Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации: Комплексный сравнительно-правовой анализ

Представьте себе сложный механизм, где каждая шестеренка выполняет свою уникальную, но взаимосвязанную функцию, обеспечивая бесперебойную работу всей системы. В российской государственной машине такой механизм — это Федеральное Собрание, а его комитеты и комиссии — те самые ключевые шестеренки, без которых эффективное законотворчество и парламентский контроль были бы немыслимы. Для студента-юриста или политолога понимание их роли, порядка формирования и функционирования — это не просто изучение сухих норм, а погружение в живой организм парламентаризма.

Актуальность темы обусловлена не только фундаментальной ролью парламентских органов в системе разделения властей, но и динамичным развитием российского законодательства, требующим постоянной адаптации и совершенствования механизмов парламентской деятельности. Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации — это своего рода «мозговые центры» палат, где происходит первичная проработка законопроектов, формулируются экспертные заключения и осуществляется надзор за исполнительной властью. Наше исследование призвано провести глубокий сравнительно-правовой анализ этих структур, выявив как их общие черты, так и специфические особенности, обусловленные уникальным статусом каждой из палат Федерального Собрания. Мы рассмотрим их место в структуре парламента, погрузимся в тонкости формирования, функции и организацию деятельности, а также обозначим актуальные проблемы и перспективы развития. Что это дает на практике? Понимание того, как законодательные инициативы превращаются в действующие законы и как осуществляется реальный контроль за властью, является краеугольным камнем для любого специалиста, работающего с государственными институтами.

Правовые основы формирования и деятельности комитетов и комиссий Федерального Собрания РФ

Фундамент, на котором зиждется вся деятельность комитетов и комиссий Федерального Собрания, заложен в самой Конституции Российской Федерации и детализирован в системе федеральных законов и внутренних регламентов палат. Без четкого правового регулирования эти органы рисковали бы превратиться в аморфные структуры, неспособные эффективно выполнять свои задачи.

Конституционные положения

Квинтэссенцией правового статуса комитетов и комиссий является статья 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Она гласит: «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии из числа своих членов». Эта лаконичная, но емкая формулировка закладывает краеугольный камень в архитектуру парламентской деятельности. Она утверждает конституционное право палат на самоорганизацию в части создания вспомогательных рабочих органов. При этом ключевая фраза «по основным направлениям законодательной деятельности» не просто указывает на их функциональную направленность, но и подчеркивает их интеграцию в законотворческий процесс, определяя их как инструменты для более глубокой и специализированной проработки законодательных инициатив. Именно этот принцип позволяет каждой палате формировать структуру, отвечающую актуальным вызовам и потребностям общества в различных сферах. Иными словами, эта статья обеспечивает гибкость и адаптивность парламента к меняющимся условиям, позволяя ему эффективно отвечать на запросы граждан.

Федеральное законодательство и регламенты палат

Если Конституция закладывает общий принцип, то федеральное законодательство и регламенты палат выступают в роли детализированных инструкций, описывающих каждый аспект их функционирования.

Основополагающим в этом ряду является Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации«. Этот закон определяет не только права и обязанности каждого парламентария, но и, что критически важно, их участие в работе комитетов и комиссий. Например, он устанавливает иммунитеты, гарантии деятельности, а также принципы, регулирующие их присутствие и голосование на заседаниях рабочих органов палат.

Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» также играет значимую роль. Он регулирует механизмы взаимодействия Правительства с Федеральным Собранием, включая право членов Правительства присутствовать на заседаниях комитетов и комиссий. Это не просто формальность; это важный инструмент взаимного контроля и координации, позволяющий исполнительной власти доносить свою позицию, а законодательной — осуществлять надзор и получать необходимую информацию для принятия взвешенных решений.

Однако наиболее подробное регулирование деятельности комитетов и комиссий содержится в Регламентах палат: Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Эти документы — по сути, внутренние конституции каждой палаты. Они детально прописывают:

• Порядок образования: Как создаются новые комитеты и комиссии, кто их формирует, какие требования предъявляются к их составу.
• Численный состав: Точные или ориентировочные рамки количества членов в каждом комитете/комиссии.
• Полномочия: Исчерпывающий перечень функций и прав, которыми наделены эти органы.
• Процедуры: Как проводятся заседания, как принимаются решения, как осуществляется взаимодействие с другими органами и структурами.
• Порядок избрания руководства: Детализация процесса избрания председателей, их заместителей.

Эти регламенты обеспечивают единообразие и предсказуемость работы, предотвращая хаос и субъективизм в деятельности таких важных парламентских структур.

Постановления палат и временные комиссии

Решение об образовании, переименовании или ликвидации комитета или комиссии не является произвольным актом. Оно всегда оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания. Это подчеркивает их официальный статус и юридическую значимость. Постановление фиксирует название, задачи, состав и срок полномочий нового или реорганизуемого органа.

Отдельного внимания заслуживает институт временных комиссий. В отличие от постоянно действующих комитетов и некоторых комиссий, временные комиссии создаются для выполнения конкретной задачи или на определенный срок. Например, может быть образована временная комиссия по расследованию какого-либо резонансного события, по разработке предложений к крупному национальному проекту или для подготовки к важному международному форуму. По истечении срока или после выполнения задачи такая комиссия прекращает свою деятельность. Этот механизм придает палатам гибкость, позволяя оперативно реагировать на меняющуюся повестку и эффективно решать специализированные вопросы, не перегружая постоянные структуры. Почему это важно? Потому что позволяет парламенту быть более динамичным и менее бюрократизированным в решении специфических, неординарных задач.

