Курсовая работа на тему компетенции Государственной Думы — структура, план и ключевые аспекты

В системе государственной власти Российской Федерации Государственная Дума занимает место ключевого института народного представительства. Ее деятельность находится в центре политической и правовой жизни страны, что делает анализ ее компетенций неизменно актуальной задачей. Актуальность темы подогревается непрекращающимися дискуссиями о балансе полномочий между ветвями власти и продолжающимся развитием законодательства, затрагивающего, в том числе, и правовой статус депутатов. Таким образом, настоящая работа ставит своей целью комплексный анализ конституционно-правовых основ, определяющих компетенцию Государственной Думы РФ.

Для достижения этой цели необходимо решить ряд последовательных задач:

1. Изучить место Государственной Думы в системе государственных органов на основе конституционных принципов.
2. Проанализировать ее основную — законодательную — функцию.
3. Рассмотреть контрольные и кадровые полномочия палаты.
4. Исследовать иные значимые аспекты ее компетенции.
5. Изучить порядок формирования Думы и правовой статус ее депутатов.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации Государственной Думой своих полномочий, а предметом — совокупность правовых норм, регулирующих ее статус, структуру и функции.

1. Конституционно-правовые основы деятельности Государственной Думы в системе органов власти РФ

Фундаментом современного российского государства является принцип разделения властей, который нашел свое закрепление в Конституции РФ 1993 года. Именно этот акт ознаменовал переход к юридическому ограничению полномочий и четкому разделению сфер деятельности каждой из ветвей власти. В рамках этой модели был учрежден полноценный парламент — Федеральное Собрание Российской Федерации.

Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума является нижней палатой парламента, что определяет ее особую роль и специфику взаимодействия с другими органами власти. Будучи органом, полностью формируемым путем прямых всеобщих выборов, именно Государственная Дума непосредственно реализует принцип народного суверенитета. Через своих избранных представителей граждане участвуют в управлении делами государства, в первую очередь — через принятие законов.

Таким образом, конституционно-правовой статус Государственной Думы определен ее двойственной природой: с одной стороны, она является неотъемлемой частью единого парламентского организма, а с другой — самостоятельным и ключевым субъектом законодательной власти, выражающим волю избирателей.

2. Ключевая компетенция Государственной Думы как законодательный процесс

Главной и неотъемлемой функцией Государственной Думы является осуществление законодательной деятельности. Именно в этой сфере наиболее полно раскрывается ее предназначение как высшего представительного органа. Палата наделена правом принимать два вида ключевых нормативных актов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Эти документы обладают высшей юридической силой на всей территории страны и, как правило, имеют прямое действие.

Центральным элементом этого процесса является право законодательной инициативы, которым в полной мере обладают депутаты Государственной Думы. Это позволяет им вносить на рассмотрение палаты проекты новых законов или предложения по изменению действующих. Процесс принятия закона проходит несколько обязательных стадий, включая рассмотрение в профильных комитетах, обсуждение на пленарных заседаниях в нескольких чтениях и, наконец, голосование. Для принятия федерального закона требуется большинство голосов от общего числа депутатов, тогда как для федерального конституционного закона установлена более строгая норма — не менее двух третей голосов.

Эта сложная и многоэтапная процедура призвана обеспечить всесторонний анализ и высокое качество принимаемых решений, которые становятся основой правовой системы Российской Федерации.

3. Полномочия в сфере контроля и формирования исполнительной власти

Помимо законотворчества, важнейшим направлением деятельности Государственной Думы является реализация контрольных функций, которые служат ключевым элементом системы сдержек и противовесов. Дума осуществляет парламентский контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации, что позволяет обеспечивать его ответственность перед представителями народа.

Особое место в этой сфере занимают кадровые полномочия, через которые Дума напрямую влияет на формирование высшего органа исполнительной власти. К ним относятся:

• Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства. Это решение является стартовой точкой для формирования нового кабинета министров.
• Утверждение по представлению Председателя Правительства кандидатур его заместителей (вице-премьеров) и федеральных министров (за исключением силового блока).

Кроме того, Государственная Дума играет решающую роль в назначении и освобождении от должности ряда ключевых должностных лиц, которые не входят в состав Правительства, но имеют огромное значение для функционирования государства. Речь идет о руководителе Центрального банка, заместителе Председателя Счетной палаты и Уполномоченном по правам человека в РФ. Эти полномочия превращают Государственную Думу из чисто законодательного органа в активного участника формирования и контроля всей системы государственного управления.

4. Иные значимые полномочия, определяющие роль палаты

Компетенция Государственной Думы не исчерпывается законотворчеством и контролем за исполнительной властью. Конституция и федеральные законы наделяют ее рядом других специфических полномочий, которые дополняют ее правовой портрет.

