Сравнительный анализ ГЧП в России и Армении готовая структура и план для реферата

В современных экономических условиях государственно-частное партнерство (ГЧП) утверждается как один из ключевых инструментов для развития критически важной инфраструктуры и повышения качества государственных услуг. Это эффективный механизм сотрудничества государства и частного сектора, нацеленный на решение масштабных социально значимых задач. Однако, несмотря на общие тенденции интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), страны-участницы демонстрируют различные подходы к формированию институциональной и правовой среды для ГЧП. Особенно показательны в этом плане Россия и Армения, представляющие собой примеры зрелой и формирующейся моделей соответственно.

В связи с этим, целью настоящей работы является проведение сравнительного анализа систем государственно-частного партнерства в Российской Федерации и Республике Армения для выявления их ключевых особенностей, сходств и фундаментальных различий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:

• Раскрыть теоретические основы и понятийный аппарат ГЧП;
• Проанализировать законодательную базу и сложившуюся практику применения ГЧП в Российской Федерации;
• Изучить особенности и текущий этап становления системы ГЧП в Республике Армения;
• Провести сопоставительный анализ двух национальных моделей по выделенным критериям.

Объектом исследования выступают процессы развития государственно-частного партнерства. Предметом — особенности правового регулирования и институциональной среды ГЧП в России и Армении.

Глава 1. Теоретические основы и формы государственно-частного партнерства

Для проведения корректного анализа необходимо определить теоретический фундамент исследования. Государственно-частное партнерство, согласно подходам ведущих международных организаций (ОЭСР, ООН, Всемирный банк), представляет собой долгосрочное, юридически оформленное сотрудничество между государственным и частным секторами для реализации общественно значимых проектов. Главная суть такого партнерства — объединение ресурсов и компетенций для достижения результатов, недоступных сторонам поодиночке.

Можно выделить несколько ключевых, неотъемлемых признаков, характеризующих ГЧП:

• Долгосрочный характер: Проекты ГЧП заключаются на длительный срок, что необходимо для обеспечения возврата частных инвестиций и достижения устойчивых результатов.
• Совместное участие и финансирование: Обе стороны — и государство, и бизнес — вкладывают в проект ресурсы (финансовые, имущественные, управленческие). Часто для этого используется такой инструмент, как проектное финансирование.
• Распределение рисков: Одним из центральных элементов ГЧП является продуманное распределение рисков между государственным и частным партнерами. Государство может предоставлять бюджетные гарантии или брать на себя часть затрат, чтобы сделать проект привлекательным для инвестора.

Существует большое разнообразие форм и моделей ГЧП, классифицируемых международными организациями. Среди наиболее известных можно назвать концессионные соглашения, контракты жизненного цикла, соглашения о разделе продукции и другие. Правильный выбор модели и грамотное структурирование проекта являются критически важными факторами его итогового успеха, поскольку от этого зависит баланс интересов сторон, распределение ответственности и финансовая устойчивость всей инициативы.

Глава 2. Специфика развития и регулирования ГЧП в Российской Федерации

Становление института государственно-частного партнерства в России было во многом продиктовано необходимостью стимулирования инвестиционной активности и модернизации инфраструктуры в условиях, когда государство не всегда располагает достаточным объемом средств для развития стратегических, но не подлежащих приватизации отраслей.

Правовая рамка российской модели ГЧП является достаточно зрелой и базируется на двух ключевых законодательных актах:

1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» — исторически первый и наиболее распространенный механизм, регулирующий передачу прав на создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры.
2. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве…» — более поздний и комплексный закон, который ввел само понятие ГЧП на федеральном уровне и определил иные, неконцессионные формы сотрудничества.

Наиболее активно модели ГЧП в России применяются в таких сферах, как транспортная инфраструктура (строительство и эксплуатация платных дорог, аэропортов), энергетика, здравоохранение и образование.

Несмотря на значительный опыт, в российском экспертном сообществе продолжаются активные дискуссии о повышении эффективности существующих моделей. Одним из ключевых вызовов признается потребность в дальнейшем совершенствовании механизмов и создании специализированных экспертных центров, которые могли бы оказывать квалифицированную поддержку государственным служащим при подготовке и реализации сложных инфраструктурных проектов. Это свидетельствует о переходе системы от количественного роста к качественному развитию.

