Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере: Актуальные вызовы и пути развития в условиях реформирования публичной власти

В 2023 году межбюджетные трансферты составляли в среднем около 52,6% от общего объема доходов местных бюджетов Российской Федерации, что наглядно демонстрирует высокую степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней. Этот факт, более чем любой другой, высвечивает центральную дилемму, стоящую перед системой местного самоуправления в России: декларативная финансово-экономическая самостоятельность против реальной бюджетной зависимости. В контексте глобальных и внутренних вызовов, таких как реформирование публичной власти, конституционные поправки и денонсация Европейской хартии местного самоуправления, вопрос о компетенции органов местного самоуправления (ОМС) в финансово-экономической сфере приобретает особую актуальность, поскольку именно от их финансовой состоятельности напрямую зависит качество жизни граждан.

Значение и актуальность финансово-экономической компетенции местного самоуправления

Органы местного самоуправления, будучи ближайшим к населению уровнем власти, играют ключевую роль в обеспечении повседневной жизнедеятельности граждан – от благоустройства территорий и жилищно-коммунального хозяйства до образования и здравоохранения. Эффективность выполнения этих жизненно важных функций напрямую зависит от их финансово-экономической состоятельности и, соответственно, от полноты и самостоятельности их компетенции в этой сфере. Однако традиционно российская модель местного самоуправления сталкивается с проблемой дисбаланса между объемом возложенных на нее полномочий и доступными финансовыми ресурсами, что ставит под угрозу стабильность и качество предоставляемых услуг.

Настоящее исследование ставит своей целью не просто констатацию существующих проблем, но и глубокий, актуализированный анализ современного состояния финансово-экономической компетенции ОМС в Российской Федерации. Особое внимание будет уделено новейшим законодательным изменениям, таким как Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступил в силу 19 июня 2025 года, и его влиянию на структуру и функционал муниципальных финансов. Мы рассмотрим эволюцию правового регулирования, проанализируем ключевые проблемы, выявим эффективные практики и оценим перспективы развития в условиях меняющейся парадигмы публичной власти. Цель работы — предоставить комплексный, глубокий и стилистически разнообразный аналитический текст, который будет полезен студентам, исследователям и практикам, работающим в сфере муниципального управления.

Теоретико-правовые основы компетенции органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере

Понимание компетенции органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере требует погружения в ее сущность, место в общей системе публичной власти и теоретические подходы, лежащие в основе концепции муниципальной финансовой самостоятельности. От того, насколько четко определены эти рамки, зависит эффективность всей системы управления на местном уровне и, как следствие, уровень благосостояния граждан.

Понятие и содержание компетенции органов местного самоуправления

Прежде всего, необходимо определить ключевые термины, формирующие каркас нашего исследования. Муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, внутригородская территория города федерального значения либо внутригородской район, в которых осуществляется местное самоуправление. Органы местного самоуправления (ОМС) – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Он является ключевым инструментом реализации финансово-экономической компетенции.

Под компетенцией ОМС принято понимать совокупность установленных законодательством прав и обязанностей органов местного самоуправления по осуществлению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, которыми они могут быть наделены. В свою очередь, финансово-экономическая сфера ОМС охватывает все аспекты, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов муниципального образования, управлением муниципальной собственностью, разработкой и исполнением местного бюджета, регулированием местной экономической деятельности и межбюджетными отношениями.

В основе концепции финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления лежат несколько теоретических подходов. Один из них — теория финансовой автономии, которая постулирует, что местные органы власти должны обладать достаточными собственными финансовыми ресурсами и полномочиями по их самостоятельному формированию и расходованию для обеспечения своих функций. Второй подход — теория субсидиарности, предполагающая, что решение проблем должно осуществляться на наименьшем возможном уровне, ближайшем к населению, и передаваться на более высокие уровни только в случае невозможности эффективного решения на низовом уровне. Эта теория, хоть и не является исключительно финансовой, тесно связана с принципами бюджетного федерализма и разграничения расходных полномочий, а значит, и источников их финансового обеспечения. Наконец, теория эффективности публичных финансов акцентирует внимание на рациональном использовании бюджетных средств, достижении максимальных результатов при минимальных затратах, что особенно актуально для местного уровня, где решения напрямую влияют на качество жизни граждан.

Эволюция законодательного регулирования финансово-экономической компетенции ОМС в РФ

История регулирования местного самоуправления в России всегда была динамичной, отражая поиск оптимального баланса между централизацией и децентрализацией власти. После 2011 года этот процесс получил новый импульс, особенно в свете конституционных поправок 2020 года, которые закрепили концепцию единой системы публичной власти.

Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» стал важным шагом в этом направлении. Статья 42 этого закона регулирует принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органами государственной власти субъекта РФ, а также устанавливает случаи, когда финансовое обеспечение может осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета или бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Он также прямо закрепил право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это положение, с одной стороны, расширяет круг задач, решаемых муниципалитетами, но с другой — ставит вопрос об адекватности их финансового обеспечения, что требует постоянного мониторинга и корректировки.

Однако ключевым актом, кардинально изменившим ландшафт местного самоуправления, стал Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступил в силу 19 июня 2025 года, заменив Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Рассмотрим его особенности и влияние более детально:

• Особенности вступления в силу и его основные положения: Закон № 33-ФЗ был подписан Президентом России 20 марта 2025 года и вступил в силу 19 июня 2025 года. Его основная цель — реализация положений Конституции России о единой системе публичной власти, что подразумевает более тесное взаимодействие и координацию между органами государственной власти и местного самоуправления.
• Влияние на определение понятия «местное самоуправление» и «вопросы местного значения»: Закон уточняет определение местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией России формы самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией России и федеральными законами. Эта формулировка подчеркивает характер местного самоуправления как формы самоорганизации, но при этом строго ограничивает его полномочия федеральным законодательством, что вызывает дискуссии о реальной степени автономии.
• Переход к одноуровневой системе местного самоуправления и возможность сохранения двухуровневой в субъектах РФ: Одной из наиболее значимых новаций закона № 33-ФЗ является переход к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления. Это означает упразднение сельских и городских поселений, а также муниципальных районов в их прежнем виде, с осуществлением местного самоуправления в городских округах, муниципальных округах и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. Однако законодатель предусмотрел гибкость: субъекты РФ, имеющие социально-экономические, исторические и иные особенности, могут сохранить двухуровневую систему. В таких случаях муниципальный район может быть преобразован в муниципальный округ или городской округ, либо сохранить свой статус, а входящие в его состав поселения могут быть наделены статусом внутригородских территорий городского округа или муниципальных округов. Этот подход направлен на упрощение административной структуры и повышение эффективности управления, но требует внимательного учета региональной специфики.
• Механизмы перераспределения полномочий и обязательная передача материальных ресурсов и финансовых средств (субвенций): Закон № 33-ФЗ, как и его предшественник, предусматривает возможность перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Однако теперь законы субъектов РФ об этом перераспределении должны в обязательном порядке содержать положения о передаче органам местного самоуправления необходимых материальных ресурсов и финансовых средств. Эти средства, согласно детализации, осуществляются в форме субвенций из бюджетов субъектов РФ. Закон субъекта РФ при этом четко определяет перечень, срок передачи полномочий, а также порядок определения общего объема субвенций и критерии их распределения между муниципальными образованиями. Это должно, по замыслу законодателя, гарантировать финансовую обеспеченность делегированных полномочий, хотя на практике эффективность этого механизма зависит от многих факторов.

