Правовая компетенция органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации: проблемы и пути совершенствования

На протяжении последних десятилетий земельные отношения в России претерпели существенные изменения, превратившись из преимущественно плановых в рыночные, что потребовало значительной адаптации правовой и управленческой систем. В этом динамичном контексте органы местного самоуправления (ОМСУ) играют ключевую роль, выступая на переднем крае управления земельными ресурсами, которые являются не только фундаментом для экономического развития, но и незаменимым природным компонентом. Актуальность темы обусловлена не только значимостью земли как объекта права и ресурса, но и сложностью ее регулирования на муниципальном уровне. От эффективности правовой компетенции ОМСУ напрямую зависит рациональное использование и охрана земель, устойчивое развитие территорий и благополучие граждан, ведь именно они формируют основу для местного процветания и экологического баланса.

В данной работе мы сосредоточимся на исчерпывающем анализе правовой компетенции ОМСУ в сфере использования и охраны земель на территории Российской Федерации. Мы раскроем сущность понятий «рациональное использование земель» и «охрана земель», исследуем нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность ОМСУ, детализируем их конкретные полномочия, выявим наиболее острые проблемы, возникающие при реализации этих полномочий, и предложим комплексные пути их решения. Структура работы последовательно проведет читателя от теоретических основ к практическим аспектам, завершаясь обобщающими выводами и рекомендациями.

Теоретико-правовые основы рационального использования и охраны земель

В основе стабильного и процветающего общества лежит способность эффективно управлять своими ресурсами. Земля, как известно, не просто ресурс, но и основа жизни, средство производства и уникальный природный объект. Понимание того, как ее использовать и оберегать, является краеугольным камнем земельного права и управления. Именно здесь закладывается фундамент для устойчивого развития территорий.

Понятие и принципы рационального использования земель

Концепция рационального использования земель (РИЗ) не является абстрактной правовой доктриной, а имеет конкретное, хотя и широкое, определение. Согласно ГОСТ 26640-85, РИЗ подразумевает обеспечение всеми землепользователями максимального эффекта в достижении целей землепользования, при этом строго учитывая необходимость охраны земель и оптимальное взаимодействие с природными факторами. Это определение подчеркивает двойственную природу РИЗ, объединяющую экономические и экологические аспекты.

В экономическом измерении рациональное землепользование стремится к максимизации дохода и минимизации затрат, но не ценой истощения ресурса. Например, в сельскохозяйственном производстве экономическая эффективность использования земли оценивается как отношение объема произведенной продукции к задействованной площади. Важно понимать, что «эффективное использование» в данном контексте выходит за рамки простого увеличения урожайности или снижения издержек. Оно неотделимо от сохранения и повышения плодородия почвы, что является критически важным для охраны окружающей среды. Эколого-экономическая эффективность, в свою очередь, может быть измерена через систему показателей землеотдачи и землеемкости, учитывающих как стоимостные, так и натурально-стоимостные формы, при этом интегрируя оценку экологического воздействия — будь то позитивный эффект от расширенного воспроизводства почвенного плодородия или негативный ущерб от его суженного воспроизводства. Следовательно, игнорирование экологической составляющей неизбежно ведет к долгосрочным экономическим потерям, подрывая основы устойчивого развития.

С экологической точки зрения, РИЗ направлено на достижение наилучшего баланса между потребностями землепользования и способностью экосистемы сохранять свои естественные функции. Этот подход базируется на принципах устойчивого развития, которые предусматривают удовлетворение потребностей настоящего без ущерба для будущих поколений. Хотя принцип рационального использования земель прямо не закреплен в Земельном кодексе Российской Федерации (ЗК РФ), он доктринально выводится как основополагающий «принцип-идея». Он является частным случаем рационального природопользования, что закреплено в международных актах и российском экологическом законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон в статье 3 устанавливает основные принципы, включающие научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов для обеспечения устойчивого развития, а также охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов. Важно отметить, что, согласно Конституции РФ, принципы и нормы международного экологического права имеют приоритет перед законами РФ, что дополнительно усиливает значимость принципа РИЗ.

Принцип РИЗ применим к различным измерениям земли: к «землям» как природному объекту и ресурсу, к «территориям» в контексте градостроительной деятельности и к «земельным участкам» как объектам недвижимости. Это подчеркивает комплексный характер принципа, охватывающего все аспекты взаимодействия человека с земельными ресурсами.

Понятие, цели и содержание охраны земель

Охрана земель — это многогранная деятельность, в которой участвуют органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица. Её основная цель — сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и ключевого природного ресурса. Правовая охрана земель представляет собой систему мер, закрепленных законодательно, которые направлены на обеспечение рационального использования земель, поддержание и повышение их плодородия, а также защиту от истощения и разрушения.

Согласно статье 12 ЗК РФ, одной из важнейших целей охраны земель является именно обеспечение рационального использования земель. Это включает предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, а также любого иного негативного воздействия на них. Для оценки степени деградации почв и земель, например, используется методика, утвержденная Минприроды России и Роскомземом, которая выделяет пять уровней деградации: от недеградированных до очень сильно деградированных (разрушенных). Глобальные индикаторы, такие как динамика наземного покрова, продуктивности земель и запасов почвенного углерода, также играют ключевую роль в оценке биофизического статуса. По данным статистики, около 29% деградированных земель в мире, или 1660 млн га из 5670 млн га, подверглись ухудшению биофизического статуса в результате деятельности человека, причем почти треть богарных и половина орошаемых пахотных земель уже деградированы. Это подчеркивает, что проблема деградации земель носит глобальный характер и требует неотложных мер на всех уровнях.

Содержание охраны земель, как изложено в статье 13 ЗК РФ, охватывает широкий спектр мероприятий:

• Воспроизводство плодородия сельскохозяйственных земель. Это включает расчистку земель от нежелательной растительности, первичную обработку почвы, известкование, фосфоритование, гипсование почв, а также внесение минеральных и органических удобрений. Например, Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России» нацеливалась на эти задачи. Однако, несмотря на такие программы, среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое в РФ за последние годы составил 0,52 тонны на гектар, и более 56 млн гектаров пашни в России характеризуются низким содержанием гумуса.
• Защита от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими, радиоактивными веществами и отходами. Это критически важные направления, учитывая, что почти 70% полей в России расположены под уклоном, и эрозионные процессы могут проявляться даже при уклоне менее 1°. Простейшие меры включают глубокую вспашку поперек склона и посев культур, скрепляющих почву. Для защиты от ветровой эрозии используются почвозащитный севооборот, полосное размещение культур и создание защитных лесных буферных полос. В России более 500 предприятий занимаются созданием защитных лесонасаждений, заложив 2,8 млн га на землях сельхозпользования. Законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение требований по защите земель, со штрафами до 700 тыс. рублей для юридических лиц.
• Защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями, сохранение агролесомелиоративных насаждений и достигнутого уровня мелиорации.
• Снятие и использование плодородного слоя почвы. При строительных работах и пользовании недрами плодородный слой почвы должен быть снят и использован для улучшения малопродуктивных земель. Снятие плодородного слоя является первым этапом земляных работ, при этом глубина снятия зависит от рельефа и характеристик почвы. При толщине слоя более 15 см работы выполняются бульдозерами или экскаваторами, при меньшей толщине — автогрейдерами. Снятый грунт используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий, и только в исключительных случаях допускается его использование для иных целей. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены правила проведения рекультивации и консервации земель.
• Рекультивация нарушенных земель. Этот процесс направлен на приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (сельскохозяйственные, лесохозяйственные, водохозяйственные, строительные, рекреационные, природоохранные и санитарно-оздоровительные цели). Рекультивация включает устранение последствий загрязнения, восстановление плодородного слоя и создание агролесомелиоративных насаждений. ГОСТ Р 59057-2020 устанавливает общие требования к рекультивации, при этом качество земель должно соответствовать установленным нормативам качества окружающей среды и санитарно-эпидемиологическим требованиям. В газовой промышленности, например, нормативы рекультивации предусматривают снятие и нанесение плодородного слоя почвы, закрепление почв и восстановление ландшафтов путем посева многолетних трав и создания защитных зеленых насаждений.

