Избирательная система Российской Федерации: всесторонний конституционно-правовой анализ, проблемы и перспективы развития в контексте мирового опыта

В любом демократическом государстве, стремящемся к подлинному народовластию, избирательная система выступает краеугольным камнем, тем механизмом, который формирует легитимные органы власти и обеспечивает связь между обществом и государством. В Российской Федерации, где Конституция 1993 года провозгласила свободные выборы, наряду с референдумом, высшим непосредственным выражением власти народа, роль и значение этого института невозможно переоценить. Именно через выборы граждане свободно выражают свое видение и мнение по определению перспектив дальнейшего развития страны, избирая Президента, депутатов Государственной Думы, а также формируя органы власти субъектов и местного самоуправления.

Однако, несмотря на закрепленные конституционные гарантии, избирательная система РФ не является статичной и постоянно сталкивается с вызовами, требующими глубокого осмысления и совершенствования. Актуальность ее изучения для студентов юридических и политологических факультетов определяется не только необходимостью понимания конституционно-правовых основ государства, но и практическими аспектами формирования политической системы, влияющими на каждый аспект общественной жизни.

Целью настоящей работы является проведение исчерпывающего, всестороннего конституционно-правового анализа избирательной системы Российской Федерации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: раскрыть понятие и сущность избирательной системы, систематизировать ее основополагающие принципы, детально исследовать содержание избирательных прав, цензов и стадий процесса, проанализировать правовое регулирование на различных уровнях, выявить особенности и проблемы муниципального уровня, а также обозначить актуальные вызовы и перспективы развития в контексте мирового опыта. Работа имеет высокую научную значимость, поскольку способствует углублению доктринальных представлений об электоральном праве, и практическую ценность, служащую основой для формирования гражданской позиции и профессиональной деятельности будущих юристов и политологов.

Теоретические основы избирательной системы Российской Федерации

Понятие и сущность избирательной системы

Погружение в мир избирательного права начинается с осмысления его фундаментального понятия. Избирательная система Российской Федерации — это не просто набор правил, а сложный, многогранный политический институт. В своем широком значении она представляет собой совокупность норм и правил, на основе которых формируются органы государственной власти и местного самоуправления, обеспечивается их легитимность и определяется соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти. Это своего рода «архитектура» политического представительства, где каждая деталь имеет значение для общего баланса и эффективности.

В более узком, техническом смысле, понятие «избирательная система» фокусируется на способе определения итогов голосования, порядке установления результатов выборов или механизме распределения депутатских мандатов. Это, по сути, математическая модель, которая трансформирует голоса избирателей в политическое представительство. Важнейшими компонентами этой системы, формирующими ее каркас, являются избирательное право (как объективное, так и субъективное) и избирательный процесс, о которых речь пойдет далее. Без этих элементов избирательная система теряет свою функциональность и смысл, поскольку именно они обеспечивают ее работоспособность и соответствие демократическим идеалам.

Избирательное право: объективное и субъективное измерения

Для полного понимания избирательной системы необходимо разграничить два измерения избирательного права: объективное и субъективное.

Избирательное право в объективном смысле — это не что иное, как обширная система правовых норм, призванных регулировать все общественные отношения, возникающие в процессе выборов. Это целый комплекс законодательных актов, включая Конституцию РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, а также постановления Конституционного Суда РФ, которые в совокупности создают правовое поле для проведения электоральных процедур. Таким образом, объективное избирательное право формирует правила игры, определяет рамки и гарантии для всех участников избирательного процесса.

В противоположность этому, избирательное право в субъективном смысле фокусируется на конкретном гражданине. Это гарантированная государством возможность для каждого гражданина участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Эта возможность реализуется через две ключевые категории:

• Активное избирательное право: это право граждан избирать, то есть голосовать за кандидатов или списки кандидатов. Оно является первичным выражением гражданского волеизъявления.
• Пассивное избирательное право: это право граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, то есть выдвигать свою кандидатуру и занимать выборные должности. Оно отражает возможность граждан непосредственно участвовать в управлении государством.

Конституция РФ 1993 года, провозгласив свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа, заложила фундамент для развития этих субъективных прав, подчеркивая их неотъемлемый характер и принципиальное значение для демократического устройства страны. Что это значит для каждого гражданина? Это означает, что государство не только декларирует, но и обязуется обеспечить реальные возможности для каждого выразить свою волю и быть представленным во власти.

Фундаментальные принципы избирательного права в России

Классификация и правовое закрепление принципов

Принципы избирательного права — это не просто красивые декларации, а основополагающие начала, которые служат фундаментом всего правового регулирования избирательных отношений. Они являются своего рода «скелетом», на котором держится вся система, обеспечивая ее стабильность, прозрачность и справедливость. Эти принципы формируют механизм правового регулирования и выступают критерием законности и правомерности действий всех участников электорального процесса: граждан, их избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти, органов местного самоуправления и судов.

Исторически, в ныне действующей Конституции Российской Федерации конституционное закрепление принципов избирательного права было минимизировано. Однако это не означает их отсутствия. Определяющее значение для избирательного права РФ приобрел Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Именно этот закон, в частности его статья 3, детально закрепляет и раскрывает четыре ключевых принципа: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право и тайное голосование.

Детальный анализ каждого принципа

Всеобщее избирательное право

Принцип всеобщего избирательного права является одним из столпов демократии. Он означает, что практически каждый гражданин, достигший установленного возраста, имеет право участвовать в формировании органов власти. В России это право возникает у гражданина с момента достижения им 18 лет – он получает возможность избирать. При этом возможность быть избранным (пассивное избирательное право) наступает с более позднего возраста, который устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации.

