Экономические последствия членства Казахстана в ВТО: анализ влияния на сырьевую направленность и перспективы диверсификации

С момента своего официального вступления в ряды Всемирной торговой организации 30 ноября 2015 года, Казахстан встал на путь глубокой экономической трансформации, целью которой является интеграция в мировую многостороннюю торговую систему. Этот шаг был призван не только открыть новые горизонты для казахстанских товаров и услуг на международных рынках, но и стать катализатором внутренних реформ, направленных на снижение исторически сложившейся сырьевой зависимости экономики. В условиях динамично меняющегося глобального экономического ландшафта, характеризующегося усилением протекционистских настроений и региональной интеграции, критически важным становится всесторонний анализ того, как членство в ВТО повлияло на Казахстан.

Настоящая работа ставит своей целью детально исследовать экономические последствия членства Казахстана в ВТО, сосредоточив внимание на его влиянии на сырьевую направленность экономики и перспективы ее диверсификации. Для достижения этой цели будут последовательно рассмотрены теоретические основы функционирования ВТО, специфические условия и обязательства, принятые Казахстаном, динамика внешней торговли и инвестиций, адаптация ключевых секторов экономики, а также текущие государственные программы диверсификации. В заключение будут сформулированы основные преимущества и недостатки членства, а также предложены стратегические рекомендации для дальнейшего развития.

Теоретические основы и принципы функционирования Всемирной торговой организации

Сущность и исторический контекст ВТО

В начале 2025 года, когда мир продолжает сталкиваться с вызовами фрагментации и реглобализации, роль Всемирной торговой организации (ВТО) как центрального регулятора международных торговых отношений остается непреходящей. ВТО — это не просто аббревиатура, а целая философия, воплощенная в единственной глобальной международной организации, чья миссия состоит в установлении и поддержании правил торговли между ее 164 членами. Это не просто свод норм, а живой организм, который обеспечивает стабильные, предсказуемые и свободные торговые потоки, основываясь на принципах открытости, предсказуемости, недискриминации и справедливой конкуренции.

Истоки ВТО уходят в послевоенное время, когда в 1947 году 23 страны в Женеве подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), вступившее в силу 1 января 1948 года. ГАТТ стало ответом на хаос протекционизма и торговых войн 1930-х годов, заложив фундамент для постепенной либерализации торговли. Более чем через сорок лет, в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994), было принято решение о создании полноценной международной организации, которая могла бы охватить не только торговлю товарами, но и услуги, интеллектуальную собственность и инвестиционные меры. Так, в 1995 году родилась ВТО, унаследовавшая и значительно расширившая мандат ГАТТ. Ее правила служат универсальным ориентиром для национального законодательства в сфере торгово-экономических отношений, обеспечивая своего рода «дорожную карту» для стран, стремящихся интегрироваться в мировую экономику. И что из этого следует? Для стран-членов это означает гарантию стабильности и предсказуемости в международной торговле, что является мощным стимулом для экономического роста и привлечения инвестиций.

Многосторонняя торговая система и торговые барьеры

Функционирование ВТО неразрывно связано с концепцией многосторонней торговой системы (МТС). Это не просто сумма двусторонних торговых отношений, а универсальная по масштабу система, основанная на единой правовой базе, признанной всеми ее участниками. МТС – это сложный механизм международного обмена товарами и услугами, который, задействуя три и более страны, стремится оптимизировать глобальные торговые потоки, минимизировать дискриминацию и способствовать более эффективному распределению ресурсов.

Однако на пути к свободной торговле всегда стоят торговые барьеры, которые можно разделить на две основные категории: тарифные и нетарифные.

1. Тарифные барьеры представляют собой налоги или пошлины, взимаемые с импортируемых товаров. Их ключевая функция – увеличить стоимость иностранных товаров, делая их менее конкурентоспособными на внутреннем рынке и тем самым защищая местных производителей. Тарифы могут быть:
   • Фискальные пошлины: Основная цель таких пошлин – пополнение государственного бюджета. Исторически они были одним из основных источников дохода для многих стран.
   • Протекционистские пошлины: Эти пошлины вводятся с целью защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции, позволяя им расти и развиваться в более благоприятных условиях.
2. Нетарифные барьеры – это более тонкие, но не менее эффективные инструменты ограничения международной торговли. Они включают широкий спектр мер, которые усложняют доступ к рынкам, не прибегая к прямому налогообложению:
   • Квоты: Ограничения на количество или объем импортируемых товаров.
   • Лицензии: Требование получения специальных разрешений для импорта определенных товаров.
   • Стандарты: Технические, санитарные или экологические требования, которым должны соответствовать импортируемые товары. Хотя они часто обосновываются защитой потребителей или окружающей среды, иногда они могут быть использованы как завуалированный протекционизм.
   • Административные и технические процедуры: Сложные и бюрократические процессы, такие как длительное таможенное оформление, требования к маркировке или упаковке, которые увеличивают издержки и задерживают поставки.

ВТО активно работает над снижением как тарифных, так и нетарифных барьеров, стремясь создать более прозрачную и предсказуемую среду для международной торговли, что, в свою очередь, способствует экономическому росту и благосостоянию стран-членов.

Теории международной торговли и диверсификация экономики

Понимание логики международной торговли невозможно без обращения к классическим экономическим теориям. Две из них – теории абсолютного и сравнительного преимущества – являются краеугольным камнем в объяснении, почему страны торгуют друг с другом и как они могут извлечь из этого выгоду.

Теория абсолютного преимущества (Адам Смит) утверждает, что стране выгодно специализироваться на производстве тех товаров, которые она может производить более эффективно (с меньшими издержками или большим объемом при тех же ресурсах), чем другие страны. Она предполагает, что каждая страна должна экспортировать товары, в производстве которых она имеет абсолютное преимущество, и импортировать те, по которым она имеет абсолютное неудобство.

