Правовое регулирование комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд: комплексный анализ изменений и актуальных проблем в условиях контрактной системы Российской Федерации

Обеспечение государственных и муниципальных нужд является одним из важнейших механизмов функционирования современного государства, напрямую влияющим на качество жизни граждан, развитие экономики и социальную стабильность. Ежегодно через систему государственных и муниципальных закупок проходят триллионы рублей, что делает эту сферу крайне значимой для общества. В то же время, масштабность и высокая финансовая емкость обусловливают повышенные риски злоупотреблений и коррупции. Именно поэтому правовое регулирование закупочной деятельности находится в центре внимания законодателя и постоянно совершенствуется. В этой динамичной системе ключевую роль играют комиссии по осуществлению закупок — коллегиальные органы, на которые возложена задача обеспечения объективности, законности и прозрачности на всех этапах определения поставщиков.

Эволюция российского законодательства о закупках, представленная последовательной сменой Федерального закона № 94-ФЗ, принятием Федерального закона № 223-ФЗ и, наконец, вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», демонстрирует стремление к созданию более совершенной, прозрачной и эффективной модели. В этом процессе роль комиссий претерпела существенные изменения, превратившись из преимущественно технического инструмента в стратегически важный элемент, обеспечивающий реализацию принципов контрактной системы.

Целью настоящей курсовой работы является всестороннее и глубокое исследование правового статуса, порядка создания, деятельности и ответственности комиссий по осуществлению закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. В рамках исследования будут выявлены и проанализированы актуальные проблемы, с которыми сталкиваются комиссии на практике, а также предложены возможные пути их решения.

Для достижения поставленной цели перед исследованием стоят следующие задачи:

• Проследить историческую динамику правового регулирования государственных закупок, акцентируя внимание на изменении роли и правового статуса комиссий.
• Детально рассмотреть правовую природу, сущность, основные цели и задачи комиссий по осуществлению закупок в рамках 44-ФЗ, а также их современную классификацию.
• Подробно раскрыть нормативно установленные требования к порядку создания, кадровому составу и процедуре функционирования комиссий.
• Проанализировать основные проблемы и вызовы, с которыми сталкиваются комиссии, и разработать эффективные меры по противодействию коррупции.
• Детально рассмотреть все виды ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе, применимые к членам комиссий.

Структура данной работы включает в себя четыре главы, каждая из которых посвящена отдельному аспекту исследования, а также введение и заключение, которые суммируют основные выводы и предложения. Такой подход позволит обеспечить комплексное и глубокое погружение в исследуемую проблематику, предлагая студенту юридического или экономического вуза всеобъемлющий анализ текущего состояния правового регулирования и практической деятельности комиссий по осуществлению закупок.

Эволюция законодательства о государственных и муниципальных закупках и место комиссий в контрактной системе

История государственных и муниципальных закупок в России — это летопись постоянного поиска баланса между необходимостью эффективного расходования бюджетных средств и борьбой с потенциальными злоупотреблениями. От простого «размещения заказов» до комплексной «контрактной системы» страна прошла долгий путь, ознаменованный кардинальными изменениями, в центре которых неизменно находились коллегиальные органы, ответственные за принятие ключевых решений, – комиссии. Их роль, состав и полномочия эволюционировали вместе с законодательной базой, отражая стремление государства к максимальной прозрачности и результативности, и именно понимание этой эволюции позволяет оценить текущее положение дел в полной мере.

Предпосылки реформы и основные положения Федерального закона № 94-ФЗ

До 2014 года флагманом в сфере регулирования государственных и муниципальных закупок выступал Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон стал первой системной попыткой унифицировать и упорядочить процедуры закупок. Он внес определенный порядок в хаотичное поле государственных расходов, заложив основы конкурентных процедур и обязательного размещения информации.

Однако со временем стало очевидно, что 94-ФЗ, при всех своих достоинствах, обладал рядом существенных недостатков, которые препятствовали достижению полной эффективности и прозрачности. Его основной фокус лежал на этапе размещения заказа, то есть на выборе поставщика. Все, что предшествовало этому этапу (планирование потребностей, обоснование начальной цены) и следовало за ним (исполнение контракта, приемка, оплата, контроль за результатами), оставалось за рамками детального правового регулирования. Это создавало «узкие места» и лазейки для злоупотреблений. Например, недобросовестные заказчики могли изначально формировать технические задания под конкретного поставщика, а затем, после заключения контракта, недобросовестно принимать работы или товары низкого качества, не неся при этом должной ответственности в рамках закона о закупках. Отсутствие системного контроля за исполнением контрактов приводило к тому, что сам процесс закупки часто становился самоцелью, а не средством для достижения качественного результата. Кроме того, 94-ФЗ не в полной мере учитывал современные реалии электронных закупок и не всегда обеспечивал достаточную гибкость для сложных и инновационных проектов.

