Федеральные агентства в системе исполнительной власти Российской Федерации: историко-теоретический анализ правового статуса, функций и перспектив развития

В современных реалиях государственного управления, где сложность задач и многообразие общественных потребностей постоянно растут, вопрос формирования эффективной и адаптивной системы исполнительной власти приобретает ключевое значение. Административная реформа в Российской Федерации, начавшаяся в начале 2000-х годов, стала одним из наиболее масштабных преобразований, направленных на оптимизацию государственного аппарата, повышение прозрачности и качества предоставления государственных услуг. В этом контексте федеральные агентства заняли особое место, став одним из важнейших элементов исполнительной вертикали.

Цель настоящей курсовой работы — провести комплексный историко-теоретический анализ возникновения, развития, правового статуса, функций и проблем федеральных агентств в системе исполнительной власти Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть сущность исполнительной власти и теоретические предпосылки появления федеральных агентств.
• Детально изучить исторические этапы становления и развития федеральных агентств в контексте административных реформ.
• Подробно рассмотреть правовой статус, основные функции и особенности компетенции современных федеральных агентств.
• Проанализировать роль Президента Российской Федерации в формировании и контроле за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
• Систематизировать различия и взаимосвязи между федеральными министерствами, службами и агентствами.
• Выявить актуальные проблемы функционирования федеральных агентств и определить перспективы их дальнейшего совершенствования.

Объектом исследования выступает система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Предметом исследования являются правовой статус, функции, компетенция и место федеральных агентств в этой системе.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих российских ученых в области административного и конституционного права, государственного управления, таких как И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Ноздрачев, а также работы других исследователей, посвященные вопросам административной реформы. Нормативно-правовую базу составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные акты, регулирующие деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Данная работа призвана не только систематизировать имеющиеся знания о федеральных агентствах, но и выявить «слепые зоны» в их правовом регулировании и практической деятельности, предложить возможные пути их решения, что имеет как теоретическое, так и практическое значение для совершенствования государственного управления в России.

Теоретические основы исполнительной власти и концепции формирования федеральных агентств

Понимание роли и места федеральных агентств в современной системе государственного управления России невозможно без глубокого погружения в теоретические основы исполнительной власти и концептуальные подходы, лежащие в основе их формирования. Эти элементы не только определяют правовой статус агентств, но и объясняют логику их появления и эволюции в рамках административных реформ. Что же именно предопределило появление такого специфического органа, как федеральное агентство, в российской системе исполнительной власти?

Понятие, признаки и структура исполнительной власти в Российской Федерации

Исполнительная власть в Российской Федерации — это мощный механизм, чье основное предназначение заключается в организации практического исполнения Конституции России и законов РФ. Это не просто свод правил, а активная управленческая деятельность, направленная на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она является одной из трех ветвей государственной власти, наряду с законодательной и судебной, но обладает своей уникальной спецификой.

Ключевые признаки исполнительной власти:

• Правоприменительный характер: Исполнительная власть не создает законы, но обеспечивает их реализацию. Ее деятельность направлена на применение норм права к конкретным жизненным ситуациям.
• Подзаконность: Все действия органов исполнительной власти строго регламентируются законом и не могут ему противоречить.
• Иерархичность и централизация: Система исполнительной власти строится по принципу подчиненности, что обеспечивает единство и согласованность действий на всех уровнях. От федерального до муниципального уровня действует четкая вертикаль.
• Компетентность и профессионализм: Органы исполнительной власти формируются из специалистов, обладающих необходимыми знаниями и навыками для выполнения своих функций.
• Наличие аппарата принуждения: Для обеспечения исполнения своих решений исполнительная власть обладает возможностью применения государственного принуждения в рамках закона.
• Материально-техническое и финансовое обеспечение: Функционирование исполнительной власти требует значительных ресурсов, выделяемых из государственного бюджета.

Исполнительная власть Российской Федерации осуществляется Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти, которые формируются в соответствии со структурой, утверждаемой Президентом РФ. На региональном уровне эти функции выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ. Эта сложная структура отражает определенное место, занимаемое различными видами и группами государственных органов, их соотношением и взаимосвязями, обеспечивая комплексное управление на всей территории страны.

Компетенция как элемент административно-правового статуса органов исполнительной власти

В административном праве понятие «компетенция» играет центральную роль, определяя правовую основу деятельности любого государственного органа или должностного лица. Компетенция — это не просто перечень задач, а совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) органов и организаций, их должностных лиц. Это формально установленный объем прав и обязанностей, которыми наделяется государственный орган или должностное лицо для выполнения возложенных на него функций и задач государства.

Компетенция является неотъемлемой частью административно-правового статуса государственных, муниципальных и иных органов и организаций. Она служит своего рода юридическим паспортом, который четко определяет границы дозволенного и предписанного.

Основные характеристики компетенции:

• Нормативная закрепленность: Компетенция всегда устанавливается законом или иным нормативным правовым актом, что обеспечивает ее стабильность и обязательность.
• Неотчуждаемость: По общему правилу, компетенция государственного органа или должностного лица в административном праве неотчуждаема. Это означает, что орган не может произвольно отказаться от своих полномочий или передать их другому субъекту без соответствующего правового основания.
• Целевая направленность: Компетенция всегда ориентирована на достижение определенных государственных целей и выполнение конкретных функций.
• Системность: Компетенция каждого органа интегрирована в общую систему государственного управления, обеспечивая согласованность действий и предотвращая дублирование полномочий.

Четкое определение компетенции позволяет избежать правового вакуума, коллизий и дублирования функций между различными органами исполнительной власти, что является фундаментальным принципом эффективного государственного управления. В контексте федеральных агентств, детальное понимание их компетенции становится критически важным для оценки их эффективности и определения направлений дальнейшего развития.