Теория сравнительного преимущества (Давид Рикардо), развивая идеи Смита, показала, что даже если одна страна имеет абсолютное преимущество в производстве всех товаров, торговля все равно может быть взаимовыгодной. Ключевая идея заключается в том, что стране выгодно специализироваться на экспорте товаров, в производстве которых она имеет наименьшие альтернативные издержки, то есть наименьшее упущенное благо при выборе производства другого товара. Согласно Рикардо, страна должна экспортировать те товары, в производстве которых она имеет наибольшее абсолютное преимущество или наименьшее абсолютное непреимущество. Это означает, что даже менее производительная страна может найти свою нишу на мировом рынке, если ее относительная неэффективность в производстве одного товара меньше, чем в производстве другого.

На смену классическим теориям пришли неоклассические модели, такие как теория Хекшера-Олина (и ее расширение Хекшера-Олина-Самуэльсона). Эти модели объясняют различия в относительных издержках между странами тем, что в производстве разных товаров факторы производства (труд, капитал, земля) используются в разных соотношениях, и страны неодинаково обеспечены этими факторами. Теория Хекшера-Олина утверждает, что страны экспортируют товары, для производства которых интенсивно используются их относительно избыточные и дешевые факторы производства, и импортируют товары, требующие дефицитных и дорогих факторов. Например, страна, богатая дешевой рабочей силой, будет специализироваться на трудоемких товарах, а страна с избытком капитала – на капиталоемких.

В контексте этих теорий, идея диверсификации экономики приобретает особую актуальность. Диверсификация – это процесс расширения и усложнения структуры экономики страны или региона, направленный на снижение зависимости от одного или нескольких ключевых секторов. Для Казахстана, как для страны с выраженной сырьевой направленностью, диверсификация является стратегической необходимостью. Ее цель заключается в создании устойчивой экономической системы, способной справляться с внешними шоками (например, волатильностью цен на нефть), изменениями спроса или цен на мировых рынках, а также в снижении рисков и поиске новых прибыльных направлений. ВТО, по идее, должна способствовать этому процессу, открывая доступ к новым рынкам и стимулируя внутреннюю конкуренцию, которая подталкивает к развитию более сложных и конкурентоспособных производств.

Условия и обязательства Казахстана при присоединении к ВТО

Хронология и основные этапы вступления Казахстана в ВТО

Путь Казахстана к полноправному членству во Всемирной торговой организации был долгим и кропотливым, растянувшись на почти два десятилетия. Это был период интенсивных переговоров, внутренних реформ и адаптации национального законодательства к международным стандартам. А можно ли было сократить этот путь, учитывая стремительные изменения в глобальной экономике?

Исторический отсчет начался 29 января 1996 года, когда Республика Казахстан официально подала заявку на вступление в ВТО. Этот шаг ознаменовал стратегическое решение страны о глубокой интеграции в мировую экономику. Последующие годы были посвящены сложным многосторонним и двусторонним переговорам, в ходе которых Казахстан должен был согласовать свои торговые режимы с правилами и принципами ВТО, а также достичь договоренностей с каждым из членов организации по вопросам доступа на рынок.

Кульминацией этого процесса стало 22 июня 2015 года, когда переговоры по присоединению были официально завершены. Это событие открыло путь к заключительному этапу – подписанию и ратификации Протокола о присоединении. Всего через месяц, 27 июля 2015 года, был подписан Протокол о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации, что стало торжественным актом, закрепляющим результаты многолетних усилий.

Финальным шагом стала ратификация Протокола Парламентом Республики Казахстан, которая состоялась до 31 октября 2015 года. После выполнения всех необходимых внутренних процедур, 30 ноября 2015 года Казахстан официально вошел в ряды ВТО, став 162-й страной-членом этой глобальной торговой организации. Этот день стал новой вехой в истории внешнеэкономической политики Казахстана, открыв новую главу в его интеграции в мировую многостороннюю торговую систему.

Тарифные и нетарифные обязательства: «Перечень изъятий»

Присоединение к ВТО неизбежно влечет за собой принятие ряда обязательств, среди которых ключевую роль играют тарифные и нетарифные меры, направленные на либерализацию торговли. Для Казахстана одним из наиболее значимых и сложных аспектов стало формирование так называемого «Перечня изъятий».

«Перечень изъятий» – это специфический список из 1347 товарных позиций, охватывающих 58 товарных групп, для которых Казахстан сохранил право применять ввозные ставки таможенных пошлин, отличающиеся от общих ставок Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это условие стало результатом компромисса между стремлением Казахстана интегрироваться в ВТО и необходимостью учитывать интересы других членов ЕАЭС, которые могли бы пострадать от резкого снижения тарифов на определенные товары.

Суть этого механизма заключается в том, что по товарам из «Перечня изъятий» Казахстан применяет более низкие пошлины, чем предусмотрено единым таможенным тарифом ЕАЭС. Однако это создало потенциальную проблему для ЕАЭС: товары, ввезенные в Казахстан по сниженным ставкам, могли бы быть реэкспортированы на территории других государств-членов ЕАЭС без уплаты разницы в таможенных пошлинах, что поставило бы их производителей в невыгодное положение. Чтобы предотвратить такую ситуацию, Республика Казахстан приняла на себя обязательство не допускать вывоз товаров, ввезенных по сниженным импортным пошлинам (из «Перечня изъятий»), на территории других государств-членов ЕАЭС. Это требует от Казахстана поддержания строгой системы контроля и отслеживания товаров, что является серьезным административным вызовом.

Помимо тарифных обязательств, Казахстан принял на себя и ряд нетарифных обязательств, касающихся регулирования торговли, применения санитарных и фитосанитарных мер, технических барьеров в торговле, а также правил происхождения товаров. Эти меры направлены на создание более прозрачной и предсказуемой торговой среды, соответствующей международным нормам ВТО.

Либерализация сектора услуг и поддержка отечественных производителей

Членство в ВТО не ограничивается лишь торговлей товарами; оно также включает либерализацию сектора услуг, которая открывает национальные рынки для иностранных поставщиков. Законодательство Казахстана в сфере услуг, будучи в целом либеральным, соответствует экономической политике страны, создавая благоприятные инвестиционные условия для иностранных игроков.