Земельный кодекс РФ также закрепляет основополагающие принципы, которые лежат в основе всей системы земельных отношений: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства, а также приоритет охраны жизни и здоровья человека. Эти принципы формируют комплексный подход к земельным отношениям, где экономическая выгода не может быть достигнута за счет пренебрежения экологической безопасностью и социальными интересами.

Нормативно-правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления в земельных отношениях

Правовая компетенция органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель формируется на пересечении различных отраслей законодательства. Это сложная и многоуровневая система, которая постоянно развивается, отражая меняющиеся потребности общества и государства.

Федеральное законодательство как основа компетенции ОМСУ

Основу правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации составляет Конституция РФ, которая определяет роль и место местного самоуправления в единой системе публичной власти. Отправной точкой для понимания компетенции ОМСУ является Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступивший в силу 19 июня 2025 года (за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2027). Этот закон является ключевым документом, который задает общие рамки и принципы функционирования местного самоуправления, определяя его основные задачи и полномочия.

В сфере земельных отношений центральное место занимает Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ), особенно его статья 11, которая конкретизирует полномочия ОМСУ. ЗК РФ регулирует основные аспекты возникновения, изменения и прекращения прав на землю, устанавливает категории земель, принципы их использования и охраны. Для ОМСУ это означает правовые основания для управления муниципальными землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также осуществления муниципального земельного контроля.

Не менее важную роль играет Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ), в частности статья 8, которая регламентирует полномочия ОМСУ в области градостроительной деятельности. Эта сфера тесно связана с использованием земель, поскольку именно градостроительные документы (генеральные планы, правила землепользования и застройки) определяют функциональное зонирование территорий, разрешенное использование земельных участков и параметры объектов капитального строительства.

Помимо основных кодексов, компетенция ОМСУ в земельных вопросах детализируется в других отраслевых актах. Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ), в статье 84, устанавливает полномочия ОМСУ в области лесных отношений, касающихся муниципальных лесных участков. Это включает вопросы владения, пользования, распоряжения такими участками, а также осуществление муниципального лесного контроля. Аналогично, Водный кодекс Российской Федерации (ВК РФ), статьей 27, определяет полномочия ОМСУ в области водных отношений, затрагивающие муниципальные водные объекты, включая меры по их охране и предотвращению негативного воздействия.

Завершает этот перечень Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этот закон является основополагающим для ведения кадастрового учета и получения точной и актуальной информации о земельных ресурсах. Без таких данных эффективная деятельность ОМСУ по управлению и контролю за землями была бы невозможна. Сведения из кадастра недвижимости необходимы для принятия решений по предоставлению земельных участков, расчета земельного налога и арендной платы, а также для осуществления муниципального земельного контроля.

Региональные и муниципальные правовые акты

Хотя федеральное законодательство закладывает фундамент, детальное регулирование компетенции ОМСУ в сфере использования и охраны земель осуществляется на региональном и муниципальном уровнях. Законодательство субъектов Российской Федерации (региональные законы и постановления) конкретизирует и развивает федеральные нормы, учитывая при этом региональную специфику, климатические, экономические и социальные особенности. Например, региональные законы могут устанавливать особенности оборота отдельных категорий земель, порядок предоставления земельных участков многодетным семьям или определять дополнительные полномочия ОМСУ в сфере охраны окружающей среды.

На местном уровне, муниципальные правовые акты (решения представительных органов, постановления администраций) являются основным инструментом для непосредственной реализации компетенции ОМСУ. Именно они определяют правила землепользования и застройки (ПЗЗ) для конкретных поселений и городских округов, утверждают генеральные планы, устанавливают местные нормативы градостроительного проектирования, а также порядок проведения муниципального земельного контроля. Без этих актов федеральные и региональные нормы оставались бы лишь общими декларациями, не имеющими прямого действия на местах.

Например, местные программы по использованию и охране земель, финансирование которых осуществляется за счет местного бюджета, разрабатываются и утверждаются на муниципальном уровне. Эти программы включают конкретные мероприятия по сохранению почв, их плодородия, рекультивации нарушенных земель, защите от эрозии и других негативных воздействий, адаптированные к местным условиям. Таким образом, система нормативно-правового регулирования компетенции ОМСУ представляет собой многоуровневую структуру, где каждый уровень дополняет и конкретизирует предыдущий, обеспечивая комплексное и эффективное управление земельными ресурсами на всех территориальных уровнях.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель

Органы местного самоуправления (ОМСУ) выступают в роли хранителей и управляющих значительной частью земельных ресурсов на своей территории. Их компетенция охватывает широкий спектр деятельности, от стратегического планирования до непосредственного контроля и защиты земель.

Управление и распоряжение земельными участками

Одно из ключевых полномочий ОМСУ – это управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Это означает, что муниципалитеты выступают в роли собственников, принимая решения о пред��ставлении, продаже, аренде или ином использовании таких земель. Помимо этого, ОМСУ также управляют и распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Это огромный пласт земель, по которым государство делегировало свои полномочия местным властям до момента определения конкретного собственника.