Глава 3. Особенности становления института ГЧП в Республике Армения

В Армении государственно-частное партнерство рассматривается в первую очередь как стратегический инструмент для развития общественной инфраструктуры и повышения качества государственных услуг. В отличие от России, где система прошла долгий путь эволюции, армянская модель находится на этапе активного формирования своих правовых и институциональных рамок.

Ключевой особенностью армянского подхода является центральная роль, которую играют финансовые органы страны. Они глубоко вовлечены во все этапы жизненного цикла ГЧП-проектов — от первоначальной подготовки и финансового структурирования до последующего мониторинга за ходом реализации соглашения. Такой подход позволяет обеспечить высокий уровень финансовой дисциплины и экспертизы с самого начала.

Понимая сложность и капиталоемкость инфраструктурных проектов, Армения активно развивает международное сотрудничество для привлечения компетенций и финансирования. Ярким примером является взаимодействие с крупными международными финансовыми институтами, такими как Европейский инвестиционный банк, который оказывает поддержку в развитии национальной системы ГЧП. Это говорит о прагматичном подходе, нацеленном на использование лучших мировых практик для построения собственной эффективной модели.

Глава 4. Сравнительный анализ моделей ГЧП в России и Армении

Проведенный анализ национальных систем позволяет провести их прямое сопоставление по ключевым критериям. Несмотря на то, что рынки ГЧП в странах ЕАЭС имеют схожие тенденции развития, модели России и Армении демонстрируют существенные различия как в зрелости, так и в институциональном дизайне.

Сравнение двух подходов удобно представить в виде таблицы.

Сравнительная характеристика моделей ГЧП в России и Армении

Критерий	Российская Федерация	Республика Армения
Законодательная зрелость	Развитая, многоуровневая система (ФЗ-115, ФЗ-224) с большим количеством подзаконных актов.	Находится в стадии активного формирования, что потенциально обеспечивает большую гибкость.
Институциональная среда	Децентрализованная модель с наличием уполномоченных органов и центров развития ГЧП; ведется дискуссия о создании экспертных центров.	Централизованная модель с ключевой ролью финансовых органов на всех этапах проекта.
Приоритетные отрасли	Транспорт, энергетика, здравоохранение, образование.	Общий фокус на развитии общественной инфраструктуры и улучшении госуслуг.
Уровень развития рынка	Зрелый рынок с большим количественным портфелем проектов и разнообразием применяемых моделей.	Начальный этап развития рынка, ориентированный на запуск первых стратегических проектов.

Таким образом, можно констатировать, что российская модель ГЧП является более комплексной и диверсифицированной, в то время как армянская модель — более сфокусированной и централизованной, что отражает разные этапы их развития и национальные приоритеты.

Заключение

Проведенное исследование позволило провести детальный сравнительный анализ систем государственно-частного партнерства в России и Армении. Ключевой вывод заключается в том, что, несмотря на общие цели по привлечению инвестиций в инфраструктуру, страны используют разные подходы, обусловленные уровнем зрелости их национальных систем. Россия обладает более зрелой, комплексной и законодательно проработанной системой ГЧП с широким спектром реализованных проектов. В то же время Армения находится на стадии формирования прагматичной и сфокусированной модели, где ключевую роль в отборе и мониторинге проектов играют финансовые ведомства.

Таким образом, цель работы, заявленная во введении, была достигнута, а задачи — выполнены. Проведенный анализ позволил выявить фундаментальные сходства и различия двух национальных моделей.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть полезны студентам и специалистам, изучающим экономику и правовые системы стран ЕАЭС. В качестве перспективы для дальнейших исследований можно предложить анализ влияния процессов гармонизации законодательства в рамках ЕАЭС на эволюцию национальных моделей ГЧП.