Одним из наиболее заметных аспектов либерализации стало поэтапное снятие преференций для отечественных финансовых институтов. С 2020 года, то есть спустя пять лет после вступления в ВТО, преференции для казахстанских банков, туроператоров и страховых компаний закончились. Это означает, что иностранные игроки получили право напрямую открывать свои филиалы в Казахстане, что, с одной стороны, должно усилить конкуренцию, повысить качество услуг и стимулировать инновации, а с другой – ставит отечественные компании перед лицом более серьезных вызовов.

Важным вопросом, возникшим в контексте вступления в ВТО, стала судьба государственной поддержки отечественных предприятий. Правительство Казахстана, осознавая необходимость сохранения и развития национальной промышленности, заявило, что не откажется от содействия отечественным производителям. Однако эти меры поддержки должны строго соответствовать международным правилам ВТО, в частности, Соглашению ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, которое определяет виды допустимых субсидий и запрещает экспортные субсидии и субсидии, увязанные с использованием отечественных товаров.

В рамках этих ограничений Казахстан внедрил и активно использует ряд инструментов поддержки:

• Расширение перечня отечественных товаров в госзакупках: Государство предоставляет приоритет товарам казахстанского производства в рамках государственных закупок.
• Офтейк-контракты и долгосрочные договоры: В 2024 году было заключено 382 таких контракта на общую сумму 635 миллиардов тенге, что обеспечивает стабильный спрос для отечественных производителей. Также установлены требования по приобретению отечественных товаров для недропользователей.
• Реестр казахстанских товаропроизводителей: Создание этого реестра упрощает доступ отечественным компаниям к мерам государственной поддержки и государственным закупкам.
• Договор гарантированного закупа: Новый вид договора, направленный на развитие обрабатывающей промышленности, обеспечивающий гарантированный сбыт продукции.
• Программы льготного кредитования и субсидирования: Примером служат программы «Дорожная карта бизнеса-2025» и «Экономика простых вещей». В 2023 году более 12 тысяч проектов получили субсидии на сумму около 1 триллиона тенге. Эти программы нацелены на развитие конкурентоспособных, импортозамещающих и экспортоориентированных предприятий, что является стратегически важным для диверсификации экономики.

Таким образом, Казахстан стремится найти баланс между соблюдением обязательств ВТО и эффективной поддержкой национального бизнеса, используя разрешенные механизмы для стимулирования роста и повышения конкурентоспособности.

Влияние членства в ВТО на внешнюю торговлю и экономику Казахстана

Динамика внешней торговли и инвестиций

Членство Казахстана в ВТО стало мощным катализатором для развития рыночной экономики и интеграции страны в глобальные экономические процессы. Этот процесс сопровождался поэтапным приведением национального законодательства в соответствие со стандартами ВТО, постепенным открытием внутреннего рынка и гармонизацией таможенных пошлин с ЕАЭС и ВТО. Оценка этих реформ была высоко оценена международным сообществом: в сентябре 2024 года, по итогам Первого обзора торговой политики Казахстана, страны-члены ВТО отметили упрощение процедур, повышение прозрачности, усилия по диверсификации экономики и вклад Казахстана в укрепление стабильности глобальной торговой системы.

Наиболее наглядным показателем позитивного влияния ВТО является динамика внешней торговли. Объем внешней торговли Казахстана демонстрирует устойчивый рост:

• В 2015 году, накануне вступления, объем внешней торговли составлял $76,5 млрд.
• К 2024 году этот показатель вырос до $134,7 млрд.

Это означает рост примерно на 76% за девять лет.

Экспорт также значительно увеличился за тот же период:

• С $45,8 млрд в 2015 году.
• До $77,6 млрд в 2024 году.

Рост экспорта составил около 69%.

Примечательно, что примерно 98% внешней торговли Казахстана на сегодняшний день осуществляется со странами-членами ВТО, что подчеркивает глубокую интеграцию страны в многостороннюю торговую систему.

Показатель	2015 год (до вступления)	2024 год (после вступления)	Изменение, %
Объем внешней торговли (млрд $)	76,5	134,7	+76,1
Экспорт (млрд $)	45,8	77,6	+69,4

Членство в ВТО также способствовало росту инвестиционной привлекательности страны. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) значительно увеличились, что подтверждает доверие международных инвесторов к стабильности и предсказуемости казахстанского рынка:

• В 2015 году объем ПИИ составлял $4,1 млрд.
• К 2024 году он вырос до $12,7 млрд.

Это трехкратное увеличение стало возможным благодаря последовательной политике прозрачности и предсказуемости в регулировании бизнеса.

Важно отметить, что с момента вступления в ВТО почти 50% всех иностранных инвестиций были привлечены в несырьевые секторы, что является прямым свидетельством усилий по диверсификации экономики. В частности, 30% ПИИ поступили в сектор услуг, а 18% – в обрабатывающую промышленность. Несмотря на эти позитивные тенденции, основная часть прямых иностранных инвестиций по-прежнему концентрируется в нефтегазовом секторе, что указывает на сохранение сырьевой зависимости, хотя и с признаками постепенного смещения акцентов.

Что касается импорта, доля государств-членов ВТО в общем объеме импорта Республики Казахстан до вступления составляла 95-97%. После вступления она осталась на уровне 95%, что не показало значительного увеличения доли импорта из стран ВТО. Это может свидетельствовать о том, что основные торговые партнеры Казахстана уже были членами ВТО, и членство лишь закрепило существующие торговые связи, а не привело к радикальному изменению географии импорта.

Изменения в таможенном администрировании и торговой политике

Вступление в ВТО принесло Казахстану не только экономические выгоды, но и институциональные изменения, особенно в сфере таможенного администрирования. Эти реформы были направлены на приведение национальных процедур в соответствие с международными стандартами и требованиями Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ).

Казахстан продемонстрировал значительный прогресс в этой области. Были внедрены такие ключевые элементы, как:

• Электронное декларирование: Переход от бумажного документооборота к электронному значительно ускорил процесс таможенного оформления.
• Система «Единое окно»: Эта система позволяет участникам внешнеэкономической деятельности подавать все необходимые документы через одну точку контакта, сокращая время и административные издержки.
• Автоматическая обработка данных: Внедрение автоматизированных систем обработки информации минимизирует человеческий фактор и повышает эффективность контрольных процедур.

