Консолидированный бюджет Российской Федерации: Теоретические основы, динамика, проблемы и направления совершенствования в условиях бюджетного федерализма

В условиях постоянно меняющейся геополитической и экономической конъюнктуры, когда каждый рубль государственного бюджета приобретает стратегическое значение, консолидированный бюджет Российской Федерации (РФ) выступает не просто как финансовый документ, а как зеркало экономической политики, инструмент достижения национальных целей и показатель устойчивости всей бюджетной системы страны. Для студента, аспиранта или специалиста в области финансов и государственного управления понимание его сущности, структуры, механизмов формирования и исполнения является фундаментом для глубокого анализа и принятия обоснованных решений. В этой работе мы предпримем комплексный академический анализ консолидированного бюджета РФ, охватывая его теоретические основы, механизмы формирования доходов и расходов, структуру, динамику и ключевые проблемы. Особое внимание будет уделено его роли в условиях бюджетного федерализма и влиянию последних нормативно-правовых и экономических изменений, включая масштабное списание региональных долгов с 2025 года. Наша цель – не только описать, но и критически осмыслить текущее состояние и предложить направления совершенствования, что делает данное исследование актуальным и востребованным в контексте современного социально-экономического развития России.

Теоретические основы и сущность консолидированного бюджета РФ

Когда речь заходит о государственных финансах, первым делом на ум приходит слово «бюджет». Однако в многоуровневой бюджетной системе России существует более комплексное понятие – консолидированный бюджет, который служит важным аналитическим инструментом, позволяющим охватить всю картину финансовых потоков государства, и, безусловно, играет ключевую роль в формировании государственной политики.

Понятие и состав консолидированного бюджета

В своей основе, консолидированный бюджет Российской Федерации – это не самостоятельный финансовый план, а статистический свод. Он объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов РФ, но, что критически важно, без учета межбюджетных трансфертов (таких как дотации, субсидии и субвенции) между этими уровнями. Такое исключение позволяет избежать двойного счета и получить истинную картину общего объема государственных финансовых ресурсов.

Аналогично, на уровне регионов, консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой свод бюджета самого субъекта РФ и бюджетов всех муниципальных образований, расположенных на его территории, также очищенный от внутрирегиональных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ (БК РФ, Статья 6) определяет бюджет как «форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». А бюджетная система Российской Федерации — это совокупность федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Важно подчеркнуть, что консолидированные бюджеты не подлежат законодательному утверждению, их назначение — исключительно аналитическое.

Для понимания структуры консолидированного бюджета необходимо четко разграничить его составляющие:

• Доходы бюджета – это все денежные поступления в бюджет, за исключением тех, которые являются источниками финансирования дефицита.
• Расходы бюджета – это денежные средства, выплачиваемые из бюджета, также за исключением источников финансирования дефицита.
• Дефицит бюджета фиксируется, когда расходы превышают доходы, а профицит – когда доходы превышают расходы.

Функции и значение консолидированного бюджета в экономике

Несмотря на свой статистический характер, консолидированный бюджет выполняет ряд жизненно важных функций в экономической жизни страны, региона и даже муниципалитета. Он служит компасом для бюджетного планирования, маяком для регулирования межбюджетных отношений и линзой для оценки бюджетной обеспеченности. И что из этого следует? Фактически, без этого инструмента невозможно эффективное управление финансами на государственном уровне.

1. Координация финансовых потоков и оптимальное распределение ресурсов. Консолидированный бюджет позволяет увидеть общую картину движения средств на всех уровнях бюджетной системы, выявить дублирующие или недостаточные направления финансирования и скоординировать их для достижения максимальной эффективности. Это критически важно для обеспечения целевого и рационального использования государственных средств.
2. Обеспечение прозрачности планирования и расходования. Объединяя данные всех уровней, консолидированный бюджет способствует повышению прозрачности бюджетного процесса. Он позволяет гражданам и экспертам отслеживать, куда и на что направляются государственные средства, что укрепляет общественный контроль и доверие к власти.
3. Анализ финансового состояния страны, региона или муниципалитета. Этот сводный документ даёт возможность оценить общее финансовое здоровье, выявить дисбалансы (например, чрезмерную зависимость от трансфертов или неравномерное распределение налоговой нагрузки) и разработать эффективные стратегии для улучшения экономической ситуации. Без него невозможно получить целостное представление о масштабах и направлениях бюджетной деятельности.
4. Планирование социально-экономического развития. На основе консолидированного бюджета власти могут прогнозировать и планировать развитие ключевых направлений. Он позволяет определить, сколько средств можно направить на развитие инфраструктуры (дороги, мосты, коммунальные сети), реализацию социальных проектов (образование, здравоохранение, культура), а также удовлетворение других неотложных нужд населения. Таким образом, он гарантирует выполнение социальных обязательств и стратегических целей.