Принятие Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»: цели, принципы и расширение сферы регулирования

Осознание этих проблем привело к необходимости кардинальной реформы. 5 апреля 2013 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу с 1 января 2014 года. Этот закон стал вехой в развитии закупочного законодательства, предложив принципиально новый подход – концепцию «контрактной системы».

Новая система была направлена на достижение нескольких ключевых целей:

1. Повышение эффективности и результативности закупок: Закупки должны приносить максимальную пользу государству и муниципалитетам при оптимальном расходовании бюджетных средств.
2. Обеспечение гласности и прозрачности: Вся информация о закупках, от планирования до исполнения контракта, должна быть доступна общественности через Единую информационную систему (ЕИС). Это ключевой элемент в борьбе с коррупцией.
3. Развитие конкуренции: Создание равных условий для всех участников закупок, предотвращение необоснованного ограничения конкуренции.
4. Предотвращение коррупции и других злоупотреблений: Внедрение механизмов контроля, ответственности и антикоррупционных мер на всех этапах закупочного цикла.

Ключевым отличием 44-ФЗ стало расширение сферы регулирования, которое охватило весь цикл закупок: от начального планирования (формирование планов-графиков), нормирования и обоснования закупок, через собственно определение поставщика, до мониторинга исполнения контрактов, приемки товаров, работ, услуг, их оплаты и контроля за результатом. Если 94-ФЗ был подобен фотовспышке, фиксирующей лишь момент размещения заказа, то 44-ФЗ стал непрерывной видеосъемкой всего процесса, от замысла до финального аккорда исполнения контракта. Это позволило создать более системный, предсказуемый и контролируемый подход к государственным закупкам.

Стоит отметить, что параллельно с 44-ФЗ, для регулирования закупок отдельных видов юридических лиц (государственных корпораций, субъектов естественных монополий, бюджетных учреждений и т.д.), был принят Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года. Несмотря на то, что он вступил в силу раньше 44-ФЗ, эти два закона действуют параллельно, регулируя разные сегменты закупочной деятельности и дополняя общую картину реформы.

Сравнительный анализ регулирования деятельности комиссий в ФЗ № 94-ФЗ и ФЗ № 44-ФЗ

Переход от 94-ФЗ к 44-ФЗ кардинально изменил и подход к регулированию деятельности комиссий по осуществлению закупок. В рамках 94-ФЗ существовала некоторая фрагментарность и отсутствие единых, жестких стандартов. Заказчик мог создавать различные виды комиссий: котировочные, аукционные, конкурсные, каждая из которых имела свою специфику и круг полномочий. Требования к членам комиссий были менее строгими, что порой приводило к включению в их состав лиц без должной квалификации или с потенциальным конфликтом интересов.

Федеральный закон № 44-ФЗ, напротив, закрепил идею универсального коллегиального органа для различных способов закупок. Хотя до 1 января 2022 года заказчики могли создавать специализированные комиссии (конкурсные, аукционные и т.д.), с указанной даты в законодательстве осталось общее понятие «комиссия по осуществлению закупок» (часть 1 статьи 39 Закона № 44-ФЗ). Это не означает полного отказа от функционального разделения – заказчик по-прежнему вправе создавать несколько комиссий, например, для разных видов конкурентных процедур или для конкретных сложных закупок. Однако теперь акцент сместился на единые, универсальные требования к формированию и функционированию любого коллегиального органа, принимающего решения в сфере закупок.

Ключевые отличия в регулировании деятельности комиссий можно представить в следующей таблице:

Признак сравнения	Федеральный закон № 94-ФЗ (до 2014 г.)	Федеральный закон № 44-ФЗ (с 2014 г. и изменениями)
Дата принятия ФЗ № 44-ФЗ	5 апреля 2013 года
Вступление в силу ФЗ № 44-ФЗ	1 января 2014 года
Упразднение специализированных комиссий		С 1 января 2022 года конкурсные, аукционные и котировочные комиссии были упразднены, и осталась общая комиссия по осуществлению закупок (ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Тем не менее, заказчик по-прежнему вправе создавать несколько комиссий, в том числе под конкретные закупки.

Усиление требований к компетентности и ответственности: 44-ФЗ значительно повысил планку для членов комиссий. Теперь законодатель прямо указывает на необходимость включения в состав комиссии лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также специалистов с соответствующими знаниями по объекту закупки. Это является одним из самых важных нововведений, так как качество принимаемых решений напрямую зависит от профессионализма тех, кто их принимает, и это необходимо учитывать при формировании комиссии.

Борьба с конфликтом интересов: Особое внимание 44-ФЗ уделяет предотвращению конфликта интересов. Законодатель четко определяет круг лиц, которые не могут быть членами комиссии (например, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки, должностные лица органов контроля). Это прямой ответ на одну из главных проблем 94-ФЗ, где возможности для манипуляций и лоббирования интересов «своих» поставщиков были гораздо шире.

Таким образом, реформа законодательства о закупках и переход к контрактной системе стали не просто сменой одного закона другим. Это был качественный скачок, направленный на создание целостной, прозрачной и контролируемой системы, где комиссии по осуществлению закупок играют роль ключевого звена, обеспечивающего ее функционирование в соответствии с принципами законности, объективности и эффективности.

