Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА. ЕЕ СУЩНОСТЬ 8
1.1. Конституция государства как основной источник права 8
1.2. Госслужба в Российской Федерации: специфика и сущность 9
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ПРИНЦИПОВ ГОССЛУЖБЫ В РОССИИ 14
2.1. Конституционные принципы госслужбы в РФ 14
2.2. Принцип ответственности госслужащих в РФ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Принципы правового государства требуют безусловного верховенства конституции и законов над всеми иными отношениями и основаниями в частной и общественной жизни, исполнения законов.
Оценивая конституционно-правовую практику и перспективы развития законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации, важно представить не только формулировку типичных социально-политических характеристик государственной службы, нашедших обобщающее отражение в их названии, но сформулировать их нормативные характеристики. Наиболее часто современные исследователи обращаются к характеристикам и описанию особенностей нескольких моделей (концепций) государственной службы.
В настоящее время опубликовано достаточно большое число работ и исследований, в которых содержится детальный анализ обобщенных и идеальных моделей государственной службы, которые отражают преимущественно зарубежную практику организации и функционирования государственной службы. Главным стержнем в системе государственной гражданской службы, да и государственной службы вообще, является, политика. Эти тезисы используются для того, чтобы обосновать правомерность отнесения государственного управления и государственной гражданской службы к группе политических наук.
Представляется, что конституционно-правовой институт государственной гражданской службы, как и в целом институт государственной службы, может и должен рассматриваться и анализироваться в политологическом аспекте. Но утверждение о том, что в гражданской службе есть правовая составляющая, которая лишь позволяет рассчитывать на формирование «частных особых дочерних наук», противоречит не только современному состоянию отечественной правовой науки, но и зарубежному опыту. Как бы ни обосновывалась первичность политических наук по отношению к юридическим, нельзя игнорировать тот факт, что сформировалась система правовых знаний, включающая в себя обширный комплекс фундаментальных юридических наук, основанных, в том числе, на философии и теории права, истории права, теории государства и права, отрасли конституционного права. Эти отрасли знаний в большей степени, чем философия и политология приближены к изучению реальных формализованных механизмов функционирования государства и, в частности, института государственной гражданской службы. Да и реальное состояние политологических и управленческих наук таково, что детальный анализ правовых концепций становления и развития государственной гражданской службы, оценка их фактической реализации в нормативных правовых актах не могут быть эффективно осуществлены без инструментария и методов, присущих юридическим наукам. Поэтому анализ концепций государственной службы должен основываться как на материалах и результатах, полученных в юридических науках, так и на результатах, представленных в политологических, социологических исследованиях и работах.
Методологически для целей разработки эффективного и непротиворечивого законодательства необходимо выявить и сформулировать существенные различия в теоретических идеальных концепциях (моделях) государственной гражданской службы. Особо необходимо четко сформулировать характеристики существовавших и действующих зарубежных и отечественной моделей. Основываясь на принципе историзма, важно дать описание советской концепции (модели) государственной службы, выделив те характеристики, которые неизбежно присутствуют в организации и функционировании государственной службы в России в настоящее время.
Степень разработанности проблемы. Правоотношения, возникающие функционировании государственной службы в России, рассматривают практически все авторы, исследующие порядок и специфику прохождения госслужбы. Особое внимание следует обратить на анализ правового регулирования отношений в этой сфере в трудах следующих авторов: Орешин С. В., Гришковец А.А., Войтович В.Ю.
Среди исследований, посвященных проблемам государственной службы за рубежом, следует выделить работы следующих авторов: Чубинский В.В., Морозов В.И., Волошин В.В.
Имеющиеся исследования посвящены, в основном общим вопросам государственной службы в Российской Федерации. Между тем ясно, что необходима разработка категорий, понятий, подходов, связанных с данным видом правоотношений.
Теоретическая и практическая значимость работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений всей хозяйственной системы нашей страны и, как следствие, законодательных основ. Также значимость данной работы определяется еще и тем, что практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по оптимизации системы государственной службы в России.