Таким образом, правовая база деятельности комитетов и комиссий представляет собой многоуровневую систему, где конституционные принципы получают детальную проработку в федеральных законах и, что особенно важно, в регламентах палат, обеспечивая их эффективное функционирование как ключевых элементов российского парламентаризма.

Комитеты Государственной Думы: Порядок формирования, функции и организация деятельности

Комитеты Государственной Думы можно сравнить с двигателями законотворческого процесса. Именно здесь происходит основная работа по проработке и «шлифовке» законодательных инициатив, формированию экспертных позиций и подготовке законопроектов к пленарным заседаниям. Их специфика тесно связана с природой Государственной Думы как палаты народного представительства, формируемой по партийным спискам.

Порядок формирования и численный состав

Формирование комитетов Государственной Думы – это процесс, который отражает политический ландшафт палаты. Комитеты образуются из числа депутатов на срок, не превышающий срока полномочий текущего созыва Государственной Думы. Ключевым принципом здесь выступает пропорциональное представительство фракций. Это означает, что каждой фракции предоставляется определенное количество мест в комитетах, соответствующее ее доле в общем составе Думы. Такой подход обеспечивает учет интересов всех политических сил при предварительной проработке законодательства и предотвращает монополизацию ключевых позиций одной или несколькими фракциями.

Численный состав каждого комитета Государственной Думы не является фиксированным и определяется палатой, но при этом существуют определенные рамки: как правило, это не менее 8 и не более 35 депутатов. Такая гибкость позволяет адаптировать размер комитета под объем и сложность его задач, а также под количество представленных фракций.

Существуют строгие правила членства:

• Обязательность членства: Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей фракций и председателей комиссий Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов. Это гарантирует активное вовлечение каждого парламентария в работу над законодательством.
• Единоличное членство: Депутат Государственной Думы может быть членом только одного комитета. Это правило призвано обеспечить глубокое погружение в тематику своего комитета, избежать распыления ресурсов и конфликта интересов, а также повысить ответственность за качество работы.

Руководящий состав комитетов – председатели, их первые заместители и заместители – избирается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Эти кандидатуры предлагаются фракциями, что вновь подчеркивает принцип пропорционального представительства и политического компромисса.

Основные функции и полномочия

Функционал комитетов Государственной Думы чрезвычайно широк и многогранен, охватывая ключевые этапы законотворческого процесса и элементы парламентского контроля:

1. Предварительное рассмотрение и подготовка законопроектов: Это, пожалуй, главная функция. Прежде чем законопроект будет вынесен на пленарное заседание Государственной Думы, он проходит детальную проработку в профильном комитете. Здесь анализируются его положения, выявляются возможные противоречия, оцениваются социальные и экономические последствия. Комитеты готовят заключения по законопроектам и проектам постановлений, формулируют поправки и рекомендации. Примерами ключевых законодательных областей, находящихся в ведении комитетов, являются государственное строительство и законодательство, бюджет и налоги, экономическая политика, оборона, международные дела, аграрные вопросы, образование и наука, культура, охрана здоровья, информационная политика, региональное развитие, защита гражданского общества и другие. Каждый комитет специализируется на своем блоке вопросов, обеспечивая экспертный подход.
2. Организация парламентских слушаний: Комитеты активно используют парламентские слушания как инструмент для широкого обсуждения важных законопроектов и актуальных проблем. Парламентские слушания проводятся по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, а также фракций. Информация о теме, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала, что обеспечивает прозрачность и возможность участия общественности. Эти слушания позволяют собрать мнения экспертов, представителей общественности, государственных органов и заинтересованных сторон. Примерами тем парламентских слушаний, организованных комитетами, служат:
   • «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года: задачи и перспективы» (проведенные в 2013 году), где обсуждались вопросы этнокультурного развития и межнационального согласия.
   • «Законодательное регулирование в сфере здравоохранения. Необходимость или реальность?» (2021 год), посвященные оценке и совершенствованию законодательства в одной из наиболее чувствительных для общества сфер.
3. Бюджетный процесс: Комитеты дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета, играя ключевую роль в формировании главной финансовой сметы страны.
4. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти: Комитеты вправе направлять письменные или электронные обращения руководителям федеральных органов исполнительной власти по вопросам своего ведения. Это позволяет оперативно получать информацию, запрашивать объяснения и влиять на реализацию государственной политики.
5. Анализ правоприменительной практики: В их полномочия входит анализ практики применения законодательства во взаимодействии с профильным федеральным органом исполнительной власти. Это позволяет выявлять «узкие места» в действующих законах и инициировать их корректировку.
6. Экспертное сопровождение и контроль: Комитеты осуществляют экспертное сопровождение подготовки ежегодного отчета о состоянии российского законодательства, а также рассматривают информацию Правительства РФ о ходе разработки нормативных правовых актов. Они также контролируют соблюдение Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы» исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Организация деятельности и принятие решений

Деятельность комитетов Государственной Думы строго регламентирована. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в календарный месяц. Такая периодичность обеспечивает постоянную работу над законодательством и оперативность реагирования на возникающие вопросы. Решения на заседаниях комитетов принимаются большинством голосов присутствующих членов, при условии наличия кворума (обычно это более половины от общего числа членов комитета). Этот принцип гарантирует коллегиальность и легитимность принимаемых решений.