Ключевой аспект всеобщего избирательного права – это отсутствие дискриминации. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Это гарантирует максимальную инклюзивность избирательного процесса.

Однако, как и любое право, всеобщее избирательное право имеет свои ограничения, которые призваны обеспечить целостность и легитимность электорального процесса. Не имеют права избирать, осуществлять другие избирательные действия или участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными (из-за невозможности осознанного волеизъявления) или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (в качестве меры государственного принуждения и ограничения публичных прав).

Равное избирательное право

Принцип равного избирательного права гарантирует, что все избиратели участвуют в выборах на одинаковых условиях, без каких-либо привилегий или ущемлений. Его суть заключается в том, что каждый избиратель обладает одним голосом, и все голоса имеют абсолютно равную юридическую силу. Это означает, что голос каждого гражданина, независимо от его социального статуса, дохода или образования, весит одинаково при подсчете результатов.

Для выборов Президента РФ этот принцип прямо закреплен в части 1 статьи 81 Конституции РФ. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также подтверждает, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.

Принцип равенства распространяется не только на избирателей, но и на кандидатов. Он предполагает юридическое равенство и равный правовой статус всех кандидатов, участвующих в выборах. Это означает, что каждому кандидату должны быть предоставлены равные возможности для ведения предвыборной агитации, доступа к средствам массовой информации и другим ресурсам, за исключением предусмотренных законом ограничений, направленных на предотвращение злоупотреблений.

Прямое избирательное право

Принцип прямого избирательного права является одним из наиболее очевидных для современного человека. Он означает, что граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах непосредственно за кандидатов (или списки кандидатов). Это исключает какие-либо промежуточные звенья или выборщиков, которые бы голосовали от имени народа. Таким образом, каждый гражданин напрямую выражает свою волю, формируя органы власти.

Тайное голосование

Принцип тайного голосования — это фундаментальная гарантия свободы волеизъявления. Он исключает возможность какого-либо контроля за тем, как проголосовал избиратель. Бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинках или комнатах, где никто не может наблюдать за процессом, а затем опускаются в опечатанные урны. Любое принуждение или попытка повлиять на выбор гражданина, а также контроль за его голосованием, преследуются законом.

Этот принцип является ключевым для обеспечения добровольности участия граждан Российской Федерации в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать свободному выражению его воли. Только при соблюдении тайны голосования избиратель может быть уверен в том, что его выбор будет сделан без внешнего давления.

Содержание избирательной системы РФ: права граждан, цензы и стадии процесса

Активное и пассивное избирательное право

Избирательная система Российской Федерации зиждется на двух столпах: активном и пассивном избирательном праве. Эти понятия, хотя и кажутся интуитивно понятными, имеют четкие правовые рамки и возрастные пороги, определяющие возможности граждан по участию в формировании власти.

Активное избирательное право — это право граждан Российской Федерации непосредственно избирать, то есть голосовать за своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это право является универсальным для большинства дееспособных граждан и возникает с момента достижения ими 18 лет. В этот день, когда гражданин становится совершеннолетним, он получает возможность впервые прийти на избирательный участок и принять участие в формировании политического будущего страны.

Пассивное избирательное право, напротив, дает гражданам возможность быть избранными, то есть выдвигать свою кандидатуру и занимать выборные должности. Этот вид избирательного права характеризуется более высокими возрастными цензами, отражающими требования к зрелости, опыту и ответственности, необходимым для исполнения публичных функций:

• Депутат Государственной Думы или представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов РФ: необходимо достичь 21 года.
• Глава исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: возраст должен составлять не менее 30 лет.
• Президент Российской Федерации: кандидат должен достичь 35 лет.

Субъекты Российской Федерации обладают определенной автономией в установлении дополнительных условий реализации пассивного избирательного права. Они могут устанавливать в своих конституциях (уставах) и законах дополнительные возрастные требования, однако минимальный возраст не может превышать 21 года на день голосования на выборах в законодательный орган субъекта Федерации и в органы местного самоуправления. При этом законодательство категорически запрещает установление максимального возраста для кандидата, что призвано исключить дискриминацию по возрастному признаку. Почему так важно исключить дискриминацию по возрасту? Потому что опыт и мудрость не всегда привязаны к конкретным возрастным рамкам, а ограничение по верхней планке могло бы лишить страну ценных кадров.

Избирательные цензы в российском законодательстве

Избирательные цензы — это необходимые условия, установленные избирательным законодательством, для получения и реализации активного и пассивного избирательного права. Они являются фильтрами, призванными обеспечить компетентность, связь с территорией и лояльность потенциальных выборных должностных лиц и избирателей. Российскому избирательному законодательству известны следующие ключевые цензы:

1. Ценз гражданства: Фундаментальный ценз, согласно которому кандидат на выборную должность должен быть гражданином Российской Федерации. Это подчеркивает суверенитет государства и принадлежность выборных органов к его народу.
2. Возрастной ценз: Как уже было отмечено, это требование к минимальному возрасту для реализации активного (18 лет) и пассивного избирательного права (21, 30, 35 лет в зависимости от должности).
3. Ценз оседлости: Означает требование закона проживать в местности, где проводятся выборы, в течение определенного времени. Этот ценз призван обеспечить связь кандидата с интересами и потребностями избирателей данной территории. Примером является требование для кандидата в Президенты РФ проживать в России не менее 10 лет. Особый и более строгий ценз оседлости установлен для кандидатов в члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, требующий проживания на территории соответствующего субъекта РФ в совокупности 20 лет, либо занятия должности государственной гражданской службы субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению. Важно отметить, что ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут быть установлены исключительно Конституцией РФ, что подчеркивает их особую значимость и исключительность.