Методологической основой исследования данного вопроса послужил системный подход, позволивший рассмотреть подробным образом все особенности поднятого в данной работе вопроса, а также метод ситуационного и комплексного подхода.
Данные обстоятельства и обуславливают важность и необходимость изучения концептуальных основ и особенностей государственной службы, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы настоящей работы.
В соответствии с названием темы работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, целью работы определяется следующее – изучение концептуальных основ государственной службы в Российской Федерации.
В соответствии с указанной целью исследования в работе были поставлены и последовательно решены следующие задачи:
− раскрыть особенности государственной службы в России как социального института;
− обобщить теоретические правовые и социальные основы;
− исследовать сущность государственной службы;
− раскрыть ее содержание;
− проанализировать современную систему конституционных основ госслужбы;
− исследовать общеправовые и конституционные принципы госслужбы.
— определить и исследовать границы ответственности должностных лиц и госорганов РФ.
Объектом исследования является специфика осуществления и функционирования института государственной службы.
Предметом исследования выступают правовые нормы конституционного законодательства России, регулирующие данную область отношений.
Теоретическая и нормативно-эмпирическая основа исследования включает в себя:
— труды отечественных и зарубежных авторов, рассматривающих порядок и специфику осуществления госслужбы в РФ. Например, таких как: Атаманчук Г.В., Мугинов Р., Галустова Е., Чубинский В.В., Морозов В.И., Волошин В.В., Чаевич А. и пр.
— действующие нормативно-правовые акты РФ, затрагивающие различные области правоотношений, возникающих при функционировании госслужбы как аппарата, а также регламентирующие деятельность госслужащих,
— сведения, опубликованные в периодической печати.
Поставленные задачи обуславливают построение и оформление самой работы, которая (согласно очередности поднимаемых вопросов и решения задач) будет содержать: введение, две главы, каждая из которых подробно осветит вопрос, которому она посвящена, заключение и список использованных источников. Результаты исследования главного вопроса работы будут резюмированы и обобщены.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые источники:
1. Конституция РФ от 12.12.1993г. // СЗ РФ. 2014, №31, ст. 4398.
2. Федеральный закон РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 24.11.2009г. №953 // СЗ РФ. 2009, №48, ст. 5832.
Книжные издания:
4. Атаманчук Г.В. Государственной службе — научное обоснование// Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы: сборник / Рос. акад. упр.; ред кол.: Р.Е. Тихонов и др. – М., 1993.
5. Братановский С.Н. Конституционное право России. – М.: Инфра-М, 2014.
6. Войтович В.Ю. Государственная служба. – Иж.: ИжЮИ (ф) РПА МЮ РФ, 2006.
7. Габричидзе Б.Н. Административное право. – М.: Проспект, 2008.
8. Государственная и муниципальная служба / Под. Ред. Ю.А. Петрова. — М.: Территория будущего, 2014.
9. Конϲтитуционное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. В.И. Фадеев. — М., 2013.
10. Чубинский В.В., Морозов В.И., Волошин В.В. и др. Государственное управление и государственная служба за рубежом. – М.: Юрист, 2008.
11. Чуприс О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2009.
Периодические издания:
12. Бурбина Ю.В. Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. №7.
13. Головко А.А. Необходим Закон о государственной службе СССР // Тенденции и перспективы развития права и укрепления социалистической законности. — Минск, 1990. – Вып.4.
14. Качушкин С.В. К вопросу о соотношении статуса государственных должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 6.
15. Комарова В.В. Демократия как конституционная идеология в правовом пространстве России // Юридическая наука и образование. – 2011. — №4.
16. Мугинов Р., Галустова Е. Основы конституционного строя и государственная власть в Российской Федерации // Ориентир. — 2003. — № 10.
17. Орешин С. В. Вопросы государственной службы // Административное право и процесс. 2011. №2.