В рамках этих полномочий ОМСУ осуществляют:

• Резервирование земель. Муниципалитеты могут резервировать земли для своих нужд, например, для будущего строительства социальных объектов, дорог, инженерных коммуникаций или создания особо охраняемых природных территорий местного значения. Этот механизм позволяет обеспечить планомерное развитие территории и предотвратить хаотичную застройку.
• Изъятие земельных участков для муниципальных нужд. В определенных случаях, предусмотренных законом, ОМСУ имеют право изымать земельные участки (в том числе у собственников) для реализации важных муниципальных проектов. Это может быть связано со строительством объектов социальной инфраструктуры, дорог или иных объектов местного значения. Процедура изъятия строго регламентирована и предусматривает выплату справедливой компенсации собственникам.
• Передача муниципальных земель в частную собственность. ОМСУ устанавливают порядок и условия, по которым муниципальные земли могут быть переданы гражданам и юридическим лицам в частную собственность. Этот процесс чаще всего осуществляется через торги, что обеспечивает прозрачность и справедливое ценообразование.
• Установление размеров арендной платы. Муниципалитеты определяют ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в их собственности или государственная собственность на которые не разграничена. Эти средства поступают в местный бюджет, формируя важный источник доходов для реализации муниципальных программ.
• Организация торгов по продаже права аренды земельных участков. Для эффективного вовлечения земель в экономический оборот ОМСУ проводят аукционы и конкурсы по продаже права аренды, что способствует развитию конкуренции и привлечению инвестиций.
• Приобретение земель у собственников. ОМСУ могут приобретать земельные участки у частных собственников путем выкупа, принятия в дар, по основаниям отказа от земельных участков или иным законным путем, тем самым пополняя муниципальный земельный фонд.

Градостроительная деятельность и территориальное планирование

Градостроительная деятельность является неотъемлемой частью управления земельными ресурсами, поскольку она определяет, как именно будут использоваться земли на территории муниципалитета. ОМСУ обладают следующими полномочиями в этой сфере:

• Установление правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Это ключевой документ, определяющий правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под их поверхностью. ПЗЗ устанавливают градостроительные регламенты, включающие виды разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (высота зданий, процент застройки, отступы от границ) и ограничения использования.
• Подготовка и утверждение документов территориального планирования. ОМСУ разрабатывают и утверждают схемы территориального планирования муниципальных районов, а также генеральные планы поселений и городских округов. Эти документы являются стратегическими, определяя основные направления развития территории на долгосрочную перспективу, включая размещение жилой, промышленной, рекреационной зон и объектов инфраструктуры.
• Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования. Эти нормативы детализируют требования к плотности застройки, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, озеленению и другим аспектам комфортной городской среды.
• Утверждение документации по планировке территории. На основании документов территориального планирования ОМСУ утверждают проекты планировки и проекты межевания территории, которые более детально определяют размещение объектов капитального строительства, границы земельных участков и публичные сервитуты.
• Выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства. ОМСУ выдают разрешения на строительство объектов, расположенных на территориях поселений, а также разрешения на ввод этих объектов в эксплуатацию, подтверждая их соответствие проектной документации и градостроительным нормам.

Разработка и реализация местных программ по использованию и охране земель

ОМСУ не просто контролируют, но и активно участвуют в сохранении земельных ресурсов. Они разрабатывают и реализуют местные программы использования и охраны земель. Эти программы — не просто декларации, а конкретные планы действий, финансируемые из местного бюджета, направленные на:

• Сохранение почв и их плодородия. Программы могут включать мероприятия по агрохимическому обследованию почв, внесению удобрений, борьбе с закислением или засолением.
• Рекультивацию нарушенных земель. Это особенно актуально для территорий, где велась добыча полезных ископаемых или проводились масштабные строительные работы. Муниципалитеты организуют восстановление таких земель для их дальнейшего использования.
• Защиту от эрозии и других негативных воздействий. Программы могут предусматривать мероприятия по лесомелиорации, созданию защитных лесных полос, гидротехническим работам для предотвращения водной эрозии, а также меры по борьбе с загрязнением почв.
• Организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Это позволяет координировать усилия нескольких муниципальных образований для решения общих экологических проблем, таких как защита водных бассейнов или создание региональных охраняемых природных территорий.
• Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию его ликвидации. На землях, находящихся в муниципальной собственности, ОМСУ обязаны выявлять и устранять последствия прошлого загрязнения, что способствует оздоровлению экологической обстановки.

Муниципальный земельный контроль и его роль

Муниципальный земельный контроль (МЗК) является краеугольным камнем в системе обеспечения рационального использования и охраны земель. Это не просто инспекционная деятельность, а ключевой инструмент, позволяющий ОМСУ не только выявлять, но и предотвращать нарушения в сфере землепользования.

Основная цель МЗК — сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан. Он направлен на обеспечение соблюдения обязательных требований к использованию и охране земель, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Предметом МЗК является широкий спектр требований, включая:

• Использование земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием. Например, контроль за тем, чтобы сельскохозяйственные земли не использовались под строительство, или земли под индивидуальное жилищное строительство не превращались в коммерческие объекты без соответствующего изменения разрешенного использования.
• Соблюдение способов использования земель, не наносящих вреда окружающей среде. Это включает контроль за недопущением загрязнения, истощения, деградации почв, а также за соблюдением правил обращения с отходами.

Задачи МЗК включают:

• Контроль за соблюдением режима использования земельных участков и сроков их освоения. Предотвращение длительного неиспользования или нецелевого использования земель.
• Выявление самовольного занятия или использования земельных участков без необходимых документов. Это одна из самых распространенных форм нарушений, которую МЗК призван пресекать.
• Контроль за своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению и охране земель. Например, проверку выполнения агротехнических мероприятий, рекультивации нарушенных земель, сохранения плодородного слоя почвы.
• Предотвращение захламления, загрязнения и деградации земель. МЗК выявляет несанкционированные свалки, факты загрязнения химическими веществами, а также случаи нерационального использования, приводящие к эрозии и истощению почв.
• Контроль за использованием земель, занятых природными объектами. Это касается лесов, водоемов, особо охраняемых природных территорий, где МЗК позволяет выявлять и пресекать незаконные действия.
• Регулирование застройки и землепользования. МЗК контролирует соблюдение градостроительных норм и правил, предотвращая хаотичную застройку и нецелевое использование экологически ценных земель.

Роль МЗК в системе обеспечения рационального использования и охраны земель трудно переоценить. Он не только позволяет выявлять и пресекать нарушения, но и:

• Координирует действия с другими контролирующими органами. Обмен информацией с органами государственного экологического надзора, лесного и водного контроля помогает создать единую систему защиты земельных ресурсов.
• Способствует повышению экологической культуры землепользователей. Через информирование о требованиях природоохранного законодательства и разъяснение важности рационального использования земель, МЗК формирует ответственное отношение к ресурсу.
• Повышает эффективность использования земельных ресурсов. Целенаправленный комплекс мероприятий в рамках МЗК делает прозрачным учет землепользования, способствует повышению правосознания и, как следствие, более эффективному и рациональному использованию земель.

Иные полномочия в смежных сферах

Компетенция ОМСУ не ограничивается исключительно земельными вопросами, но распространяется и на смежные сферы, тесно связанные с управлением земельными ресурсами:

• В области лесных отношений: ОМСУ обладают полномочиями по владению, пользованию и распоряжению муниципальными лесными участками. Это включает установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и площади лесных участков для аренды, разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также осуществление муниципального лесного контроля. Они также организуют мероприятия по пожарной безопасности в лесах и учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на муниципальных лесных участках.
• В области водных отношений: ОМСУ владеют, пользуются и распоряжаются водными объектами, находящимися в муниципальной собственности. Они осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод (например, паводков, наводнений) и ликвидации его последствий, а также по охране водных объектов от загрязнения, засорения и истощения. ОМСУ устанавливают ставки платы за пользование муниципальными водными объектами и, что особенно важно, обеспечивают свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Эти полномочия в смежных сферах подчеркивают комплексный подход к управлению природными ресурсами на муниципальном уровне, где земля, лес и вода рассматриваются как взаимосвязанные компоненты единой экосистемы, требующие скоординированного управления и защиты.