Глава 2. Правовая природа, цели, задачи и виды комиссий по осуществлению закупок по 44-ФЗ

В сложном механизме контрактной системы Российской Федерации комиссии по осуществлению закупок выступают в качестве своеобразного «нейронного центра», принимающего критически важные решения на этапе определения поставщика. Понимание их правовой природы, целей и задач, а также актуальной классификации видов комиссий в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, является фундаментальным для любого глубокого анализа закупочной деятельности.

Правовая природа и сущность комиссий по осуществлению закупок

Комиссия по осуществлению закупок — это не просто группа лиц, собранных для единоразовой оценки заявок. Ее правовая природа определяется как коллегиальный орган заказчика, формируемый для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Важно подчеркнуть, что комиссия создается во всех случаях, за исключением закупок у единственного поставщика. Эта коллегиальность является базовым принципом, призванным обеспечить объективность и снизить риски субъективного влияния на процесс принятия решений.

Место комиссии в структуре заказчика можно сравнить с независимым арбитром внутри закупочного процесса. Хотя она является частью заказчика, ее функция заключается в контроле за соблюдением процедур и беспристрастной оценке предложений. Основная роль комиссии — обеспечение законности и объективности на всех этапах определения поставщика. Она выступает гарантом того, что выбор победителя будет осуществлен не на основе личных предпочтений, а в строгом соответствии с требованиями законодательства и условиями закупочной документации.

Принципы деятельности комиссии, такие как законность, объективность, беспристрастность и равенство условий для всех претендентов, являются краеугольными камнями всей контрактной системы. Они отражают глубокую философию 44-ФЗ, направленную на создание максимально прозрачной и конкурентной среды, где каждый участник закупки имеет равные шансы на успех, а решения принимаются исключительно в интересах государственных и муниципальных нужд.

Основные цели и задачи деятельности комиссий

Деятельность комиссий по осуществлению закупок подчинена четко определенным целям и задачам, которые вытекают из общей идеологии контрактной системы.

Главной целью является обеспечение соблюдения требований законодательства при процедуре определения поставщика и выборе победителя для закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Эта цель охватывает весь спектр действий комиссии — от проверки соответствия заявок до принятия решения о победителе.

Из этой главной цели вытекают следующие ключевые задачи:

1. Обеспечение равных условий и объективности: Комиссия обязана гарантировать равные условия в отношении всех претендентов на заключение контракта, а также объективное рассмотрение и оценку предложенных ими условий. Это означает, что ни один участник не должен получать необоснованных преимуществ или подвергаться дискриминации.
2. Рассмотрение и оценка заявок: Важнейшей функцией комиссии является рассмотрение и оценка заявок на участие в закупках. Этот процесс включает проверку соответствия участников установленным требованиям, анализ их предложений на предмет соответствия техническим заданиям и критериям оценки, а также формирование итогового рейтинга.
3. Отклонение несоответствующих заявок: Комиссия уполномочена и обязана отклонять заявки участников, которые не соответствуют требованиям закона и заказчика, а также те, по которым не было предоставлено необходимого обеспечения. Это критически важно для поддержания качества закупочного процесса и исключения недобросовестных участников.
4. Принятие решений о победителе: Итоговым аккордом работы комиссии является принятие решений о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки, а также о победителе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
5. Противодействие коррупции: Комиссия играет значительную роль в противодействии коррупции и злоупотреблениям. Через свою коллегиальность, объективность и строгое следование процедурам она снижает возможности для личной заинтересованности и предвзятости.

Эти задачи, будучи реализованными, позволяют не только формально соблюсти закон, но и обеспечить реальное достижение целей государственных и муниципальных закупок — получение качественных товаров, работ и услуг при оптимальном расходовании бюджетных средств.

Виды комиссий по осуществлению закупок: современный подход в рамках 44-ФЗ

С момента вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, а особенно после изменений от 1 января 2022 года, подход к видам комиссий претерпел значительную трансформацию.

Формальное упразднение специализированных комиссий:
С 1 января 2022 года Федеральный закон № 44-ФЗ формально упразднил разделение на «единую», «конкурсную», «аукционную» или «кот��ровочную» комиссии. Законодатель ввел единое, универсальное понятие — «комиссия по осуществлению закупок» (часть 1 статьи 39 Закона № 44-ФЗ). Это изменение было направлено на упрощение и унификацию терминологии, а также на устранение избыточных бюрократических барьеров при формировании коллегиальных органов.

Сохранение функционального разделения:
Несмотря на формальное упразднение, заказчики по-прежнему сохраняют право и организационную гибкость создавать как одну, так и несколько комиссий. Это означает, что функционально комиссии могут быть выделены для различных способов закупок или даже для конкретных процедур. Например:

• Единая комиссия: Может быть создана как универсальный орган, ответственный за проведение всех конкурентных закупок заказчика, независимо от их способа (электронный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок).
• Специальная комиссия: Заказчик может создать отдельную комиссию под конкретную методику закупки (например, специальную «аукционную» комиссию для проведения крупного электронного аукциона) или даже под конкретную процедуру, требующую специфических знаний. Это позволяет заказчику оптимизировать распределение нагрузки и задействовать экспертов с узкой специализацией.