В результате этих системных изменений Казахстан полностью исполнил свои обязательства по СУПТ. Это отразилось на значительном улучшении показателей страны в международных рейтингах. Согласно «Глобальному исследованию ООН по упрощению процедур торговли с использованием цифровых и устойчивых технологий», Казахстан улучшил общий показатель в области оптимизации торговли с 36,56% в 2015 году до 76,34% в 2023 году. Это является ярким свидетельством эффективности проводимых реформ и их положительного влияния на деловую среду.

Членство в ВТО также предоставляет Казахстану доступ к механизму разрешения споров, что является одним из важнейших преимуществ. Этот механизм позволяет эффективно защищать национальные экономические интересы в случае возникновения торговых разногласий с другими странами-членами ВТО и предотвращать введение односторонних торговых ограничений. Это обеспечивает более предсказуемую и справедливую среду для казахстанских экспортеров и импортеров.

Однако на фоне этих успехов необходимо учитывать и глобальные тренды. В последние 10 лет в мире наблюдается устойчивый тренд изменения внешнеторговой политики стран-лидеров глобальной экономики в сторону протекционизма. Это проявляется в усилении торговых барьеров, субсидировании национальных производителей и введении различных ограничений, что создает угрозы для национальных экономик, ориентированных на открытую торговлю. В таких условиях Казахстану необходимо более активно работать над диверсификацией экспортно-импортных поставок и укреплением своей позиции в мировой торговой системе, чтобы снизить риски, связанные с возможными протекционистскими мерами других стран.

Адаптация секторов экономики и стратегии диверсификации

Вызовы и адаптация в ключевых секторах

Вступление в ВТО принесло как новые возможности, так и ощутимые вызовы для различных секторов экономики Казахстана, требуя от них серьезной адаптации к условиям усиленной конкуренции.

Сельское хозяйство оказалось одним из наиболее чувствительных секторов. Одним из условий присоединения Казахстана к ВТО было снижение действующих ввозных таможенных пошлин на некоторые группы товаров. Это напрямую коснулось таких продуктов, как баранина, конина, рис, оливковое масло, шоколад и другие. В результате, отечественные производители сельскохозяйственной продукции столкнулись с усилением конкуренции со стороны более дешевых импортных аналогов. С одной стороны, это стимулирует казахстанских фермеров повышать эффективность и качество продукции. С другой – создает давление на маржинальность и требует от государства более точечных и ВТО-совместимых мер поддержки для сохранения конкурентоспособности отрасли.

Железнодорожный транспорт также ощутил на себе влияние новых правил. В Казахстане действует механизм адресной поддержки промышленных предприятий путем установления временных понижающих коэффициентов к тарифам на услуги магистральной железнодорожной сети. Хотя эта мера направлена на поддержку отечественной промышленности, она не соответствует нормам ВТО, которые требуют недискриминационного подхода к ценообразованию. Ожидается усиление конкуренции в секторе перевозок грузов, особенно со стороны автодорожных перевозок, которые могут предлагать более гибкие ценовые условия. Это может привести к изменению структуры и направлений перевозок, вынуждая железнодорожный сектор к оптимизации и поиску новых конкурентных преимуществ. В перспективе на отечественном рынке могут появиться крупные зарубежные компании, специализирующиеся на сложных логистических схемах доставки грузов и «гибких» ценовых условиях, что потребует от казахстанских операторов повышения эффективности и инновационности.

В отрасли телекоммуникаций также ожидается дальнейшая либерализация рынка под влиянием ВТО. Парадокс заключается в том, что уже сегодня не менее 95% рынка мобильной связи в Казахстане занимают иностранные компании. Дальнейшая либерализация может усилить присутствие международных игроков, что, в свою очередь, может привести к снижению тарифов, улучшению качества услуг и внедрению новых технологий за счет усиления конкуренции. Однако это также ставит перед отечественными операторами задачу сохранения своих позиций на рынке и инвестирования в развитие инфраструктуры и сервисов.

Государственные программы и инициативы по диверсификации

Осознавая вызовы, связанные с сырьевой зависимостью и усилением конкуренции в условиях ВТО, Правительство Казахстана активно реализует стратегические программы, направленные на улучшение инвестиционного климата и диверсификацию экономики. Эти программы призваны снизить зависимость от нефтегазового сектора и создать более устойчивую экономическую модель.

Среди ключевых стратегических документов и инициатив можно выделить:

• Стратегия «Казахстан-2050»: Долгосрочная стратегия развития, направленная на вхождение Казахстана в число 30 развитых стран мира, с акцентом на диверсификацию и инновационное развитие.
• Государственные программы индустриально-инновационного развития (ГПИИР): Программы, реализованные в периоды 2010-2014 и 2015-2019 годов, были направлены на развитие обрабатывающей промышленности, создание новых производств и повышение конкурентоспособности несырьевого сектора.
• Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» (2015-2019 гг.): Эта программа была сфокусирована на развитии транспортно-логистической инфраструктуры, что критически важно для улучшения транзитного потенциала страны и поддержки несырьевого экспорта.
• Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года: Документ, определяющий приоритеты и задачи экономического развития на среднесрочную перспективу, с акцентом на повышение производительности, конкурентоспособности и диверсификации.

Помимо этих стратегических программ, реализуются инициативы по совершенствованию инвестиционного климата:

• Инвестиционные соглашения для крупных проектов: Предоставление индивидуальных условий и преференций для привлечения масштабных инвестиций.
• Система «Fast Track»: Ускоренное прохождение процедур для инвесторов, направленное на минимизацию бюрократических барьеров.
• Национальный центр по инвестиционной деятельности (НЦИД) и институт Инвестиционного омбудсмена: Созданы для обеспечения централизованной поддержки инвесторов, решения возникающих проблем и защиты их прав.

В сельском хозяйстве, для поддержки местных товаропроизводителей и повышения их конкурентоспособности, реализуется программа «Ауыл аманаты». Она предусматривает предоставление льготных микрокредитов сельчанам, что способствует развитию малого и среднего бизнеса в аграрном секторе, стимулирует производство и создает новые рабочие места в сельской местности.