Нормативно-правовая база формирования консолидированного бюджета

Функционирование всей бюджетной системы Российской Федерации, включая принципы формирования и использования консолидированного бюджета, строго регламентируется законодательством. Краеугольным камнем этой системы является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), принятый 31 июля 1998 года (№ 145-ФЗ).

БК РФ определяет:

• Правовые основы функционирования бюджетной системы.
• Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.
• Виды доходов и расходов бюджетов, а также источники финансирования их дефицита.
• Принципы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.
• Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетной сфере.

Помимо БК РФ, бюджетные правоотношения регулируются федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, постановлениями Правительства РФ, регулирующими конкретные аспекты бюджетной политики (например, порядок предоставления межбюджетных трансфертов, реализацию национальных проектов), а также законами субъектов РФ о бюджетах субъектов и муниципальными правовыми актами о местных бюджетах. Все эти документы формируют сложную, но логически выстроенную систему, обеспечивающую функционирование государственных финансов.

Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ: Теория и практика

Консолидированный бюджет РФ — это не просто сумма отдельных бюджетов, это отражение сложной архитектуры бюджетного федерализма, призванного сбалансировать интересы центра и регионов, обеспечивая при этом эффективное управление финансовыми потоками.

Принципы и конституционные основы бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм – это не просто академический термин, а основополагающий принцип государственного устройства, который предполагает, что каждая административно-территориальная единица обладает своими собственными источниками доходов и самостоятельно определяет направления расходования средств. В Российской Федерации эта концепция опирается на ряд ключевых принципов:

1. Государственная целостность: Бюджетная система, несмотря на свою многоуровневость, является единым целым, функционирующим в рамках единой правовой системы.
2. Единство системы государственной власти: Органы власти всех уровней действуют согласованно, выполняя свои функции в рамках единой государственной политики.
3. Разграничение предметов ведения: Четкое разделение полномочий и ответственности между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, включая налогово-бюджетные.

Конституция РФ закладывает фундамент для этой системы, устанавливая принципы разграниченности и независимости бюджетов всех уровней. Это означает, что федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты имеют свои собственные доходные источники и полномочия по расходованию средств. Однако важной особенностью российской конституционной модели является наличие совместных бюджетных и налоговых полномочий Федерации и её субъектов. Это создает поле для маневров, но и потенциальные точки напряжения в межбюджетных отношениях.

Система межбюджетных отношений: доходы, расходы и трансферты

Система межбюджетных отношений представляет собой комплексное взаимодействие между органами власти различных уровней, направленное на оптимальное распределение расходных и доходных полномочий, а также соответствующих им финансовых ресурсов. Ее конечная цель – обеспечить гражданам равный доступ к бюджетным услугам не ниже минимального необходимого уровня, вне зависимости от их места жительства. Каков важный нюанс здесь упускается? Часто это стремление сталкивается с реальными экономическими возможностями и существующими дисбалансами между регионами.

Ключевыми инструментами в этой системе являются межбюджетные трансферты, которые могут принимать различные формы:

• Дотации: предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования. Их основное предназначение – выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.
• Субсидии: выделяются на софинансирование определенных целевых расходов (например, на реализацию национальных проектов, строительство инфраструктуры). Условием их получения является участие региона в финансировании этих проектов.
• Субвенции: предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе для финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных полномочий (например, по обеспечению льгот).

Парадокс российского бюджетного федерализма. Несмотря на провозглашенные принципы децентрализации и самостоятельности бюджетов, российская практика бюджетного федерализма характеризуется сохранением значительного уровня централизации бюджетного управления. Это проявляется в существенной зависимости многих субъектов РФ от трансфертов из федерального бюджета.

Рассмотрим динамику межбюджетных трансфертов:

• По итогам 2024 года, безвозмездные поступления из федерального бюджета в бюджеты регионов сократились на 8%, составив 4,0 трлн рублей. Это свидетельствует о тенденции к снижению прямой федеральной поддержки, что может стимулировать регионы к поиску собственных источников доходов.
• Доля межбюджетных трансфертов в доходах региональных бюджетов по итогам 2024 года составила 17,3%, сократившись на 2,9 процентных пункта относительно 2023 года. Это сокращение, с одной стороны, отражает усилия по увеличению самостоятельности регионов, с другой – может обострить финансовые проблемы в менее обеспеченных субъектах.
• На местном уровне ситуация более критична: в 2023 году межбюджетные трансферты составляли 67,2% доходов местных бюджетов, что лишь на 0,5 процентных пункта меньше, чем в 2022 году. Это подчеркивает сохраняющуюся высокую зависимость муниципалитетов от вышестоящих бюджетов.