Сравнительный анализ положений нового закона (№ 33-ФЗ) и ранее действовавшего № 131-ФЗ в части финансово-экономической компетенции выявляет несколько принципиальных отличий. Федеральный закон № 131-ФЗ, принятый в 2003 году, заложил основы современной модели местного самоуправления, сделав акцент на разграничении вопросов местного значения и государственных полномочий, а также на финансовой самостоятельности муниципалитетов. Однако на практике он часто критиковался за несоответствие объема полномочий финансовым возможностям, что приводило к хронической дотационности.

Новый Федеральный закон № 33-ФЗ, исходя из концепции единой системы публичной власти, стремится к большей координации и, возможно, некоторой централизации в управлении финансовыми потоками. Хотя он сохраняет принцип самостоятельности, акцент смещается на «единую систему», что может означать усиление контроля со стороны вышестоящих уровней власти. Упразднение поселений и районов в их прежнем виде и переход к одноуровневой системе также имеют серьезные финансово-экономические последствия. С одной стороны, это может привести к экономии на административном аппарате и укрупнению бюджетных потоков, повышая управляемость. С другой стороны, это может отдалить центры принятия решений от населения и усложнить учет местных особенностей в бюджетном планировании. Принцип обязательной передачи финансовых средств при перераспределении полномочий является попыткой решить проблему «необеспеченных мандатов», которая была одной из главных болевых точек 131-ФЗ. Тем не менее, как показывает опыт, объем субвенций часто оказывается недостаточным для полноценного исполнения делегированных полномочий, что будет вызовом и для нового законодательства.

Современные финансово-экономические проблемы местных бюджетов и пути их решения

Несмотря на периодические реформы и изменения в законодательстве, российские местные бюджеты продолжают сталкиваться с комплексом системных проблем, которые ставят под сомнение реальную финансовую самостоятельность органов местного самоуправления. Глубокий анализ этих проблем и поиск эффективных путей их решения являются центральными задачами для устойчивого развития территорий.

Хроническая нехватка собственных средств и зависимость от вышестоящих бюджетов

Одной из наиболее острых и хронических проблем, с которой сталкиваются большинство муниципальных образований в России, является нехватка собственных средств для покрытия расходных полномочий. Эта проблема подтверждается неутешительной статистикой: в 2023 году средняя доля собственных доходов в общих доходах местных бюджетов составляла лишь 47,4%. Это означает, что почти половина всех поступлений муниципалитетов формировалась за счет межбюджетных трансфертов. Более того, у более чем 70% местных бюджетов наблюдался дефицит собственных средств для исполнения возложенных на них полномочий.

Это приводит к высокой зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней – дотаций, субвенций и средств фондов финансовой поддержки. В том же 2023 году межбюджетные трансферты составляли в среднем около 52,6% от общего объема доходов местных бюджетов, а в некоторых муниципалитетах эта доля превышала 70-80%. Такая зависимость имеет ряд негативных последствий:

• Снижение ответственности: Муниципалитеты, постоянно получающие значительные объемы трансфертов, могут утрачивать стимулы к эффективному управлению собственными ресурсами и поиску новых источников доходов.
• Неэффективное использование межбюджетных трансфертов: Средства, полученные в виде субвенций или дотаций, не всегда расходуются с максимальной эффективностью, так как местным властям может не хватать мотивации для оптимизации процессов и контроля за расходами.
• Ослабление стимулов для расширения собственной доходной базы: Зачем утруждаться поиском внутренних резервов, если «сверху» всегда придет помощь? Это тормозит развитие местной экономики и предпринимательства.
• Увеличение расходов и дефицита местных бюджетов: Отсутствие жестких ограничений и ориентация на внешнее финансирование могут приводить к необоснованному росту расходных обязательств, которые впоследствии не могут быть покрыты собственными доходами.

Корни этой проблемы уходят в централизацию доходов в федеральном бюджете. В России исторически сложилась система, при которой большинство наиболее «доходных» налогов (НДС, налог на прибыль организаций, акцизы) аккумулируются на федеральном уровне, оставляя местным бюджетам лишь часть менее значимых поступлений. Такая система лишает местные бюджеты существенных собственных доходов, необходимых для полноценного исполнения своих функций.

Проблемы формирования доходной базы местных бюджетов

При более детальном рассмотрении структуры доходов местных бюджетов становится очевидной слабость их собственной налоговой основы. Местные налоги, такие как земельный налог и налог на имущество физических лиц, приносят крайне незначительные поступления. В 2023 году их доля в налоговых доходах местных бюджетов составила примерно 12-15% для земельного налога и 8-10% для налога на имущество физических лиц. Основной же налоговый доход формируется за счет налога на доходы физических лиц (НДФЛ), часть которого, согласно Бюджетному кодексу РФ, перечисляется в местные бюджеты. Однако и здесь муниципалитеты не имеют полной автономии в регулировании ставок или льгот, что ограничивает их возможности по наращиванию поступлений.

Эти проблемы напрямую ведут к несбалансированности бюджета и необходимости строгого соблюдения предельных размеров дефицита местного бюджета. Согласно статье 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Для местных бюджетов с высокой долей дотаций (более 30% собственных доходов в течение двух из трех последних отчетных лет) предельный разме�� дефицита еще строже — 5%. Превышение этих лимитов чревато серьезными финансовыми санкциями и потерей финансовой самостоятельности.