Проблемы реализации компетенции ОМСУ в сфере использования и охраны земель

Несмотря на широкий спектр полномочий и значимость роли органов местного самоуправления, их деятельность в сфере использования и охраны земель сталкивается с многочисленными трудностями. Эти проблемы можно систематизировать по правовым, организационным и экономическим аспектам, а также выделить специфические вызовы в новых субъектах Российской Федерации.

Правовые проблемы

Одним из фундаментальных вызовов является правовая неопределенность принципа рационального использования земель. Как было отмечено ранее, этот принцип прямо не закреплен в ЗК РФ, оставаясь доктринальной идеей, что создает сложности в его практическом применении и контроле. Отсутствие четких критериев и механизмов оценки рациональности использования земель затрудняет выявление нарушений и привлечение к ответственности. Это приводит к ситуации, когда декларируемая важность принципа РИЗ не подкрепляется достаточными правовыми инструментами для его эффективной реализации.

Законодательные изменения, особенно касающиеся перераспределения полномочий между ОМСУ и органами государственной власти, часто оказываются несовершенными. Они могут создавать пробелы, дублирование функций или, напротив, ущемлять права граждан и юридических лиц из-за неясности, какой именно орган публичной власти отвечает за тот или иной аспект.

Серьезным «правовым вакуумом» является отсутствие четкого законодательного определения понятий «государственные и муниципальные нужды» для изъятия земель. Абстрактные разъяснения Верховного Суда РФ не всегда способны полностью устранить эту неопределенность. Это порождает коллизии, когда полномочия ОМСУ по изъятию земель для муниципальных нужд конкурируют с аналогичными полномочиями органов государственной власти, что приводит к затягиванию процедур и правовым спорам. Отсутствие законодательных ограничений для ОМСУ по изъятию земель и недвижимости у собственников в рамках комплексного развития территорий также вызывает серьезные опасения, создавая риски злоупотреблений и нарушения имущественных прав.

Кроме того, полномочия федеральных, региональных и местных органов власти в земельных отношениях не систематизированы и не имеют исчерпывающего перечня. Это усложняет процесс принятия решений, увеличивает бюрократическую нагрузку и создает почву для различных интерпретаций и конфликтов интересов.

На практике это проявляется в том, что некоторые регионы до сих пор не приняли административные регламенты для предоставления земельных услуг. Это существенно снижает эффективность оборота земель, нарушает права граждан и предпринимателей, создавая барьеры для легального оформления земельных отношений. Нередки случаи одновременного действия противоречащих друг другу детальных планов застройки, что приводит к правовым спорам, длительным судебным разбирательствам и даже к уголовным делам, когда чиновники принимают решения, основанные на разных документах.

Наконец, следует отметить, что нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды» не всегда полностью коррелируют с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что затрудняет применение мер административной ответственности за экологические правонарушения в сфере землепользования.

Организационные проблемы

Правовые несовершенства усугубляются рядом организационных проблем. Одной из наиболее острых является недостаточная координация деятельности и обмен информацией между органами государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля. Различные подходы к проведению проверок, оценке рисков и принятию мер по нарушениям создают противоречия и затрудняют согласование действий, ослабляя общую систему контроля.

Ключевой проблемой МЗК является отсутствие у ОМСУ полномочий по самостоятельному возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере земельного законодательства. Муниципальные инспекторы могут лишь выявить нарушение и передать материалы в вышестоящие государственные органы, что увеличивает сроки реагирования и снижает оперативность пресечения незаконных действий.

Неэффективна реализация федерального законодательства в сфере кадастровой деятельности, особенно в части проведения комплексных кадастровых работ и устранения противоречий в государственных реестрах. Это приводит к проблеме неполноты или полного отсутствия достоверных сведений о земельных участках и границах зон с особыми условиями использования территорий. Без точных данных невозможно эффективное управление и контроль.

Несмотря на создание единой федеральной информационной системы для сельскохозяйственных земель, сохраняется общая проблема отсутствия единой информационной системы земельных ресурсов на муниципальном уровне. Это приводит к дублированию данных, их неактуальности и разобщенности, затрудняя аналитику и принятие обоснованных управленческих решений.

Администрации городов часто теряют контроль над снятием и использованием плодородного слоя почвы строительными организациями. Это не только приводит к финансовым потерям для муниципалитета (в виде недополученных штрафов и платежей), но и создает дефицит качественного грунта для муниципальных программ по озеленению и благоустройству.

Значимой проблемой является нехватка квалифицированных муниципальных служащих и экспертов в различных областях законодательства (земельном, градостроительном, экологическом). Это ослабляет муниципальное управление, снижает качество принимаемых решений и эффективность контроля. Не пора ли пересмотреть подход к обучению и привлечению кадров в сфере муниципального земельного управления?

Особого внимания заслуживает ситуация в новых территориях РФ, где продолжающиеся военные действия и нехватка ресурсов затрудняют полноценное функционирование ОМСУ, в том числе в сфере земельных отношений. Здесь проблемы правового регулирования, организационной структуры и кадрового обеспечения усугубляются объективными условиями кризиса.

Экономические проблемы

Эффективность реализации компетенции ОМСУ во многом зависит от их финансовой состоятельности. Однако финансово-экономическая основа муниципальных образований развита слабо, что приводит к хроническому недостатку средств для эффективной деятельности и значительной зависимости от дотаций из бюджетов вышестоящих уровней. Значительная часть доходов большинства поселений формируется за счет трансфертов, что ограничивает их самостоятельность и влияние на бюджетную обеспеченность своих полномочий.

Неэффективное управление земельными ресурсами приводит к финансовым потерям для муниципалитетов. Например, неконтролируемое снятие плодородного слоя почвы, самовольное занятие земель, неучтенные объекты недвижимости — все это упущенные доходы, которые могли бы пополнять местные бюджеты.

Земельные отношения традиционно считаются одной из самых коррумпированных сфер. Это обусловлено рядом факторов:

• Непрозрачность торгов по предоставлению земельных участков.
• Ограниченный доступ к информации о свободных земельных участках.
• Прямое взаимодействие с чиновниками, что создает возможности для неправомерного влияния.

Эти факторы порождают схемы, в которых муниципальные земли используются не для общественных нужд, а для личной выгоды, что подрывает доверие к власти и наносит прямой ущерб местному бюджету. Неэффективное использование муниципальных земель как источника доходов местного бюджета является следствием как правовых и организационных, так и коррупционных проблем.