В целом, комитеты Государственной Думы являются мощными и многофункциональными структурами, обеспечивающими профессиональную проработку законопроектов, эффективный парламентский контроль и экспертную поддержку деятельности всей палаты.

Комиссии Государственной Думы: Порядок формирования, функции и организация деятельности

Наряду с комитетами, в Государственной Думе функционируют комиссии, играющие специфическую, но не менее важную роль. Если комитеты чаще всего ассоциируются с первичной законотворческой работой по основным направлениям, то комиссии призваны решать более узкоспециализированные задачи, требующие постоянного или временного надзора, экспертизы или расследования.

Правовой статус и порядок образования

Комиссии Государственной Думы, как и комитеты, образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Это означает, что с приходом нового состава парламента, комиссии формируются заново. Их создание и деятельность регулируются не только Конституцией РФ и федеральными законами, но и, что особенно важно, Регламентом Государственной Думы. Регламент определяет конкретные случаи и порядок образования комиссий, устанавливает их задачи и полномочия.

Принцип пропорционального представительства фракций, характерный для Государственной Думы, также соблюдается при образовании комиссий. Это обеспечивает баланс интересов различных политических сил даже в рамках узкоспециализированных задач. Примером такой комиссии может служить Комиссия Государственной Думы по вопросам депутатской этики, где представительство фракций позволяет избежать предвзятости и обеспечить объективность при рассмотрении сложных внутрипарламентских вопросов.

Виды комиссий и их задачи

Комиссии Государственной Думы можно условно разделить на две большие категории: постоянно действующие и временные.

Постоянно действующие комиссии создаются для выполнения непрерывных, системных задач, которые требуют постоянного внимания и регулирования. Примерами таких комиссий являются:

• Комиссия по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы: Этот орган отвечает за толкование и соблюдение Регламента, а также за организационные аспекты работы палаты, обеспечивая ее бесперебойное функционирование.
• Комиссия по вопросам депутатской этики: Занимается рассмотрением обращений, связанных с нарушением депутатами правил этического поведения. Ее работа крайне важна для поддержания авторитета и репутации парламента.
• Комиссия по обеспечению жилищных прав граждан: Специализируется на мониторинге и совершенствовании законодательства в одной из наиболее социально значимых сфер.
• Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы: Этот орган играет ключевую роль в борьбе с коррупцией, проверяя декларации депутатов и обеспечивая прозрачность их финансового положения.

Временные комиссии создаются для решения конкретных, срочных или уникальных задач. После выполнения своей миссии они прекращают существование. Примером такой комиссии может служить Комиссия по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Подобные комиссии позволяют Думе оперативно реагировать на возникающие вызовы, требующие глубокого и комплексного анализа, а иногда и публичного расследования.

Задачи, срок деятельности, полномочия, состав и положение о конкретной комиссии, а также дата представления и форма отчета о ее деятельности определяются постановлением палаты. Такой подход обеспечивает четкое целеполагание и подотчетность каждой комиссии.

Особенности организации работы

Организация работы комиссий, как правило, менее детализирована в Регламенте по сравнению с комитетами, поскольку их задачи могут быть весьма разнообразны. Однако общие принципы, такие как коллегиальность и принятие решений большинством голосов, сохраняются. Главная особенность заключается в том, что именно постановление палаты о создании комиссии определяет рамки ее деятельности. Это позволяет Государственной Думе адаптировать процедуры и полномочия под специфику каждой конкретной задачи, будь то расследование, экспертиза или мониторинг.

В целом, комиссии Государственной Думы выступают как важные специализированные инструменты, дополняющие работу комитетов и позволяющие парламенту эффективно реагировать на широкий спектр вызовов и проблем, выходящих за рамки стандартной законотворческой деятельности.

Комитеты Совета Федерации: Порядок формирования, функции и организация деятельности

Комитеты Совета Федерации занимают особое место в структуре Федерального Собрания, отражая специфику верхней палаты как представителя субъектов Российской Федерации и хранителя баланса интересов регионов. В отличие от комитетов Государственной Думы, они являются постоянно действующими органами, что подчеркивает их непрерывную и стратегическую роль.

Порядок формирования и состав

Совет Федерации образует комитеты из числа сенаторов Российской Федерации, и, как было отмечено, эти комитеты являются постоянно действующими органами палаты. Этот статус говорит о их неразрывной связи с деятельностью Совета Федерации на протяжении всего его существования, вне зависимости от ротации отдельных сенаторов.

Комитеты формируются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Это означает, что их работа направлена не только на текущее законотворчество, но и на формирование долгосрочных стратегий и подходов к решению государственных задач с учетом региональной специфики. Примером реализации таких предложений является вклад Совета Федерации в разработку и внедрение новой модели оплаты труда работников бюджетной сферы, которая учитывает региональные особенности и потребности, а также программы «Земский работник культуры», направленной на поддержку и развитие культурной сферы на местах. Комитеты также активно участвуют в формировании стратегических документов на международном уровне, например, в утверждении договора о стратегическом партнерстве с Венесуэлой, что демонстрирует их вовлеченность в вопросы внешней политики и геостратегического планирования.

Требования к членству сенаторов в комитетах также имеют свои особенности:

• Обязательность членства: Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов. Это гарантирует, что каждый сенатор активно участвует в работе палаты, привнося свой опыт и знания, полученные в регионах.
• Гибкость членства: В отличие от Государственной Думы, где депутат может быть членом только одного комитета, член Совета Федерации может быть членом одного комитета и не более двух комиссий палаты. Такая гибкость позволяет сенаторам участвовать в более широком спектре задач, что особенно актуально в силу специфики их представительских функций и необходимости охватывать различные аспекты региональной проблематики.