Собственные доходы и их динамика. Параллельно с изменением доли трансфертов, наблюдается динамика и в структуре собственных доходов бюджетов:

• По итогам 2023 года, доля налоговых и неналоговых доходов в региональных бюджетах увеличилась на 4,2% и достигла 80%. Это позитивная тенденция, указывающая на рост экономической активности и налоговой базы в субъектах РФ.
• В 2024 году налоговые и неналоговые доходы составляли 41% от общих доходов муниципальных бюджетов. При этом общие доходы местных бюджетов в 2024 году превысили 8 трлн рублей, а рост налоговых доходов составил впечатляющие 26% по сравнению с 2023 годом. Это говорит о значительном потенциале роста собственной доходной базы на местном уровне.

Таким образом, хотя федеральный центр и декларирует принципы децентрализации, фактическая картина показывает сложный баланс между стремлением к самостоятельности регионов и сохраняющейся централизованной координацией финансовых потоков.

Формирование доходов и расходов консолидированного бюджета РФ: Структура и влияющие факторы

Бюджет – это не только свод цифр, но и отражение экономической жизни страны. Формирование его доходной и расходной частей – это динамичный процесс, подверженный влиянию множества факторов: от глобальных экономических циклов до внутренних политических решений и чрезвычайных ситуаций.

Структура и динамика доходов консолидированного бюджета

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации традиционно делятся на три основные категории, каждая из которых имеет свою специфику и механизмы формирования:

1. Налоговые доходы: это обязательные платежи, установленные законодательством о налогах и сборах. Они составляют основную часть доходной базы и включают:
   • НДС (налог на добавленную стоимость);
   • Акцизы;
   • НДФЛ (налог на доходы физических лиц);
   • Налог на прибыль организаций;
   • Имущественные налоги;
   • И другие.
2. Неналоговые доходы: поступают в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. К ним относятся:
   • Доходы от использования государственного и муниципального имущества (арендная плата, дивиденды по акциям);
   • Платежи за пользование природными ресурсами;
   • Доходы от внешнеэкономической деятельности;
   • Штрафы, конфискации, административные платежи;
   • Прочие поступления.
3. Безвозмездные поступления: включают межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции) из бюджетов других уровней, а также поступления от международных финансовых организаций, иностранных государств, негосударственных организаций и физических лиц.

Динамика доходов. Структура доходов консолидированного бюджета РФ меняется с течением времени, отражая как макроэкономические тенденции, так и государственную политику. Например, в 2019 году ключевые статьи доходов консолидированного бюджета включали значительные поступления от НДС, акцизов, НДФЛ и налога на прибыль.

Факторы, влияющие на формирование доходов:

• Налоговая система государства: Изменения в налоговом законодательстве (например, повышение или понижение ставок, введение новых налогов или отмена старых) напрямую влияют на объем поступлений.
• Экономические циклы и состояние реального сектора экономики: В периоды экономического роста, когда увеличиваются объемы производства, прибыли предприятий и доходы населения, налогооблагаемая база расширяется, что приводит к росту налоговых поступлений. И наоборот, спад в экономике неизбежно влечет за собой снижение доходов. Например, высокий уровень доходности субъектов хозяйствования в реальном секторе экономики приводит к увеличению налогооблагаемой базы и, соответственно, к росту налоговых поступлений в бюджет.
• Чрезвычайные ситуации (стихийные бедствия, эпидемии): Эти факторы могут оказывать серьезное негативное влияние. Пандемия коронавирусной инфекции, например, вызвала резкое сокращение бюджетных доходов и увеличение расходов в 2020 году по сравнению с 2019 годом. Сокращение производства, уменьшение объемов выплат по оплате труда привели к снижению налоговых поступлений. Для компенсации этих потерь и оказания помощи в 2020 году были предусмотрены дополнительные трансферты в объеме 300 млрд рублей и 68,2 млрд рублей соответственно.
• Налоговые расходы (льготы и преференции): Предоставление налоговых льгот и преференций определенным категориям налогоплательщиков или отраслям экономики хоть и направлено на стимулирование, но фактически является выпадающими доходами бюджетов. Эти «скрытые субсидии» сокращают потенциальные поступления и требуют тщательного анализа их эффективности.

