательно проверять статус предмета и своевременно обращаться за экспертным заключением.

Предложения по совершенствованию практики:

1. Усиление межведомственного взаимодействия: Необходимо дальнейшее укрепление интеграции информационных систем ФТС и Минкультуры России для оперативного обмена данными о выданных разрешительных документах и экспертных заключениях.
2. Развитие компетенций экспертов ФТС: Учитывая сложность классификации по Группе 97, целесообразно расширить программу подготовки должностных лиц таможенных органов в области товароведения искусства и антиквариата, позволяя им более эффективно применять СУР и самостоятельно выявлять базовые признаки контрафакта или ложной декларации.

Глубокий анализ показывает, что эффективное таможенное регулирование оборота культурных ценностей возможно только при условии строгого соблюдения законодательства, высокого качества товароведческой экспертизы и активного использования инструментов системы управления рисками.

Список использованной литературы

1. Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 17.07.2009) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2020 № 1425 «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям» // Официальный интернет-портал правовой информации.
3. Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Законе // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 338. Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Группа 97. Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат (Пояснения к ТН ВЭД России) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
6. Статья 226.1 УК РФ (последняя редакция с комментариями).
7. Джудит Стейнс и Хулио Пинелем. Искусство в движении. European Communities, 2007. 292 с.
8. Тимошенко, И. В. Таможенное право России: [учебник]. Санкт-Петербург: Юрид. центр Пресс, 2006. 391 с.
9. Толкушкина, А. В., Толкушкин, А. Таможенное дело. Москва: Юрайт, 2008. 453 с.
10. Китайский, В. Е. Наименование мест происхождения художественных изделий из металлов // Биржа интеллектуальной собственности. 2007. № 10. С. 27–36.
11. Птухина, Л. А. Криминалистическая характеристика и ее роль в раскрытии и расследовании преступлений, связанных с таможенным перемещением товаров и предметов // Бизнес в законе. 2006. № 3–4. С. 22–27.
12. Рассолова, О. Е. Предоставление тарифных преференций: история возникновения, проблемы и пути их решения // Аудит и финансовый анализ. 2007. № 6. С. 359–374.
13. Саутиева, Т. Б. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России // Российский внешнеэкономический Вестник. 2006. № 8. С. 48–54.
14. Троекурова, И. С. Поиски путей и определение места России в торговле со странами АТЭС // Экономический журнал. 2006. № 13. С. 240–267.
15. СОДЕРЖАНИЕ I. Основные результаты деятельности ФТС России в 2023 году // Официальный сайт ФТС России.
16. Перовский районный суд города Москвы провозгласил приговор фигуранту по делу о контрабанде культурных ценностей // Официальный сайт Московского городского суда.
17. Судебная практика по ст. 226.1 УК РФ.
18. Таможенные режимы: виды и особенности. URL: taisu-tb.ru.
19. Правила вывоза культурных ценностей из РФ // Официальный сайт МИД России.