Наконец, планы некоторых регионов по сокращению налоговых льгот и корректировке ставок по местным налогам могут дополнительно повлиять на экономическое развитие и доходы муниципалитетов, создавая новые вызовы для обеспечения их финансовой устойчивости.

Специфика проблем в новых субъектах Российской Федерации

Особое место в ландшафте проблем занимает ситуация в недавно присоединенных к Российской Федерации субъектах. Здесь компетенция ОМСУ в сфере использования и охраны земель сталкивается с беспрецедентными вызовами.

Во-первых, продолжающиеся военные действия создают объективные препятствия для нормального функционирования органов власти на местах. Это касается не только физического разрушения инфраструктуры и административных зданий, но и невозможности полноценного проведения землеустроительных работ, кадастрового учета, контроля за использованием земель в условиях активных боевых действий или их последствий.

Во-вторых, нехватка ресурсов – как человеческих, так и финансовых – усугубляет ситуацию. Недостаток квалифицированных кадров, способных работать в условиях сложного правового переходного периода и восстанавливать земельные отношения «с нуля», является критическим. Финансовые ограничения препятствуют реализации программ по восстановлению и рекультивации земель, пострадавших от военных действий.

В-третьих, необходимость интеграции в российскую правовую систему требует огромных усилий по гармонизации местного законодательства с федеральным. Это включает вопросы признания прав на земельные участки, сформированных до вхождения в состав РФ, адаптацию правил землепользования и застройки, а также создание муниципальных земельных фондов и систем контроля в условиях, когда первичные данные о земельных ресурсах могут быть утеряны или недостоверны. Процесс инвентаризации, оценки и регистрации прав на землю в этих регионах осложняется не только отсутствием актуальных данных, но и высоким риском фальсификаций и злоупотреблений.

Таким образом, в новых субъектах РФ компетенция ОМСУ в сфере использования и охраны земель не просто сталкивается с проблемами, а функционирует в условиях уникального, многофакторного кризиса, требующего особых подходов и масштабной государственной поддержки для восстановления и налаживания эффективной системы земельных отношений.

Пути совершенствования законодательства и практики реализации компетенции ОМСУ

Для преодоления выявленных проблем и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель необходим комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, организационные и экономические улучшения, а также усиление мер по противодействию коррупции.

Совершенствование законодательства

В основе любых изменений должна лежать четкая и последовательная законодательная база.

• Наделение ОМСУ полномочиями по самостоятельному возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях. Это ключевой шаг для повышения оперативности и эффективности муниципального земельного контроля. Муниципальные инспекторы, имея право не только выявлять, но и привлекать виновных к ответственности, смогут значительно быстрее пресекать нарушения земельного законодательства, не дожидаясь реакции вышестоящих государственных органов.
• Гармонизация норм различных кодексов. Необходимо устранить противоречия между Земельным, Градостроительным, Лесным, Водным и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Это обеспечит системность правового регулирования и повысит эффективность правоприменения.
• Устранение пробелов в земельном праве. Важно, чтобы Градостроительный кодекс РФ не регулировал широкие аспекты землепользования, не связанные со строительством. Следует четко разграничить сферы регулирования, чтобы избежать дублирования и правовой неопределенности.
• Развитие системы вещных прав на земельные участки. Помимо права собственности и частного сервитута, необходимо рассмотреть возможность предоставления более гибких альтернатив вещных прав, которые могли бы стимулировать рациональное использование земель и их вовлечение в экономический оборот.
• Ускорение принятия административных регламентов. Для обеспечения прозрачности и предсказуемости процессов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере землепользования, необходимо разработать и принять стандартизированные административные регламенты, исключающие субъективное толкование норм.
• Региональные законодательные инициативы. Поддержка и распространение лучших практик регионального законодательства, направленных на повышение эффективности управления земельными ресурсами, таких как увеличение предельного размера сельхозучастков для стимулирования крупного товарного производства, или передача муниципалитетам полномочий по постановке жителей на учет для получения земли, должны быть приоритетом.

Организационные улучшения

Помимо законодательной базы, необходимо активно работать над совершенствованием организационных аспектов.

• Улучшение координации и межведомственного взаимодействия. Необходимо создать эффективные механизмы обмена информацией и совместной работы между органами государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля. Это может быть реализовано через регулярные совместные проверки, единые базы данных и протоколы взаимодействия.
• Развитие межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Внедрение СМЭВ и создание единых информационных ресурсов о земле и недвижимости позволит повысить качество и ускорить предоставление услуг, а также обеспечить доступность актуальной информации для всех заинтересованных сторон.
• Внедрение геоинформационных систем (ГИС). Применение ГИС для муниципального земельного контроля значительно улучшит сбор, анализ и формирование отчетности по земельным ресурсам. ГИС позволяют визуализировать данные, выявлять пространственные нарушения и более эффективно планировать контрольные мероприятия.
• Использование цифровых сервисов. Сервисы типа «Умный кадастр» могут помочь в выявлении неучтенных объектов недвижимости и их правообладателей, что способствует увеличению налоговой базы и более полному учету земельных ресурсов.
• Систематическая оценка и корректировка природоохранных программ. Регулярный мониторинг и анализ результатов муниципальных программ по охране земель позволят своевременно вносить коррективы и повышать их эффективность.
• Разработка и применение стандартных форм документов. Унификация документооборота в рамках муниципального земельного контроля упростит процедуры и снизит административные барьеры.
• Повышение кадрового потенциала ОМСУ. Инвестиции в обучение и профессиональное развитие муниципальных служащих в области земельного управления и кадастровой деятельности являются критически важными. Это обеспечит наличие квалифицированных специалистов, способных эффективно реализовывать возложенные полномочия.
• Обеспечение четкого и последовательного функционального зонирования. Предотвращение противоречий в планах землепользования и застройки, а также функциональном зонировании территорий, позволит избежать правовых споров и неэффективного использования земель.

Экономические улучшения

Укрепление финансовой основы местного самоуправления является одним из ключевых факторов успешной реализации его компетенции.

• Укрепление финансовой основы местного самоуправления. Это подразумевает не только увеличение дотаций, но и стимулирование роста налоговых и неналоговых доходов от использования земель.
• Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами. Активное вовлечение в оборот неиспользуемых или неэффективно используемых муниципальных земель позволит обеспечить стабильные поступления в местные бюджеты, которые могут быть направлены на развитие инфраструктуры и реализацию природоохранных мероприятий.
• Вовлечение в налоговый оборот неучтенных объектов недвижимости и регистрация прав на фактически достроенные объекты. Это позволит расширить налоговую базу и увеличить поступления земельного налога.
• Использование целевых программ и межбюджетных трансфертов. Привлечение средств из вышестоящих бюджетов для реализации целевых программ по охране и рациональному использованию земель, а также обеспечение соразмерности финансовых ресурсов возложенным полномочиям.

Противодействие коррупции в сфере земельных отношений

Учитывая высокую коррупциогенность сферы земельных отношений, необходимы решительные меры по обеспечению прозрачности и подотчетности.