Актуальные данные по динамике доходов:

• За январь-сентябрь 2025 года доходы федерального бюджета составили 26,938 трлн рублей, демонстрируя рост на 2,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
• Важной тенденцией является снижение нефтегазовых доходов на фоне роста ненефтегазовых поступлений. Это отражает диверсификацию экономики и снижение зависимости бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырье.

Структура и динамика расходов консолидированного бюджета

Расходы консолидированного бюджета РФ направляются на выполнение государственных функций и обязательств, охватывая широкий спектр социально-экономических задач. Основные категории расходов включают:

• Социальная политика: пенсии, пособия, социальная поддержка населения.
• Национальная экономика: поддержка отраслей экономики, развитие инфраструктуры, инвестиции.
• Образование: финансирование школ, вузов, дошкольных учреждений.
• Здравоохранение: медицинская помощь, профилактика заболеваний, модернизация учреждений.
• Национальная оборона: содержание армии, закупка вооружений.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: содержание полиции, спецслужб, судебной системы.
• Государственное управление: содержание органов власти.
• Воспроизводство минерально-сырьевой базы, наука, культура, спорт, внешнеэкономическая деятельность и другие.

Динамика расходов:

• По итогам 2024 года, расходы неконсолидированных региональных бюджетов достигли 22,1 трлн рублей, что на 9% больше по сравнению с 2023 годом. Этот рост свидетельствует об увеличении финансовых обязательств регионов.
• На 31 августа 2025 года, исполненные расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ составили 16 282 754,3 млн рублей (57,4% от назначенных). Крупнейшими категориями по-прежнему остаются социальная политика и национальная экономика.

Пример структуры расходов (2019 год):
Для иллюстрации структуры расходов можно привести данные за 2019 год (до пандемии и существенных геополитических изменений), которые дают представление о традиционных приоритетах:

Категория расходов	Объем расходов (млрд рублей)
Социальная политика	13 022,8
Национальная экономика	5 171,8
Образование	4 050,7
Здравоохранение	3 789,7
Национальная оборона	2 998,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 233,6

Изменение приоритетов:
Важно отметить, что в период с 2013 по 2022 год наблюдалось снижение расходов на национальную безопасность в консолидированном бюджете. Эта тенденция могла быть связана с перераспределением средств в пользу других социальных или экономических программ, хотя в текущих условиях геополитической напряженности приоритеты могли быть скорректированы. Анализ таких изменений позволяет понять стратегические направления бюджетной политики государства.

Проблемы и вызовы в исполнении консолидированного бюджета РФ и управление региональным долгом

Как и любая сложная система, бюджетная архитектура России сталкивается с рядом вызовов, которые требуют постоянного внимания и системных решений. От методологических недочетов до вопросов управления долгом — все это напрямую влияет на эффективность государственного управления и устойчивое развитие.

Системные проблемы формирования и исполнения бюджета

Одной из фундаментальных проблем, затрагивающих всю бюджетную систему, является разработка и применение методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств, включая как доходы, так и расходы. Несбалансированность модели финансово-бюджетных отношений часто приводит к тому, что теоретические принципы не всегда соответствуют практической реализации. И что из этого следует? Неэффективность в распределении ресурсов и замедление социально-экономического развития регионов.

Среди ключевых системных проблем можно выделить:

1. Несбалансированность модели финансово-бюджетных отношений: Несмотря на заявленные принципы бюджетного федерализма, на практике сохраняется высокая степень зависимости региональных и местных бюджетов от федерального центра. Это ведет к ограничению финансовой самостоятельности и инициативы на местах.
2. Недостаточная прозрачность бюджетного процесса: Сложность и многоуровневость бюджетной системы иногда затрудняют понимание того, как принимаются решения о распределении средств, что снижает общественный контроль и может создавать почву для неэффективного использования ресурсов.
3. Ориентация расходов на поддержку отдельных групп интересов или регионов: В некоторых случаях бюджетные ассигнования могут быть направлены на поддержку конкретных лобби или территорий, что приводит к неравномерному социально-экономическому развитию и искажению конкурентной среды.
4. Низкая эффективность бюджетных расходов: Отсутствие четких индикаторов результативности или недостаточно эффективный контроль за исполнением может приводить к тому, что выделенные средства не достигают поставленных целей или используются с низкой отдачей.
5. Фрагментарные изменения в налоговой системе: Частые, но несвязанные между собой изменения в налоговом законодательстве могут создавать неопределенность для бизнеса и затруднять долгосрочное планирование, как для налогоплательщиков, так и для бюджетной системы.