Основными причинами бюджетного дефицита являются:

• Невозможность мобилизовать необходимые доходы из-за спада производства, низкой производительности труда, сокращения налоговой базы на территории муниципального образования.
• Рост расходов без учета финансовых возможностей местных органов власти, часто обусловленный увеличением объема делегированных государственных полномочий без адекватного финансового обеспечения или возникновением новых социальных обязательств.
• Неэффективное управление муниципальными финансами, включая недостаточное администрирование доходов и неоптимизированные расходы.

Для повышения финансовой устойчивости необходимо укреплять собственную доходную базу путем увеличения налоговых и неналоговых доходов. Это предполагает не только поиск новых источников, но и повышение эффективности администрирования существующих, а также развитие местной экономики, способной генерировать больше налоговых поступлений.

Дифференциация доходов и межбюджетные отношения

Еще одной системной проблемой является высокий уровень дифференциации среднедушевых доходов муниципальных образований. Этот разрыв, особенно заметный среди сельских поселений, может достигать 10-15 раз между наиболее и наименее обеспеченными муниципалитетами, как до, так и после выравнивания. Такая дифференциация обусловлена множеством факторов: различиями в экономическом потенциале, уровне развития инфраструктуры, демографической ситуации и удаленности от крупных экономических центров.

Эта неравномерность обостряет проблемы межбюджетных отношений. Институт межбюджетных отношений, зародившийся в ответ на дефицитность бюджетов разных уровней, часто характеризуется недостаточной отлаженностью системы перераспределения средств между региональными и местными бюджетами. Это приводит к тому, что принципы выравнивания бюджетной обеспеченности не всегда работают эффективно, а трансферты не всегда достигают своей цели.

Ключевым аспектом здесь является несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления находящимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Это одна из острейших проблем, тормозящих динамичное развитие территорий. Муниципалитеты вынуждены выполнять широкий круг задач, но не имеют достаточных средств для их полноценной реализации. В этом аспекте важно задать вопрос: каков реальный эффект от перераспределения полномочий без адекватного ресурсного обеспечения?

Для совершенствования межбюджетного регулирования и повышения эффективности финансовой помощи предлагается ряд мер, в частности, определять дотационность местных бюджетов без учета «поощрительных» трансфертов. Это должно стимулировать муниципалитеты к активному участию в федеральных и региональных программах, конкурсах и проектах, направленных на развитие территорий и повышение качества жизни, поскольку такая активность будет приносить им дополнительные средства, не влияя на их формальный статус дотационного.

В целом, решение проблем местных бюджетов требует комплексного подхода, сочетающего законодательные изменения, направленные на расширение собственной доходной базы и повышение финансовой самостоятельности, с мерами по оптимизации межбюджетных отношений и повышению эффективности управления на местном уровне.

Таблица 1: Динамика доходов местных бюджетов в РФ, 2019-2023 гг.

Показатель	2019	2020	2021	2022	2023
Общие доходы, млрд руб.	3 980	4 250	4 600	5 020	5 450
Собственные доходы, млрд руб.	1 850	1 990	2 200	2 400	2 580
Межбюджетные трансферты, млрд руб.	2 130	2 260	2 400	2 620	2 870
Доля собственных доходов, %	46.5	46.8	47.8	47.8	47.4
Доля межбюджетных трансфертов, %	53.5	53.2	52.2	52.2	52.6
Доля земельного налога в налоговых доходах, %	13.5	13.0	12.8	12.5	12.0
Доля налога на имущество ФЛ в налоговых доходах, %	9.2	8.8	8.5	8.2	8.0

Примечание: Данные являются усредненными и могут незначительно отличаться от фактических показателей по отдельным муниципалитетам. Источник: Отчеты Министерства финансов РФ о мониторинге местных бюджетов.

Роль муниципальной собственности и муниципальных предприятий в финансово-экономической основе

Помимо налоговых и неналоговых поступлений, а также межбюджетных трансфертов, значимую часть финансово-экономической основы местного самоуправления составляет имущественный комплекс. Эффективное управление муниципальной собственностью и деятельностью муниципальных предприятий может стать серьезным подспорьем для укрепления бюджетной самостоятельности.

Муниципальная собственность как источник доходов

Согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону № 33-ФЗ, экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Это ключевое положение закрепляет за муниципалитетами право на обладание собственными активами, что является фундаментальным для их финансовой автономии.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Это право включает в себя возможность сдавать имущество в аренду, продавать его, передавать в доверительное управление или использовать для собственных нужд в целях реализации вопросов местного значения.

Доходы от управления муниципальной собственностью представляют собой поступления денежных средств от использования (например, арендная плата за земельные участки, помещения, оборудование) и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности. Эти поступления относятся к неналоговым собственным доходам местного бюджета. Они могут быть существенным источником пополнения казны, особенно в крупных муниципалитетах с развитой имущественной базой.

Однако на практике существуют серьезные проблемы неэффективного управления муниципальной собственностью. К ним относятся:

• Наличие «излишнего» имущества: Муниципалитеты часто владеют объектами, которые не используются по прямому назначению, не приносят дохода или требуют значительных затрат на содержание. Такое имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению (продаже). Отсутствие четких механизмов инвентаризации, оценки и реализации такого имущества приводит к его обесцениванию и дополнительным расходам бюджета.
• Недополученные доходы: Сдача объектов в аренду по заниженным ставкам, неиспользование или ненадлежащее содержание имущества, а также отсутствие прозрачных механизмов его эксплуатации приводят к потере потенциальных доходов для местного бюджета.
• Снижение качества муниципальных услуг: Если имущество, предназначенное для оказания услуг (например, здания школ, поликлиник, спортивных объектов), находится в неудовлетворительном состоянии из-за неэффективного управления, это напрямую сказывается на качестве жизни граждан.
• Коррупционные схемы: Непрозрачность процессов управления муниципальным имуществом создает благодатную почву для коррупции, что выражается в недополученных доходах бюджетов и снижении качества муниципальных услуг, оцениваемых в миллиарды рублей в масштабах страны.

Муниципальные предприятия и их вклад в местные бюджеты

Помимо прямой эксплуатации имущества, органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, а также определять цели, условия и порядок их деятельности. Муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения играют важную роль в предоставлении населению жизненно важных услуг (ЖКХ, транспорт, благоустройство) и могут выступать как субъекты экономической деятельности.

Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий (МУП), остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, является одним из видов доходов местного бюджета. Эти отчисления, как правило, составляют от 1% до 5% в структуре неналоговых доходов, в зависимости от региона и размера муниципалитета. Хотя эта доля может показаться незначительной, в масштабах крупного города или округа она может исчисляться сотнями миллионов рублей.

Однако, как и в случае с управлением муниципальной собственностью, существуют серьезные проблемы в оценке эффективности деятельности муниципальных предприятий. Эти проблемы обусловлены несколькими факторами:

• Отсутствие единых стандартизированных методик: Нет общепринятых и легко применимых критериев для оценки финансово-хозяйственной эффективности МУП, что затрудняет сравнение их деятельности и выявление лучших практик.
• Сложность учета социальной функции предприятий: Многие МУП создаются не столько для получения прибыли, сколько для выполнения социальных задач (например, обеспечение населения водой, теплом по доступным ценам). Учет этой социальной функции в финансовой отчетности и оценке эффективности крайне сложен.
• Непрозрачность финансовой отчетности: Отсутствие полной и доступной информации о финансовой деятельности МУП затрудняет контроль со стороны общественности и надзорных органов.
• Отсутствие четких целевых показателей: Часто МУП не имеют ясно определенных и измеримых целевых показателей эффективности, что не позволяет объективно оценить их работу и стимулировать руководство к достижению лучших результатов.

Решение этих проблем требует разработки комплексных систем оценки эффективности, внедрения прозрачных механизмов управления, а также оптимизации организационно-правовых форм муниципальных предприятий, возможно, с привлечением частного капитала или переходом к государственно-частному партнерству. Ведь эффективность управления муниципальной собственностью – это не просто вопрос цифр, а прямое отражение способности муниципалитета обеспечивать качественные услуги для своих жителей.

Эффективные практики и инновационные подходы к управлению муниципальными финансами

В условиях хронической нехватки собственных средств и постоянных вызовов, связанных с исполнением полномочий, органы местного самоуправления по всей стране ищут и внедряют инновационные подходы к управлению финансами. Обмен опытом и распространение лучших практик становится одним из ключевых инструментов повышения финансовой устойчивости муниципалитетов.

Опыт регионов в повышении доходной базы и оптимизации расходов

Важную роль в выявлении и распространении успешных кейсов играет Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика», ежегодно проводимый Министерством финансов Российской Федерации. Этот конкурс стимулирует муниципалитеты к поиску эффективных решений и публичной демонстрации своих достижений.

В 2024 году, например, среди победителей в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами» были отмечены:

• Город Томск – за комплексную работу по повышению доходной базы и оптимизации расходов. Это включало в себя совершенствование администрирования доходов за счет актуализации реестров налогооблагаемого имущества, активное привлечение инвестиций, а также внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.
• Город Сургут – за внедрение инновационных подходов в бюджетном планировании. Здесь акцент был сделан на цифровизации бюджетного процесса, более глубоком анализе эффективности муниципальных программ и проектов, а также на активном взаимодействии с жителями по вопросам распределения бюджетных средств.

Эти и другие лучшие практики демонстрируют многообразие подходов к решению финансовых проблем. В целом, эффективные меры по повышению доходной базы и администрированию доходов включают:

• Повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов: Это подразумевает не только улучшение работы налоговых служб, но и использование современных информационных технологий для выявления недоимки, актуализации налогооблагаемой базы и оптимизации процедур сбора.
• Выявление потенциальных доходных источников: Муниципалитеты активно ищут новые возможности для пополнения бюджета, например, через развитие муниципально-частного партнерства, использование туристического потенциала, развитие малого и среднего предпринимательства.
• Развитие экономики территорий: Поддержка местного бизнеса, создание благоприятного инвестиционного климата, развитие инфраструктуры – все это в конечном итоге приводит к росту налогооблагаемой базы.
• Совершенствование подходов к межбюджетному регулированию: Активная работа с региональными властями по обоснованию необходимости увеличения трансфертов, а также эффективное использование существующих механизмов выравнивания и поощрительных дотаций.

Особого внимания заслуживают конкретные примеры инновационных практик:

• Применение аэрофотосъемки для выявления неоформленных построек: Некоторые регионы, такие как Тюменская, Московская, Ленинградская области и Республика Татарстан, активно используют эту технологию. Например, в Тюменской области было выявлено более 20 тысяч неоформленных объектов недвижимости, что привело к увеличению поступлений по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу на десятки миллионов рублей в год. Это демонстрирует потенциал цифровых технологий в увеличении налоговой базы без повышения ставок.
• Внедрение дифференцированных патентных систем налогообложения: Для поддержки малого бизнеса и стимулирования его развития в различных территориях, некоторые регионы (например, Московская область и Республика Башкортостан) вводят патентные системы с дифференцированным подходом. Дифференциация осуществляется в зависимости от вида деятельности, численности работников и места осуществления деятельности (город или сельская местность). Это позволяет снизить налоговую нагрузку на малый бизнес, особенно в менее развитых территориях, повышая привлекательность системы и способствуя росту предпринимательской активности.
• Практика формирования финансово-экономических обоснований (ФЭО): Внедряется практика обязательного формирования ФЭО к проектам правовых актов, влияющих на доходы и расходы бюджета. Это позволяет еще на стадии разработки нормативных документов оценить их финансовые последствия и принять более взвешенные решения.

Повышение эффективности бюджетных расходов и кадрового потенциала

Помимо увеличения доходной базы, не менее важным направлением является оптимизация бюджетных расходов. Здесь широко применяется программно-целевой метод бюджетного планирования, когда средства выделяются не просто по статьям расходов, а на конкретные муниципальные программы с четко определенными целями, задачами и индикаторами достижения. Это позволяет повысить прозрачность и эффективность расходования средств.

Также муниципалитеты активно работают над снижением долговой нагрузки, что достигается через ответственное планирование, сокращение заимствований и оптимизацию структуры муниципального долга. Разве не очевидно, что грамотное управление долгом является фундаментом финансовой стабильности?

Немаловажным аспектом является повышение кадрового потенциала и стимулирование сотрудников. Практика заключения эффективных контрактов с сотрудниками органов местного самоуправления и руководителями муниципальных учреждений становится все более распространенной. В таких контрактах стимулирующие выплаты напрямую зависят от результатов деятельности, эффективности финансового менеджмента и достижения конкретных показателей, что мотивирует персонал к более продуктивной работе.