• Повышение прозрачности и открытости информации. Публикация полной информации о предоставлении земельных участков, проведении торгов, процедурах землепользования в открытом доступе (например, на сайтах ОМСУ) поможет снизить риски коррупции.
• Усиление юридической ответственности. Ужесточение ответственности за коррупционные правонарушения, такие как злоупотребление служебным положением, взяточничество и другие формы неправомерного поведения в земельной сфере.
• Минимизация прямого взаимодействия между чиновниками и заявителями. Внедрение электронных услуг и стандартизированных, автоматизированных процедур позволит уменьшить возможности для личного влияния и коррупционных сделок.
• Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Регулярная экспертиза всех нормативных актов и процедур в сфере земельных отношений на предмет наличия коррупциогенных факторов.

Эти комплексные меры позволят создать более устойчивую, прозрачную и эффективную систему управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, что в конечном итоге будет способствовать рациональному использованию и охране земель в масштабах всей Российской Федерации.

Заключение

Анализ правовой компетенции органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации выявил многогранную и сложную картину. Земля, как природный объект, ресурс и основа жизнедеятельности, требует особого подхода, где экономические интересы должны гармонично сочетаться с экологическими требованиями и принципами устойчивого развития. Рациональное использование и охрана земель — это не просто правовые категории, а императив для обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений, особенно в условиях растущего антропогенного воздействия и климатических изменений.

В ходе исследования были детально рассмотрены теоретико-правовые основы этих понятий, подчеркнута их доктринальная значимость и связь с федеральным экологическим законодательством. Мы проанализировали многоуровневую систему нормативно-правового регулирования, где федеральные законы (Земельный, Градостроительный, Лесной, Водный кодексы РФ, а также Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти») формируют фундамент, а региональные и муниципальные акты — детализируют и адаптируют эти нормы к местным условиям.

Особое внимание было уделено конкретным полномочиям ОМСУ, которые охватывают управление и распоряжение земельными участками (муниципальная собственность и неразграниченные земли), градостроительную деятельность и территориальное планирование, разработку и реализацию местных программ по охране земель, а также осуществление муниципального земельного контроля. Именно МЗК является ключевым инструментом обеспечения соблюдения земельного законодательства и предотвращения нарушений.

Однако, несмотря на широкий спектр полномочий, практика их реализации сталкивается с серьезными проблемами. Выделены правовые проблемы, связанные с неопределенностью ключевых понятий, несовершенством законодательства и несистематизированностью полномочий. Организационные трудности обусловлены недостаточной координацией, отсутствием у ОМСУ полномочий по самостоятельному возбуждению административных дел, неэффективностью кадастровой деятельности и кадровым дефицитом. Экономические проблемы коренятся в слабости финансовой базы муниципалитетов и высокой коррумпированности земельных отношений. Отдельно отмечены специфические вызовы в новых субъектах Российской Федерации, где проблемы усугубляются последствиями военных действий и необходимостью масштабной интеграции.

Предложенные пути совершенствования носят комплексный характер и включают:

• Законодательные инициативы, направленные на наделение ОМСУ правом самостоятельного привлечения к административной ответственности, гармонизацию кодексов и развитие системы вещных прав.
• Организационные улучшения, такие как усиление межведомственного взаимодействия, внедрение ГИС и цифровых сервисов, а также повышение квалификации муниципальных служащих.
• Экономические меры, нацеленные на укрепление финансовой основы местного самоуправления и эффективное управление земельными ресурсами.
• Антикоррупционные действия, включая повышение прозрачности, усиление ответственности и минимизацию прямого взаимодействия с чиновниками.