Такой подход позволяет заказчику гибко реагировать на свои организационные потребности, сохраняя при этом единые стандарты к формированию и деятельности всех комиссий, установленные 44-ФЗ.

Случаи, когда создание комиссии не требуется:
Важно отметить, что создание комиссии по осуществлению закупок не является универсальным требованием для всех закупочных операций. В частности, комиссии не требуются при осуществлении закупки у единственного поставщика, в том числе в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В таких случаях рассмотрение заявок и принятие решения о заключении контракта находится в компетенции самого заказчика (его контрактной службы или контрактного управляющего). Это обусловлено тем, что при закупке у единственного поставщика отсутствует конкурентный отбор, и, следовательно, нет необходимости в коллегиальном органе для оценки предложений и выбора победителя.

Таким образом, современные комиссии по осуществлению закупок в рамках 44-ФЗ представляют собой гибкий и адаптивный инструмент, позволяющий заказчикам эффективно организовывать закупочную деятельность, соблюдая при этом принципы законности, прозрачности и объективности.

Глава 3. Порядок создания, состав и функционирование комиссий по осуществлению закупок

Эффективность и легитимность деятельности комиссий по осуществлению закупок напрямую зависят от строгого соблюдения установленного законодательством порядка их создания, формирования состава и процедур функционирования. Федеральный закон № 44-ФЗ детально регламентирует эти аспекты, стремясь обеспечить максимальную прозрачность, компетентность и беспристрастность коллегиальных органов, принимающих ключевые решения в сфере государственных и муниципальных закупок.

Порядок создания комиссии и правовые акты, регламентирующие ее деятельность

Создание комиссии является одним из первых и важнейших этапов организации закупочной процедуры. Согласно требованиям 44-ФЗ, комиссия должна быть сформирована до начала проведения закупки, то есть до момента размещения извещения об осуществлении закупки в Единой информационной системе (ЕИС). Это требование подчеркивает превентивный характер деятельности комиссии, которая должна быть полностью готова к работе до старта конкурентных процедур.

Решение о создании комиссии оформляется приказом заказчика. Этот приказ является основным внутренним нормативным актом, регламентирующим деятельность конкретной комиссии. В приказе обязательно должны быть указаны следующие ключевые элементы:

• Состав комиссии: Полный перечень всех членов комиссии, включая их должности.
• Порядок ее работы: Общие правила и принципы, которыми комиссия будет руководствоваться в своей деятельности (например, периодичность заседаний, порядок принятия решений).
• Назначение председателя и его заместителя: Руководящие лица, ответственные за организацию работы комиссии.

Помимо приказа, заказчик вправе утвердить отдельное Положение о комиссии. Этот документ может более детально регламентировать порядок работы органа, его права, обязанности, ответственность, а также специфические процедуры, не описанные в приказе о создании. Наличие такого положения способствует систематизации и унификации деятельности комиссий внутри организации заказчика, особенно если их создается несколько. Положение может быть разработано как универсальный документ для всех комиссий или как специализированный для конкретного типа или функционала комиссии.

Требования к составу и квалификации членов комиссии

Качество решений комиссии напрямую зависит от профессионализма и беспристрастности ее членов. Поэтому законодатель устанавливает строгие требования к количественному и качественному составу комиссии.

Количественный состав:
Общее число членов комиссии по закупкам должно составлять не менее трех человек. Это минимальный порог, обеспечивающий принцип коллегиальности и предотвращающий единоличное принятие решений.

Однако, несмотря на это минимальное требование, для обеспечения максимальной коллегиальности, объективности и минимизации рисков, особенно при проведении конкурентных способов определения поставщика (таких как электронные конкурсы или аукционы), рекомендуется формировать состав комиссии из не менее пяти человек. Большее количество членов позволяет более глубоко и всесторонне рассмотреть все аспекты заявок, снижает вероятность ошибок и повышает доверие к принятым решениям.

Квалификационные требования:
Законодатель акцентирует внимание на профессионализме членов комиссии. Заказчик обязан включать в состав комиссии преимущественно лиц, которые:

• Прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Это требование подчеркивает необходимость глубокого знания 44-ФЗ и связанных с ним нормативных актов.
• Являются специалистами с соответствующими знаниями по объекту закупки. Например, если закупка касается строительства, в состав комиссии должны быть включены инженеры или строители; если речь идет о медицинском оборудовании – медицинские специалисты. Это гарантирует компетентную оценку технических характеристик и функциональных требований.