Эти комплексные меры демонстрируют стремление Казахстана не просто адаптироваться к условиям ВТО, но и активно использовать их для трансформации своей экономики, снижения сырьевой зависимости и создания более устойчивой и диверсифицированной структуры.

Прогресс в диверсификации: рост обрабатывающей промышленности

Одним из наиболее обнадеживающих признаков эффективности государственных программ по диверсификации экономики является устойчивый рост доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП Казахстана. Это индикатор того, что страна постепенно отходит от односторонней сырьевой направленности.

Исторически экономика Казахстана была сильно ориентирована на добычу полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа. Однако последние данные показывают существенные изменения:

• По данным на первые 8 месяцев 2024 года, доля обрабатывающей промышленности в ВВП Казахстана достигла 12,7% (что эквивалентно 8,6 трлн тенге).
• Этот показатель почти сравнялся с долей горно-металлургического комплекса (ГМК), которая в июне 2024 года составляла 12,6%.

Это символическое событие, когда «тяжеловес» сырьевого сектора уступает позиции более сложному и высокотехнологичному производству, свидетельствует о значительных структурных сдвигах.

Для сравнения, еще в 2023 году доля обрабатывающей промышленности в ВВП составляла 13,4%, в то время как добывающей промышленности – 14,5%. Таким образом, наблюдается тенденция к сокращению разрыва между этими секторами. Общий объем производства товаров (включая горнодобывающую и обрабатывающую промышленность) составляет почти 40% ВВП, при этом доля обрабатывающей промышленности в нем – 12%. Важно отметить, что, несмотря на незначительное снижение в 2024 году по сравнению с 2023, общий тренд за десятилетие членства в ВТО остается положительным, и структурные изменения идут в правильном направлении.

Эти результаты подкрепляются амбициозными целями, поставленными в рамках «Национальной экспортной стратегии Республики Казахстан на 2018–2022 годы». Стратегия ставила цель сформировать единую и целостную политику по обеспечению роста несырьевого экспорта в два раза к 2025 году и в три раза к 2040 году. Хотя достижение этих показателей требует дальнейших усилий, текущий рост обрабатывающей промышленности создает прочную основу для выполнения этих задач.

Увеличение доли обрабатывающей промышленности не только способствует снижению зависимости от колебаний мировых цен на сырье, но и создает более устойчивые рабочие места, стимулирует инновации и способствует развитию смежных отраслей. Это демонстрирует, что Казахстан активно использует возможности, предоставляемые членством в ВТО, для перестройки своей экономики в сторону большей сложности и добавленной стоимости.

Преимущества, вызовы и долгосрочные перспективы членства Казахстана в ВТО

Преимущества и недостатки членства

Десятилетие членства Казахстана в ВТО позволяет провести более глубокий анализ как очевидных преимуществ, так и возникших вызовов.

К безусловным преимуществам относятся:

1. Улучшение условий торговли и доступ на рынки: Членство в ВТО привело к значительному снижению тарифов и упрощению процедур импорта-экспорта. Это открывает перед отечественным бизнесом более легкий и предсказуемый доступ на рынки 163 стран-членов ВТО. Для экспортоориентированных предприятий исчезают многие барьеры, что стимулирует их развитие и способствует росту несырьевого экспорта.
2. Либерализация торговли: Открытие отечественных рынков для услуг, товаров, рабочей силы и капитала имеет огромные плюсы для экономики Казахстана. Оно способствует усилению конкуренции, стимулирует инновации, повышает эффективность производства и расширяет выбор для потребителей.
3. Интеграция в мировую торговую систему: Для Казахстана, более 90% внешнеторгового оборота которого приходится на торговлю со странами-членами ВТО, членство имеет высокое стратегическое значение. Это обеспечивает стране голос в формировании глобальных торговых правил и укрепляет ее позицию на международной арене.
4. Механизм разрешения споров: Доступ к системе разрешения споров ВТО является критически важным инструментом для защиты национальных экономических интересов. Это позволяет Казахстану решать торговые конфликты на основе международного права, а не становиться жертвой односторонних протекционистских мер.

Однако наряду с преимуществами проявились и определенные недостатки или критические моменты:

1. Проблемы для стран ЕАЭС: В 2015 году, когда Казахстан присоединялся к ВТО, Президент Беларуси Александр Лукашенко выражал обеспокоенность тем, что обязательства Казахстана по снижению таможенных пошлин создают проблемы для стран ЕАЭС. Это связано с риском реэкспорта товаров, ввезенных в Казахстан по сниженным пошлинам, на территории других членов союза, что может подрывать их национальные рынки и требовать сложных механизмов контроля.
2. Несоответствие статистических данных: В 2018 году общественный фонд Transparency Kazakhstan сообщал о расхождениях между статистическими данными по импорту, которые Казахстан предоставлял в ВТО, и данными стран-партнеров. Такие расхождения могут указывать на проблемы с прозрачностью или методологией учета, что требует дополнительного внимания и гармонизации.

Эти вызовы подчеркивают, что интеграция в ВТО – это не только использование преимуществ, но и постоянная работа по адаптации, совершенствованию внутренних систем и отстаиванию национальных интересов в рамках многосторонних правил.