Избрание руководства комитетов Совета Федерации также имеет двухступенчатый характер:

1. На заседании комитета: Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета избираются на заседании комитета большинством голосов от общего числа его членов.
2. Утверждение палатой: Затем кандидатуры председателя и первого заместителя председателя комитета утверждаются Советом Федерации большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации. Этот механизм обеспечивает как внутреннюю легитимность руководства, так и его признание всей палатой.

Функции и стратегическая роль

Функции комитетов Совета Федерации тесно связаны с его конституционными полномочиями и направлены на обеспечение регионального представительства и стратегического развития:

1. Разработка и предварительное рассмотрение законопроектов: Комитеты активно участвуют в разработке законопроектов и поправок по вопросам своего ведения. Однако их роль особенно ярко проявляется в подготовке заключений по одобренным Государственной Думой федеральным законам, направляемым в Совет Федерации. Именно здесь происходит оценка соответствия законопроектов интересам регионов, их конституционности и целесообразности.
2. Бюджетная и финансовая политика: Комитеты готовят предложения по разделам проекта федерального бюджета, обеспечивая учет региональных потребностей и сбалансированное распределение финансовых ресурсов.
3. Взаимодействие с Государственной Думой: Комитеты Совета Федерации могут предварительно рассматривать внесенные в Государственную Думу законопроекты и по согласованию направлять своих представителей для работы над ними в комитетах Государственной Думы. Этот механизм способствует координации законотворческого процесса между палатами и позволяет верхней палате влиять на формирование законов еще на ранних стадиях.
4. Внешнеполитическое и интеграционное сопровождение: К ведению комитетов относятся вопросы законодательного сопровождения внешнеполитического курса РФ, ратификация международных договоров, консультации по назначению дипломатических представителей. Они также активно занимаются развитием интеграционных процессов и межпарламентского сотрудничества, например, в рамках СНГ, ЕАЭС и БРИКС.
5. Социально-экономическая сфера: Комитеты занимаются вопросами бюджетной и финансовой политики, государственного регулирования сельского хозяйства, социальной политики, науки, образования и культуры. Их деятельность направлена на выработку решений, учитывающих специфику каждого субъекта Федерации.

Организация деятельности

Заседания комитетов Совета Федерации, как и в Государственной Думе, проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Это обеспечивает регулярность работы и оперативность в принятии решений. Порядок принятия решений осуществляется большинством голосов от общего числа членов комитета, что гарантирует коллегиальность и представительность.

Таким образом, комитеты Совета Федерации играют ключевую роль в обеспечении стабильности законодательного процесса, учете региональных интересов и формировании стратегических направлений развития страны, выступая как постоянно действующие экспертно-аналитические центры верхней палаты парламента.

Комиссии Совета Федерации: Порядок формирования, функции и организация деятельности

Комиссии Совета Федерации, подобно своим аналогам в Государственной Думе, являются специализированными органами, предназначенными для решения конкретных задач. Однако их формирование и функционирование обусловлены спецификой верхней палаты, ориентированной на представительство субъектов Российской Федерации и более долгосрочную, стратегическую перспективу.

Цели создания и правовое регулирование

В отличие от комитетов, которые являются постоянно действующими органами по основным направлениям, комиссии Совета Федерации создаются для решения конкретной задачи. Это может быть вопрос, требующий глубокого изучения, контроля, или подготовки специализированных предложений. Такая целевая направленность делает их гибким инструментом в руках палаты.

Процедура создания комиссии включает в себя обязательное согласование с Советом палаты. Совет палаты, состоящий из Председателя Совета Федерации, его заместителей, председателей комитетов, является ключевым коллегиальным органом, координирующим деятельность палаты. Согласование с ним обеспечивает взвешенность решения и интеграцию новой комиссии в общую стратегию работы Совета Федерации.

Ключевым документом, определяющим рамки деятельности комиссии, является постановление Совета Федерации о ее создании. В этом постановлении четко указываются:

• Задачи комиссии: Конкретный перечень вопросов, которые она должна решить.
• Полномочия: Объем прав, которыми наделяется комиссия для выполнения своих задач.
• Срок деятельности: Временные рамки, в течение которых комиссия будет функционировать. Это может быть как строго определенный срок (например, год, два), так и период «до выполнения задачи».

Помимо постановления, детальное положение о комиссии при Совете Федерации, определяющее ее структуру, полномочия и организационно-техническое обеспечение, также утверждается Советом Федерации. Это обеспечивает комплексное регулирование и ясность в работе каждого такого органа.

Примеры комиссий и их деятельность

Как и в Государственной Думе, комиссии Совета Федерации могут быть как постоянно действующими, так и временными, хотя их функционал всегда ориентирован на конкретные задачи.

Постоянно действующие комиссии служат для выполнения непрерывных контрольных или регламентных функций:

• Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами РФ: Аналогичная комиссия существует и в Государственной Думе. Этот орган играет важнейшую роль в обеспечении прозрачности и противодействии коррупции. Она не только проверяет декларации сенаторов, но и оценивает фактические обстоятельства для досрочного прекращения полномочий сенатора в случае выявления серьезных нарушений.
• Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности: Отвечает за соблюдение Регламента Совета Федерации, его совершенствование и общую организацию работы палаты.
• Комиссия по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации: Эта комиссия, образованная в 2017 году, является ярким примером специфической задачи. Ее деятельность сосредоточена на мониторинге российского законодательства на предмет его эффективности в противодействии внешним угрозам и подготовке соответствующих предложений. Она изучает случаи иностранного вмешательства, анализирует риски и вырабатывает рекомендации для защиты национальных интересов.