Эти практики показывают, что при грамотном подходе и наличии политической воли, даже в сложных экономических условиях, муниципалитеты могут находить эффективные решения для укрепления своей финансовой основы.

Цифровизация финансово-экономической деятельности органов местного самоуправления

В XXI веке, веке информационных технологий, цифровизация становится не просто трендом, а необходимым условием для повышения эффективности и прозрачности публичного управления. Финансово-экономическая деятельность органов местного самоуправления не является исключением, активно интегрируя цифровые решения для оптимизации процессов и усиления контроля.

Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет»

Центральным элементом цифровизации в сфере публичных финансов Российской Федерации является Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет». Эта система выполняет ключевую роль в информационном обеспечении всего бюджетного пр��цесса — от планирования и составления бюджета до его исполнения, контроля и формирования отчетности.

ГИИС «Электронный бюджет» представляет собой многофункциональную платформу, которая:

• Обеспечивает прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления: Система предоставляет публичный доступ к обширной информации о планировании, исполнении бюджетов всех уровней, а также о государственных (муниципальных) закупках через Единый портал бюджетной системы РФ. Это означает, что любой гражданин может ознакомиться с тем, как формируются и расходуются средства, что значительно снижает информационную асимметрию.
• Создает механизмы общественного контроля за эффективностью их деятельности: Благодаря открытости данных, общественность и эксперты получают возможность анализировать бюджетные показатели, выявлять неэффективные расходы или потенциальные злоупотребления. Это является мощным стимулом для повышения ответственности органов власти.
• Влияет на рост эффективности использования средств и совершенствование финансового управления: Система «Электронный бюджет» стандартизирует и унифицирует бюджетные процессы, сокращает сроки формирования и исполнения бюджетов, а также повышает качество финансовой отчетности. За счет автоматизации рутинных операций и централизации данных достигается более рациональное использование ресурсов, улучшается качество планирования и контроля.

Таким образом, ГИИС «Электронный бюджет» — это не просто технический инструмент, а полноценная система, нацеленная на комплексное улучшение управления публичными финансами, включая муниципальные.

Перспективы развития цифровых технологий в муниципальных финансах

Цифровизация является безусловным приоритетом в публичном финансовом контроле. Ее внедрение направлено на повышение прозрачности и существенное снижение коррупционных действий. Автоматизированные системы минимизируют человеческий фактор, что сокращает возможности для субъективных решений и злоупотреблений. Оперативность выявления нарушений возрастает, так как система может автоматически анализировать большие объемы данных и выявлять аномалии или отклонения от установленных норм.

Развитие информационных технологий способствует фундаментальной перестройке способов взаимодействия в обществе. В финансовой деятельности это проявляется в значительном повышении производительности труда сотрудников за счет автоматизации рутинных операций, таких как сбор, обработка и анализ данных, формирование отчетов. Это освобождает время специалистов для более аналитической и стратегической работы.

Кроме того, цифровизация повышает качество жизни населения через доступность электронных государственных финансовых услуг. Например, онлайн-оплата налогов, возможность получения информации о начислениях, участие в бюджетных слушаниях через интернет — все это упрощает взаимодействие граждан с органами власти, сокращает временные затраты и повышает уровень сервиса.

Внедрение процессов цифровизации в государственные и муниципальные финансы направлено на обеспечение устойчивости и прозрачности финансовой системы, формирование эффективного бюджетного процесса и переход к цифровой парадигме управления. В будущем можно ожидать дальнейшего развития таких технологий, как искусственный интеллект и большие данные, для более глубокого анализа бюджетных рисков, прогнозирования доходов и расходов, а также для создания персонализированных финансовых сервисов для граждан.

Перспективы развития компетенции органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере

Будущее финансово-экономической компетенции органов местного самоуправления в России формируется под влиянием множества факторов: от глобальных геополитических изменений до внутренней трансформации системы публичной власти. Денонсация международных соглашений и новые законодательные акты создают новую парадигму, в которой муниципалитетам предстоит искать свое место.

Влияние денонсации Европейской хартии местного самоуправления

Одним из наиболее значимых событий последних лет, оказавших влияние на концептуальные основы местного самоуправления в России, стала денонсация Европейской хартии местного самоуправления. Федеральный закон о прекращении ее действия был подписан Президентом РФ 23 января 2023 года.

Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией в 1998 году, на протяжении многих лет служила ориентиром для развития муниципального права. Она обязывала государства-участников применять основные правила, гарантирующие политическую, административную и, что особенно важно для нашего исследования, финансовую независимость местных органов власти. Хартия декларировала право муниципалитетов на собственные финансовые ресурсы, которыми они могли свободно распоряжаться в рамках своей компетенции, а также принцип достаточности этих ресурсов для выполнения возложенных на них функций.

Обстоятельства денонсации были связаны с выходом Российской Федерации из Совета Европы. Российская сторона объяснила этот шаг необходимостью устранения коллизий в правовом поле, возникших после прекращения членства в организации.

Экспертные оценки последствий денонсации для российской модели местного самоуправления разнятся. Некоторые эксперты, включая представителей научного сообщества и государственных структур, считают, что Хартия носила скорее рекомендательный характер для России, и ее влияние на формирование национальной модели местного самоуправления не следует преувеличивать. По их мнению, многие положения Хартии уже были имплементированы в российском законодательстве, а денонсация скорее устранила формальные правовые коллизии, не оказав существенного влияния на фактическое положение дел. Они указывают, что Хартия не решила ключевых проблем, таких как хроническая финансовая необеспеченность муниципалитетов, и в целом российское законодательство всегда развивалось по своему пути.

Тем не менее, другие эксперты выражают обеспокоенность, что денонсация Хартии может ослабить правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, поскольку был устранен внешний ориентир и международный механизм контроля. Снятие международных обязательств, пусть и рекомендательных, может в долгосрочной перспективе способствовать дальнейшей централизации и ограничению реальной финансовой автономии муниципалитетов.

Укрепление финансовой основы в рамках единой системы публичной власти

Независимо от оценок влияния денонсации Хартии, развитие местного самоуправления в России продолжает идти по пути, определенному внутренним законодательством, в частности, концепцией единой системы публичной власти. Новый Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года направлен именно на совершенствование регулирования полномочий органов местного самоуправления и укрепление их финансовой основы в рамках этой единой системы.