Глобальные тренды и стратегическое позиционирование Казахстана

В 2025 году мировая экономика находится в состоянии перманентной турбулентности, что диктует Казахстану необходимость гибкого стратегического позиционирования в рамках ВТО. Среди наиболее значимых глобальных трендов, влияющих на экономику страны, выделяются:

1. Усиление протекционизма: Несмотря на усилия ВТО по либерализации торговли, в мире наблюдается устойчивый рост протекционистских настроений. Многие страны, включая крупные экономики, вводят торговые барьеры, субсидии и другие меры для защиты своих национальных производителей. Этот тренд создает риски для экспортоориентированной экономики Казахстана и требует активной диверсификации рынков сбыта и продуктов.
2. Волатильность цен на энергоресурсы: Казахстан остается крупным экспортером нефти и газа. Колебания мировых цен на эти ресурсы напрямую влияют на доходы бюджета, стабильность национальной валюты и темпы экономического роста.
3. Нестабильность валютных курсов: Глобальные валютные войны и действия центральных банков крупнейших экономик создают давление на тенге. Действия Национального банка РК по высоким ставкам для защиты тенге зачастую идут вразрез с глобальным трендом «дешевых денег», наблюдаемым в Федеральной резервной системе и Европейском центральном банке, что может влиять на инвестиционную привлекательность и доступность кредитов.
4. Неэффективная деятельность ЕАЭС: Интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза сталкиваются с рядом проблем, включая неполную гармонизацию законодательства и торговых режимов. Это может создавать дополнительные барьеры для казахстанского бизнеса внутри союза и снижать общую эффективность региональной интеграции.

На фоне этих трендов стратегическое позиционирование Казахстана становится особенно важным. Страна активно позиционируется как буферный рынок между Востоком и Западом, Югом и Севером, что подчеркивает ее высокий транзитный потенциал. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры (например, в рамках инициативы «Пояс и путь») позволяет Казахстану стать ключевым звеном в глобальных цепочках поставок, предлагая услуги по транзиту товаров между Европой и Азией. Это открывает новые возможности для развития несырьевого сектора и диверсификации экономики.

Важным аспектом является и кризис Дохийского раунда ВТО. Многолетний тупик в переговорах означает, что ключевые вопросы либерализации доступа на рынки товаров и услуг, вероятно, останутся за рамками формирующихся договоренностей. Это вынуждает ключевых участников мировой торговли искать альтернативные варианты снижения барьеров, такие как соглашения с ограниченным кругом участников в рамках ВТО (секторальные инициативы, Соглашение по торговле услугами (ТИСА)) или двусторонние и региональные торговые соглашения. Казахстану важно активно участвовать в этих процессах, чтобы не остаться на обочине глобальной торговой архитектуры.

В целом, в 2024 году ожидается умеренный рост ВВП Казахстана, обусловленный благоприятными условиями на глобальных рынках (в частности, на сырьевых), увеличением внутреннего спроса и усилением экспортного потенциала. Однако для обеспечения долгосрочной устойчивости и снижения уязвимости к внешним шокам, Казахстану необходимо продолжать курс на диверсификацию, укрепление транзитного потенциала и активное участие в формировании новых форматов международной торговли.

Уроки и рекомендации для дальнейшего развития

Десятилетний опыт членства Казахстана во Всемирной торговой организации предоставляет ценные уроки и позволяет сформулировать ряд рекомендаций для усиления экономической диверсификации и повышения конкурентоспособности страны на международной арене.

Ключевые уроки, извлеченные из опыта:

1. ВТО как катализатор реформ: Членство в ВТО стало мощным внешним стимулом для проведения внутренних реформ, направленных на гармонизацию законодательства, повышение прозрачности и упрощение торговых процедур. Без этого внешнего давления процесс реформирования мог бы быть значительно медленнее.
2. Необходимость гибкой поддержки отечественных производителей: В условиях усиления конкуренции со стороны импорта, особенно в чувствительных секторах, таких как сельское хозяйство, критически важно использовать все допустимые правила ВТО для поддержки национального бизнеса. При этом важно, чтобы эти меры были точечными, временными и стимулировали повышение конкурентоспособности, а не просто создавали тепличные условия.
3. Важность институционального развития: Успех интеграции в ВТО зависит не только от формального принятия правил, но и от способности государственных институтов эффективно их применять, контролировать и защищать национальные интересы через механизм разрешения споров.
4. Сырьевая зависимость – долгосрочный вызов: Несмотря на прогресс в диверсификации и рост обрабатывающей промышленности, сырьевой сектор по-прежнему играет доминирующую роль в экономике, что делает ее уязвимой к внешним шокам. Диверсификация – это марафон, а не спринт.

Рекомендации для дальнейшего развития:

1. Усиление конкурентоспособности несырьевого экспорта: Необходимо сфокусироваться на развитии высокотехнологичных и наукоемких производств, способных создавать продукцию с высокой добавленной стоимостью. Это требует инвестиций в НИОКР, развитие человеческого капитала и стимулирование инноваций. Программы «Национальная экспортная стратегия» должны быть усилены и адаптированы к меняющимся глобальным условиям.
2. Эффективное использование транзитного потенциала: Казахстан должен продолжать развивать свою транспортно-логистическую инфраструктуру, превращаясь из «буферного рынка» в полноценный логистический хаб между Востоком и Западом. Это включает цифровизацию логистических цепочек, повышение скорости и надежности перевозок.
3. Адаптация к глобальному протекционизму: В условиях растущего протекционизма, Казахстану следует активно искать новые рынки сбыта и диверсифицировать географию экспорта. Важно также развивать региональную торговлю и углублять экономические связи с партнерами, демонстрирующими приверженность принципам свободной торговли. Активное участие в формирующихся многосторонних и региональных инициативах (например, секторальных соглашениях в рамках ВТО) позволит снизить риски, связанные с кризисом Дохийского раунда.
4. Дальнейшее улучшение инвестиционного климата: Продолжение политики по упрощению процедур для инвесторов, защите прав собственности и обеспечению предсказуемости регулирования является ключевым для привлечения ПИИ в несырьевые секторы. Особое внимание следует уделить устранению административных барьеров и снижению коррупционных рисков.
5. Развитие человеческого капитала: Для создания диверсифицированной и конкурентоспособной экономики необходимо инвестировать в образование, профессиональную подготовку и повышение квалификации рабочей силы, чтобы она соответствовала требованиям современных отраслей.

Эти шаги позволят Казахстану не только успешно справляться с вызовами глобальной экономики, но и эффективно использовать возможности, предоставляемые членством в ВТО, для построения устойчивого и процветающего будущего.

Заключение

Путь Казахстана в рамках Всемирной торговой организации, начавшийся с официального присоединения 30 ноября 2015 года, представляет собой яркий пример трансформации национальной экономики в условиях глобальной интеграции. Проведенное исследование позволило детально проанализировать экономические последствия этого шага, сфокусировавшись на влиянии на сырьевую направленность и перспективы диверсификации.