Временные комиссии создаются для решения конкретных, ограниченных во времени задач. Примером такой комиссии является Временная комиссия Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по вопросам выполнения столичных функций. Эта комиссия была создана на трехлетний срок для мониторинга соответствующего законодательства и выработки предложений по его совершенствованию, что демонстрирует способность палаты к глубокой, но временной специализации по отдельным вопросам.

Обеспечение деятельности

Важной особенностью организации работы комиссий Совета Федерации является то, что обеспечение их деятельности осуществляет аппарат профильного комитета Совета Федерации. Это рациональное решение, позволяющее избежать дублирования функций и эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Например, если комиссия занимается вопросами бюджета, ее аппаратная поддержка будет осуществляться аппаратом Комитета по бюджету и финансовым рынкам, который уже обладает необходимой экспертизой и инфраструктурой. Это также способствует координации между комитетами и комиссиями, обеспечивая единое информационное и аналитическое поле.

Таким образом, комиссии Совета Федерации являются гибкими и целенаправленными инструментами, позволяющими верхней палате оперативно и эффективно решать широкий круг специализированных задач, дополняя работу постоянно действующих комитетов и укрепляя ее позиции как стратегического органа государственной власти.

Роль комитетов и комиссий в законодательном процессе и системе парламентского контроля в Российской Федерации

Комитеты и комиссии Федерального Собрания — это не просто внутренние подразделения палат; они являются нервными центрами, через которые проходит большая часть парламентской работы. Их роль в законодательном процессе и системе парламентского контроля не просто значительна, она абсолютно критична для функционирования всего государственного механизма.

Участие в законодательном процессе

Федеральное Собрание, как представительный и законодательный орган Российской Федерации, обеспечивает, что ни один закон не может быть принят без его рассмотрения и одобрения. В этом процессе комитеты выступают в роли главных «фильтров» и «конструкторов».

Комитеты являются главными органами палат, которые активно участвуют в законодательном процессе, осуществляя предварительное рассмотрение и подготовку законопроектов. Это первый и один из важнейших этапов. Когда законопроект только вносится в Государственную Думу, он сначала направляется в профильный комитет. Здесь начинается его детальный анализ:

• Правовая экспертиза: Оценка соответствия проекта Конституции РФ, федеральным конституционным законам и действующему законодательству.
• Оценка последствий: Анализ возможных социально-экономических, финансово-экономических и иных последствий принятия закона.
• Выработка поправок: Формулирование изменений, уточнений, дополнений к тексту законопроекта.
• Подготовка к первому чтению: Комитет готовит заключение по законопроекту, рекомендуя его к принятию, отклонению или отправке на доработку.

После принятия законопроекта Государственной Думой он переходит в Совет Федерации. Здесь комитеты верхней палаты также играют ключевую роль, но уже на стадии одобрения или отклонения. Они готовят заключения по одобренным Государственной Думой федеральным законам, оценивая их с точки зрения интересов субъектов РФ и общей правовой системы.

Парламентские слушания, проводимые комитетами и комиссиями обеих палат по вопросам своего ведения, являются не только важной формой общественного обсуждения, но и инструментом повышения качества законодательства. Они позволяют услышать мнения экспертов, представителей общественности и государственных органов, что обогащает законопроект дополнительными идеями и предотвращает принятие непродуманных решений.

Механизмы парламентского контроля

Помимо законотворчества, комитеты и комиссии играют ключевую роль в системе парламентского контроля, который является одним из столпов демократического государства, обеспечивая баланс между ветвями власти. Парламентский контроль в Российской Федерации включает предварительный, текущий и последующий контроль, особенно в сфере бюджетных правоотношений.

1. Счетная палата Российской Федерации: Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату Российской Федерации. Комитеты по бюджету обеих палат активно взаимодействуют со Счетной палатой, используя ее заключения и отчеты для анализа эффективности расходования бюджетных средств и выявления нарушений.
2. Законодательная база парламентского контроля:
   • Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском контроле в Российской Федерации» регулирует основные контрольные мероприятия федерального уровня, устанавливая формы и процедуры их осуществления. Этот закон дает комитетам и комиссиям право запрашивать информацию, проводить проверки и заслушивать должностных лиц.
   • Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» регулирует проведение парламентских расследований по вопросам, представляющим государственную важность. Временные комиссии могут быть созданы для проведения таких расследований, что является мощным инструментом воздействия на исполните��ьную власть и обеспечения общественной подотчетности.
3. Участие в кадровой политике: Комитеты и комиссии активно участвуют в кадровых вопросах, что является важным элементом контроля и формирования государственной политики:
   • Государственная Дума: Комитеты Государственной Думы предварительно обсуждают кандидатуры Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, готовят материалы для их утверждения. Это позволяет палате оценивать компетенцию и программу действий кандидатов до их официального назначения.
   • Совет Федерации: Совет Федерации участвует в кадровой политике, проводя консультации по представленным Президентом РФ кандидатурам на должности Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, а также по кандидатурам Председателя, заместителей Председателя и судей Конституционного и Верховного Судов РФ. Комитеты верхней палаты проводят предварительный анализ этих кандидатур, формируя обоснованные рекомендации для палаты.