Помимо вышеперечисленных, существуют и ограничения, которые, по сути, также являются разновидностями цензов, но связаны с правовым статусом гражданина:

• Граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными.
• При наличии вступившего в силу решения суда о лишении гражданина РФ права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока.

Интересно отметить, что исторически существовали и другие избирательные цензы, которые сегодня кажутся архаичными и недемократичными, но в свое время играли значимую роль: имущественный (требование наличия определенного уровня дохода или собственности), половой (ограничение прав женщин), образовательный (требование определенного уровня образования). Их отмена стала важным шагом на пути к современному демократическому избирательному праву.

Стадии избирательного процесса

Избирательный процесс – это не одномоментное событие, а последовательность четко определенных стадий, которые обеспечивают подготовку, проведение и подведение итогов выборов. Этот процесс представляет собой сложный правовой и организационный механизм, детально регламентированный законодательством. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (часть 1 статьи 12) определяет обязательные стадии, которые осуществляются при всех видах выборов:

1. Назначение выборов: Первая и самая важная стадия, дающая старт всему процессу. Решение о назначении выборов принимается уполномоченным органом (например, Президентом РФ для федеральных выборов, законодательными органами субъектов РФ для региональных).
2. Формирование избирательных комиссий: Создание системы избирательных комиссий различного уровня (ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные, участковые), которые организуют и контролируют весь процесс.
3. Предоставление сведений об избирателях, составление и уточнение списков избирателей: Формирование точных списков граждан, имеющих право голосовать.
4. Образование избирательных округов и избирательных участков: Деление территории на удобные для голосования единицы.
5. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов): Этап, на котором потенциальные участники выборов представляют свои документы и проходят проверку на соответствие требованиям законодательства.
6. Предвыборная агитация и финансирование ее мероприятий: Период, когда кандидаты и партии ведут борьбу за голоса избирателей, используя различные средства массовой информации, встречи и дебаты. Предвыборная агитация заканчивается за 24 часа до начала выборов, после чего наступает «день тишины», предназначенный для осмысления и принятия избирателем осознанного решения.
7. Проведение голосования, определение его итогов и результатов выборов: Кульминационная стадия, когда граждане приходят на избирательные участки, осуществляют свое волеизъявление. Голосование, как правило, проходит в выходной день, и участие в нем является добровольным.
8. Регистрация избранных депутатов (должностных лиц), опубликование итогов голосования и результатов выборов: Официальное признание победителей и обнародование всей информации о выборах.

Для каждой из этих стадий избирательная комиссия разрабатывает и публикует календарь проведения, который должен быть обнародован не позднее чем за 65 дней до дня голосования.

Помимо обязательных, избирательный процесс может включать и факультативные стадии, которые возникают при определенных обстоятельствах:

• Стадия приостановления (переноса) выборов: Возможна в исключительных случаях (например, введение чрезвычайного положения).
• Стадия дополнительного выдвижения кандидатов: Если по каким-либо причинам количество зарегистрированных кандидатов оказалось недостаточным.
• Стадия повторного голосования: Применяется в мажоритарных системах абсолютного большинства, если ни один из кандидатов не набрал необходимого процента голосов в первом туре.

Каждая из этих стадий требует строжайшего соблюдения законодательства для обеспечения легитимности и прозрачности всего избирательного процесса. Насколько строго оно соблюдается на практике? Этот вопрос остается ключевым для поддержания общественного доверия к выборным процедурам.

Правовое регулирование и типология избирательных систем в России

Источники избирательного права Российской Федерации

Избирательная система Российской Федерации функционирует в рамках сложной и многоуровневой системы правового регулирования. Ее основу составляют нормативные правовые акты различной юридической силы, формирующие единое правовое поле для проведения выборов и референдумов.

На вершине этой иерархии, безусловно, стоит Конституция Российской Федерации. Принятая в 1993 году, она является основным источником, закрепляющим фундаментальное право граждан избирать и быть избранными (статья 32), а также провозглашает свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа. Конституционные положения формируют каркас, на который опирается все последующее законодательство.

Следующим уровнем являются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Среди них выделяется ключевой документ – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Этот закон, часто называемый «избирательной конституцией», регулирует общий порядок проведения всех видов выборов и референдумов на территории страны, устанавливает единые принципы и гарантии избирательных прав.

Помимо общего закона, существуют и специальные федеральные законы, детализирующие порядок проведения конкретных видов выборов:

• Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» определяет специфику организации и проведения выборов главы государства.
• Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» регламентирует выборы в нижнюю палату российского парламента.
• Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» устанавливает порядок проведения всенародного голосования по важнейшим вопросам государственной жизни.

Субъекты Российской Федерации, обладая значительной автономией в формировании своих органов власти, также вносят свой вклад в правовое регулирование. Их конституции (уставы) и избирательные законы определяют систему региональных и муниципальных выборов. Например, Закон Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах» детализирует виды избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах в регионе, в зависимости от типа муниципального образования, что подчеркивает децентрализованный характер этого уровня регулирования.