Концептуальные подходы к формированию федеральных агентств в системе государственного управления

Возникновение федеральных агентств в России не было случайным или импульсивным решением, а являлось результатом осмысления мирового опыта и теоретических концепций государственного управления. Административная реформа определяется как длительный поступательный процесс, направленный на построение понятной системы органов исполнительной власти, посредством которой можно проводить эффективное административное управление. В этом контексте агентства стали инструментом для достижения этой цели.

Можно выделить несколько ключевых концептуальных подходов, объясняющих появление и эволюцию агентств как специализированных органов:

1. Концепция «Нового государственного менеджмента» (New Public Management, NPM): Этот подход, активно развивавшийся в развитых странах с 1980-х годов, подразумевает внедрение принципов частного сектора в государственное управление. Его основные идеи:
   • Разделение функций: Четкое разграничение функций по выработке политики (policy making), регулированию (regulation) и предоставлению услуг (service delivery). Агентства, как правило, ориентированы на последние две функции, освобождая министерства для стратегического планирования.
   • Ориентация на результат: Акцент на эффективности, экономичности и качестве предоставления государственных услуг, что напрямую коррелирует с основной функцией федеральных агентств.
   • Децентрализация и автономия: Предоставление большей операционной независимости специализированным органам, что позволяет им быть более гибкими и адаптивными. Федеральные агентства, хотя и подчинены министерствам или Правительству, обладают определенной степенью автономии в своей операционной деятельности.
2. Теория публичного выбора (Public Choice Theory): Этот подход рассматривает государственных служащих как рациональных акторов, стремящихся максимизировать свои интересы. В этом контексте создание специализированных агентств может быть направлено на:
   • Сокращение бюрократии: Ограничение полномочий агентств только конкретными функциями, исключая нормотворчество, должно было снизить возможности для «захвата» регулятивных функций и проявлений избыточной бюрократии.
   • Повышение прозрачности: Четкое определение функций и KPI (Key Performance Indicators) для агентств способствует более прозрачной оценке их деятельности.
3. Концепция «Агентства» (Agency Concept): В широком смысле агентства — это государственные структуры, созданные для выполнения специализированных, преимущественно операционных функций. Их появление обусловлено стремлением:
   • Профессионализации управления: Передача специализированных задач (например, управление имуществом, оказание услуг) в ведение отдельных, профессионально ориентированных структур.
   • Деполитизация: Изоляция определенных функций от прямой политической конъюнктуры, что позволяет обеспечить более стабильное и объективное их исполнение.
   • Эффективность: Специализация должна приводить к повышению эффективности выполнения конкретных функций за счет фокусировки ресурсов и компетенций.

В Российской Федерации эти концепции нашли свое отражение в административной реформе начала 2000-х годов. Создание федеральных агентств с четко определенными функциями по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительными функциями (без нормотворчества и контроля/надзора) стало прямым следствием попыток разделить функции и повысить эффективность государственного аппарата. Это был шаг к построению более компактного и ориентированного на результат государства, отвечающего на запросы граждан и бизнеса.

Исторические этапы становления и развития федеральных агентств в контексте административных реформ

История формирования федеральных агентств в России — это часть более широкого процесса административных реформ, направленных на поиск оптимальной модели государственного управления. Этот путь был извилистым, сопровождался многочисленными изменениями и поиском наиболее эффективных решений.

Зарождение института федеральных агентств: период 1992-2003 гг.

После распада Советского Союза и образования Российской Федерации возникла острая необходимость в формировании новой системы федеральных органов исполнительной власти. Первые шаги в этом направлении были предприняты уже в 1992 году, когда Указами Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» и № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» были установлены организационно-правовые формы центральных органов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1147, система центральных органов федеральной исполнительной власти включала в себя шесть видов:

• Министерство Российской Федерации;
• Государственный комитет Российской Федерации;
• Комитет Российской Федерации;
• Федеральная служба;
• Российское агентство;
• Федеральная инспекция.

Таким образом, понятие «российское агентство» появилось в правовом поле страны практически сразу после обретения суверенитета. Однако, несмотря на их формальное включение в структуру, определения для всех этих видов органов были весьма нечеткими, что порождало путаницу в их компетенции и функциях. Фактически, на этом этапе агентства не имели строго определенного правового статуса, который бы однозначно отличал их от министерств или комитетов. Их появление было скорее данью необходимости быстро создать аппарат управления, адаптированный к новым экономическим и политическим реалиям, чем результатом глубоко продуманной концепции разделения функций. Этот период характеризовался частыми реорганизациями, слияниями и упразднениями органов, что свидетельствовало о поиске оптимальной модели, но при этом создавало нестабильность и непредсказуемость в системе государственного управления. В течение полутора десятилетий независимого существования Российской Федерации (1992-2006 гг.) система и структура федеральных органов исполнительной власти неоднократно изменялась, но фундаментальные принципы разграничения полномочий между различными типами органов оставались не до конца ясными.

Административная реформа 2004 года и ее влияние на статус федеральных агентств

Переломным моментом в истории федеральных агентств стала административная реформа, начавшаяся весной 2004 года. Практическая реализация этой реформы была обусловлена осознанием недостаточной эффективности государственного аппарата, что было прямо отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 2003 год как одна из основных преград для экономических реформ.

С августа 2003 года Комиссия Правительства РФ по проведению административной реформы приступила к беспрецедентной по масштабам работе: анализу функций федеральных органов исполнительной власти. Целью инвентаризации было выявление избыточных, дублирующих и неэффективных функций. В ходе анализа было изучено 5634 функции, и результаты оказались поразительными:

• 1468 функций были признаны избыточными.
• 263 функции — дублирующими.
• 868 функций — требующими изменения.

Эта инвентаризация показала, что более 30% функций федеральных органов исполнительной власти подлежат сокращению, а более 20% оставшихся требовали пересмотра. Подобный масштабный аудит функций стал практической предпосылкой для разработки принципиально новой структуры федеральных органов исполнительной власти.