Одним из наиболее известных является исключительное право объявления амнистии. Этот акт гуманизма, распространяющийся на индивидуально не определенный круг лиц, может быть инициирован и принят только нижней палатой парламента. Также к ведению Государственной Думы относятся вопросы международного парламентского сотрудничества, что позволяет палате участвовать в выстраивании внешнеполитических связей на уровне законодательных органов разных стран.

Кроме того, на Государственную Думу возложена ответственная роль в одной из самых сложных конституционных процедур — выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации с целью отрешения его от должности. Хотя это полномочие носит чрезвычайный характер, само его наличие подчеркивает высокий статус палаты в государственной иерархии.

5. Порядок формирования Государственной Думы и ее внутренняя организация

Эффективность реализации полномочий Государственной Думы напрямую зависит от того, как она формируется и как организована ее внутренняя работа. Палата состоит из 450 депутатов, которые избираются гражданами Российской Федерации на срок 5 лет.

Действующее законодательство предусматривает смешанную избирательную систему. Это означает, что половина депутатского корпуса (225 человек) избирается по пропорциональной системе — по федеральным спискам кандидатов, выдвинутым политическими партиями. Вторая половина (еще 225 депутатов) избирается по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах, где побеждает кандидат, набравший простое большинство голосов. Такая модель призвана обеспечить как представительство политических партий, так и прямую связь депутатов с избирателями на конкретных территориях.

Внутренняя структура Думы организована для эффективной законопроектной и контрольной работы. Ключевую роль в ней играют комитеты и комиссии. Именно в комитетах, сформированных по отраслевому принципу (например, комитет по бюджету, комитет по законодательству), происходит основная подготовка законопроектов к рассмотрению на пленарных заседаниях. Важно подчеркнуть, что работа депутата — это профессиональная деятельность на постоянной основе, что требует от него полного погружения в государственные дела.

6. Конституционно-правовой статус депутата как гарантия независимости и ответственности

Депутат является центральной фигурой парламентской деятельности, и его правовой статус представляет собой баланс гарантий, прав, обязанностей и ограничений. Чтобы стать кандидатом в депутаты, гражданин РФ должен быть не моложе 21 года, иметь право участвовать в выборах и не иметь гражданства иностранного государства.

Ключевой гарантией независимой деятельности члена парламента является депутатская неприкосновенность. Она распространяется на весь срок его полномочий и означает, что депутат не может быть задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия Государственной Думы (за исключением случаев задержания на месте преступления). Эта мера призвана защитить его от необоснованного преследования и давления.

Вместе с тем, высокий статус налагает и серьезные ограничения. Депутат обязан работать на профессиональной постоянной основе и не может:

• Находиться на государственной службе.
• Заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой.

Эти запреты направлены на предотвращение конфликта интересов. Являясь представителем народа, депутат должен руководствоваться общественными интересами, а его статус включает не только юридические права, но и высокие этические нормы поведения.

Подводя итог, можно сделать вывод, что Государственная Дума является центральным органом в системе законодательной власти и важнейшим элементом механизма сдержек и противовесов. Проведенный анализ показал двойственную природу ее компетенции, которая органично сочетает законотворческую и контрольную функции. Она не только принимает законы, определяющие жизнь страны, но и активно участвует в формировании исполнительной власти и контроле за ее деятельностью. При этом правовой статус депутата, включающий как гарантии независимости, так и строгие ограничения, выступает ключевым фактором, обеспечивающим эффективность и ответственность всей палаты перед обществом.

Дальнейшее исследование этой темы может быть направлено на изучение таких перспективных вопросов, как практическая эффективность механизмов парламентского контроля или анализ влияния реформ избирательного законодательства на партийную структуру и политический ландшафт в Государственной Думе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 30.04.2007. — № 18. — Ст. 2117.
3. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // Собрание законодательства РФ. — 13.05.2013. — № 19. — Ст. 2304.
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.
5. Автономов А.С. Правовая онтология политики. – М.: Юристъ, 2010. – С. 288.
6. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. — М., 2015. — С. 7 — 45.
7. Безруков А.В. Парламентский контроль как средство обеспечения правопорядка в России // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. С. 52 — 56.
8. Карасев А.Т., Литвинова А.В., Пивоваров А.С., Савоськин А.В. Обеспечение правопорядка депутатами представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации: монография. — Челябинск, 2013. — С. 52 — 53.
9. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. 528 с.
10. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Статут, 2013. — 688 с.
11. Котухов С.А., Кузьмин В.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 12.04.2016).
12. Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства: монография. — М., 2015. — С. 170 — 171.
13. Парламентское право России. С. 135 — 140; Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика — М., 2005.
14. Шкель Т. Дума на экваторе // Российская газета. 2009. 28 декабря. С. 2.
15. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: Юрист, 2011. – С. 189.