Роль судебной практики Конституционного Суда РФ

Помимо законодательных актов, важнейшим источником избирательного права является судебная практика, в первую очередь, постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Эти решения не просто разрешают конкретные споры, но и конкретизируют положения Конституции и федеральных законов, устраняют правовые пробелы, обеспечивают единообразное понимание и применение норм избирательного права. Конституционный Суд РФ играет роль высшего арбитра, защищая избирательные права граждан и обеспечивая их соответствие конституционным принципам.

Примерами значимых постановлений Конституционного Суда РФ, оказавших существенное влияние на избирательное право, являются:

• Постановление от 25 февраля 2004 г. № 4-П: Касалось вопросов судебной защиты избирательных прав граждан и порядка обжалования решений избирательных комиссий.
• Постановление от 11 июня 2002 г. № 10-П: Анализировало конституционность положений, касающихся формирования избирательных комиссий и статуса наблюдателей.
• Постановление от 23 октября 2020 г. № 43-П: Рассматривало вопросы ограничений пассивного избирательного права, связанные с наличием судимости.
• Правовая позиция от 28 июня 2023 г. «Гарантии избирательных прав при выдвижении и регистрации кандидатов на выборах»: Подчеркнула важность обеспечения равных возможностей для кандидатов на этапах выдвижения и регистрации, предотвращая необоснованные отказы.

Эти и многие другие акты Конституционного Суда РФ являются не просто судебными решениями, а полноценными источниками права, которые формируют направление развития избирательного законодательства и практики его применения.

Виды избирательных систем в Российской Федерации

Избирательная система в узком смысле слова определяет способ распределения мандатов в зависимости от поданных голосов. В Российской Федерации на различных уровнях применяются три основных типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

1. Мажоритарная избирательная система: Характеризуется тем, что избранным считается кандидат, набравший большинство голосов в своем избирательном округе. В России эта система применяется на выборах Президента Российской Федерации, где действует мажоритарная система абсолютного большинства. Это означает, что для победы кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не достигает этого порога в первом туре, проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов.
2. Пропорциональная избирательная система: При этой системе мандаты распределяются пропорционально числу голосов, набранных каждой политической партией, проголосовавшей за списки кандидатов. Ее цель – обеспечить максимально точное представительство различных политических сил в законодательном органе. Однако в чистом виде пропорциональная система в России сейчас не применяется для выборов в федеральный парламент.
3. Смешанная избирательная система: Эта система представляет собой сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем, стремясь минимизировать недостатки каждой из них. В России смешанная система применяется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
   

   Крайне важно особо отметить, что на текущий момент (по состоянию на 19.10.2025) 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (по мажоритарной системе относительного большинства), а еще 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (по пропорциональной системе).

   Это опровергает распространенное в некоторых устаревших источниках утверждение о чисто пропорциональной системе для Государственной Думы. Такой подход позволяет сочетать представительство территорий (через мажоритарную составляющую) с представительством политических партий (через пропорциональную составляющую).

Применение различных избирательных систем на разных уровнях власти позволяет адаптировать механизмы формирования органов к специфике их функций и территориального деления, однако это также создает определенные сложности, особенно на муниципальном уровне.

Особенности и проблемы избирательной системы на муниципальном уровне

Правовой статус участников муниципальных выборов

Муниципальный уровень власти является наиболее близким к населению, и его избирательная система обладает рядом уникальных особенностей, отличающих ее от федерального и регионального уровней. Эти особенности проявляются, в частности, в правовом статусе участников выборов.

Активное избирательное право на выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления традиционно принадлежит гражданам Российской Федерации. Для его реализации необходимо достичь возраста 18 лет на день голосования, а также иметь место жительства, расположенное на территории соответствующего муниципального образования. Это требование ценза оседлости на местном уровне является логичным, поскольку органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения и представлять интересы именно жителей данной территории.

Однако наиболее интересной и значимой особенностью является право иностранных граждан участвовать в муниципальных выборах. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Более того, они могут участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Это положение демонстрирует высокую степень интеграции инограждан в местное сообщество и признание их вклада в жизнь муниципалитета, что является достаточно прогрессивной нормой для современной избирательной практики.

Проблематика унификации и самостоятельности

Несмотря на важность и близость к населению, избирательная система на муниципальном уровне сталкивается с рядом серьезных проблем, в первую очередь связанных с попытками унификации и потенциальным противоречием конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления.

Одной из ключевых проблем является большое разнообразие применяемых избирательных систем на муниципальном уровне. Эти системы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и зависят от множества факторов: численности избирателей, вида муниципального образования (городской округ, муниципальный район, сельское поселение) и других обстоятельств. С одной стороны, такое разнообразие может быть оправдано необходимостью адаптации избирательных механизмов к местным условиям. С другой стороны, это приводит к фрагментации правового поля и может затруднять унифицированное применение избирательных стандартов.

Основное противоречие возникает, когда предпринимаются попытки унифицировать муниципальные выборы по образцу федеральных и региональных. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ) предполагает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако чрезмерное регулирование избирательного процесса на муниципальном уровне со стороны субъектов Федерации, а иногда и из центра, может нивелировать эту самостоятельность, диктуя муниципалитетам, какую именно избирательную систему они должны применять. Это приводит к дискуссиям о балансе между унификацией избирательного законодательства и сохранением автономии местного самоуправления.