Взаимодействие с органами государственной власти

Одним из важных элементов взаимодействия и контроля является право членов Правительства Российской Федерации присутствовать и выступать на заседаниях палат, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Это не только обеспечивает информированность парламентариев о позиции Правительства по обсуждаемым вопросам, но и дает возможность напрямую задавать вопросы, получать разъяснения и высказывать критические замечания. Такое взаимодействие способствует более качественной проработке законодательства и повышению ответственности исполнительной власти. Не является ли это одним из ключевых механизмов обеспечения прозрачности и подотчетности исполнительной власти перед законодательной?

Таким образом, комитеты и комиссии Федерального Собрания являются центральными элементами в реализации законодательной функции и механизма парламентского контроля, обеспечивая профессиональную проработку законов, надзор за деятельностью исполнительной власти и эффективное функционирование всей системы государственной власти в Российской Федерации.

Сходства и различия в правовом статусе, функциях и организации деятельности комитетов и комиссий

Для полного понимания роли комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации необходимо провести их глубокий сравнительный анализ. Это позволит не только выявить общие черты, присущие этим парламентским органам, но и подчеркнуть их специфические особенности, обусловленные уникальным правовым статусом каждой из палат.

Общие черты

Несмотря на различие в статусе палат, их комитеты и комиссии имеют ряд фундаментальных сходств, которые формируют единую основу парламентской работы:

• Конституционная основа: Обе палаты Федерального Собрания образуют комитеты и комиссии из числа своих членов по основным направлениям законодательной деятельности. Это прямо следует из статьи 101 (часть 3) Конституции РФ, которая является общим источником их легитимности.
• Единая правовая база регулирования: Деятельность как комитетов, так и комиссий обеих палат регулируется схожим комплексом нормативно-правовых актов: Конституцией РФ, федеральными законами (такими как «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы») и регламентами соответствующих палат.
• Инструмент публичного обсуждения: И комитеты, и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения. Это универсальный механизм для привлечения экспертов, общественности и заинтересованных сторон к обсуждению важных законодательных инициатив и актуальных проблем.
• Контроль за доходами: Обе палаты имеют комиссии, занимающиеся вопросами контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих членов. Это подчеркивает общую цель борьбы с коррупцией и обеспечения прозрачности деятельности парламентариев.
• Участие в законотворчестве и бюджете: И комитеты Государственной Думы, и комитеты Совета Федерации разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, а также готовят предложения по разделам федерального бюджета. Это демонстрирует их ключевую роль в формировании законодательства и финансовой политики страны.

Специфические особенности и их причины

Несмотря на общие черты, различия в правовом статусе палат и их конституционных полномочиях накладывают существенный отпечаток на деятельность их комитетов и комиссий.

Критерий сравнения	Комитеты/Комиссии Государственной Думы	Комитеты/Комиссии Совета Федерации	Причины различий
Срок полномочий	Образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва (т.е. 5 лет).	Комитеты являются постоянно действующими органами палаты. Комиссии создаются для решения конкретной задачи на определенный срок.	Государственная Дума избирается на фиксированный срок, тогда как Совет Федерации формируется путем делегирования представителей субъектов РФ, что обуславливает постоянство его органов.
Принципы формирования	Формируются на основе принципа пропорционального представительства фракций.	Принцип пропорционального представительства фракций не применяется, так как в Совете Федерации фракции отсутствуют. Состав формируется с учетом регионального представительства.	Государственная Дума является палатой народного представительства, формируемой по партийным спискам. Совет Федерации — палата представительства субъектов РФ, где политические фракции не предусмотрены.
Требования к членству	Каждый депутат (за исключением руководства и председателей комиссий) обязан состоять в одном комитете. Депутат может быть членом только одного комитета.	Каждый сенатор (за исключением руководства) обязан состоять в одном комитете. Член Совета Федерации может быть членом одного комитета и не более двух комиссий.	Более строгие требования в Государственной Думе направлены на глубокую специализацию и сосредоточенность депутатов на конкретной сфере. В Совете Федерации гибкость обусловлена необходимостью охватывать более широкий круг региональных интересов и задач.
Стадии рассмотрения законопроектов	Осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов перед их рассмотрением палатой в первом, втором и третьем чтениях.	Осуществляют предварительное рассмотрение одобренных Государственной Думой федеральных законов, переданных на рассмотрение Совета Федерации.	Государственная Дума является основной палатой, инициирующей и принимающей законы. Совет Федерации одобряет или отклоняет уже принятые Государственной Думой законы, выступая как «фильтр» и гарант учета региональных интересов.
Исключительные полномочия палат (примеры, реализуемые комитетами)	Государственная Дума: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, утверждение кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением ряда). Комитеты готовят материалы для этих утверждений.	Совет Федерации: утверждение изменения границ субъектов РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного/чрезвычайного положения, решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны. Комитеты участвуют в подготовке решений по этим вопросам.	Конституция РФ четко разграничивает исключительные полномочия палат. Комитеты обеспечивают экспертную и аналитическую поддержку реализации этих полномочий, отражая их специфику (например, внешнеполитические и оборонные вопросы для СФ, формирование исполнительной власти для ГД).
Цели создания комиссий	Решение конкретных задач, часто связанных с контролем за соблюдением депутатской этики, регламента, достоверности сведений о доходах.	Решение конкретных задач, часто связанных с защитой государственного суверенитета, анализом стратегических вопросов, требующих глубокой проработки с учетом интересов субъектов.	Отражает разные приоритеты и механизмы контроля палат. Комиссии СФ могут иметь более стратегический характер в силу специфики палаты.