Особые требования для определенных видов закупок:
Законодательство предусматривает и специфические требования к составу комиссии для некоторых категорий закупок. Например, при проведении конкурсов на создание произведений литературы или искусства, а также на финансирование проката или показа национальных фильмов, в состав комиссии должно быть включено не менее 50% лиц творческих профессий в соответствующей области. Это обеспечивает профессиональную экспертизу и беспристрастность при оценке уникальных объектов интеллектуальной собственности.

Ограничения и запреты для членов комиссии: предотвращение конфликта интересов

Одной из фундаментальных гарантий объективности и беспристрастности комиссии является строгий запрет на участие в ее работе лиц, имеющих личную заинтересованность или находящихся в ситуации конфликта интересов. Эти ограничения направлены на предотвращение коррупционных рисков и обеспечение равных условий для всех участников закупки.

Членами комиссии не могут быть физические лица, которые:

• Имеют личную заинтересованность в результатах закупки. Это включает широкий круг ситуаций, например:
  • Подавшие заявки на участие в данной закупке.
  • Состоящие в трудовых отношениях с участниками закупки или являющиеся их управляющими, акционерами или кредиторами.
  • Являющиеся близкими родственниками (супруги, родители, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) участников закупки или физических лиц, являющихся руководителями участников закупки.
• Являются должностными лицами органов контроля, непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок. Это критически важное ограничение, поскольку оно разделяет функции контроля и принятия решений в рамках одной закупки.
• Ранее были назначены экспертами для оценки документации или заявок по данной закупке. Это необходимо для исключения предвзятости и сохранения объективности в процессе коллегиального принятия решения.

Важно углубиться в понятие личной заинтересованности. Оно детализируется с отсылкой к статье 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно этому закону, личная заинтересованность — это возможность получения доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных выгод для должностного лица и (или) состоящих с ним в близком родстве или свойстве лиц (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), граждан или организаций, с которыми должностное лицо или лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Применительно к закупочному процессу, это означает, что любое потенциальное получение выгоды членом комиссии (или его близкими) от того или иного решения, принимаемого в ходе закупки, является основанием для отвода.

Эти ограничения и запреты формируют прочный фундамент для беспристрастной и добросовестной работы комиссий, обеспечивая их независимость от внешних и внутренних влияний.

Порядок проведения заседаний и принятия решений комиссией

Деятельность комиссии носит строго протокольный характер, что способствует ее прозрачности и возможности последующего контроля. Процедура проведения заседаний и принятия решений также регламентирована 44-ФЗ.

Правомочность заседания:
Комиссия правомочна осуществлять свои функции только в том случае, если в заседании участвует не менее 50% общего числа ее членов. Это требование гарантирует коллегиальность и предотвращает принятие решений малым числом лиц.

Уведомление о заседании:
Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем о месте, дате и времени заседания. Понятие «своевременное» означает, что информация должна быть доведена до сведения членов комиссии в срок, достаточный для их ознакомления с материалами по закупке и подготовки к предстоящему заседанию. На практике это может означать уведомление за несколько дней до заседания, с предоставлением доступа ко всей необходимой документации.

Недопустимость делегирования полномочий:
Принцип личного участия является краеугольным камнем работы комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается. Каждый член комиссии несет личную ответственность за свои решения и должен принимать их самостоятельно, основываясь на собственном анализе и знании законодательства.

Оформление решений:
Все решения, принимаемые комиссией, должны быть оформлены протоколом. Протокол является официальным документом, фиксирующим ход заседания, рассмотренные вопросы, принятые решения и результаты голосования. Протокол должен быть подписан всеми присутствовавшими на заседании членами комиссии. Это не только подтверждает их участие, но и удостоверяет их согласие или несогласие с принятыми решениями (в случае особого мнения, оно может быть зафиксировано в протоколе). Подписание протокола является важным элементом юридической силы решений комиссии и служит основой для последующих действий заказчика и контрольных органов.

Соблюдение всех этих требований к порядку создания, составу и функционированию комиссий является залогом их эффективной и законной деятельности, что в конечном итоге способствует достижению целей всей контрактной системы.

Глава 4. Проблемы, предотвращение коррупционных рисков и ответственность в деятельности комиссий

Деятельность комиссий по осуществлению закупок, несмотря на строгие регламенты Федерального закона № 44-ФЗ, не лишена вызовов и потенциальных рисков. Коррупция и злоупотребления по-прежнему остаются серьезной угрозой, а ненадлежащее исполнение обязанностей членами комиссий может привести к серьезным правовым последствиям. Поэтому глубокий анализ этих аспектов, а также понимание системы контроля и ответственности, является ключевым для повышения эффективности и прозрачности всей контрактной системы.

Конфликт интересов как ключевой фактор коррупционных рисков в сфере закупок

Одной из центральных целей Федерального закона № 44-ФЗ является предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. В этой связи, понятие конфликта интересов выступает как ключевой фактор, создающий благодатную почву для коррупционных проявлений в госзаказе.