Дополнительной проблемой является отсутствие в Конституции РФ норм, закрепляющих принципы региональной избирательной системы. В то время как принципы федеральных выборов в общих чертах определены, отсутствие аналогичных конституционных гарантий для субъектов Федерации создает определенную неопределенность и потенциально может способствовать неравномерному развитию избирательных систем на региональном уровне, а затем и на муниципальном. Эта проблема требует более глубокой проработки и, возможно, конституционного закрепления основ регионального избирательного права.

Таким образом, избирательная система на муниципальном уровне, с одной стороны, демонстрирует уникальные возможности для участия населения (включая иностранных граждан), с другой – сталкивается с вызовами, связанными с необходимостью поиска баланса между единообразием правового регулирования и принципиальной самостоятельностью местного самоуправления.

Актуальные проблемы и перспективы развития избирательной системы в Российской Федерации

Проблемы стабильности законодательства и электорального процесса

Современная избирательная система Российской Федерации, несмотря на свою развитую правовую основу, сталкивается с рядом системных проблем, требующих глубокого анализа и поиска эффективных решений. Одной из наиболее острых проблем является необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере организации и проведения выборов. Это связано не только с появлением новых вызовов, но и с высокой динамикой правотворчества.

Особенно остро стоит вопрос стабильности избирательного законодательства. Практика показывает, что Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый в июне 2002 года, подвергался изменениям колоссальное количество раз. Так, по состоянию на сентябрь 2024 года, изменения в него вносились 117 раз. Такая частая корректировка может приводить к правовой неопределенности, затруднять правоприменение, вызывать сомнения в последовательности государственной политики и подрывать доверие граждан к избирательному процессу. Что ждет систему, если законодательство постоянно меняется? Вероятно, это подрывает доверие и затрудняет адаптацию всех участников процесса.

Проблемой остается и конституционная гарантия судебной защиты избирательных прав граждан. Несмотря на наличие механизмов судебного обжалования, возникают вопросы эффективности и оперативности рассмотрения избирательных споров, особенно на стадиях, требующих быстрых решений.

Особое внимание привлекают проблемы, касающиеся стадии выдвижения и регистрации кандидатов. Именно на этом этапе нередко возникают препятствия для участия в выборах, связанные с процедурными сложностями, требованиями к сбору подписей, а также вопросами проверки достоверности предоставленных кандидатами сведений. Эти барьеры могут восприниматься как инструменты административного давления, ограничивающие конкуренцию и возможность реального выбора для избирателей.

Политический абсентеизм и его причины

Нарастание абсентеизма (неучастие граждан в выборах) является одним из наиболее тревожных сигналов, свидетельствующих о расхождении интересов между политической элитой и населением, а также о возможном снижении доверия к институту выборов. Анализ явки на последних крупных избирательных кампаниях иллюстрирует эту тенденцию:

• На выборах Президента РФ явка составила 67,54% в 2018 году. В 2024 году этот показатель вырос до 77,4%, что, хотя и кажется положительной динамикой, может быть обусловлено спецификой текущей геополитической ситуации и высоким уровнем мобилизации.
• Явка на выборах депутатов Государственной Думы РФ в 2021 году была значительно ниже – 51,68%.

Такие цифры указывают на то, что существенная часть населения не считает участие в выборах достаточно эффективным инструментом влияния на политические процессы. Причины абсентеизма многообразны: от разочарования в политических партиях и кандидатах, ощущения отсутствия реального выбора, до неверия в честность подсчета голосов и уверенности в предопределенности результатов. Преодоление абсентеизма требует системной работы по повышению политической культуры, вовлеченности граждан и укреплению легитимности избирательных процедур.

Вопросы равного доступа к СМИ и результаты выборов

Проблема доступности для кандидатов средств массовой информации является одним из ключевых факторов, влияющих на равенство возможностей в предвыборной борьбе. Отсутствие четких и действенных ограничений по объемам платных выступлений и рекламы в СМИ приводит к очевидному неравноправию кандидатов. Те, кто обладает большими финансовыми ресурсами, получают несоизмеримо больше возможностей для донесения своей позиции до избирателей, что ставит в заведомо невыгодное положение менее обеспеченных кандидатов и небольшие партии. Это подрывает принцип равного избирательного права и искажает конкурентную среду.

Данная ситуация в итоге приводит к формированию определенной партийной конфигурации в законодательных органах. На современном этапе традиционные парламентские партии («Единая Россия», «Справедливая Россия – За правду», КПРФ, ЛДПР) уже не воспринимаются избирателями как полностью автономные политические акторы. Это привело к системе, охарактеризованной некоторыми экспертами как «полуторапартийная», где доминирующая партия значительно превосходит остальные по представительству и влиянию.

Яркой иллюстрацией является распределение мандатов на выборах депутатов Государственной Думы VIII созыва в 2021 году:

Партия	% голосов	Количество мандатов
«Единая Россия»	49,82%	324
КПРФ	18,93%	57
ЛДПР	7,55%	21
«Справедливая Россия – За правду»	7,46%	27
«Новые люди»	5,32%	13

Такие результаты свидетельствуют о существенном дисбалансе в партийном представительстве, что может влиять на плюрализм мнений и эффективность законодательной деятельности.

Также периодически поднимается проблема возможности фальсификации результатов выборов, что подрывает доверие к избирательной системе и является одной из причин абсентеизма. Эффективное противодействие таким явлениям требует постоянного совершенствования контрольных механизмов и ужесточения ответственности.