Для совершенствования методик планирования бюджетных ассигнований крайне важно развивать методологию планирования базовых ассигнований, включая нормативное закрепление критериев их отнесения к базовым. Это позволит создать более прозрачную и предсказуемую основу для долгосрочного бюджетного планирования. Одновременно необходимо формировать единые требования к подготовке предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований, чтобы обеспечить их обоснованность и эффективность.

Кроме того, методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ регулярно корректируется. Например, изменения вносились в декабре 2016 года (для 2017 года) и в декабре 2023 года (для 2024 года). Эти корректировки призваны адаптировать систему выравнивания к меняющимся экономическим условиям и более справедливо распределять федеральную помощь.

Динамика и структура государственного долга субъектов РФ

Вопрос долговой нагрузки регионов является одним из наиболее острых в системе бюджетного федерализма. Чрезмерный долг может стать серьезным тормозом для развития и даже угрожать финансовой стабильности субъектов РФ.

К счастью, по итогам 2024 года прямой консолидированный долг субъектов РФ сократился на 2,6%, составив 3,2 триллиона рублей. Это значительное достижение, свидетельствующее об улучшении финансового состояния регионов. Как следствие, долговая нагрузка регионов в 2024 году снизилась на 2,9 процентных пункта, достигнув 15,7%. Сокращение наблюдалось в 72 регионах, что указывает на повсеместную положительную динамику.

Наиболее заметное сокращение долговой нагрузки было отмечено в:

• Запорожской области (на 29,8 процентных пункта) благодаря значительному росту налоговых и неналоговых доходов.
• Карачаево-Черкесской Республике (на 24,2 процентных пункта) и Республике Мордовия (на 22,9 процентных пункта) в связи с почти полным погашением рыночного долга.

Однако не все регионы показали положительную динамику. В пяти субъектах РФ долговая нагрузка возросла более чем на пять процентных пунктов. Наиболее значительно это произошло в Мурманской области (+25,0 процентных пункта), что было обусловлено снижением налоговых и неналоговых доходов и увеличением долга за счет банковских кредитов.

Регионы с самой высокой долговой нагрузкой по итогам 2024 года:

• Архангельская область (75,4%)
• Республика Хакасия (72,0%)
• Республика Бурятия (62,2%)

На другом полюсе находятся регионы с минимальной долговой нагрузкой. В 13 субъектах РФ долг составляет менее 10% от налоговых и неналоговых доходов. В основном это города федерального значения и ресурсные регионы. Наименьший показатель зафиксирован в Ямало-Ненецком автономном округе (0,5%).

Ключевые меры по снижению долговой нагрузки:
По состоянию на 1 марта 2024 года государственный долг российских регионов по бюджетным кредитам составлял 1,7 триллиона рублей (без учета инфраструктурных и специальных казначейских кредитов).

В апреле 2024 года Правительство РФ приняло беспрецедентное решение о списании около 1 триллиона рублей задолженности регионов по бюджетным кредитам, что составляет две трети их долга. Процесс списания начался с 2025 года. Эта мера является мощным стимулом для регионов, освобождая значительные средства для развития и инвестиций.

Влияние списания долгов:

• Для высоко закредитованных регионов: Списание долгов существенно снизит их финансовую нагрузку, позволит перенаправить высвободившиеся средства на социальные программы, модернизацию инфраструктуры и стимулирование экономики. Это может дать «второе дыхание» тем субъектам, которые долгое время страдали от долговой петли.
• Для регионов с низкой долговой нагрузкой: Хотя эффект будет менее заметен, они также получат дополнительную финансовую свободу.
• Общий эффект: Эта мера улучшит макроэкономическую стабильность на региональном уровне, снизит риски дефолтов и будет способствовать более сбалансированному развитию.

Анализ Счетной палаты РФ за 2022-2024 годы подтверждает положительную динамику: уровень долговой устойчивости улучшился в 15 регионах (со среднего до высокого) и в 2 регионах (с низкого до среднего). Все это указывает на системную работу по оздоровлению региональных финансов.

Направления совершенствования бюджетной системы и роль консолидированного бюджета в развитии регионов

В условиях постоянно меняющейся экономической реальности бюджетная система Российской Федерации нуждается в непрерывном совершенствовании. Это не просто вопрос оптимизации расходов или увеличения доходов, а стратегическая задача, направленная на обеспечение устойчивого развития страны и каждого ее региона.