Список использованной литературы

Законодательные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Земельный кодекс Российской Федерации
4. Налоговый кодекс Российской Федерации
5. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
7. Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
8. Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
9. Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
10. Федеральный закон от 28 сентября 2010г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»
11. Федеральный закон от 30 декабря 1995г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» с последними изменениями от 19.07.2011 N 248-ФЗ
12. Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства»
13. Федеральный закон от 22.07.2005г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
14. Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 N 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве».
15. Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 N 1387 «О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» (вместе с «Правилами направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»
16. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 г. № 1366 «Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами».
17. Постановление Правительства РФ от 04.12.2015 г. № 1322 «Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»
18. Постановление Правительства РФ от 03.12.2015 г. N 1309 «Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества»
19. Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 г. N 1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства».
20. Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 N 1388 «Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства»

Информационные и библиографические источники

1. Армения. Внешнеэкономическая деятельность. [Электронный ресурс] Режим доступа: (дата обращения 30.06.2016).
2. Белицкая А.В. Зарубежный опыт государственного регулирования государственно-частного партнерства // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. № 4.
3. Государственно-частное партнерство в России – 2015-2016 годы. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП» / Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. – М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016.
4. Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре. — Астана: World bank publication, 2010.
5. Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства. Доклад Центра теории экономической трансформации ИЭ РАН. [Электронный ресурс] Режим доступа: inecon.ru/ru/index.php? go=Content&id=29 (дата обращения 30.06.2016).
6. Инфраструктура России. Инвестиции сократить нельзя увеличить. Обзор АО «Газпромбанк», 2015.
7. Койка А. Национальные законодательства участников Содружества в сфере ГЧП нуждаются в совершенствовании и гармонизации. // Российская газета. — №5539 (163). [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rg.ru/2011/07/28/oshibki.html (дата обращения 30.06.2016).
8. Кунченко Н.Е., Точеная Т.И. Государственное частное партнерство как современный фактор регионального развития. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://regec.ru/articles/2013/vol3/5.pdf (дата обращения 30.06.2016).
9. Макаров И.Н. Государственно-частное партнерство в системе взаимодействия бизнеса и государства: институциональный подход // Российское предпринимательство. 2013. № 24 (246). С. 18-29.
10. Манько Н.Н. Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент поддержки национальной инновационной системы // Российское предпринимательство. — 2012. — № 16 (214). — С. 12-18.
11. Министерство экономики Республики Армения. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mineconomy.am/eng/index.html (дата обращения 30.06.2016)
12. Миронова С.М. Муниципально-частное партнерство в России: современное правовое регулирование и новеллы законодательства // Право и экономика. 2015. № 8.
13. Обзор инновационного развития. Армения. Европейская экономическая комиссия ООН. – Нью-Йорк и Женева: ООН, 2014.
14. Оценка развития ГЧП в России. Мнение бизнеса: докл. Центра развития государственно-частного партнерства при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ. [Электронный ресурс] Режим доступа: . (дата обращения 30.06.2016).
15. Пайсон Д.Б. Государственно-частное партнерство как институт развития в области космической деятельности: зару¬бежный опыт и российские планы // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2009. — № 3. — С. 17-34.
16. Платформа данных ВЭФ по индексу глобальной конкурентоспособности. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.weforum.org/issues/competitiveness-0/gci2012-data-platform/ (дата обращения 30.06.2016).
17. Подмолодина И.М., Пелявский В.В. Развитие механизма ГЧП и его роль в структурном преобразовании экономики России // Экономика и предпринимательство. 2014. № 11-3 (52-3). С.131-134.
18. Правительство Республики Армения. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gov.am/ru/prsp/ (дата обращения 30.06.2016).
19. Прямые и венчурные инвестиции в России 2015. Обзор рынка. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rvca.ru (дата обращения 30.06.2016).
20. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. – М.: Инфротропик Медиа, 2015.
21. Самоловов Д.А. Отношения государственно-частного партнерства в Российской Федерации: основные признаки и необходимость правового регулирования // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 6.
22. Спиридонов А.А. Государственно-частное партнерство: понятие и перспективы совершенствования законодатель��ого регулирования. Актуальные проблемы социально-экономического развития России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pppcenter.ru/29/novosti/smi-o-centre/19032010.html (дата обращения 30.06.2016).
23. Участие Армении и России в ЕАЭС придало новый импульс взаимодействию. Центр поддержки русско-армянских стратегических инициатив. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://russia-armenia.info/node/28982 (дата обращения 30.06.2016).
24. Фонд развития Армении будет сотрудничать с Европейским инвестиционным банком. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://hayastannews.com/news/88271.html (дата обращения 30.06.2016).
25. Чатинян В.А. Государственно-частное партнерство в контексте национальных проектов Армении // Экономика. Управление. Культура. Выпуск 16, сборник научных статей, М.: ГГУ, 2009.