Кульминацией этого этапа стало принятие Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который был скорректирован Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Эти нормативные акты стали краеугольным камнем современной системы федеральных органов исполнительной власти.

Ключевым нововведением стало четкое, юридически закрепленное определение федерального агентства. Впервые было установлено, что федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Это определение легло в основу «трехзвенной» модели исполнительной власти: министерства — политика и нормотворчество, службы — контроль и надзор, агентства — услуги и управление имуществом. Таким образом, административная реформа 2004 года не просто изменила названия или количество органов, а произвела глубокую функциональную перестройку, придав федеральным агентствам ясный и обособленный правовой статус.

Последующие этапы административной реформы и эволюция роли федеральных агентств (2006 год и далее)

Административная реформа 2004 года заложила фундамент, но сам процесс совершенствования системы государственного управления не остановился. Начало второго этапа административной реформы в 2006 году было политически ориентировано на построение эффективного и компактного государства. Основная задача этого этапа заключалась в том, чтобы «обратить исполнительную власть к интересам населения и бизнеса», то есть сделать ее более клиентоориентированной и прозрачной.

В рамках этого этапа, Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы. Эта Концепция детализировала направления работы, связанные с:

• Повышением качества и доступности государственных услуг: Особое внимание уделялось разработке административных регламентов, переходу к предоставлению услуг в электронном виде и созданию многофункциональных центров (МФЦ). Это напрямую касалось федеральных агентств, для которых оказание госуслуг стало основной функцией.
• Оптимизацией функций и структуры: Продолжалась работа по сокращению избыточных функций, совершенствованию взаимодействия между различными органами исполнительной власти.
• Внедрением принципов результативности: Введение показателей эффективности (KPI) для оценки деятельности государственных органов и должностных лиц.

Эволюция роли федеральных агентств после 2006 года проявлялась в следующем:

1. Усиление акцента на услугах: Постепенно возрастало понимание того, что федеральные агентства должны быть ориентированы на граждан и бизнес как на своих «клиентов». Это требовало от них не только выполнения формальных процедур, но и повышения качества взаимодействия, сокращения сроков, упрощения административных барьеров.
2. Развитие электронного правительства: Агентства активно участвовали в развитии электронных сервисов, что позволяло гражданам получать услуги дистанционно, сокращая бюрократическую нагрузку.
3. Уточнение правового статуса: Несмотря на общую концепцию, на практике возникали вопросы по разграничению функций между агентствами и другими ФОИВ, что приводило к необходимости дальнейшего уточнения нормативно-правовой базы.
4. Проблемы с финансированием и ресурсами: Делегирование функций по оказанию услуг требовало адекватного ресурсного обеспечения, что не всегда было реализовано в полной мере.

Таким образом, после 2004 года федеральные агентства вступили в фазу активного развития и адаптации к новым задачам. Их роль как исполнителей, ориентированных на предоставление услуг и управление государственным имуществом, стала более выраженной, хотя и не лишенной определенных вызовов и проблем, которые требуют дальнейшего анализа и решений.

Правовой статус, основные функции и особенности компетенции современных федеральных агентств

Понимание того, чем занимается федеральное агентство, требует детального анализа его правового статуса, спектра функций и особенностей компетенции, которые были четко определены в ходе административной реформы 2004 года. Эти элементы формируют уникальное место агентств в системе исполнительной власти.

Определение правового статуса федерального агентства

Федеральное агентство, согласно действующему законодательству, представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который имеет строго очерченный круг полномочий. Его ключевое отличие от министерств и служб заключается в функциональной направленности. В установленной сфере деятельности федеральное агентство осуществляет:

• Функции по оказанию государственных услуг: Это основное направление деятельности. Под государственными услугами понимаются услуги, которые органы исполнительной власти предоставляют физическим и юридическим лицам в рамках своих полномочий, например, выдача лицензий, разрешений, справок, регистрация прав.
• Функции по управлению государственным имуществом: Сюда входит реализация полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе того, которое передано в ведение подведомственных федеральному агентству государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений. Это может быть управление земельными участками, недвижимостью, акциями государственных компаний и т.д.
• Правоприменительные функции: Эти функции связаны с реализацией норм права, вынесением индивидуальных решений на основе закона, но за исключением функций по контролю и надзору. Это принципиальное ограничение, которое отличает агентства от федеральных служб.

Важной особенностью правового статуса является то, что федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Это означает, что решения принимаются не единолично руководителем, а коллегиально, что способствует более взвешенному подходу и учету различных мнений.

В рамках своей компетенции федеральное агентство издает индивидуальные правовые акты. Эти акты имеют конкретный адресат и принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов и поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ, а также федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности агентства. Однако, по общему правилу, федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Исключения из этого правила могут устанавливаться только указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, что подчеркивает их исполнительный, а не нормотворческий характер.

Особенности функций по оказанию государственных услуг: проблемы и вызовы

Несмотря на то, что оказание государственных услуг является основной задачей федеральных агентств, на практике эта функция не всегда полностью раскрыта и реализована в полной мере. Это порождает ряд проблем и вызовов:

1. Неполное раскрытие функции и неопределенность деятельности: Анализ правового статуса федеральных агентств показывает, что недостаточное раскрытие основной функции по оказанию государственных услуг приводит к неопределенности их деятельности. В ряде случаев, формулировки в положениях об агентствах остаются слишком общими, не давая четкого понимания объема и содержания предоставляемых услуг. Это, в свою очередь, может обусловливать низкую эффективность исполнения этих функций, так как без четких ориентиров трудно оценить качество и полноту их выполнения.
2. Риск превращения агентств в государственные учреждения: Если функция оказания государственных услуг будет доминировать без должного управленческого компонента, федеральное агентство фактически может из государственного органа исполнительной власти превратиться в государственное учреждение. Это связано с тем, что функция оказания услуг по своей природе не относится напрямую к управленческой деятельности в классическом понимании, а скорее является исполнительной. Такая трансформация может привести к потере их уникального статуса в системе ФОИВ и размыванию границ компетенции.
3. Оценка качества услуг и роль граждан: Для оценки качества предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, включая агентства, и эффективности деятельности их руководителей, применяется специальная система, регулируемая Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284. Граждане получили возможность оценивать качество услуг через федеральный телефонный центр или электронные сервисы. Эти оценки имеют реальное значение, поскольку могут влиять на решения о досрочном прекращении должностных обязанностей руководителей. Это мощный инструмент общественного контроля, стимулирующий агентства к повышению качества своей работы.
4. Необходимость совершенствования административных процедур: Среди проблем в процессе оказания государственных услуг отмечаются необходимость совершенствования административных процедур, их стандартизации и регламентации. Отсутствие единых стандартов, избыточная бюрократия и сложность процедур снижают доступность и качество услуг. Кроме того, существует проблема корректного определения нормативов финансовых затрат на оказание услуг. Без четких нормативов сложно осуществлять эффективный контроль за выполнением услуг и оптимизировать расход бюджетных средств.

Функции по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции

Помимо оказания государственных услуг, федеральные агентства наделены значительными полномочиями в сфере управления государственным имуществом. Эти функции включают:

• Осуществление полномочий собственника: Агентства реализуют права собственника в отношении федерального имущества. Это означает, что они могут управлять, пользоваться и распоряжаться имуществом, переданным им или подведомственным им государственным унитарным предприятиям, казенным предприятиям и государственным учреждениям. Примерами могут служить Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое является уполномоченным органом по управлению федеральным имуществом, включая приватизацию и аренду.
• Правоприменительные функции: Как уже отмечалось, агентства осуществляют правоприменительные функции, но без контрольно-надзорных. Это означает, что они принимают индивидуальные юридически значимые решения в отношении конкретных субъектов или ситуаций на основании действующего законодательства. Например, выдача разрешений, лицензий, аттестатов, регистрация определенных видов деятельности.
• Издание индивидуальных правовых актов: В пределах своей компетенции федеральное агентство издает индивидуальные правовые акты. Это могут быть приказы, распоряжения, инструкции, которые имеют обязательный характер для подведомственных организаций и граждан, обращающихся за услугами. Эти акты должны строго соответствовать вышестоящим нормативно-правовым актам и поручениям Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также федерального министерства, которое координирует и контролирует деятельность агентства.
• Запрет на нормативно-правовое регулирование: Фундаментальным ограничением для федеральных агентств является запрет на осуществление нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности. То есть, агентства не могут создавать новые правовые нормы, устанавливать обязательные правила поведения для неопределенного круга лиц. Эта функция закреплена исключительно за федеральными министерствами. Исключения из этого правила могут быть установлены лишь указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, что подтверждает их специфический, исполнительно-сервисный статус.

Таким образом, правовой статус федеральных агентств четко определен и ориентирован на выполнение конкретных, операционных задач. Однако, как показывает практика, даже при наличии ясных законодательных формулировок, возникают сложности с их полноценной реализацией, особенно в сфере оказания государственных услуг, что требует постоянного совершенствования административных процедур и нормативно-правовой базы.

Роль Президента Российской Федерации в формировании и контроле за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, включая агентства

Конституция Российской Федерации наделяет Президента особым статусом гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, что определяет его уникальную роль в системе государственной власти. Президент РФ не просто является главой государства, но и «возвышается» над всеми тремя ветвями государственной власти, играя значительную роль в организации (формировании системы) и функционировании (практическом осуществлении функций) органов исполнительной власти, включая федеральные агентства.

Конституционно-правовой статус Президента РФ как гаранта единства исполнительной власти

Президент Российской Федерации является ключевым звеном в формировании и обеспечении единства системы исполнительной власти. Его полномочия в этой сфере обширны и определяются статьями Конституции РФ.

1. Утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти: Одно из важнейших полномочий Президента РФ — это утверждение по предложению Председателя Правительства РФ структуры федеральных органов исполнительной власти и внесение в нее изменений. Это означает, что Президент обладает стратегическим контролем над архитектурой всего государственного аппарата, определяя, какие министерства, службы и агентства будут существовать, их иерархию и общую организацию. Именно через это полномочие Президент формирует «скелет» исполнительной власти, в который встраиваются и федеральные агентства.
2. Определение органов, руководство деятельностью которых осуществляется Президентом или Правительством: Президент РФ определяет в структуре федеральных органов исполнительной власти те органы, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ, и те, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. Это разделение имеет принципиальное значение. Органы, находящиеся под прямым руководством Президента, как правило, связаны с обеспечением безопасности, обороны, правопорядка и внешней политики, то есть с теми сферами, где требуется максимальная централизация и оперативное реагирование.
3. Назначение и освобождение от должности: Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Далее, по предложению Председателя Правительства РФ, Президент назначает на должность и освобождает от должности его заместителей и федеральных министров. Хотя руководители агентств назначаются Правительством или соответствующим министром, общая кадровая политика на высшем уровне формируется Президентом, что опосредованно влияет и на руководство агентствами.

Таким образом, Президент РФ выступает не только как арбитр, но и как активный архитектор системы исполнительной власти, обеспечивая ее стабильность, целостность и соответствие стратегическим целям государства.

Распределение функций и обеспечение согласованного функционирования

Помимо формирования структуры, Президент РФ играет ключевую роль в распределении функций между федеральными органами исполнительной власти и обеспечении единства системы исполнительной власти и согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и иных органов, входящих в единую систему публичной власти.