В контексте 44-ФЗ, конфликт интересов — это ситуация, при которой личные, финансовые или иные интересы участника закупочного процесса (в данном случае, члена комиссии) могут повлиять на объективность и беспристрастность принятия им решений. Это понятие тесно связано со статьей 10 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которая дает более широкое определение личной заинтересованности. Согласно этой статье, личная заинтересованность — это возможность получения доходов (денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных выгод) для должностного лица и (или) его близких родственников или организаций, с которыми они связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, что может негативно сказаться на конкуренции или эффективности закупки.

Механизмы выявления и предотвращения конфликта интересов:
Законодательство возлагает прямые обязанности на всех участников закупочного процесса, имеющих отношение к принятию решений:

• Обязанность сообщения: Руководитель заказчика, контрактная служба, контрактный управляющий, а также члены комиссии по осуществлению закупок обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В случае обнаружения личной заинтересованности, член комиссии должен незамедлительно сообщить об этом заказчику.
• Обязанность замены: Заказчик, получив такое сообщение, обязан незамедлительно заменить члена комиссии, у которого выявлен конфликт интересов. Это является критически важной мерой для сохранения объективности.

Дополнительные меры по предотвращению конфликта интересов:
Помимо прямого законодательного регулирования, существует ряд дополнительных превентивных мер, которые помогают снизить коррупционные риски:

1. Законодательные запреты: 44-ФЗ прямо устанавливает запрет на включение в состав комиссии лиц, имеющих личную заинтересованность или являющихся должностными лицами органов контроля.
2. Декларирование отсутствия конфликта интересов: Участники закупок часто обязаны декларировать отсутствие конфликта интересов между ними и заказчиком, а также между ними и членами комиссии.
3. Внутренние антикоррупционные политики: Заказчики разрабатывают и внедряют внутренние положения и политики, регламентирующие порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, а также устанавливающие меры ответственности.
4. Обучающие семинары: Регулярное проведение обучающих семинаров для сотрудников, участвующих в закупочной деятельности, повышает их правовую грамотность и осведомленность о рисках конфликта интересов.

Роль гласности и прозрачности:
Одним из главных принципов 44-ФЗ, способствующих противодействию коррупционным проявлениям, является обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении закупок. Вся информация о закупках, включая состав комиссий, ход рассмотрения заявок и принятые решения, публикуется в Единой информационной системе (ЕИС). Это создает общественный контроль и затрудняет скрытые сговоры.
Кроме того, использование конкурентных электронных процедур (электронный конкурс, аукцион, запрос котировок) способствует предотвращению коррупции за счет изолированности заказчиков от потенциальных поставщиков при определении победителя. Автоматизация процессов, анонимность участников на определенных этапах и цифровая фиксация всех действий значительно снижают возможности для недобросовестного влияния.

Контроль за деятельностью комиссий по осуществлению закупок

Для обеспечения законности и предотвращения нарушений в сфере закупок в Российской Федерации создана многоуровневая система контроля. Контроль за деятельностью комиссий является ее неотъемлемой частью.

Уровни контроля:
Контроль в сфере закупок осуществляется на:

• Федеральном уровне: Осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
• Региональном уровне: Осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.
• Муниципальном уровне: Осуществляется органами местного самоуправления.

Основные органы контроля:

• Федеральная антимонопольная служба (��АС России): Является основным органом контроля в сфере закупок по 44-ФЗ. ФАС проводит плановые и внеплановые проверки закупочной деятельности, рассматривает жалобы участников закупок и выносит предписания об устранении нарушений.
• Федеральное казначейство: Осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства и финансовый контроль в сфере закупок, включая проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта.
• Региональные финансовые органы: На уровне субъектов РФ функции финансового контроля и контроля за соблюдением 44-ФЗ выполняют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов (например, комитеты по конкурентной политике, региональные контрольно-счетные органы).
• Муниципальные органы финансового контроля: На местном уровне аналогичные функции выполняют органы муниципального финансового контроля и отделы муниципального заказа.

Объекты контроля:
Объектами контроля являются не только заказчики, контрактные службы и управляющие, но и комиссии по осуществлению закупок и их члены, а также уполномоченные органы и учреждения, специализированные организации и операторы электронных площадок. Это означает, что любое решение или действие комиссии может быть подвергнуто проверке.

Меры воздействия контрольных органов:
В случае выявления нарушений контрольные органы могут применять следующие меры воздействия:

• Наложение штрафов: На виновных должностных лиц (включая членов комиссий) могут быть наложены административные штрафы в соответствии с КоАП РФ.
• Выдача предписаний: Контрольные органы выдают обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
• Обращение в суд: В случае серьезных нарушений, особенно если они повлекли за собой значительные финансовые потери или нарушили права участников, контрольные органы могут обратиться в суд для признания закупки недействительной.

Виды ответственности членов комиссий за нарушения законодательства о контрактной системе

Неукоснительное соблюдение законодательства о контрактной системе является обязанностью каждого члена комиссии, а за нарушения предусмотрена серьезная юридическая ответственность.

1. Дисциплинарная ответственность:
Применяется к членам комиссии, являющимся работниками заказчика, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в рамках работы комиссии. Меры дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, увольнение) устанавливаются Трудовым кодексом РФ и внутренними нормативными актами заказчика.