Перспективы совершенствования избирательной системы

Несмотря на существующие проблемы, избирательная система Российской Федерации обладает значительным потенциалом для развития и совершенствования. Среди ключевых перспективных направлений можно выделить следующие:

1. Конституционное закрепление основ избирательной системы: В качестве долгосрочной перспективы предлагается включить в действующую Конституцию РФ отдельную главу «Избирательная система». Такое решение позволило бы фундаментально закрепить ее основы, что, как предполагается, завершит череду постоянных манипуляций избирательным законодательством, укрепит стабильность электоральных процессов и повысит доверие к ним.
2. Развитие Государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»): Для защиты прав граждан на выборах и повышения прозрачности процесса была создана и успешно функционирует ГАС «Выборы». Ее цель — проведение в Российской Федерации демократических и прозрачных выборов, соответствующих международным стандартам и требованиям. Система контролирует избирательный процесс от начала голосования до момента передачи протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию, обеспечивая автоматизацию и минимизацию человеческого фактора при подсчете голосов. Дальнейшее развитие и повышение надежности ГАС «Выборы» является важным направлением совершенствования.
3. Оптимизация избирательных систем: Российская Федерация активно применяет различные типы избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
   • На выборах Президента Российской Федерации применяется мажоритарная система абсолютного большинства.
   • На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, как было отмечено, применяется смешанная избирательная система (225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, а еще 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов).
   • При пропорциональной избирательной системе мандаты распределяются пропорционально набранным голосам каждой партией.
   • Смешанные избирательные системы основаны на сочетании мажоритарной и пропорциональной систем для минимизации недостатков каждой.

   Дальнейший анализ и, возможно, точечная корректировка применяемых избирательных систем с учетом мирового опыта и специфики российского общества могут способствовать более справедливому и эффективному представительству интересов граждан.

В целом, перспективы развития избирательной системы РФ связаны с комплексным подходом, включающим как совершенствование законодательной базы, так и развитие технологических решений, направленных на повышение прозрачности, честности и доступности выборов для всех участников.

Сравнительный анализ избирательных систем: Россия, США и Германия

Для глубокого понимания сильных и слабых сторон российской избирательной системы, а также выявления потенциальных направлений для ее совершенствования, целесообразно провести сравнительный анализ с избирательными системами других государств, представляющих различные демократические традиции. В качестве таких примеров рассмотрим США и Германию.

Общая характеристика избирательной системы США

Избирательная система Соединенных Штатов Америки является одной из старейших и наиболее самобытных в мире, глубоко укорененной в англосаксонской правовой традиции. Ее ключевые особенности:

• Мажоритарная система: На всех уровнях – от федерального до местного – доминирует мажоритарная система относительного большинства (simple plurality), известная как «первый пришедший к финишу» (first-past-the-post). Избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов, даже если это не абсолютное большинство.
• Коллегия выборщиков: На президентских выборах используется уникальная система Коллегии выборщиков, а не прямое всенародное голосование. Избиратели голосуют не напрямую за президента, а за выборщиков, которые затем голосуют за кандидата. Победитель в каждом штате (за исключением Мэна и Небраски) получает все голоса выборщиков этого штата, что может привести к ситуации, когда кандидат, набравший большинство голосов избирателей по всей стране, проигрывает выборы (как это было в 2000 и 2016 годах).
• Двухпартийная система: Исторически сложившаяся доминирующая роль Демократической и Республиканской партий, что во многом обусловлено мажоритарной системой, не способствующей представительству мелких партий.
• Децентрализация: Значительная децентрализация избирательного процесса. Законы о выборах в основном регулируются на уровне штатов, что приводит к огромному разнообразию правил регистрации избирателей, голосования и подсчета голосов.
• Ограничения по финансированию кампаний: Хотя существуют федеральные законы о финансировании кампаний, они часто подвергаются критике за недостаточную эффективность, что приводит к значительному влиянию крупных доноров и корпораций.

Общая характеристика избирательной системы Германии

Избирательная система Федеративной Республики Германия, напротив, представляет собой яркий пример смешанной, так называемой персонализированной пропорциональной системы. Она стремится сочетать преимущества мажоритарной (прямая связь депутата с округом) и пропорциональной (справедливое представительство партий) систем:

• Два голоса: Каждый избиратель на выборах в Бундестаг (федеральный парламент) отдает два голоса:
  • Первый голос (Erststimme) – за конкретного кандидата в одномандатном округе (мажоритарная система относительного большинства).
  • Второй голос (Zweitstimme) – за партийный список (пропорциональная система). Именно второй голос определяет фактическое распределение мест в Бундестаге между партиями.
• Пятипроцентный барьер: Для получения мест в Бундестаге партия должна набрать не менее 5% вторых голосов по стране или выиграть хотя бы три одномандатных округа. Это призвано предотвратить чрезмерную фрагментацию парламента.
• «Нависающие» и «выравнивающие» мандаты: Для обеспечения строго пропорционального распределения мест в соответствии со вторыми голосами, немецкая система использует механизм «нависающих» (Überhangmandate) и «выравнивающих» (Ausgleichsmandate) мандатов, что может приводить к увеличению общего числа депутатов Бундестага.
• Конструктивный вотум недоверия: Не является частью избирательной системы, но тесно связан с формированием правительства. Он означает, что парламент может выразить недоверие канцлеру только в том случае, если одновременно предложит и изберет нового канцлера. Это обеспечивает стабильность правительства.
• Высокая степень партийной дисциплины: Пропорциональная составляющая системы способствует сильным политическим партиям и высокой партийной дисциплине.