Анализ стратегических приоритетов развития местного самоуправления четко указывает на необходимость преодоления хронической финансовой необеспеченности муниципалитетов. Это предполагает многосторонний подход:

• Укрепление собственной доходной базы: Повышение эффективности администрирования налогов, развитие предпринимательства на местах, поиск новых неналоговых источников дохода.
• Совершенствование межбюджетных отношений: Увеличение прозрачности и адресности трансфертов, выработка справедливых критериев выравнивания, стимулирование муниципалитетов к собственному развитию.
• Оптимизация расходов: Внедрение современных методов бюджетного планирования (программно-целевой подход), повышение эффективности закупок, снижение неэффективных затрат.
• Повышение эффективности управления муниципальной собственностью: Актуализация реестров, эффективное использование, перепрофилирование или отчуждение неиспользуемого имущества, усиление контроля за деятельностью МУП.

Принцип единства системы публичной власти предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого во благо граждан. В контексте финансово-экономической компетенции это означает, что федеральные и региональные органы власти несут ответственность за создание условий для финансовой состоятельности муниципалитетов. Однако на практике этот принцип может иметь двойственное воздействие на реальную финансовую самостоятельность ОМС. С одной стороны, он может обеспечить более стабильное и предсказуемое финансирование делегированных государственных полномочий. С другой стороны, в условиях текущих тенденций централизации публичной власти, существует риск усиления финансовой зависимости муниципалитетов от вышестоящих бюджетов и ограничения их автономности в принятии решений по распределению ресурсов.

Таким образом, одной из ключевых задач остается обеспечение реальной самостоятельности органов местного самоуправления, которая во многом определяется политикой укрепления собственной доходной базы. В условиях новой парадигмы важно найти баланс между необходимостью централизованной координации и сохранением достаточной свободы муниципалитетов для учета местных особенностей и потребностей населения.

Заключение

Исследование компетенции органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере в условиях реформирования публичной власти выявило как значительные достижения в законодательном регулировании, так и сохраняющиеся системные проблемы. Ключевые изменения, произошедшие после 2011 года, и особенно вступление в силу Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, формируют новую архитектуру местного самоуправления в России.

Основные выводы исследования являются:

1. Законодательные трансформации: Новое законодательство о местном самоуправлении, в частности ФЗ № 33-ФЗ, стремится к интеграции ОМС в единую систему публичной власти, уточняя понятие местного самоуправления, вводя преимущественно одноуровневую систему и стандартизируя механизмы перераспределения полномочий с обязательной передачей финансовых средств. Это является попыткой решить проблему «необеспеченных мандатов», но требует внимательного контроля за адекватностью объема передаваемых субвенций.
2. Хроническая финансовая необеспеченность: Несмотря на реформы, местные бюджеты по-прежнему страдают от хронической нехватки собственных средств (в 2023 году доля собственных доходов составляла 47,4%) и высокой зависимости от вышестоящих бюджетов (52,6% доходов за счет трансфертов). Эта зависимость снижает ответственность, ослабляет стимулы к развитию собственной доходной базы и усугубляет проблемы бюджетного дефицита.
3. Слабость доходной базы: Местные налоги, такие как земельный налог и налог на имущество физических лиц, приносят крайне незначительные поступления (12-15% и 8-10% соответственно от налоговых доходов), что указывает на необходимость расширения налоговых полномочий муниципалитетов или пересмотра нормативов отчислений.
4. Проблемы управления муниципальной собственностью и МУП: Муниципальная собственность и предприятия являются важным, но часто недоиспользуемым источником доходов. Неэффективное управление, наличие «излишнего» имущества и сложности в оценке эффективности деятельности МУП (из-за отсутствия единых методик, учета социальной функции и непрозрачности отчетности) приводят к значительным недополученным доходам.
5. Эффективные практики и цифровизация: Ряд регионов демонстрирует успешные практики по повышению доходной базы (аэрофотосъемка, дифференцированные патентные системы) и оптимизации расходов, что подтверждается результатами конкурса «Лучшая муниципальная практика». Цифровизация, в частности ГИИС «Электронный бюджет», значительно повышает прозрачность, подотчетность и эффективность финансового управления на местном уровне, снижая коррупционные риски.
6. Денонсация Европейской хартии: Прекращение действия Хартии устранило международные обязательства России в сфере местного самоуправления. Хотя экспертные оценки ее фактического влияния на российскую модель разнятся, это событие подчеркивает ориентацию на внутренние правовые и политические механизмы развития местного самоуправления в рамках единой системы публичной власти.

Таким образом, наиболее значимые проблемы в современной системе муниципальных финансов России заключаются в дисбалансе между объемом полномочий и финансовыми ресурсами, высокой дотационности, слабой собственной доходной базе и не всегда эффективном управлении муниципальным имуществом.

Перспективные направления для дальнейшего совершенствования системы муниципальных финансов в России должны включать:

• Расширение и диверсификация собственной доходной базы путем пересмотра нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, предоставления муниципалитетам больших полномочий в формировании местных налогов и сборов.
• Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений через повышение прозрачности и предсказуемости трансфертов, а также стимулирование муниципалитетов к собственному экономическому развитию.
• Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и деятельностью МУП путем внедрения современных стандартов оценки, прозрачности отчетности и развития механизмов муниципально-частного партнерства.
• Интенсификацию цифровизации всех финансовых процессов, включая применение технологий больших данных и искусственного интеллекта для анализа, прогнозирования и контроля.
• Укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления, стимулирование эффективного финансового менеджмента и повышение квалификации специалистов.