Эффективная реализация компетенции органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель имеет решающее значение для устойчивого развития территорий, обеспечения экологической безопасности и экономического благополучия. Только путем системного решения накопившихся проблем и постоянного совершенствования правовой и управленческой практики возможно достижение целей рационального использования и охраны этого важнейшего ресурса.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2006 № 258-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2006 № 261-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 04.12.2006 № 201-ФЗ) «Об особо охраняемых природных территориях» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 18.12.2006 № 232-ФЗ) «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 18.12.2006 № 232-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 26.11.2001 № 147-ФЗ) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 18.12.2006 № 232-ФЗ) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 18.12.2006 № 232-ФЗ) «О мелиорации земель» // СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 19.12.2006 № 238-ФЗ) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2006 № 266-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СПС «КонсультантПлюс».
13. Закон Оренбургской области «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» от 16.11.2002 // Южный Урал. 2002. 23 ноября.
14. ГОСТ 26640-85. Земли. Термины и определения.
15. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Эксмо, 2006. 272 с.
16. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: Юрайт-Издат, 2006. 656 с.
17. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. М.: ПБОЮЛ М.А. Захарова, 2006. 416 с.
18. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общ. ред. проф. В.И. Шкатуллы. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. 512 с.
19. Современное земельное законодательство. Комментарий и сборник законодательных актов Российской Федерации / под ред. П.Н. Павлова, Т.В. Крамковой, Г.А. Мартьянова. М.: Элит, 2007. 685 с.
20. Гольцблат А. Купля – продажа земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности // Право и экономика. 2001. № 10.
21. Королева-Конопляная Г.И., Салов О.А. Местное самоуправление на современном этапе // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 5.
22. Малчинов Н. О местном самоуправлении // Экономист. 2004. № 6.
23. Уваров А. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Хозяйство и право. 2003. № 6.
24. Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование // Государство и право. 2000. № 9.
25. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социологические исследования. 2002. № 2.
26. ПРИНЦИП РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И СФЕРА ЕГО ДЕЙСТВИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-ratsionalnogo-ispolzovaniya-zemel-i-sfera-ego-deystviya-v-rossiyskom-prave.
27. Тема 7. Правовые основы охраны земель. URL: https://studfile.net/preview/6069929/page:2/.
28. Статья 14. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33774/267d3dd100e4c2789163ce4a7f0e65761c7755b0/.
29. Как рационально и эффективно использовать землю». Официальный сайт Магдагачинского района. URL: https://www.magdagachi.ru/news/kak-ratsionalno-i-effektivno-ispolzovat-zemlyu.html.
30. Статья 13. Содержание охраны земель. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/12124625/08a3e792e3d36b80153f3e795a2893f4/.
31. ЗК РФ Статья 13. Содержание охраны земель // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33774/3a79d0340edfc2e796030c242c75a4073a9e14a2/.
32. 53. Правовые меры охраны земель в Российской Федерации. URL: https://lektsii.org/6-121990.html.
33. Понятие рационального использования земель и его место в современном законодательстве // Прошунина | Аграрная Россия. URL: https://agrarian-journal.ru/index.php/AR/article/view/178/179.
34. Понятие рационального использования земель. URL: https://studfile.net/preview/4442116/page:3/.
35. Что такое РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ? // Экологический словарь. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/es/28430/%D0%A0%D0%90%D0%A6%D0%98%D0%9E%D0%9D%D0%90%D0%9B%D0%AC%D0%9D%D0%9E%D0%95.
36. УДК 631.6.02 РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И // Красноярский государственный аграрный университет. URL: https://www.kgau.ru/jour/article/viewFile/342/334.
37. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения // Государственный университет по землеустройству. URL: https://guz.ru/upload/iblock/c53/Praktikum_po_pravo_zemlepolz_2023.pdf.
38. Рациональное использование земель: современное состояние и региональные особенности. URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/zv2022_1/pdf/67-73.pdf.
39. Рациональное использование почвенно-земельного потенциала России. URL: https://www.msu.ru/projects/rational-land-use/index.html.
40. Правовая охрана земель: понятие и содержание // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-ohrana-zemel-ponyatie-i-soderzhanie.
41. Принцип охраны земли как комплексный принцип земельного права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-ohrany-zemli-kak-kompleksnyy-printsip-zemelnogo-prava.
42. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-obespechenie-ohrany-zemel-v-rossiyskoy-federatsii.
43. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ // Уральский государственный аграрный университет. URL: https://uralgaus.ru/upload/iblock/d76/d76b1f0951b1f63004bb1c4a0378652d.pdf.
44. ЗК РФ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33774/267d3dd100e4c2789163ce4a7f0e65761c7755b0/.
45. Принцип рационального землепользования как производная принципа природопользования // Евразийский Союз Ученых. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-ratsionalnogo-zemlepolzovaniya-kak-proizvodnaya-printsipa-prirodopolzovaniya.
46. Об охране земель Статья 1. Охрана земель и другие основные понятия и термины. URL: https://lex.uz/docs/1344605.
47. Цели охраны земель. URL: https://studopedia.su/10_26154_tseli-ohrani-zemel.html.
48. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12124625/07f4b82d378ee011706691459a9ec2b1/.
49. Статья 11 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. URL: https://www.zakonrf.info/zk/st-11/.
50. ЗК РФ, Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33774/8276f5053744b8276f5053744b8276f5053744b/.
51. Статья 11 Земельный кодекс РФ. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений // Праворуб. URL: https://pravorub.ru/codes/zkrf/11.html.
52. Статья 11 ЗК РФ. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. URL: https://www.zem-pravo.ru/st-11-zk-rf/.
53. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103750/33c94297117e1329381665a39626e279/.
54. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений // Электорат.Инфо. URL: https://electorat.info/document/173934/.
55. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ (3). URL: https://lektsii.org/6-121980.html.
56. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-po-upravleniyu-i-rasporyazheniyu-zemelnymi-uchastkami-nahodyaschimisya-v.
57. Статья 8 ГрК РФ (действующая редакция). Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. URL: https://www.zakonrf.info/grk/st-8/.
58. ГрК РФ, Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51049/2d82991e63a8a37f59d480860551065123d463aa/.
59. ЛК РФ, Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/25e36924b455b5f88469317d7455d3e0984852f6/.
60. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О государственном кадастре недвижимости» // СРО ГКИ. URL: https://srogki.ru/files/221.pdf.
61. Статья 8 ГрК РФ (последняя редакция с комментариями). Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. URL: https://www.zakonrf.info/grk/st-8/.
62. ВК РФ, Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61029/c03d52671520e5c9421f5fbbf83df847701fc3e1/.
63. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12140134/0827299a8039c381c81d86d6349c2560/.
64. Статья 84 ЛК РФ (действующая редакция с комментариями). Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений. URL: https://www.zakonrf.info/lk/st-84/.
65. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006. Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902028670/page/84.
66. О государственном кадастре недвижимости от 24 июля 2007 // docs.cntd.ru — Техэксперт. URL: https://docs.cntd.ru/document/902047055/page/2.
67. статья 84 Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений. URL: https://studfile.net/preview/6716768/page:37/.
68. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской федерации. URL: https://www.law.ru/norm/document/99/3141/.
69. Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/50201.
70. Подписан новый закон о системе местного самоуправления в РФ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/84105.html.
71. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409600100/.
72. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (документ не вступил в силу) // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409600100/.
73. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_469601/.
74. Федеральный закон от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/409600100.
75. О новом Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга. URL: https://sng-mo.ru/news/20-06-2025/o-novom-federalnom-zakone-ot-20-03-2025-33-fz-ob-obshchih-printsipah-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-edinoy-sisteme-publichnoy-vlasti/.
76. НОВЫЙ ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИИ: ТАКТИКА ИЛИ СТРАТЕГИЯ // Федерализм. URL: https://federalism.ru/wp-content/uploads/2025/02/1-2025-6-Fed_SMI.pdf.
77. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // mos.ru. URL: https://www.mos.ru/upload/documents/docs/131-FZ-2003_red_ot_20.03.2025_00000000000000000.pdf.
78. Муниципальная реформа 2025: новая архитектура местного самоуправления в России. URL: https://top-rf.ru/news/61483-municipalnaja-reforma-2025-novaja-arhitektura-mestnogo-samoupravlenija-v-rossii.html.
79. Вопрос: Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления сельских поселений в области земельных отношений? URL: https://duma.tomsk.ru/page/11388/.