Сравнительный анализ и извлеченные уроки для России

Сопоставление российской избирательной системы с американской и немецкой позволяет выявить ряд важных аспектов:

Критерий	Российская Федерация	США	Германия
Тип избирательной системы	Смешанная (для Госдумы: 225 мажоритарных, 225 пропорциональных); Мажоритарная абсолютного большинства (для Президента).	Мажоритарная относительного большинства (повсеместно, включая выборы в Конгресс и Президента через Коллегию выборщиков).	Персонализированная пропорциональная (смешанная с двумя голосами), где второй голос (партийный список) определяет итоговое распределение мандатов.
Принципы	Всеобщее, равное, прямое, тайное голосование. Закреплены ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…».	Всеобщее (с ограничениями для бывших заключенных в некоторых штатах), равное (хотя Коллегия выборщиков ставит под вопрос), прямое, тайное.	Всеобщее, равное, прямое, свободное, тайное голосование. Конституционно закреплены.
Цензы	Возрастной, гражданства, оседлости (для Президента, членов СФ).	Возрастной, гражданства (для президента – «прирожденный» гражданин), оседлости (для президента – 14 лет проживания).	Возрастной, гражданства.
Роль партий	Значительна в пропорциональной части (Госдума); в мажоритарной части роль партии менее выражена, но все равно существенна для выдвижения. Развитие «полуторапартийной» системы.	Важна для выдвижения и финансирования, но сильны личности кандидатов. Двухпартийная система.	Центральная роль партий, высокая партийная дисциплина. Второй голос определяет партийное представительство.
Механизмы контроля	ГАС «Выборы», избирательные комиссии, наблюдатели, судебная защита.	Избирательные комиссии штатов, судебные разбирательства, наблюдатели.	Избирательные комиссии, судебный контроль, прозрачность подсчета голосов, независимые наблюдатели.
Стабильность законодательства	Проблема частых изменений в ФЗ № 67-ФЗ (117 изменений).	Значительное разнообразие и изменения на уровне штатов.	Относительная стабильность, конституционное закрепление основ.
Проблематика	Абсентеизм, неравный доступ к СМИ, вопросы выдвижения/регистрации, нестабильность законодательства, «полуторапартийная» система.	Абсентеизм, проблема финансирования кампаний, геримандеринг (избирательная нарезка), диспропорциональность Коллегии выборщиков.	Сложность системы (два голоса, нависающие/выравнивающие мандаты), возможные трудности с формированием коалиций при значительном числе мелких партий (хотя 5%-ный барьер сглаживает).

Извлеченные уроки и рекомендации для России:

1. Стабильность законодательства: Опыт Германии, где основы избирательной системы прочно закреплены на конституционном уровне, показывает важность стабильности. Предложение о включении главы «Избирательная система» в Конституцию РФ, таким образом, является весьма актуальным и может способствовать укреплению предсказуемости электорального процесса.
2. Баланс между мажоритарностью и пропорциональностью: Смешанная система, применяемая в России для выборов в Госдуму, имеет свои преимущества, сочетая территориальное и партийное представительство, подобно немецкой модели. Однако детальный анализ немецкого опыта «нависающих» и «выравнивающих» мандатов мог бы помочь в совершенствовании механизмов обеспечения более точной пропорциональности, не игнорируя при этом прямое представительство.
3. Преодоление абсентеизма: Проблема абсентеизма не уникальна для России, но ее масштабы требуют внимания. Изучение успешных практик повышения явки в других странах, таких как использование дистанционного электронного голосования (которое уже активно применяется в РФ, но требует дальнейшего доверия) или образовательные программы, может быть полезным.
4. Равный доступ к СМИ: Обеспечение более справедливого доступа кандидатов к средствам массовой информации, возможно, через ужесточение ограничений на платные выступления и увеличение доли бесплатного эфирного времени, является критически важным для укрепления принципа равного избирательного права. В этом плане опыт Германии, где более жестко регулируется доступ к медиа в предвыборный период, может быть поучительным.
5. Роль судебной системы: Укрепление независимости и авторитета судебной системы в разрешении избирательных споров, а также повышение оперативности рассмотрения таких дел, является общим уроком для всех демократий.

Таким образом, сравнительный анализ показывает, что российская избирательная система, хотя и имеет свои особенности и проблемы, может извлечь ценные уроки из опыта других государств, стремясь к большей стабильности, прозрачности и справедливости.

Заключение

Избирательная система Российской Федерации представляет собой сложный и динамично развивающийся конституционно-правовой институт, играющий ключевую роль в формировании легитимных органов государственной власти и местного самоуправления. На протяжении всего исследования мы убедились, что она выступает высшим непосредственным выражением власти народа, закрепленным в Конституции РФ и детализированным в обширной системе федеральных и региональных законов.

В ходе работы были всесторонне рассмотрены теоретические основы избирательной системы, включая ее понятие в широком и узком значениях, а также объективное и субъективное измерения избирательного права. Детальный анализ фундаментальных принципов – всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования – позволил раскрыть их содержание, правовое закрепление и практическое значение для обеспечения демократического характера выборов. Мы исследовали институт активного и пассивного избирательного права, определили возрастные пороги и проанализировали действующие избирательные цензы (гражданства, оседлости, возрастного), а также исторически существовавшие ограничения. Отдельное внимание было уделено последовательности стадий избирательного процесса, от назначения выборов до подведения итогов, что позволило понять его организационно-правовую структуру.