Мы выяснили, что членство в ВТО выступило мощным катализатором для создания рыночной экономики в Казахстане, стимулировав гармонизацию законодательства и упрощение торговых процедур. Статистические данные наглядно демонстрируют значительный рост объемов внешней торговли и притока прямых иностранных инвестиций, при этом почти половина последних направлена в несырьевые секторы, что является прямым доказательством усилий по диверсификации. Были рассмотрены специфические обязательства Казахстана, включая «Перечень изъятий» и комплекс мер по поддержке отечественных производителей, соответствующих правилам ВТО. Анализ показал, что, несмотря на усиление конкуренции в таких секторах, как сельское хозяйство и транспорт, государственные программы диверсификации, такие как ГПИИР и «Нұрлы жол», а также инициативы по улучшению инвестиционного климата, приносят свои плоды: доля обрабатывающей промышленности в ВВП страны стабильно растет, приближаясь к показателям горно-металлургического комплекса.

Однако исследование также выявило сохраняющиеся вызовы, включая проблемы, связанные с обязательствами перед ЕАЭС, вопросы статистической прозрачности, а также уязвимость к глобальным трендам протекционизма и волатильности цен на энергоресурсы. Несмотря на эти сложности, стратегическое позиционирование Казахстана как ключевого транзитного хаба между Востоком и Западом открывает новые возможности для развития несырьевого экспорта.

В целом, поставленные цели исследования были достигнуты. Казахстан извлек ценные уроки из своего десятилетнего опыта в ВТО, подтвердив, что организация является не только набором правил, но и платформой для устойчивого экономического развития через интеграцию и реформы. Перспективы дальнейшего анализа влияния ВТО на экономику Казахстана должны быть сосредоточены на более глубоком изучении эффективности государственных программ диверсификации в долгосрочной перспективе, адаптации к новым форматам международной торговли на фоне кризиса Дохийского раунда, а также на повышении конкурентоспособности в условиях усиления глобальной экономической фрагментации.