1. Распределение функций: Хотя детальное распределение функций между министерствами, службами и агентствами осуществляется в рамках постановлений Правительства РФ, общие принципы и стратегические направления задаются Президентом. Именно Президент определяет, какой орган будет отвечать за ту или иную сферу, какие функции будут выполняться на федеральном уровне, а какие — делегироваться на региональный. Это позволяет избегать дублирования полномочий и обеспечивает четкое разграничение ответственности.
2. Обеспечение единства и согласованного функционирования: Президент РФ является гарантом единства системы исполнительной власти. В условиях сложной и многоуровневой структуры, включающей министерства, службы, агентства и региональные органы, возникает риск несогласованности действий. Президент через свои контрольные полномочия, систему поручений и указаний обеспечивает взаимодействие Правительства РФ и иных органов, входящих в единую систему публичной власти. Это включает координацию деятельности, разрешение конфликтов компетенций и обеспечение исполнения решений, принятых на высшем уровне. Механизмы такого обеспечения включают:
   • Заседания Совета Безопасности: На которых обсуждаются стратегические вопросы, затрагивающие компетенции различных ФОИВ.
   • Прямые поручения: Президент имеет право давать поручения федеральным органам исполнительной власти, которые обязательны для исполнения.
   • Контроль за исполнением: Администрация Президента осуществляет контроль за исполнением поручений Президента и решений, принятых в рамках его полномочий.

Прямое руководство и контроль за деятельностью отдельных федеральных агентств

Особое место в системе исполнительной власти занимают федеральные агентства, которые могут быть подведомственны непосредственно Президенту РФ. Это свидетельствует о стратегической важности их функций для государства.

1. Прямое руководство Президентом РФ: Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сюда же относятся федеральные службы, осуществляющие специальные функции в области обороны, безопасности, борьбы с преступностью (например, ФСБ, СВР, ФСО, ГФС). В этом же ряду могут находиться и некоторые федеральные агентства, функции которых имеют прямое отношение к национальной безопасности и стратегическим интересам страны.
2. Примеры и значение: Хотя большинство федеральных агентств находятся в ведении федеральных министерств или Правительства РФ, существуют исключения. Примером федерального агентства, деятельность кот��рого может находиться под прямым контролем Президента, является Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), обеспечивающее государственные материальные резервы, что имеет стратегическое значение для обороноспособности и экономической безопасности страны. Подведомственность Президенту подчеркивает не только важность, но и необходимость высокой степени централизации и оперативного реагирования в их деятельности.

Таким образом, роль Президента Российской Федерации в формировании и контроле за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, включая агентства, является определяющей. Он не только определяет общую структуру и принципы функционирования, но и обеспечивает единство, согласованность и эффективность всей исполнительной вертикали, а в ряде случаев осуществляет прямое руководство наиболее чувствительными и стратегически важными органами.

Принципиальные различия и взаимосвязь между федеральными министерствами, службами и агентствами

Современная система исполнительной власти в Российской Федерации представляет собой сложный, но четко структурированный механизм. Она основана на трехступенчатой модели государственных органов: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Каждое из этих звеньев имеет свои уникальные функции, правовой статус и место в общей иерархии, однако они не действуют изолированно, а тесно взаимосвязаны.

Федеральное министерство: основные полномочия и место в системе

Федеральное министерство является ключевым элементом в системе исполнительной власти, играя роль стратегического центра. Его основной функцией является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Это означает, что министерства отвечают за разработку концепций, стратегий, федеральных целевых программ и, что наиболее важно, создание нормативных правовых актов, которые определяют правила игры в соответствующей отрасли.

Ключевые характеристики федерального министерства:

• Нормотворчество: Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Однако это право не безгранично: оно ограничено вопросами, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
• Политическое руководство: Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). Министр является политической фигурой, отвечающей за реализацию государственной политики в своей сфере.
• Координация и контроль: В установленной сфере деятельности федеральное министерство, как правило, не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом. Эти функции делегируются службам и агентствам. Однако министерства осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств. Это позволяет обеспечивать единство государственной политики на всех уровнях исполнительной власти.
• Примеры: Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство юстиции РФ.

Федеральная служба: контрольно-надзорные и специальные функции

Федеральная служба занимает промежуточное положение между министерством и агентством, специализируясь на функциях, требующих особого государственного принуждения или специфического оперативного характера.

Основные полномочия федеральной службы:

• Контрольно-надзорные функции: Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Это означает проверку соблюдения законодательства, выдачу предписаний, применение мер административного воздействия.
• Специальные функции: Ряд федеральных служб осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Примерами являются Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная служба охраны (ФСО), Федеральная таможенная служба (ФТС).
• Отсутствие нормотворчества: Федеральная служба, как правило, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Это принципиальное отличие от министерств.
• Подчиненность: Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Она может быть подведомственна Президенту РФ (например, ФСБ) или находиться в ведении Правительства РФ, либо федерального министерства.

Федеральное агентство: функции оказания госуслуг и управления имуществом

Федеральное агентство, как уже подробно рассмотрено, является третьим ключевым звеном в этой системе. Его деятельность сосредоточена на непосредственной реализации политики, выработанной министерствами, и управлении государственными активами.

Ключевые функции федерального агентства:

• Оказание государственных услуг: Основная функция — предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам. Это включает выдачу лицензий, регистрацию, аккредитацию и другие административные действия.
• Управление государственным имуществом: Осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества.
• Правоприменительные функции: Исполнение норм права, принятие индивидуальных решений.
• Отсутствие нормотворчества и контроля/надзора: Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также функции по контролю и надзору (за исключением особых случаев). Это является его ключевым отличием от министерств и служб.
• Руководство: Федеральное агентство возглавляется руководителем (директором) федерального агентства. Подчинено, как правило, соответствующему федеральному министерству или Правительству РФ, а в редких стратегически важных случаях — непосредственно Президенту РФ.