2. Гражданско-правовая ответственность:
Возникает в случае причинения имущественного вреда заказчику или другим участникам закупки в результате неправомерных действий или бездействия членов комиссии. Например, если неправомерное отклонение заявки привело к заключению контракта с менее выгодным поставщиком, что повлекло дополнительные расходы для заказчика. Возмещение ущерба осуществляется в судебном порядке.

3. Административная ответственность:
Наиболее часто применяемый вид ответственности в сфере закупок. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит ряд статей, предусматривающих штрафы для должностных лиц, включая членов комиссий по осуществлению закупок, за различные нарушения:

• Статья 7.30 КоАП РФ «Нарушение порядка осуществления закупок»:
  • Часть 4 (сокращение сроков подачи заявок): штраф для должностных лиц в размере 30 000 рублей.
  • Часть 4.1 (нарушение порядка или сроков размещения информации в ЕИС): штраф для должностных лиц в размере 15 000 рублей.
  • Часть 7 (признание победителя, не соответствующего требованиям): штраф для должностных лиц в размере 50 000 рублей.
• Статья 7.30.1 КоАП РФ «Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядка рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки»:
  • Например, неправомерное отклонение заявки, неправомерное допущение к участию, нарушение порядка оценки заявок — штраф для должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей.
  • Повторное совершение таких нарушений может повлечь более суровые наказания.

4. Уголовная ответственность:
Предусмотрена за особо тяжкие нарушения, связанные с коррупционными преступлениями, злоупотреблением должностными полномочиями, получением взяток, мошенничеством. Статьи Уголовного кодекса РФ, такие как статьи 285 («Злоупотребление должностными полномочиями»), 286 («Превышение должностных полномочий»), 290 («Получение взятки»), могут быть применены к членам комиссий в случае совершения ими указанных преступлений.

Механизмы обжалования:
Важной гарантией законности является возможность обжалования решений комиссии. Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона № 44-ФЗ, может быть обжаловано любым участником закупки:

• В контрольный орган (ФАС России): Жалоба рассматривается в установленном порядке, и по ее результатам может быть вынесено предписание об устранении нарушений.
• В судебном порядке: Участник закупки также вправе обратиться в арбитражный суд для признания решения комиссии недействительным.

Система контроля и ответственности призвана обеспечить не только формальное соблюдение закона, но и реальное достижение целей контрактной системы – эффективности, прозрачности и добросовестности в использовании государственных и муниципальных средств.

Заключение

Комплексное исследование правового регулирования создания, состава и деятельности комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации позволяет сделать вывод о значительной эволюции этой сферы и ключевой роли, которую комиссии играют в обеспечении эффективности и прозрачности контрактной системы.

Переход от Федерального закона № 94-ФЗ к Федеральному закону № 44-ФЗ ознаменовал собой глубокую реформу, направленную на создание системного подхода к управлению государственными и муниципальными закупками. Если 94-ФЗ фокусировался преимущественно на этапе размещения заказа, то 44-ФЗ расширил сферу регулирования на весь жизненный цикл закупки — от планирования до исполнения контракта. Это изменение кардинально повлияло и на статус комиссий, которые из инструмента для выбора поставщика превратились в один из ключевых механизмов обеспечения законности, объективности и предотвращения коррупции. Отличия в подходах к формированию, типам и полномочиям комиссий, а также усиление требований к компетентности и ответственности их членов, стали прямым ответом на недостатки старой системы.

Правовая природа комиссий как коллегиальных органов заказчика, формируемых для определения поставщиков, подчеркивает их фундаментальную роль в обеспечении беспристрастности. Их основные цели и задачи — соблюдение требований законодательства, обеспечение равных условий для всех претендентов, объективное рассмотрение заявок и определение победителя — являются краеугольными камнями всей контрактной системы. Современный подход в рамках 44-ФЗ, выразившийся в формальном упразднении специализированных комиссий с 2022 года и введении единого понятия «комиссия по осуществлению закупок», при этом сохраняя возможность функционального разделения, демонстрирует стремление законодателя к унификации и гибкости при сохранении строгих стандартов.

Детальный анализ порядка создания, состава и функционирования комиссий выявил, что законодатель уделяет пристальное внимание каждому аспекту: от необходимости формирования комиссии до размещения извещения, до строгих требований к квалификации ее членов (профессиональная переподготовка, специфические знания по объекту закупки). Особое значение имеют ограничения и запреты для членов комиссии, направленные на предотвращение конфликта интересов, который, как было показано, является ключевым фактором коррупционных рисков. Четкое определение «личной заинтересованности» с отсылкой к Федеральному закону № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и механизмы незамедлительной замены такого члена являются мощными превентивными мерами.