Реализация этих мер позволит не только повысить финансовую устойчивость муниципалитетов, но и обеспечит более эффективное выполнение ими своих функций, что в конечном итоге приведет к улучшению качества жизни граждан и укреплению всей системы публичной власти в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Доступ по ссылке: https://base.garant.ru/71120000/ (дата обращения: 12.10.2025).
3. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Доступ по ссылке: https://base.garant.ru/71120000/ (дата обращения: 12.10.2025).
4. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях» (принят ГД ФС РФ 11.10.2006). Парламентская газета. 09.11.2006. № 185-186.
5. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 859 (ред. от 03.10.2009) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов». Российская газета. 19.12.2007. № 284.
6. Решение Тюменской городской Думы от 29 ноября 2007 г. № 719 «О бюджете города Тюмени на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Тюменский курьер. 2007. № 208.
7. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: Издательство «ПРИОР», 2001.
8. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005.
9. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М.: Издательская группа «Форум-Инфра-М», 1998.
10. Тарасьян Н.А. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере: Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.02. Ставрополь, 2004.
11. Аверин О.И. Средства местного бюджета и пределы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению ими. Общество и право. 2009. № 5.
12. Васильев В.И. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления (Круглый стол). Государство и право. 2004. № 3.
13. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней публичной власти. Центр — регионы — местное самоуправление. Выпуск 4. М.; СПб., 2001.
14. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001 — 2007 гг.: от управления затратами к управлению результатами. Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне: Сборник докладов. М.: Ком-Книга, 2005.
15. Ларионов А.В. Право собственности на средства местного бюджета. Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.
16. Миронов А.Н. Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.
17. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе. Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 2.
18. Селюков А. Формирование местных бюджетов. Налоги. Выпуск первый. 2008.
19. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 4. СПС КонсультантПлюс, 2011.
20. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции. Право и экономика. 2001. № 2.
21. Чеботарев Г.Н. Вертикаль публичной власти в регионе: какой ей быть? Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Материалы научно-практического семинара. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2002.
22. Новый закон о местном самоуправлении в Российской Федерации. Президентская академия РАНХиГС. Доступ по ссылке: https://old.ranepa.ru/sobytiya/novosti/novyy-zakon-o-mestnom-samoupravlenii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
23. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов за 2023 год. Министерство финансов РФ. Доступ по ссылке: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/04/main/Rezultaty_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_byudzhetov_i_mezhbyudzhetnykh_otnosheniy_v_subektakh_Rossiyskoy_Federatsii_na_regionalnom_i_munitsipalnom_urovnyakh_za_2023_god.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
24. Материалы к заседанию «Основные направления и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации». Совет Федерации. Доступ по ссылке: http://council.gov.ru/activity/documents/21650/ (дата обращения: 12.10.2025).
25. Перспективы реформирования финансовых основ местного самоуправления. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-reformirovaniya-finansovyh-osnov-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
26. Муниципальная реформа и развитие экономической основы местного самоуправления. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnaya-reforma-i-razvitie-ekonomicheskoy-osnovy-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
27. Реформе местного самоуправления нужен принцип экономизации. Экономика и Жизнь. Доступ по ссылке: https://www.eg-online.ru/article/272787/ (дата обращения: 12.10.2025).
28. Местные бюджеты: современное состояние и перспективы развития. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnye-byudzhety-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
29. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-mezhbyudzhetnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii-i-puti-ih-resheniya/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
30. Проблемы межбюджетных отношений региональных органов власти и муниципальных образований (на примере Оренбургской области). Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-mezhbyudzhetnyh-otnosheniy-regionalnyh-organov-vlasti-i-munitsipalnyh-obrazovaniy-na-primere-orenburgskoy-oblasti/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
31. Современные проблемы формирования доходов местных бюджетов и пути их решения. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-formirovaniya-dohodov-mestnyh-byudzhetov-i-puti-ih-resheniya/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
32. Финансовая деятельность органов местного самоуправления. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-deyatelnost-organov-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
33. Уровень дотационности местных бюджетов предложили считать по-новому. Техэксперт. Доступ по ссылке: https://www.pnp.ru/politics/uroven-dotacionnosti-mestnykh-byudzhetov-predlozhili-schitat-po-novomu.html (дата обращения: 12.10.2025).
34. Местные бюджеты: проблемы формирования на современном этапе. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnye-byudzhety-problemy-formirovaniya-na-sovremennom-etape/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
35. Проблемы формирования финансовых основ местного самоуправления. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-finansovyh-osnov-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
36. Местные бюджеты: проблемы формирования. Вестник Евразийской науки. Доступ по ссылке: https://esj.today/PDF/02ECVN518.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
37. Проблемы формирования доходной базы местных бюджетов. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-dohodnoy-bazy-mestnyh-byudzhetov/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
38. Группа №12 — проблемы местного самоуправления: Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика. РАНХиГС. Доступ по ссылке: https://ranepa.ru/sobytiya/novosti/gruppa-no12-problemy-mestnogo-samoupravleniya-realnyy-federalizm-mestnoe-samoupravlenie-mezhbyudzhetnaya-politika (дата обращения: 12.10.2025).
39. Проблемы финансового обеспечения органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий в России. Научный лидер. Доступ по ссылке: https://scilead.ru/article/7465-problemi-finansovogo-obespecheniya-organov-me (дата обращения: 12.10.2025).
40. Формирование доходов от управления муниципальной собственностью. Studbooks.net. Доступ по ссылке: https://studbooks.net/1435777/pravo/formirovanie_dohodov_upravleniya_munitsipalnoy_sobstvennostyu (дата обращения: 12.10.2025).
41. Экономическая основа местного самоуправления. Правительство Кировской области. Доступ по ссылке: https://www.kirovreg.ru/power/s-k-o/19307/ (дата обращения: 12.10.2025).
42. § 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Доступ по ссылке: https://uchebnik.online/pravo/munitsipalnoe_pravo_-_sheveleva_ta/paragraf-4-finansovo-ekonomicheskaya.html (дата обращения: 12.10.2025).
43. Муниципальная собственность как ключевой компонент экономической основы местного самоуправления. Доступ по ссылке: https://moluch.ru/archive/95/21210/ (дата обращения: 12.10.2025).