Сравнительная таблица различий и взаимосвязей федеральных органов исполнительной власти

Признак/Орган	Федеральное министерство	Федеральная служба	Федеральное агентство
Основная функция	Выработка гос. политики и нормативно-правовое регулирование	Контроль и надзор; специальные функции	Оказание гос. услуг; управление гос. имуществом; правоприменительные функции
Нормотворчество	Да, самостоятельно (с ограничениями)	Нет (кроме исключений по указу Президента/постановлению Правительства)	Нет (кроме исключений по указу Президента/постановлению Правительства)
Контроль и надзор	Нет (как правило); осуществляет координацию и контроль за подведомственными службами/агентствами	Да, основная функция	Нет (кроме правоприменительных, не связанных с надзором)
Управление имуществом	Нет (как правило)	Нет (как правило)	Да
Руководитель	Федеральный министр (член Правительства РФ)	Руководитель (директор) федеральной службы	Руководитель (директор) федерального агентства
Подчиненность	Правительству РФ	Президенту РФ, Правительству РФ, федеральному министерству	Федеральному министерству, Правительству РФ, Президенту РФ

Таким образом, основное различие заключается в том, что министерства осуществляют нормативно-правовое регулирование, службы — контрольно-надзорные функции, а агентства — оказывают услуги от лица государства и управляют государственным имуществом. Взаимосвязь между ними строится по принципу: министерство разрабатывает политику, служба следит за ее соблюдением, а агентство реализует ее, предоставляя услуги и управляя активами. Эта иерархия и функциональное разделение призваны обеспечить системность, эффективность и прозрачность государственного управления.

Проблемы и перспективы развития федеральных агентств в системе государственного управления РФ

Несмотря на четкое определение правового статуса и функций федеральных агентств в рамках административной реформы, их деятельность сопряжена с рядом вызовов и нерешенных проблем. Выявление этих проблем и определение перспектив развития является критически важным для дальнейшего совершенствования системы государственного управления.

Неопределенность целей и задач деятельности федеральных агентств

Одной из фундаментальных проблем, снижающих эффективность работы федеральных агентств, является отсутствие нормативно закрепленных четких целей и задач их деятельности. Это напрямую вытекает из недостаточного раскрытия их основной функции — оказания государственных услуг.

Анализ правового статуса федеральных агентств показывает, что недостаточное раскрытие основной функции по оказанию государственных услуг приводит к неопределенности их деятельности. В отличие от министерств, для которых цели и задачи часто определяются через стратегическое планирование и выработку государственной политики, и служб, чьи цели ясны через контрольно-надзорные функции, агентства сталкиваются с проблемой формулирования измеримых и конкретных целей, связанных исключительно с предоставлением услуг. Эта неопределенность может быть интерпретирована как недостаток нормативно закрепленных целей и задач.

Например, для Федерального агентства по делам национальностей подчеркивается необходимость разработки Федерального закона «О национальной деятельности в Российской Федерации» для нормативного обеспечения его деятельности. Отсутствие такого комплексного закона, который бы четко прописывал цели, задачи и механизмы реализации государственной национальной политики, затрудняет эффективное функционирование агентства, создавая правовые пробелы и неопределенность в его деятельности. Подобные ситуации характерны и для других агентств, чьи функции хоть и определены, но не детализированы до уровня конкретных задач с измеримыми показателями эффективности.

Риски трансформации федеральных агентств в государственные учреждения

Акцент на функции оказания государственных услуг, хоть и является краеугольным камнем статуса федеральных агентств, несет в себе определенные риски. Обсуждается возможность превращения агентств в государственные учреждения.

Дело в том, что функция оказания услуг по своей природе не относится напрямую к классическим управленческим функциям. Государственное учреждение — это, по сути, некоммерческая организация, созданная для осуществления функций некоммерческого характера (в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и т.д.), которые, как правило, выражаются в оказании услуг. Если федеральное агентство будет восприниматься исключительно как «поставщик услуг», игнорируя его правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом, оно рискует потерять свой статус государственного органа исполнительной власти, превратившись в своего рода «МФЦ» в масштабах страны.

Такая трансформация может привести к:

• Размыванию управленческих полномочий: Снижение роли агентств в системе государственного управления, их отчуждение от процессов принятия решений.
• Бюрократизации: Вместо повышения эффективности, может произойти наоборот, увеличение административной нагрузки из-за потери управленческой гибкости.
• Снижению престижа: Потеря статуса «органа исполнительной власти» может негативно сказаться на кадровом потенциале и способности привлекать высококвалифицированных специалистов.

Эта проблема требует внимательного анализа и четкого разграничения между функциями государственного органа и функциями учреждения, чтобы сохранить уникальность и значимость федеральных агентств.

Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы и унификации подходов

Для устранения выявленных проблем крайне важно дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы и формирование единого подхода к определению деятельности федеральных агентств.

1. Унификация подходов: Принимая во внимание успешное развитие федеральных агентств в других странах, существует необходимость формирования единого подхода к определению их деятельности в России. Это означает разработку общих стандартов для формулирования целей, задач, административных регламентов и показателей эффективности для всех федеральных агентств.
2. Детализация функций и процедур: Необходимо более детальное раскрытие основной функции по оказанию государственных услуг, а также функций по управлению государственным имуществом. Это включает:
   • Стандартизацию и регламентацию административных процедур: Четкое описание всех этапов предоставления услуг, требований к документам, сроков, что сделает процесс более прозрачным и предсказуемым для граждан и бизнеса.
   • Корректное определение нормативов финансовых затрат: Разработка методик расчета затрат на оказание каждой услуги позволит более эффективно планировать бюджет, контролировать расходы и оценивать экономическую эффективность деятельности агентств.
3. Законодательное обеспечение: Как показал пример ФАДН, для некоторых агентств может потребоваться принятие специальных федеральных законов, которые бы всесторонне регулировали их деятельность, устанавливали цели, задачи и механизмы их реализации.
4. Полномочия министерств по координации и контролю: В отношении федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, министру предоставлены достаточно широкие полномочия по координации и контролю их деятельности. Это включает утверждение ежегодных планов и отчетов, а также внесение предложений по структуре и финансированию. Важно, чтобы эти полномочия использовались эффективно для направления деятельности агентств в русло государственной политики, а не для чрезмерного микроменеджмента, который может подавлять инициативу и оперативность агентств.