Стратегические приоритеты и Бюджетный прогноз РФ до 2036 года

Для обеспечения стабильности и предсказуемости бюджетной политики был разработан Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года. Этот документ призван снизить неопределенность относительно приоритетов и механизмов бюджетной политики, создавая более четкие ориентиры для всех участников бюджетного процесса.

Ключевые цели и задачи Бюджетного прогноза:

• Оценка наиболее вероятных тенденций развития бюджетов бюджетной системы РФ для формирования долгосрочной стратегии.
• Обеспечение стабильных макроэкономических условий как основы для экономического роста.
• Достижение стратегических целей социально-экономического развития страны, включая повышение качества жизни граждан и обеспечение национальной безопасности.

Основные приоритеты бюджетной политики на период 2024–2026 годов отражают текущие вызовы и стратегические направления развития страны:

1. Обеспечение технологического суверенитета: инвестиции в развитие отечественных технологий, импортозамещение и поддержку инноваций.
2. Реализация национальных целей развития страны: финансирование крупных государственных программ и проектов, направленных на демографический рост, улучшение экологии, развитие городской среды и т.д.
3. Социальная политика: поддержание и повышение уровня благосостояния граждан, индексация пенсий и пособий, развитие социальной защиты.
4. Абсолютные приоритеты: национальная безопасность и социальная стабильность – эти направления получают безусловное первоочередное финансирование.

Важной целью бюджетной политики является завершение к 2025 году нормализации бюджетной политики и выход на структурный первичный баланс бюджета. Это означает, что доходы бюджета (без учета нефтегазовых) должны покрывать основные расходы, что укрепит стабильность финансовой системы и будет способствовать устойчивой и предсказуемой экономической среде.

Повышение эффективности бюджетных расходов и стимулирование экономического роста

Эффективность бюджетных расходов – это не только рациональное использование средств, но и их способность генерировать мультипликативный эффект, стимулируя экономический рост. В этом контексте особую роль играют инвестиции и развитие экспорта.

• Инвестиции в расширение производства и производственную инфраструктуру: Целевые бюджетные инвестиции в ключевые отрасли экономики, модернизацию промышленных мощностей и создание современной инфраструктуры (дороги, энергетика, связь) являются двигателем экономического роста. Они создают новые рабочие места, увеличивают налогооблагаемую базу и повышают конкурентоспособность отечественной продукции.
• Увеличение экспорта несырьевых товаров и стимулирование высокотехнологичной продукции: Диверсификация экспорта от сырьевой модели к высокотехнологичной является стратегической задачей. Консолидированный бюджет играет здесь ключевую роль через различные механизмы поддержки:
  • В 2022 году Правительство РФ упростило процедуру компенсации до 80% затрат на транспортировку высокотехнологичной промышленной продукции за рубеж, увеличив максимальный размер компенсации до 25% от стоимости экспортируемых товаров. На эти цели в 2022 году в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» было предусмотрено почти 8 млрд рублей.
  • Фонд развития промышленности РФ предоставляет льготное заёмное софинансирование для проектов, направленных на импортозамещение, экспорт и производство конкурентоспособной гражданской продукции. Примечательно, что ставка по таким займам составляет всего 1% при экспорте 50% и более продукции от суммы займа в год.
  • Несмотря на эти меры, доля высокотехнологичной продукции в экспорте России пока не превышает 2-3%. Это подчеркивает масштаб задачи и необходимость дальнейшего усиления государственной поддержки в этом направлении.

Прогнозируется, что доля фонда заработной платы в ВВП вырастет до 29% в 2023 году. Этот показатель, хоть и косвенно, указывает на изменение структуры доходов, увеличение покупательной способности населения и потенциал для роста бюджетных поступлений через НДФЛ и страховые взносы.

Совершенствование межбюджетных отношений и развитие регионов

Эффективные межбюджетные отношения являются краеугольным камнем сбалансированного развития страны. Совершенствование этой системы требует глубокого анализа и адресных решений.

• Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов: Необходимо продолжать работу над методиками распределения дотаций, субсидий и субвенций, чтобы они максимально учитывали экономический потенциал каждого региона, его специфические потребности и задачи пространственного развития. Цель – не просто выравнивание, а стимулирование самостоятельного роста и сокращение иждивенческих настроений.
• Роль консолидированного бюджета в реализации национальных проектов: Консолидированный бюджет является основным финансовым инструментом для реализации национальных проектов. Он позволяет координировать средства федерального центра, регионов и муниципалитетов для достижения общих целей в здравоохранении, образовании, демографии, экологии и других сферах. Обеспечение сбалансированного развития регионов через национальные проекты означает адресное финансирование наиболее острых проблем и стимулирование инвестиций в те субъекты, где это наиболее необходимо.