Эти различия не являются случайными; они обусловлены самой сутью бикамерализма и конституционным предназначением каждой из палат Федерального Собрания. Государственная Дума, будучи палатой народного представительства, фокусируется на детальной проработке законопроектов и контроле за формированием исполнительной власти. Совет Федерации, как палата представителей регионов, уделяет больше внимания стратегическим вопросам, внешнеполитическому курсу и защите суверенитета, а также обеспечению баланса интересов субъектов Федерации. Комитеты и комиссии каждой палаты являются эффективными инструментами для реализации этих уникальных мандатов.

Актуальные проблемы и перспективы развития деятельности комитетов и комиссий Федерального Собрания РФ

Деятельность комитетов и комиссий Федерального Собрания, несмотря на свою фундаментальную значимость, не лишена вызовов. В условиях динамичного развития общества, усложнения государственного управления и усиления внешнеполитического давления, перед этими парламентскими органами постоянно возникают новые проблемы и открываются перспективы для совершенствования.

Проблемы эффективности и контроля

Эффективность работы любого государственного органа — это вопрос не только объема выполненной работы, но и ее качества, а также влияния на реальные процессы. В деятельности комитетов и комиссий Федерального Собрания можно выделить следующие проблемы, требующие внимания:

1. Соблюдение регламентов: Одним из направлений совершенствования деятельности комитетов является усиление контроля за соблюдением Регламента Государственной Думы и его развитие для повышения эффективности работы палаты. Нарушение процедурных норм может привести к снижению качества законотворческой работы, затягиванию сроков и подрыву доверия к парламенту. Здесь важна не только формальная фиксация нарушений, но и анализ их причин, а также разработка механизмов предотвращения.
2. Контроль за исполнением законодательства: Важной задачей является усиление контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы». Несоблюдение положений этого закона может препятствовать эффективной работе парламентариев, ограничивать их права и возможности по осуществлению депутатской деятельности, в том числе в рамках комитетов и комиссий.
3. Вопросы совершенствования структуры и финансирования: Комитеты Государственной Думы уделяют внимание вопросам совершенствования структуры Аппарата Государственной Думы и кадровой политики, а также финансированию деятельности палаты. Эффективность работы комитетов напрямую зависит от качества их аппарата — юристов, аналитиков, экспертов. Недостаточное финансирование или неоптимальная структура Аппарата могут стать серьезным препятствием для глубокой проработки законопроектов и осуществления контроля.

Адаптация законодательства и парламентского контроля

Современный мир меняется с невероятной скоростью, и законодательство должно успевать за этими изменениями. Усложнение государственного управления, появление новых технологий, глобальные вызовы — все это требует постоянной адаптации правовой системы.

1. Необходимость дальнейшей адаптации российского законодательства: В условиях постоянных изменений законодательства и усложнения государственного управления, существует необходимость дальнейшей адаптации российского законодательства. Комитеты и комиссии должны быть на передовой этого процесса, инициируя изменения, проводя экспертную оценку и обеспечивая своевременное принятие новых норм. Это требует от них не только глубокого знания права, но и широкого кругозора в различных сферах общественной жизни.
2. Повышение эффективности парламентского контроля: Механизмы парламентского контроля, хотя и закреплены законодательно, всегда имеют потенциал для совершенствования. Это касается как повышения прозрачности контрольных мероприятий, так и усиления их результативности. Например, можно развивать практику публичных отчетов по итогам парламентских расследований или более активно использовать заключения Счетной палаты для принятия кадровых и управленческих решений.

Развитие межпарламентского сотрудничества

В условиях глобализации и растущей взаимосвязанности мировых процессов, межпарламентское сотрудничество становится не просто желательным, а необходимым элементом деятельности комитетов и комиссий, особенно тех, что специализируются на международных отношениях.

1. Важность международного и межпарламентского сотрудничества: Развитие межпарламентского сотрудничества и участие в интеграционных процессах (например, в рамках СНГ и ЕАЭС) является важной перспективой для комитетов по международным делам. Это позволяет обмениваться опытом законотворчества, координировать позиции по актуальным международным вопросам, участвовать в формировании общих правовых пространств и отстаивать национальные интересы на международной арене.
2. Расширение влияния: Через активное участие в таких форматах, как Парламентская Ассамблея ОДКБ, Межпарламентская Ассамблея СНГ, а также в рамках БРИКС и других межгосударственных объединений, комитеты и комиссии могут усиливать влияние России на формирование глобальной повестки и стандартов.

Таким образом, актуальные проблемы деятельности комитетов и комиссий Федерального Собрания включают как внутренние организационные вопросы, так и внешние вызовы, связанные с динамикой законодательства и международными отношениями. Перспективы их развития неразрывно связаны с постоянным совершенствованием правовой базы, повышением профессионализма аппарата, усилением контрольных функций и активным участием в межпарламентском диалоге, что, безусловно, повысит качество работы всего Федерального Собрания.

Заключение

Наше путешествие по лабиринтам парламентской деятельности Государственной Думы и Совета Федерации позволило нам не только рассмотреть комитеты и комиссии как формальные структуры, но и осознать их как живые, динамичные организмы, играющие центральную роль в политической системе Российской Федерации. От конституционных основ, заложенных в статье 101 (часть 3) Конституции РФ, до тончайших нюансов регламентов палат – каждый аспект их существования пронизан глубоким смыслом и функциональной необходимостью.