Однако, несмотря на усовершенствованное законодательство, проблемы и коррупционные риски сохраняются. Эффективная система контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, осуществляемая такими органами, как ФАС России, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, играет решающую роль в надзоре за деятельностью комиссий. Важно, что за нарушения законодательства предусмотрены различные виды ответственности: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная (с конкретными статьями КоАП РФ, например, 7.30 и 7.30.1, и размерами штрафов) и даже уголовная за особо тяжкие деяния. Возможность обжалования решений комиссии участниками закупок служит дополнительным механизмом защиты прав и обеспечения законности.

Для дальнейшего повышения эффективности деятельности комиссий и предотвращения коррупционных рисков необходимо предпринять следующие меры:

1. Повышение статуса и независимости: Законодательное закрепление повышенного статуса комиссий, возможно, с большей независимостью от прямых указаний заказчика в части принятия решений по оценке заявок.
2. Усиление квалификационных требований: Расширение обязательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации для всех членов комиссий, включая практикумы по разбору реальных кейсов.
3. Автоматизация выявления конфликта интересов: Внедрение цифровых инструментов в ЕИС, способных автоматически анализировать связи членов комиссий с участниками закупок (через ИНН, учредителей и т.д.) для оперативного выявления потенциальных конфликтов.
4. Развитие методик оценки: Разработка единых, детализированных методик оценки заявок, минимизирующих субъективный фактор и вариативность трактовок членами комиссий.
5. Систематизация судебной и административной практики: Создание доступной базы решений ФАС и судебных актов, касающихся нарушений комиссий, для формирования единого правоприменительного поля и обучения.

В заключение следует подчеркнуть, что комиссии по осуществлению закупок являются не просто формальным элементом контрактной системы, а ее живым сердцем, обеспечивающим движение финансовых потоков в соответствии с принципами законности и справедливости. Дальнейшее совершенствование их правового регулирования и практики работы, направленное на повышение компетентности, независимости и прозрачности, является залогом эффективного расходования бюджетных средств и укрепления доверия общества к системе государственных и муниципальных закупок.

Список использованной литературы

1. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (Заключено в г. Москве 09.12.2010) // Бюллетень международных договоров. № 6. июнь, 2013.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 : (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. № 14. Ст. 165.
4. Федеральный закон от 11.07.2011 № 176-ФЗ «О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках» // Собрание законодательства РФ. 18.07.2011. № 29. Ст. 4267.
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. № 14. Ст. 1649.
6. Андреева Л. В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Л. В. Андреева // Право и экономика. – 2013. – № 8.
7. Балакин Д. Закупки высокотехнологичной продукции в новом Законе о контрактной системе / Д. Балакин // Конкуренция и право. – 2013. – № 3.
8. Косарев К. В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / К. В. Косарев // Право и экономика. – 2013. – № 7.
9. Цирин А. М. Финансовые механизмы против коррупции: международные стандарты и национальные решения / А. М. Цирин, Э. Д. Дымберова, Е. Д. Шиндяпина // Журнал российского права. – 2013. – № 9.
10. Кто контролирует госзакупки? — Высшая школа закупок [Электронный ресурс]. URL: https://online.shkolazakupok.ru/pluginfile.php/979/mod_label/intro/сист%20органов.PNG (дата обращения: 29.10.2025).
11. Энциклопедия решений. Комиссии по осуществлению закупок по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2025) [Электронный ресурс]. URL: https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQGMlliiBwWEswAsncrWz14ZPZCrtJw8CWVhcjOiT01DXwd98iJqdwsAFH12Mifok-fF5H9iNHeKo5Gapxr_j-hDMtJClr_aJov0SIu5lQxidqpD4TMoYwjBO_Tv (дата обращения: 29.10.2025).
12. Энциклопедия решений. Требования к членам комиссий по осуществлению закупок по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2025) [Электронный ресурс]. URL: https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQEIlKC3sg2vbZ7T6Ma35NvGcIUWiQtQE4t609oSNpHG0YB2vEthMntZo93XPifNLBVZsOo7_k64Y61TB14GZ5qkNSlDEEXiZEFwWjxB4GokG3ENNVSEGwSybczD (дата обращения: 29.10.2025).
13. Запрос котировок по 44‑ФЗ: как подать заявку и заключить госконтракт в 2025 — СБИС [Электронный ресурс]. URL: https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQGh8Zpb4zdbI6nz6SPwLbe_CtI3dLUC4MrQgyocOLv9QME-i0alBYoyST1209ef0vP8_tjJUhhMoYcnVSIdHuu-n_HlSbSVmXWw5oIwEf-M_KTqATPfheCvRWeOJkD-hYkC4Gc4goEJkdvVGUuijbENlYclsEg= (дата обращения: 29.10.2025).
14. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQFqJ-lzN114IJztBS1cNX8WfdXZtw0XH9CWzo3YdpgeLD4tGOKHLELLGRrnvH1hOwNn6CMqND4pydMGfpXML0QzEgNNMOATkg63JyPVyCKnVNpFG46_59Gw-0jl2SrJwnnQCVCBt8Ynms8WTYE8zuCl-NY= (дата обращения: 29.10.2025).