В целом, направления совершенствования бюджетной системы сосредоточены на повышении её гибкости, предсказуемости и эффективности. Консолидированный бюджет, будучи агрегированным отражением финансовых потоков всех уровней, является ключевым индикатором успеха в этой работе. Ведь именно он позволяет увидеть, насколько эффективно государство использует свои ресурсы для достижения поставленных целей.

Заключение

Анализ консолидированного бюджета Российской Федерации в его теоретических и практических аспектах позволяет сделать вывод о его исключительной роли в системе государственного управления. Он не просто отражает финансовое состояние страны, но и выступает в качестве мощного инструмента координации, планирования и реализации социально-экономических приоритетов.

Мы убедились, что консолидированный бюджет, будучи статистическим сводом, играет фундаментальную роль в координации финансовых потоков, обеспечении прозрачности и анализе финансового состояния государства, регионов и муниципалитетов. Нормативно-правовая база, возглавляемая Бюджетным кодексом РФ, обеспечивает правовую рамку для его функционирования.

Исследование бюджетного федерализма выявило парадоксальную картину: при декларации принципов децентрализации, российская система сохраняет существенную централизацию, что проявляется в динамике межбюджетных трансфертов и разнице в доле собственных доходов регионов и муниципалитетов. Однако последние годы показали тенденцию к снижению зависимости регионов от федеральных дотаций и рост их собственных налоговых и неналоговых поступлений.

Анализ формирования доходов и расходов продемонстрировал чувствительность бюджетной системы к внешним шокам, таким как пандемия COVID-19, и подчеркнул значимость диверсификации доходной базы в сторону ненефтегазовых поступлений. Важным аспектом является и влияние «налоговых расходов» на потенциальные доходы.

Одной из центральных проблем остается долговая нагрузка регионов, однако принятые Правительством РФ меры, в частности, списание значительной части бюджетных кредитов с 2025 года, являются беспрецедентным шагом к оздоровлению региональных финансов и стимулированию их развития.

Направления совершенствования бюджетной системы нацелены на достижение технологического суверенитета, реализацию национальных целей, обеспечение социальной стабильности и предсказуемости макроэкономических условий. Особое внимание уделяется стимулированию несырьевого экспорта и инвестициям в производственную инфраструктуру.