80. Статья 25. Водного кодекса. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений // Юридическая компания Консультант. URL: https://yconsultant.ru/kodex/vk-rf/st-25.html.
81. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/970228303f90460f7358e8e7a0e359275a228331/.
82. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный). URL: https://studfile.net/preview/2607149/page:34/.
83. Законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления. URL: https://lektsii.org/6-121992.html.
84. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земельных ресурсов, охраны природы // Муниципальное право (Романова Е.В., 2005). URL: https://studfile.net/preview/4442116/page:14/.
85. Проблемы межведомственного взаимодействия органов осуществляющих надзор (контроль) за соблюдением… // Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов — 4-я Международная научно-техническая интернет-конференция. URL: https://elib.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/98555/04_Ryazantseva_Zaytseva.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
86. ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pri-osuschestvlenii-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya-i-puti-ih-resheniya.
87. Вопросы местного значения в области земельных отношений: тенденции развития и проблемы российского законодательства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-mestnogo-znacheniya-v-oblasti-zemelnyh-otnosheniy-tendentsii-razvitiya-i-problemy-rossiyskogo-zakonodatelstva.
88. 5.5 Коррупция в сфере земельных отношений // АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. URL: https://studfile.net/preview/10398863/page:16/.
89. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА // Карпенко | Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-polnomochiy-organov-gosudarstvennogo-zemelnogo-nadzora.
90. Направления совершенствования взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль на примере Московской области // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2192-napravleniya-sovershenstvovaniya-vzaimodejstviya-organov-gosudarstvennogo-zemelnogo-nadzora-s-organami-osushchestvlyayushchimi-munitsipalnyj-zemelnyj-kontrol-na-primere-moskovskoj-oblasti.
91. Проблемы регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-regulirovaniya-zemelnyh-otnosheniy-organami-mestnogo-samoupravleniya.
92. Проблемы взаимодействия органов муниципального и государственного контроля (надзора) на примере контроля за землями, государственная собственность на которые не разграничена // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/problemy-vzaimodejstvija-organov-munitsipalnogo-i-gosudarstvennogo-kontrolja-nadzora-na-primere-kontrolja-za-zemljami-gosudarstvennaja-sobstvennost-na-kotorye-ne-razgranichena/.
93. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ* // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii.
94. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны земель и осуществлении земельного контроля // Институт экономики города. URL: https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/arh_files/d_z_1_16.pdf.
95. Финансовые трудности, возникающие при деятельности муниципальных образований // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovye-trudnosti-voznikayuschie-pri-deyatelnosti-munitsipalnyh-obrazovaniy.
96. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-problemy-mestnogo-samoupravleniya.
97. Полномочия органов местного самоуправления в сфере изъятия земельных участков для муниципальных нужд: проблемы теории и практики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere-izyatiya-zemelnyh-uchastkov-dlya-munitsipalnyh-nuzhd-problemy-teorii-i.
98. К вопросу о проблемах управления сферой земельно-имущественных // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/339458999_k_voprosu_o_problemah_upravlenia_sferoj_zemelno-imusestvennyh_otnosenij_organami_mestnogo_samoupravlenia.
99. Проблемы правового регулирования земельных отношений и практика рассмотрения земельных споров судами // Университет прокуратуры Российской Федерации. URL: https://www.uni-prokuratura.ru/upload/ib/a6f/a6f69c57d76a77f72412853761dd796b.pdf.
100. Проблемы организации местного самоуправления на новых территориях // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2023/12/23/1684347717/Problemy_organizacii_mestnogo_samoupravleniya_na_novyh_territoriyah.pdf.
101. Проблемы финансирования местного самоуправления в Российской Федерации. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46101962.
102. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-finansovyh-osnov-mestnogo-samoupravleniya.
103. Ряд нарушений в сфере земельных отношений выявили в ЗКО // 24.kz. URL: https://24.kz/ru/news/incidents/595822-ryad-narushenij-v-sfere-zemelnykh-otnoshenij-vyyavili-v-zko.
104. Статья 10 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений. URL: https://www.zakonrf.info/zk/st-10/.
105. Председатель комитета по вопросам ЖКХ Сергей Фролов о ключевых темах заседания // Новости — Омский городской Совет. URL: https://omskgorsovet.ru/press-tsentr/novosti/predsedatel-komiteta-po-voprosam-zhkkh-sergey-frolov-o-klyuchevykh-temakh-zasedaniya/.
106. Проблемы реализации компетенции органов местного самоуправления в сфере труда // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-kompetentsii-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere-truda.
107. Проблемы эффективности государственного управления земельными ресурсами… // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/media/files/3eN2i32fJkQyWb99Jg28tF80L137mJkY.pdf.
108. КОРРУПЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsionnaya-sostavlyayuschaya-zemelnyh-pravootnosheniy-v-sovremennoy-rossii-problemy-puti-resheniya.
109. Перспективы совершенствования муниципального земельного контроля // Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов — 8-я Международная научно-техническая интернет-конференция. URL: https://elib.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/144933/08_Ilnyh.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
110. 7 способов повысить эффективность муниципального земельного контроля. URL: https://www.ranepa.ru/sobytiya/novosti/7-sposobov-povysit-effektivnost-municipalnogo-zemelnogo-kontrolja.
111. О повышении эффективности муниципального земельного контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-povyshenii-effektivnosti-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya.
112. Совершенствование методов проведения муниципального земельного контроля в Российской Федерации // НОО Профессиональная наука. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46554558.
113. Об изменениях норм муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора // 69 ТУ по Тверской и Ярославской областям — Главная. URL: https://rpn.gov.ru/news/ob-izmeneniyakh-norm-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya-i-gosudarstvennogo-zemelnogo-nadzora/.
114. Реализация мер по развитию межведомственного взаимодействия. URL: https://perv-admn.ru/deyatelnost/zemlya-imuschestvo/zemelnye-uchastki/realizatsiya-mer-po-razvitiyu-mezvedomstvennogo-vzaimodeystviya/.
115. Расширение возможностей подсистемы «Муниципальный земельный контроль» // Интернет-Фрегат. Госсектор. URL: https://gov.ifregat.ru/news/rasshirenie-vozmozhnostey-podsistemy-municipalnyy-zemelnyy-kontrol.
116. Правовое регулирование земельных отношений. URL: https://studfile.net/preview/17215285/page:6/.
117. Закон о регулировании земельных отношений будет изменён в Хабаровском крае // news.mail.ru. URL: https://news.mail.ru/politics/62657388/.
118. СО��ЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mezvedomstvennogo-elektronnogo-vzaimodeystviya-subektov-zemelno-imuschestvennyh-otnosheniy.
119. Межведомственное взаимодействие как инструмент повышения качества предоставления услуг. URL: https://www.technokad.ru/company/news/mezhvedomstvennoe_vzaimodeystvie_kak_instrument_povysheniya_kachestva_predostavleniya_uslug/.
120. К вопросу о совершенствовании механизма управления земельными ресурсами. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30252264.
121. Полномочия ОМСУ в области земельных отношений и охраны окружающей // DiSpace. URL: https://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle/0001.74/7702/56.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
122. Статья 38. Финансовая основа местного самоуправления. URL: http://docs.cntd.ru/document/802061695/page/38.
123. 40.Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земель. URL: https://studfile.net/preview/10202958/page:19/.
124. Муниципальный земельный контроль // Официальный сайт Белокалитвинского городского поселения. URL: https://belokalitinskoe.ru/municipalniy-kontrol/municipalniy-zemelniy-kontrol.html.
125. Роль муниципального земельного контроля в охране окружающей среды : как контроль за землепользованием может способствовать сохранению экосистем и природных ресурсов // Администрация Ровеньского района. URL: https://rovenkiadm.ru/news/ekologiya/rol-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya-v-okhrane-okruzhayushchey-sredy-kak-kontrol-za-zemlepolzovaniem-mozhet-sposobstvovat-sokhraneniyu-ekosistem-i-prirodnykh-resursov/.
126. Функции и задачи // Администрация Рузаевского района. URL: https://ruzaevka-rm.ru/city/administratsiya/otdely-administratsii/zemelnyy-kontrol/funktsii-i-zadachi/.
127. Контроль за рациональным использованием и охраной земель // Земельное право (Меденцов А.С.). URL: https://studfile.net/preview/16281788/page:17/.
128. ЗК РФ Статья 72. Муниципальный земельный контроль // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33774/267d3dd100e4c2789163ce4a7f0e65761c7755b0/.
129. Функции органов управления в сфере использования и охраны земель. URL: https://studfile.net/preview/16281788/page:16/.
130. Муниципальный земельный контроль // Администрация города Суздаля. Официальный сайт. URL: https://gorodsuzdal.ru/deyatelnost/munitsipalnyy-kontrol/munitsipalnyy-zemelnyy-kontrol/.
131. Муниципальный земельный контроль. URL: https://kuizo.ru/municipalnyy-zemelnyy-kontrol.
132. Статья 12. Цели охраны земель. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/12124625/395669e46a7848698522301c238b6985/.