Список использованной литературы

1. Джантуреева Э. Топливно-энергетический комплекс. Запасы, добыча и инвестиции // KAZAKHSTAN. Международный деловой журнал. 2007. №3.
2. Ужкенов Б. Недропользование в Казахстане. Итоги десятилетия и прогнозы на будущее // KAZAKHSTAN. 2006. №3.
3. Добыть и перегнать. Нефтяные хроники // KAZAKHSTAN. 2007. №1.
4. Смирнов С. Дави на газ! Перспективы газовой отрасли Казахстана // KAZAKHSTAN. 2006. №3.
5. Передай энергию по кругу // Эксперт-Казахстан. №41. 2008.
6. Смирнов С. Электроэнергетика. В двух годах от кризиса? // KAZAKHSTAN. 2007. №1.
7. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан: Статистический сборник. Алматы: Агентство РК по статистике, 1999. с. 175-177.
8. Международные экономические отношения / Под ред. С. Ф. Сутырина, В. Н. Харламовой. СПб.: Изд-во СПУ, 1996. 415 с.
9. Международные экономические отношения / Под ред. В. Е. Рыбалкина. М., 1997. 360 с.
10. Мировой рынок труда. М.: Наука, 1994. 280 с.
11. Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И. П. Фаминского. М., 1994. 346 с.
12. Киреев А. П. Международная экономика: В 2-х ч. М.: Международные отношения, 1998. 351 с.
13. Экономика: Учебник / Под ред. А. С. Булатова. М.: Юристъ, 1999.
14. Ведяпин В. И. Общая экономическая теория. Москва, 1995. 375 с.
15. Акулов В. Б., Акулова О. В. Экономическая теория: Учебное пособие. Петрозаводск: ПетрГУ, 2002. 460 с.
16. Что такое ВТО? // Министерство иностранных дел Республики Беларусь. URL: https://www.mfa.gov.by/foreign_policy/economy/belarus_wto/general_wto/ (дата обращения: 07.11.2025).
17. Урок 16. Международная торговля: абсолютные и сравнительные преимущества // Урок.1sept.ru. URL: https://urok.1sept.ru/articles/655787 (дата обращения: 07.11.2025).
18. Обязательства Республики Казахстан в ВТО // Atameken.kz. URL: https://atameken.kz/ru/pages/85-obyazatelstva-rk-v-vto (дата обращения: 07.11.2025).
19. Теории международной торговли // Suo.sseu.ru. URL: https://suo.sseu.ru/files/docs/teorii-mejdunarodnoy-torgovli.pdf (дата обращения: 07.11.2025).
20. Разбор: что такое диверсификация экономики // Мир24.tv. URL: https://www.mir24.tv/articles/16548766/razbor-chto-takoe-diversifikaciya-ekonomiki (дата обращения: 07.11.2025).
21. Всемирная торговая организация (ВТО) // UN.org. URL: https://www.un.org/ru/osnovnye-svodki/world-trade-organization (дата обращения: 07.11.2025).
22. Тарифные и нетарифные барьеры во внешней торговле // ВЭД.РФ. URL: https://ved.ru/glossary/tarifnye-i-netarifnye-barery-vo-vneshney-torgovle/ (дата обращения: 07.11.2025).
23. Всемирная торговая организация: за что отвечает и как работает // Ведомости. 2024. 31 декабря. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2024/12/31/1012844-chto-takoe-vto-kak-rabotaet (дата обращения: 07.11.2025).
24. Что такое ВТО — международная организация, соглашения ВТО, члены ВТО // Совкомбанк. URL: https://sovcombank.ru/blog/chto-takoe-vto-mejdunarodnaia-organizatsiia-soglasheniia-vto-chleny-vto (дата обращения: 07.11.2025).
25. Многосторонняя торговля: что это такое, преимущества, вызовы и примеры соглашений // InvestFuture. URL: https://investfuture.ru/articles/191566-mnogostoronnyaya-torgovlya-chto-eto-takoe-preimushchestva-vyzovy-i-primery-soglasheniy (дата обращения: 07.11.2025).
26. Тарифные и не тарифные барьеры // Prezi. URL: https://prezi.com/p/8i6o4j4e2u31/—/ (дата обращения: 07.11.2025).
27. Что такое тарифные и нетарифные барьеры? // InvestSocial. URL: https://investsocial.com/ru/edu/article-6419-chto-takoe-tarifnye-i-netarifnye-barery (дата обращения: 07.11.2025).
28. Казахстан ратифицировал соглашение о присоединении к ВТО // БелТА. 2015. 16 сентября. URL: https://www.belta.by/economics/view/kazahstan-ratifitsiroval-soglashenie-o-prisoedinenii-k-vto-164746-2015/ (дата обращения: 07.11.2025).
29. Казахстан в ВТО. Новые возможности или хождение по кругу? // Номад. 2022. 27 сентября. URL: https://nomad.su/?a=14-202209270005 (дата обращения: 07.11.2025).
30. Вступление Казахстана в ВТО: перспективы и последствия // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vstuplenie-kazahstana-v-vto-perspektivy-i-posledstviya (дата обращения: 07.11.2025).
31. Казахстан официально стал членом ВТО // Институт торговой политики. URL: https://ipr.hse.ru/news/166683838.html (дата обращения: 07.11.2025).
32. ВТО // Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». URL: https://atameken.kz/ru/pages/84-vto (дата обращения: 07.11.2025).
33. Казахстан и ВТО: перечень изъятий, ЭСФ и СНТ // Prosklad.kz. URL: https://prosklad.kz/blog/kazahstan-i-vto-perechen-izyatiy-esf-i-snt (дата обращения: 07.11.2025).
34. Тарифные и нетарифные барьеры // DIGITAL ВЭД. URL: https://digitalved.ru/articles/tarifnye-i-netarifnye-barery (дата обращения: 07.11.2025).
35. Абсолютные и относительные преимущества absolute advantage comparative advantage // Экономическая школа. URL: https://seinst.ru/page121/ (дата обращения: 07.11.2025).
36. Абсолютное и сравнительное конкурентное преимущество в торговых и партнерских отношениях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/absolyutnoe-i-sravnitelnoe-konkurentnoe-preimuschestvo-v-torgovyh-i-partnerskih-otnosheniyah (дата обращения: 07.11.2025).
37. Что такое диверсификация // Национальные проекты РФ. URL: https://xn--80aapampemcchmfjk.xn--p1ai/articles/chto-takoe-diversifikaciya (дата обращения: 07.11.2025).
38. Диверсификация экономики: сущность и значение в современных условиях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/diversifikatsiya-ekonomiki-suschnost-i-znachenie-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 07.11.2025).
39. Условия вступления Казахстана в ВТО // Параграф online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31980860 (дата обращения: 07.11.2025).
40. Основные обязательства Казахстана при вступлении в ВТО // WTO.kz. URL: https://www.wto.kz/ru/about/publications/main_obligations_of_kazakhstan_on_accession_to_wto.html (дата обращения: 07.11.2025).
41. ВТО: перспективы Казахстана // YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=02l7eKzC_xY (дата обращения: 07.11.2025).
42. Теории абсолютного и относительного преимущества в мировой торговле // Moluch.ru. URL: https://www.moluch.ru/archive/270/61985/ (дата обращения: 07.11.2025).
43. Влияние ВТО на национальную экономику Казахстана через призму транспортно-коммуникационного кластера // Самұрық-Қазына. URL: https://sk.kz/press-center/news/vliyanie-vto-na-natsionalnuyu-ekonomiku-kazakhstana-cherez-prizmu-transportno-kommunikatsionnogo-klastera/ (дата обращения: 07.11.2025).
44. Сравнительные преимущества в международной торговле // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/10-klass/mirovaia-ekonomika-16788/sravnitelnye-preimuschestva-v-mejdunarodnoi-torgovle-16790/re-f3e18a09-e192-4e01-9426-538618e7e39a (дата обращения: 07.11.2025).
45. Международные торговые системы // Такском. URL: https://taxcom.ru/baza-znaniy/vse-o-biznese/mezhdunarodnyye-torgovyye-sistemy/ (дата обращения: 07.11.2025).
46. Официальная церемония вступления Казахстана в ВТО состоится в Женеве 27 июля // Kaztag.kz. URL: https://kaztag.kz/ru/news/ofitsialnaya-tseremoniya-vstupleniya-kazakhstana-v-vto-sostoitsya-v-zheneve-27-iyulya (дата обращения: 07.11.2025).
47. Макроэкономика. Лекция 15: Теории международной торговли // НОУ ИНТУИТ. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/100/100/lecture/3012?page=5 (дата обращения: 07.11.2025).
48. Многосторонняя торговая система: возможности и риски XXI века // ИМЭМО РАН. 2016. URL: https://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2016/16013.pdf (дата обращения: 07.11.2025).
49. Экономический рост и экспорт: как Казахстан использовал 10 лет в ВТО // Forbes.kz. URL: https://forbes.kz/finances/economic_growth_and_export_how_kazakhstan_used_10_years_in_the_wto (дата обращения: 07.11.2025).
50. Мисев. Теории международной торговли. Актуальность данной темы заключ // Sgu.ru. 2016. URL: https://www.sgu.ru/sites/default/files/text_attaches/2016/12/misev_teorii_mezhdunarodnoy_torgovli.pdf (дата обращения: 07.11.2025).
51. Влияние глобальных трендов на экономику Казахстана // Forbes.kz. URL: https://forbes.kz/process/economy/kakie_globalnie_trendi_vliyayut_na_ekonomiku_kazahstana_1 (дата обращения: 07.11.2025).
52. Внешняя торговля, тарифы и продвижение казахстанского экспорта // TALDAU TALKS #4. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=y-e-0cK9_kM (дата обращения: 07.11.2025).
53. Влияние глобальных трендов на экономику Казахстана // ASER.kz. URL: https://aser.kz/articles/vliyanie-globalnykh-trendov-na-ekonomiku-kazakhstana (дата обращения: 07.11.2025).