Информационные и библиографические источники

1. Армения. Внешнеэкономическая деятельность. [Электронный ресурс] Режим доступа: (дата обращения 30.06.2016).
2. Белицкая А.В. Зарубежный опыт государственного регулирования государственно-частного партнерства // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2010. № 4.
3. Государственно-частное партнерство в России – 2015-2016 годы. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП» / Ассоциация «Центр развития ГЧП», Министерство экономического развития Российской Федерации. – М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016.
4. Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре. — Астана: World bank publication, 2010.
5. Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства. Доклад Центра теории экономической трансформации ИЭ РАН. [Электронный ресурс] Режим доступа: inecon.ru/ru/index.php? go=Content&id=29 (дата обращения 30.06.2016).
6. Инфраструктура России. Инвестиции сократить нельзя увеличить. Обзор АО «Газпромбанк», 2015.
7. Койка А. Национальные законодательства участников Содружества в сфере ГЧП нуждаются в совершенствовании и гармонизации. // Российская газета. — №5539 (163). [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rg.ru/2011/07/28/oshibki.html (дата обращения 30.06.2016).
8. Кунченко Н.Е., Точеная Т.И. Государственное частное партнерство как современный фактор регионального развития. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://regec.ru/articles/2013/vol3/5.pdf (дата обращения 30.06.2016).
9. Макаров И.Н. Государственно-частное партнерство в системе взаимодействия бизнеса и государства: институциональный подход // Российское предпринимательство. 2013. № 24 (246). С. 18-29.
10. Манько Н.Н. Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент поддержки национальной инновационной системы // Российское предпринимательство. — 2012. — № 16 (214). — С. 12-18.
11. Министерство экономики Республики Армения. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mineconomy.am/eng/index.html (дата обращения 30.06.2016)
12. Миронова С.М. Муниципально-частное партнерство в России: современное правовое регулирование и новеллы законодательства // Право и экономика. 2015. № 8.
13. Обзор инновационного развития. Армения. Европейская экономическая комиссия ООН. – Нью-Йорк и Женева: ООН, 2014.
14. Оценка развития ГЧП в России. Мнение бизнеса: докл. Центра развития государственно-частного партнерства при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ. [Электронный ресурс] Режим доступа: . (дата обращения 30.06.2016).
15. Пайсон Д.Б. Государственно-частное партнерство как институт развития в области космической деятельности: зару¬бежный опыт и российские планы // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2009. — № 3. — С. 17-34.
16. Платформа данных ВЭФ по индексу глобальной конкурентоспособности. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.weforum.org/issues/competitiveness-0/gci2012-data-platform/ (дата обращения 30.06.2016).
17. Подмолодина И.М., Пелявский В.В. Развитие механизма ГЧП и его роль в структурном преобразовании экономики России // Экономика и предпринимательство. 2014. № 11-3 (52-3). С.131-134.
18. Правительство Республики Армения. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gov.am/ru/prsp/ (дата обращения 30.06.2016).
19. Прямые и венчурные инвестиции в России 2015. Обзор рынка. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rvca.ru (дата обращения 30.06.2016).
20. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. – М.: Инфротропик Медиа, 2015.
21. Самоловов Д.А. Отношения государственно-частного партнерства в Российской Федерации: основные признаки и необходимость правового регулирования // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 6.
22. Спиридонов А.А. Государственно-частное партнерство: понятие и перспективы совершенствования законодательного регулирования. Актуальные проблемы социально-экономического развития России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pppcenter.ru/29/novosti/smi-o-centre/19032010.html (дата обращения 30.06.2016).
23. Участие Армении и России в ЕАЭС придало новый импульс взаимодействию. Центр поддержки русско-армянских стратегических инициатив. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://russia-armenia.info/node/28982 (дата обращения 30.06.2016).
24. Фонд развития Армении будет сотрудничать с Европейским инвестиционным банком. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://hayastannews.com/news/88271.html (дата обращения 30.06.2016).
25. Чатинян В.А. Государственно-частное партнерство в контексте национальных проектов Армении // Экономика. Управление. Культура. Выпуск 16, сборник научных статей, М.: ГГУ, 2009.