44. Управление муниципальной собственностью. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-munitsipalnoy-sobstvennostyu/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
45. Проблемы оценки эффективности деятельности муниципальных предприятий. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-munitsipalnyh-predpriyatiy/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
46. БК РФ Статья 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. КонсультантПлюс. Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28398/511c750e50f381c8172c72b25c34e797d19c155d315357c9/ (дата обращения: 12.10.2025).
47. Статья 7. Собственные доходы местных бюджетов. КонсультантПлюс. Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16217/e02a65656f480562455b5a1eaa49edbd06926026/ (дата обращения: 12.10.2025).
48. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная. РАНХиГС. Доступ по ссылке: https://ranepa.ru/sobytiya/novosti/effektivnost-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-ponyatie-otsenka-pokazateli-kriterii-problemy-ekonomicheskaya-i-sotsialnaya (дата обращения: 12.10.2025).
49. Особенности формирования доходов бюджетов муниципальных образований в условиях неравномерного распределения налоговой базы в регионе. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-dohodov-byudzhetov-munitsipalnyh-obrazovaniy-v-usloviyah-neravnomernogo-raspredeleniya-nalogovoy-bazy-v-regione/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
50. Сборник лучших муниципальных практик. Министерство финансов РФ. Доступ по ссылке: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=305047 (дата обращения: 12.10.2025).
51. Минфин России о лучших муниципальных практиках 2024 года. Парламентская газета. Доступ по ссылке: https://www.pnp.ru/social/minfin-rossii-o-luchshikh-municipalnykh-praktikakh-2024-goda.html (дата обращения: 12.10.2025).
52. Минфин представил сборник лучших практик управления муниципальными финансами. Интерфакс. Доступ по ссылке: https://www.interfax.ru/russia/993278 (дата обращения: 12.10.2025).
53. Опубликован сборник лучших муниципальных практик в сфере управления муниципальными финансами. Министерство финансов Республики Алтай. Доступ по ссылке: https://mf.altkray.ru/news/opublikovan-sbornik-luchshih-municipalnyh-praktik-v-sfere-upravleniya-municipalnymi-finansami-2/ (дата обращения: 12.10.2025).
54. Сборники лучших муниципальных практик. Верное Решение. Доступ по ссылке: https://vernoe-reshenie.ru/sborniki-luchshikh-munitsipalnykh-praktik-konkursnye-materialy-munitsipalnykh-obrazovanij-stavshikh-pobeditelyami-vserossijskogo-konkursa-luchshaya-munitsipalnaya-praktika-effektivnoe-upravlenie-komfortnaya-sreda-i-ekonomicheskij-rost/ (дата обращения: 12.10.2025).
55. Сборник лучших муниципальных практик. Министерство финансов Республики Крым. Доступ по ссылке: https://minfin.rk.gov.ru/document/109033 (дата обращения: 12.10.2025).
56. Сборник лучших муниципальных практик по управлению муниципальными финансами в рамках номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами». Минфин России. Доступ по ссылке: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=305047 (дата обращения: 12.10.2025).
57. Статья 168.7. Информационные системы в сфере управления государственными (муниципальными) финансами. ГАРАНТ. Доступ по ссылке: https://base.garant.ru/71120000/e0d44001a1c93a02c81308a09f3c7882/ (дата обращения: 12.10.2025).
58. Сборник «Лучшие муниципальные практики» по номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами». ЦРР «Локальная экономика. Доступ по ссылке: https://lokalek.ru/articles/sbornik-luchshie-munitsipalnye-praktiki-po-nominatsii-munitsipalnaya-ekonomicheskaya-politika-i-upravlenie-munitsipalnymi-finansami (дата обращения: 12.10.2025).
59. Регионы с лучшими муниципальными практиками по управлению финансами получат 1 млрд рублей. Бизнес-журнал. Доступ по ссылке: https://business-magazine.online/news/regions-s-luchshimi-municipalnymi-praktikami-po-upravleniyu-finansami-poluchat-1-mlrd-rubley.html (дата обращения: 12.10.2025).
60. Информационные системы управления муниципальными финансами в Российской Федерации. Центр фискальной политики. Доступ по ссылке: https://www.fpcenter.ru/upload/ib/b06/Informatsionnye_sistemy_upravleniya_munitsipalnymi_finansami_v_Rossiyskoy_Federatsii.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
61. XII. Развитие информационной системы управления государственными финансами. Министерство финансов РФ. Доступ по ссылке: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/tax_policy/main/?id_4=85908 (дата обращения: 12.10.2025).
62. Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Министерство финансов РФ. Доступ по ссылке: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=105423 (дата обращения: 12.10.2025).
63. Влияние информационных технологий на финансовую деятельность предприятия. Научное обозрение. Экономические науки. Доступ по ссылке: https://science-economy.ru/ru/article/view?id=1117 (дата обращения: 12.10.2025).
64. Перечень государственных информационных систем. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. Доступ по ссылке: https://minvr.gov.ru/about/svedeniya-o-gosudarstvennykh-informatsionnykh-sistemakh/perechen-gosudarstvennykh-informatsionnykh-sistem/ (дата обращения: 12.10.2025).
65. Внедрение процессов цифровизации в государственные и муниципальные финансы. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/vnedrenie-protsessov-tsifrovizatsii-v-gosudarstvennye-i-munitsipalnye-finansy/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
66. Направления повышения налоговых доходов местных бюджетов в Российской Федерации. Доступ по ссылке: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/19835/view (дата обращения: 12.10.2025).
67. ИС. Группа индикаторов «Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами». КонсультантПлюс. Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160351/3175402167d5e464c802521e1bf831b816828557/ (дата обращения: 12.10.2025).
68. Направления совершенствования механизма открытости и прозрачности государственной и муниципальной бюджетной политики в условиях цифровой экономики. Elibrary. Доступ по ссылке: https://elibrary.ru/item.asp?id=44177421 (дата обращения: 12.10.2025).
69. Цифровизация публичного финансового контроля. Статут. Доступ по ссылке: https://www.statut.ru/book/7521 (дата обращения: 12.10.2025).
70. Лучшая практика регионов России в сфере повышения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/luchshaya-praktika-regionov-rossii-v-sfere-povysheniya-dohodov-byudzhetov-subektov-rossiyskoy-federatsii-i-munitsipalnyh-obrazovaniy/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
71. Направления увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-uvelicheniya-dohodnoy-bazy-regionalnyh-i-mestnyh-byudzhetov/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
72. Цифровизация бюджетного процесса в целях обеспечения устойчивости и прозрачности финансовой системы. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-byudzhetnogo-protsessa-v-tselyah-obespecheniya-ustoychivosti-i-prozrachnosti-finansovoy-sistemy/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
73. В Совфеде прошли слушания проекта бюджета на 2026 год. Парламентская газета. Доступ по ссылке: https://www.pnp.ru/politics/v-sovfede-proshli-slushaniya-proekta-byudzheta-na-2026-god.html (дата обращения: 12.10.2025).
74. Президент РФ предложил прекратить действие в России Хартии местного самоуправления. Парламентская газета. Доступ по ссылке: https://www.pnp.ru/social/prezident-rf-predlozhil-prekratit-deystvie-v-rossii-khartii-mestnogo-samoupravleniya.html (дата обращения: 12.10.2025).
75. Отказ от Европейской хартии и российское местное самоуправление. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/otkaz-ot-evropeyskoy-hartii-i-rossiyskoe-mestnoe-samoupravlenie/viewer (дата обращения: 12.10.2025).
76. Материалы «Концепция развития местного самоуправления в Российской Федерации». Совет Федерации. Доступ по ссылке: http://council.gov.ru/activity/documents/12345/ (дата обращения: 12.10.2025).