В ходе сравнительного анализа мы убедились, что, несмотря на общую конституционную базу и схожие цели, комитеты и комиссии каждой из палат обладают уникальными характеристиками, обусловленными спецификой их правового статуса. Комитеты Государственной Думы, формируемые на срок созыва на основе пропорционального представительства фракций, являются первичными «законотворческими цехами», где каждый депутат обязан состоять в одном комитете, углубляясь в конкретную сферу. Их функции сосредоточены на предварительной проработке законопроектов и контроле за формированием исполнительной власти. Комиссии Государственной Думы, как постоянно действующие, так и временные, выполняют специализированные задачи, от контроля за этикой до расследований.

Комитеты Совета Федерации, напротив, представляют собой постоянно действующие органы, что подчеркивает их стратегическую и долгосрочную роль. Их деятельность ориентирована на разработку концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, включая вопросы внешнеполитического курса и утверждения ключевых решений, затрагивающих интересы субъектов Федерации. Гибкость в членстве (один комитет, но до двух комиссий) отражает необходимость охвата широкого спектра региональных вопросов. Комиссии Совета Федерации также имеют целевой характер, решая конкретные задачи, например, по защите государственного суверенитета или контролю за достоверностью сведений о доходах.

Таким образом, центральный тезис о жизненно важной роли комитетов и комиссий для законодательного процесса и парламентского контроля полностью подтвержден. Именно эти структуры обеспечивают профессиональную экспертизу законопроектов, консолидацию различных позиций, реализацию механизмов надзора за исполнительной властью и эффективное функционирование всего Федерального Собрания. Без их существования законодательная деятельность была бы поверхностной, а парламентский контроль — номинальным.

Академическая ценность проведенного исследования заключается в ��лубокой проработке нормативно-правовой базы, детализации процедурных нюансов и использовании актуальных примеров, что делает этот материал исчерпывающим руководством для студентов, аспирантов и исследователей в области конституционного и парламентского права.

Для дальнейших научных изысканий перспективными направлениями могут стать:

1. Количественный и качественный анализ законотворческой активности комитетов: Исследование динамики внесенных и принятых законопроектов, инициированных комитетами, а также их влияния на итоговые тексты законов.
2. Оценка эффективности парламентского контроля: Изучение конкретных кейсов реализации контрольных функций, анализ их последствий и степени воздействия на деятельность исполнительной власти.
3. Влияние цифровизации на работу комитетов и комиссий: Анализ использования новых технологий в законотворческом процессе, проведении слушаний и обеспечении взаимодействия.
4. Сравнительный анализ с парламентскими структурами зарубежных стран: Выявление лучших практик и возможностей их имплементации в российскую систему.

Понимание механизмов работы комитетов и комиссий Федерального Собрания — это ключ к постижению сути российского парламентаризма, его сильных сторон и точек роста. Это не просто свод правил, а живой процесс, постоянно развивающийся и адаптирующийся к вызовам времени.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009.
2. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, № 88, 12.05.1994.
3. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
4. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 17.10.2011) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, № 152, 08.08.2000.
5. Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета, № 2-3, 13.01.2006.
6. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле».
7. Указ Президента РФ от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 939.
8. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 22.02.2012) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ, 21.02.2002, № 6, ст. 279.
9. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 21.12.2011) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ, 21.02.1998, № 6, ст. 277.
10. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. N 7.
11. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. 4-е изд., перераб. и доп.: В 2 т. М., 2010. Т. 2.
12. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. — М.: Финансовый контроль, Национальный институт бизнеса. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
13. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
14. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. 1998. № 8. – С. 31 – 39.
15. Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2012.
16. Давыдов Л.В., Слобцов И.А., Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
17. Дементьев А.Н., Никольский А.Б., Лисьев А.В. Законодательные процедуры в регламентах Совета Федерации трех созывов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.
18. Кавджарадзе М.Г. «Статус и полномочия Совета Федерации (на основе действующего законодательства)» // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2013. № 23.
19. Кириченко П.Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
20. Ключникова А.Н., Медведева Е.В. «Парламентский контроль в Российской Федерации: понятие, сущность, формы реализации» // Право и управление. XXI век. 2014. №3.
21. Коврякова Е.В. Парламентский контроль // Современный парламент / Под редакцией О.Н. Булакова. М.: Изд-во «Эксмо», 2005.
22. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.
23. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10.
24. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран. 3-е изд., испр. и доп., М., 2011.
25. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. — М., 2004. — №1.
26. Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей. Автореф. канд. юрид. наук. Уфа, 2002.
27. Кузнецов И.В., Агарков С.А. «Место и роль Федерального Собрания Российской Федерации в системе публичной власти» // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 2.
28. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. 2004. № 10.
29. Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива — стадия законодательного процесса в Российской Федерации. Челябинск, 2010.
30. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.
31. Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие / 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002.
32. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. А.С. Дугенец. М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008.
33. Миносьянц Ю.В. Согласительные процедуры в законотворческом процессе // Журнал российского права. 2011. № 6.
34. Миронов С.М. Совет Федерации — палата стабильности и ответственности // Вестник Совета Федерации. 2008. № 12.
35. Садовникова Г.Д. Комитеты и Комиссии палат Федерального Собрания РФ – «Парламент за работой» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
36. Шкель Т. Чтение на лето: Охотный ряд // Российская газета. 2011. 11 июля.
37. Энциклопедический словарь конституционного права.