Таким образом, консолидированный бюджет РФ — это живой, развивающийся организм, который постоянно адаптируется к меняющимся условиям. Его дальнейшее совершенствование требует системного подхода, направленного на повышение эффективности бюджетных расходов, укрепление финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов, а также на обеспечение максимальной прозрачности и обоснованности принимаемых бюджетных решений. Только так можно гарантировать устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Андреева А. Современные проблемы взаимодействий бюджетов в РФ // Федерализм. 2002. № 1. С. 43-67.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити, 2001.
4. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
5. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. М.: Юрайт, 2004.
6. Бюджетная система РФ / Под ред. Романовского М.В., Врубелевской. М.: Юрайт, 2006.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 16.10.2025).
8. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: Менеджмент территорий и отраслей. СПб: Бизнес-центр, 2001.
9. Государственный бюджет / Под ред. М.И. Ткачука. Минск: Высшая школа, 2000.
10. Информационно-аналитический комплекс «Бюджетная система РФ» в рамках проекта Университетская информационная система РОССИЯ. URL: http://www.budgetrf.ru/index.htm (дата обращения: 16.10.2025).
11. Официальный сайт Минфина России. URL: http://www.minfin.ru (дата обращения: 16.10.2025).
12. Политика межбюджетных отношений как инструмент экономического развития // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2004. № 4. С. 35-38.
13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. СПб: Питер, 2004.
14. Совершенствование межбюджетных отношений в России. Сборник. М., 2000 / Институт экономики переходного периода.
15. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Регионология. 2003. № 1. С. 75-79.
16. Консолидированный бюджет Российской Федерации // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/education/budget/terms/konsolidirovannyy-byudzhet-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 16.10.2025).
17. Что такое консолидированный бюджет? Объясняем простыми словами // Sravni.ru. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/chto-takoe-konsolidirovannyj-byudzhet/ (дата обращения: 16.10.2025).
18. Долговая нагрузка регионов РФ: позитивные итоги 2024 года // Журнал «Бюджет». URL: https://b-mag.ru/article/76973-dolgovaia-nagruzka-regionov-rf-pozitivnye-itogi-2024-goda/ (дата обращения: 16.10.2025).
19. Финансы и кредит: Бюджетный федерализм // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m237/8_2.htm (дата обращения: 16.10.2025).
20. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Шумерлинский муниципальный округ — Портал органов власти Чувашской Республики. URL: https://www.shumer.org/articles/dokhodov-byudzhetov-byudzhetnoy-sistemy (дата обращения: 16.10.2025).
21. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Таможня.Ру. URL: http://www.tks.ru/docs/10023600 (дата обращения: 16.10.2025).
22. Бюджетная система России // Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/item/409605 (дата обращения: 16.10.2025).
23. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Nalogovaya.ru. URL: http://nalogovaya.ru/docs/budget/budget-code.php (дата обращения: 16.10.2025).
24. Факторы, влияющие на формирование доходов государственного бюджета // Lomonosov-msu.ru. URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2012/2852/40411_82451368a27d21c2174c878931165c5c.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
25. Консолидированный бюджет: что это простыми словами // Совкомбанк. URL: https://journal.sovcombank.ru/konsolidirovannyj-byudzhet-chto-eto-prostymi-slovami (дата обращения: 16.10.2025).
26. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-byudzhetnogo-federalizma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
27. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2019/07/main/BP_2036.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
28. ДОЛГОВАЯ НАГРУЗКА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Федерализм. URL: https://federalism.ranepa.ru/images/journal_archive/2021-3/116-136.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
29. Рейтинг субъектов РФ по уровню долговой нагрузки – итоги 2024 года // Аналитика. АРБ. URL: https://arb.ru/b2b/analytics/reyting_subektov_rf_po_urovnyu_dolgovoy_nagruzki_itogi_2024_goda-11003666/ (дата обращения: 16.10.2025).
30. ФАКТОРЫ, НЕГАТИВНО ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-negativno-vliyayuschie-na-formirovanie-dohodov-federalnogo-byudzheta-v-period-pandemii (дата обращения: 16.10.2025).
31. Бюджетный федерализм в России: проблемы и пути решения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-federalizm-v-rossii-problemy-i-puti-resheniya (дата обращения: 16.10.2025).
32. Долги регионов (субъектов) России // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%94%D0%BE%D0%BB%D0%B3%D0%B8_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2_(%D1%81%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2)_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 16.10.2025).
33. Бюджетный Кодекс 2025 — 2024 Российской Федерации(РФ) // ГК РФ. URL: https://www.gk-rf.ru/bk/ (дата обращения: 16.10.2025).
34. Какие основные функции выполняет консолидированный бюджет в экономике страны? // Яндекс Нейро. URL: https://yandex.ru/q/question/kakie_osnovnye_funktsii_vypolniaet_f12613d7-2175-472e-8557-047b7440e698 (дата обращения: 16.10.2025).
35. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УРОВЕНЬ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА // Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2021/article/2018006323 (дата обращения: 16.10.2025).
36. Долгосрочный прогноз параметров развития бюджетной системы // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2019/07/main/BP_2036.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
37. Анализ долговой устойчивости регионов России: рост и изменения в 2025 году // СРО Содействие. URL: https://sro-sodeystvie.ru/novosti/analiz-dolgovoj-ustojchivosti-regionov-rossii-rost-i-izmeneniya-v-2025-godu/ (дата обращения: 16.10.2025).
38. Особенности бюджетного федерализма в России и зарубежных странах // Journal.asu.ru. URL: https://journal.asu.ru/files/docs/30-10-2023/12_2_2023_8.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
39. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Открытый бюджет. Регионы России. URL: http://openbudget.karelia.ru/wp-content/uploads/2014/11/Bjudzhetnaya-sistema-Rossii.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
40. Перспективы развития бюджетной системы РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-byudzhetnoy-sistemy-rf (дата обращения: 16.10.2025).
41. Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328906/ (дата обращения: 16.10.2025).
42. Бюджетная система России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. // Электронная библиотека Финансового университета. URL: https://elib.fa.ru/catalog/details/card.php?ID=77190 (дата обращения: 16.10.2025).
43. Какие факторы могут повлиять на состояние государственного бюджета? // Яндекс Нейро. URL: https://yandex.ru/q/question/kakie_faktory_mogut_povliiat_na_sostoianie_7d1000f0-c632-4467-88d4-59e519280ef1 (дата обращения: 16.10.2025).
44. «Бюджетная система России» — читать в электронно-библиотечной системе Znanium. URL: https://znanium.com/catalog/document?id=51666 (дата обращения: 16.10.2025).
45. Доходы и расходы, структура и поступление консолидированного бюджета // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=9732168 (дата обращения: 16.10.2025).