Перспективы развития и повышения эффективности деятельности

Перспективы развития федеральных агентств неразрывно связаны с общим курсом на дальнейшее совершенствование административной реформы, направленной на повышение эффективности государственного управления и оптимизацию системы федеральных органов исполнительной власти.

1. Цифровизация и клиентоориентированность: Углубление процессов цифровизации государственных услуг, развитие принципов «единого окна» и проактивного предоставления услуг. Агентства должны стать лидерами в этом процессе, используя современные технологии для упрощения взаимодействия с гражданами и бизнесом.
2. Оценка результативности: Разработка и внедрение более совершенных систем оценки эффективности деятельности агентств и их руководителей, основанных на конкретных, измеримых показателях, а не только на формальном исполнении поручений. Это позволит более объективно оценивать вклад агентств в достижение государственных целей.
3. Развитие кадрового потенциала: Повышение квалификации сотрудников, создание системы мотивации, привлечение молодых и талантливых специалистов. Агентства должны стать привлекательным местом работы для профессионалов.
4. Разграничение полномочий: Продолжение работы по четкому разграничению полномочий между всеми видами ФОИВ, чтобы минимизировать дублирование и коллизии, обеспечивая слаженность работы всей системы.

В целом, федеральные агентства имеют потенциал стать высокоэффективными, клиентоориентированными органами, способными оперативно и качественно выполнять задачи по оказанию государственных услуг и управлению имуществом. Однако для этого требуется последовательная работа по устранению существующих проблем, совершенствованию правовой базы и постоянной адаптации к меняющимся требованиям времени.

Заключение

Исследование возникновения и развития федеральных агентств в системе исполнительной власти Российской Федерации позволило не только проследить их исторический путь, но и провести глубокий анализ правового статуса, функций и перспектив, подтвердив достижение поставленных целей и задач.

Мы выяснили, что теоретические предпосылки формирования агентств уходят корнями в концепции «Нового государственного менеджмента» и теории публичного выбора, стремящиеся к повышению эффективности, специализации и деполитизации управленческих функций. Исполнительная власть, как правое воплощение государственной воли, стремится к максимальной результативности в реализации конституционных и законодательных норм, и агентства призваны стать одним из ключевых инструментов этой реализации. Компетенция, как неотъемлемый элемент административно-правового статуса, четко очерчивает рамки дозволенного и предписанного, однако, как показал анализ, в отношении агентств эта четкость не всегда достигает идеального состояния.

Исторический экскурс показал, что зарождение института «российских агентств» в 1992 году было сопряжено с нечеткими определениями и отсутствием ясного функционального разграничения. Лишь административная реформа 2004 года, ставшая результатом масштабной инвентаризации более 5600 функций федеральных органов исполнительной власти, позволила выделить избыточные и дублирующие функции, что привело к формированию современной трехзвенной системы. Указы Президента РФ № 314 и № 649 от 2004 года закрепили за федеральными агентствами функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, исключив нормотворчество и контроль/надзор. Последующие этапы реформы, в частности Концепция 2006-2008 годов, продолжили курс на построение клиентоориентированного и компактного государства.

Правовой статус современных федеральных агентств характеризуется их исполнительно-сервисным назначением. Однако детальный анализ выявил ряд существенных проблем. Неполное раскрытие основной функции по оказанию государственных услуг приводит к неопределенности в деятельности агентств и может снижать их эффективность. Существует риск трансформации федеральных агентств в государственные учреждения, поскольку акцент на услугах может размыть их управленческую сущность. Проблемы стандартизации административных процедур и корректного определения нормативов финансовых затрат также требуют незамедлительного решения.

Роль Президента Российской Федерации в формировании и контроле за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, включая агентства, является системообразующей. Как гарант Конституции и единства исполнительной власти, Президент утверждает структуру ФОИВ, распределяет функции и обеспечивает согласованное функционирование всей системы, а также осуществляет прямое руководство стратегически важными агентствами.

Сравнительный анализ показал принципиальные различия между министерствами (политика и нормотворчество), службами (контроль и надзор) и агентствами (услуги и управление имуществом), что является фундаментом для функционально ориентированной системы управления.

В качестве рекомендаций и прогнозов относительно дальнейшего развития федеральных агентств, с учетом мнений ведущих российских ученых, можно выделить следующее:

1. Четкая детализация целей и задач: Необходимо на нормативном уровне закрепить конкретные, измеримые цели и задачи для каждого федерального агентства, исходя из их основной функции. Это требует разработки комплексных федеральных законов, регулирующих деятельность ключевых агентств, подобно предложению о законе «О национальной деятельности в Российской Федерации» для ФАДН.
2. Развитие электронного правительства и проактивных услуг: Ускорение процессов цифровизации, создание полностью электронных сервисов и переход к проактивному предоставлению государственных услуг, когда агентство самостоятельно инициирует их предоставление при наступлении определенных юридических фактов.
3. Повышение качества оценки и стимулирования: Совершенствование системы оценки качества государственных услуг с учетом мнений граждан и бизнеса, а также внедрение механизмов стимулирования руководителей и сотрудников агентств за достижение высоких показателей эффективности.
4. Оптимизация административных процедур и финансовое нормирование: Разработка единых стандартов и регламентов для всех государственных услуг, а также научно обоснованных нормативов финансовых затрат, что позволит обеспечить прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств.
5. Предотвращение размывания статуса: Важно сохранить уникальный статус федеральных агентств как органов исполнительной власти, обладающих управленческими полномочиями, а не просто «поставщиков услуг». Это требует баланса между клиентоориентированностью и сохранением государственно-властного характера их деятельности.