Систематизация источников избирательного права Российской Федерации подтвердила многоуровневый характер регулирования, от Конституции РФ до актов субъектов Федерации, и подчеркнула исключительную роль судебной практики Конституционного Суда РФ в толковании и применении избирательного законодательства. Была проведена корректировка распространенных заблуждений относительно типов избирательных систем, особо отмечено применение смешанной избирательной системы для выборов депутатов Государственной Думы.

Особенности муниципального уровня, включая правовой статус иностранных граждан и проблемы унификации, выявили необходимость поиска оптимального баланса между централизованным регулированием и самостоятельностью местного самоуправления.

Наконец, анализ актуальных проблем – нестабильности законодательства (проиллюстрированной 117 изменениями в ФЗ № 67-ФЗ), нарастания абсентеизма (с явкой 67,54% в 2018 г. и 77,4% в 2024 г. на президентских выборах, 51,68% на выборах в Госдуму в 2021 г.), неравного доступа к СМИ и феномена «полуторапартийной» системы – позволил обозначить ключевые вызовы, стоящие перед современной российской избирательной системой. Предложения по конституционному закреплению основ избирательной системы и дальнейшему развитию ГАС «Выборы» были представлены как перспективные направления совершенствования.

Сравнительный анализ с избирательными сист��мами США и Германии позволил не только выявить общие черты и различия, но и извлечь ценные уроки, касающиеся стабильности законодательства, баланса между прямым и пропорциональным представительством, а также механизмов повышения доверия и доступности выборов.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были полностью достигнуты. Избирательная система, будучи фундаментом демократии, требует постоянного внимания, анализа и совершенствования. Настоящая работа подтверждает ее значение как ключевого института народовластия и обозначает направления для дальнейших научных изысканий в свете актуальных вызовов и перспектив развития российского общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 4 октября 2022 года).
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) «О референдуме Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.08.2024) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О выборах Президента Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 20.12.2002 N 175-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 N 27-П «По делу о проверке конституционности подпункта 57 статьи 2 и подпунктов «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Е.Г. Силаевой».
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.10.2020 N 43-П «По делу о проверке конституционности подпунктов «а», «е» пункта 14.1 статьи 35, подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пункта 22 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» в связи с запросами ряда судов».
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 ГПК Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.С. Воробьева, А.Н. Калюжного, С.В. Ольховского и А.Ф. Федоровой».
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2002 N 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда».
10. Правовая позиция Конституционного Суда РФ от 28 июня 2023 г. «Гарантии избирательных прав при выдвижении и регистрации кандидатов на выборах».
11. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М.: Феникс, 1997. 346 с.
12. Дектерев Н.Д. Актуальные проблемы развития современной избирательной системы Российской Федерации // Культура и природа политической власти: теория и практика: сборник научных трудов. Екатеринбург: УрГПУ, 2023. С. 309-314.
13. Дурнева Т.В. Активное избирательное право: понятие и содержание // Вестник Омской юридической академии. 2013. № 2. С. 58–61.
14. Ермошин П.Ю. Сущность избирательного ценза // Общество и право. 2021. № 2 (76). С. 110-113.
15. Захаров И.В. Избирательное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. И.В. Захарова. Москва: Юрайт, 2024. 322 с.
16. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: учебник для вузов / Т.В. Заметина, В.В. Комкова, С.М. Шахрай. Москва: Юстиция, 2022. С. 10-15.
17. Колодина А.В., Атаева З.А. Актуальные проблемы современной избирательной системы // Молодой ученый. 2019. № 1. С. 104-106.
18. Корякин В.И. Проблемы и перспективы развития Российской избирательной системы на современном этапе // Вестник МГИМО Университета. 2010. № 3. С. 132–137.
19. Курышов И.С. Актуальные вопросы избирательного права (общая часть): учебное пособие / И.С. Курышов. Владивосток: Издательство Дальневосточного федерального университета, 2024.
20. Махмудова А.М. Принципы избирательного права Российской Федерации: понятие, система и содержание // Вестник экономики, права и социологии. 2012. № 1. С. 136–139.
21. Мушинский В.О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. 176 с.
22. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. д.ю.н. Булакова О.Н. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 320 с.
23. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право РФ. М., 1996. 318 с.
24. Терентьев В.И. Стадии российского избирательного процесса: понятие и проблемы классификации // Право и политика. 2008. № 1. С. 98–101.
25. Шабо Ж.Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1999. № 3.
26. Шмелев В.В. Избирательные цензы на выборах в Государственную Думу России: история и современность // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. № 10. С. 317–321.
27. Шувалов И.И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. 144 с.
28. Избирательные права граждан // Администрация Увельского муниципального района. URL: http://uvelka.ru/izbiratelnye-prava-grazhdan/ (дата обращения: 19.10.2025).
29. Кондрашев А.А., Сидорова Н.А. Избирательные цензы и ограничения пассивного избирательного права на выборах в России // Правоприменение. 2022. Т. 6, № 3. С. 138–147. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnye-tsenzy-i-ogranicheniya-passivnogo-izbiratelnogo-prava-na-vyborah-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
30. Некоторые проблемные аспекты избирательного права в Российской Федерации // Московское областное отделение Ассоциации юристов России. URL: https://alrfmo.ru/news/nekotorye-problemnye-aspekty-izbiratelnogo-prava-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. Что такое активное и пассивное избирательное право? // Территориальная избирательная комиссия города Сургута. URL: http://www.surgut.org/tik/voprosy_i_otvety/detail.php?ID=11894 (дата обращения: 19.10.2025).