Дальнейшее совершенствование деятельности федеральных агентств — это неотъемлемая часть продолжающейся административной реформы в России. Только через последовательное решение выявленных проблем и стратегическое планирование их развития можно достичь максимальной эффективности государственного управления и обеспечить удовлетворение общественных интересов в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), ст. 76 (ч. 1) и ст. 112 (ч. 1) Конституции РФ.
3. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».
4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи».
5. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах».
6. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
7. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
8. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы».
9. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах от 25 октября 2005 г.
10. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976. 103 с.
11. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. 88 с.
12. Бахрах Д.Н. Административное ведомство: понятие, правосубъектность. М., 2002. 211 с.
13. Вишняков В.Г. О принципе двойного подчинения органов советского государственного управления. М., 1965. 93 с.
14. Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972. 320 с.
15. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал российского права, N 2, февраль 2006 г. 55 с.
16. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003. 155 с.
17. Исполнительная власть в Российской федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996. 216 с.
18. Калинина Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. 599 с.
19. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. 39 с.
20. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1968. 69 с.
21. Ноздрачев А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. М., 2002. 327 с.
22. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2004. 99 с.
23. Тихомиров Ю.А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. 399 с.
24. Шаститко А.Е. Принципы разграничения функций государственного управления и публичных услуг в деятельности органов исполнительной власти и их учреждений. М., 2001. 219 с.
25. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М., 2004. 88 с.
26. Юсупов В. А. Административное право и проблемы административной реформы в России // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. 112 с.
27. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974. 44 с.
28. Федеральное агентство // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8936/ (дата обращения: 17.10.2025).
29. Тема 3. Компетенция в административном праве. Понятие и признаки компетенции в административном праве. URL: https://studfile.net/preview/4311896/page:3/ (дата обращения: 17.10.2025).
30. Компетенция — что такое в Административном праве. Словарь-справочник. URL: https://www.pravo.vuzlib.su/book_o129_page_21.html (дата обращения: 17.10.2025).
31. Федеральные агентства в системе органов исполнительной власти Российской Федерации // Научный Лидер. URL: https://scilead.ru/article/5662-federalnie-agentstva-v-sisteme-organov-ispoln (дата обращения: 17.10.2025).
32. Административная реформа: цели и результаты. URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/rv2008_3/pdf/224chepikov.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
33. Статья 1. Исполнительная власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации как орган публичной власти // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43194_251/c9cf4f8352ed08290f972b9a101f11c7694f31c5/ (дата обращения: 17.10.2025).
34. Классификация компетенции в административном праве. URL: https://studfile.net/preview/4311896/page:4/ (дата обращения: 17.10.2025).
35. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-prezidenta-rf-v-sfere-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 17.10.2025).
36. Понятие исполнительной власти, ее место в механизме государственной власти в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-ispolnitelnoy-vlasti-ee-mesto-v-mehanizme-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii-konstitutsionno-pravovoy (дата обращения: 17.10.2025).
37. К вопросу о полномочиях Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-polnomochiyah-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 17.10.2025).
38. Административная реформа в РФ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45785002 (дата обращения: 17.10.2025).
39. В чём разница между федеральными министерствами, службами и агентствами в системе федеральных органов исполнительной власти // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/v_chem_raznitsa_mezhdu_federalnymi_98322622415d/ (дата обращения: 17.10.2025).
40. Взаимодействие властей // Президент России. URL: http://kremlin.ru/state_authority/president/power (дата обращения: 17.10.2025).
41. Лекция I. Административная реформа в России в последние годы в нашей с. URL: https://www.gup.ru/upload/iblock/c53/c53c40139943f44358a966774640d216.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
42. Понятие компетенции государственного органа // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-kompetentsii-gosudarstvennogo-organa-1 (дата обращения: 17.10.2025).
43. Исполнительная власть в Российской Федерации: понятие, функции, структу // Аллея науки. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/104Mart_2021_1/1.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
44. Место и роль Президента в системе органов публичной власти // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-prezidenta-v-sisteme-organov-publichnoy-vlasti (дата обращения: 17.10.2025).
45. Министерства и ведомства в Российской Федерации. URL: https://studfile.net/preview/5745780/page:2/ (дата обращения: 17.10.2025).
46. Трансформация системы федеральных органов исполнительной власти в 1992-2006 гг. URL: https://elib.pstu.ru/vufind/Record/ruk_perm_2007_6_16 (дата обращения: 17.10.2025).
47. Федеральные агентства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_74668/ (дата обращения: 17.10.2025).
48. Особенности правового статуса федерального агентства как органа исполнительной власти, специализирующегося на оказании государственных услуг. Административное право. URL: http://diplom-ufa.ru/statia/osobennosti_pravovogo_statusa_federalnogo_agentstva.php (дата обращения: 17.10.2025).
49. Федеральное агентство в системе органов исполнительной ветви власти Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnoe-agentstvo-v-sisteme-organov-ispolnitelnoy-vetvi-vlasti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
50. Система федеральных органов исполнительной власти. URL: https://studfile.net/preview/9338663/page:6/ (дата обращения: 17.10.2025).
51. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-administrativno-pravovogo-statusa-federalnyh-agentstv (дата обращения: 17.10.2025).
52. III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. URL: https://all-pages.com/library/law/administrative/25/11.html (дата обращения: 17.10.2025).
53. 80. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. URL: https://studfile.net/preview/10292817/page:37/ (дата обращения: 17.10.2025).
54. 2.1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164860/0a86617056ee693b4f6b28a8d115ee8d960f47e3/ (дата обращения: 17.10.2025).