Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации: образец курсовой работы

Введение

В системе высших органов государственной власти Российской Федерации Правительство занимает центральное место, выступая ключевым институтом реализации государственной политики. Его конституционно-правовой статус является ядром всей системы исполнительной власти, а эффективность его деятельности напрямую определяет темпы и качество социально-экономического развития страны. Именно этим обусловлена неослабевающая актуальность научного исследования данного института.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным аспектам функционирования Правительства, многие вопросы, связанные с оптимизацией его функций и совершенствованием механизмов взаимодействия с другими ветвями власти, остаются предметом оживленных научных дискуссий. Это подтверждает необходимость проведения комплексного анализа его статуса.

Таким образом, целью настоящей работы является всесторонний и комплексный анализ конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические основы и понятийный аппарат исполнительной власти;
• проанализировать установленный законодательством порядок формирования и структуру Правительства;
• охарактеризовать его ключевые полномочия и функции в различных сферах государственной жизни;
• исследовать место Правительства в системе сдержек и противовесов и его взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности Правительства РФ. Предметом — совокупность норм конституционного права, регулирующих его статус, структуру, порядок формирования и полномочия.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания, в частности: формально-юридический, позволивший проанализировать содержание нормативно-правовых актов; системно-структурный, использованный для изучения Правительства как элемента единой системы государственной власти; а также сравнительно-правовой метод.

Глава 1. Исполнительная власть в РФ как конституционно-правовая категория

Для глубокого понимания статуса Правительства необходимо прежде всего рассмотреть ту систему, ядром которой оно является. Исполнительная власть — это самостоятельная ветвь единой государственной власти, основной функцией которой является организация практического исполнения законов и иных правовых актов в целях управления государственными и общественными делами.

Ключевыми признаками исполнительной власти, отличающими ее от законодательной и судебной, традиционно относят:

1. Подзаконность: вся ее деятельность осуществляется на основании и во исполнение Конституции и законов.
2. Универсальность: она действует непрерывно и на всей территории государства, охватывая практически все сферы жизни общества.
3. Предметность: ее деятельность носит конкретный, организующий и исполнительно-распорядительный характер.

Фундаментальным принципом организации государственной власти в России, закрепленным в Конституции, является принцип разделения властей. В рамках этой модели исполнительная власть, будучи самостоятельной, находится в тесном взаимодействии с законодательной и судебной ветвями. Она подконтрольна парламенту и ее акты могут быть проверены на законность судами, что создает систему сдержек и противовесов, препятствующую концентрации власти в одних руках.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации имеет сложную трехуровневую структуру, включающую федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ. Именно Правительство РФ возглавляет эту единую систему, обеспечивая ее согласованное функционирование и координацию. Его деятельность строится на таких принципах, как верховенство права, народовластие, ответственность и гласность, что подчеркивает его публично-правовой характер.

Глава 2. Структура и порядок формирования Правительства Российской Федерации

Процедура формирования Правительства — один из ключевых процессов, демонстрирующих взаимодействие высших органов государственной власти. Она строго регламентирована Конституцией и федеральными конституционными законами.

Процедура назначения Председателя Правительства

Формирование нового состава Правительства начинается с назначения его главы. Этот процесс можно разделить на несколько последовательных этапов:

1. Президент Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру Председателя Правительства.
2. Государственная Дума в течение недели рассматривает представленную кандидатуру и принимает решение о даче согласия на назначение.
3. В случае получения согласия Президент подписывает указ о назначении Председателя Правительства.

Особое значение имеет норма, регулирующая действия в случае отказа парламента. Если Государственная Дума трижды отклонит представленные кандидатуры, Президент РФ вправе самостоятельно назначить Председателя Правительства и распустить Государственную Думу, назначив новые выборы.

Формирование персонального состава Правительства

После назначения Председатель Правительства играет ключевую роль в подборе своей команды. Он представляет Президенту предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. Окончательное решение об утверждении персонального состава и структуры Правительства принимает Президент Российской Федерации, который назначает заместителей и министров своим указом.

Структура и основания прекращения полномочий

Внутренняя структура Правительства является коллегиальной и включает в себя Председателя, его заместителей и федеральных министров. Для обеспечения деятельности Правительства формируется его Аппарат.

Полномочия Правительства могут быть прекращены по нескольким основаниям:

• Отставка по собственной инициативе, заявление о которой подает Председатель Правительства на имя Президента.
• Отставка перед вновь избранным Президентом.
• Выражение недоверия Государственной Думой.

Во всех случаях решение об отставке Правительства принимает Президент Российской Федерации. Он также может поручить старому составу исполнять обязанности до формирования нового Правительства.

Глава 3. Полномочия и функции как основа деятельности Правительства РФ

Содержательную основу конституционно-правового статуса Правительства составляет его компетенция — совокупность полномочий и функций, реализуемых в различных сферах жизни государства и общества. Основная задача Правительства — обеспечивать исполнение законов и решений, принимаемых другими органами власти.

Общая характеристика полномочий

Полномочия Правительства носят всеобъемлющий характер и могут быть классифицированы по ключевым направлениям государственной политики. К ним относятся:

• Экономическая сфера: разработка и исполнение федерального бюджета, управление федеральной собственностью.
• Социальная сфера: обеспечение проведения единой государственной политики в области здравоохранения, образования, науки, культуры и социальной защиты.
• Сфера обороны и безопасности: осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и борьбе с преступностью.
• Внешняя политика: реализация внешней политики Российской Федерации.

Ключевые экономические и социальные функции

В экономической сфере центральной функцией Правительства является разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его последующего исполнения. Оно также управляет федеральной собственностью и формирует федеральные целевые программы, направленные на решение стратегических задач развития страны.

В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой социально ориентированной политики. Это включает в себя меры по поддержке семьи, развитию систем образования и здравоохранения, сохранению культурного наследия и обеспечению экологической безопасности. Деятельность Правительства направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития граждан.

Право законодательной инициативы

Важнейшим инструментом влияния Правительства на правовую систему страны является право законодательной инициативы. Правительство не только вносит собственные законопроекты в Государственную Думу, но и дает обязательные заключения на проекты законов, касающиеся введения или отмены налогов, а также предусматривающие расходы из федерального бюджета. Это позволяет обеспечить финансовую обоснованность принимаемых законодательных решений и скоординировать их с бюджетной политикой государства.

Глава 4. Правовые акты Правительства и их значение

Реализуя свои полномочия, Правительство издает правовые акты, которые играют важную роль в механизме правового регулирования. Юридическая сила и природа этих актов являются неотъемлемой частью его статуса.

Виды и юридическая сила актов

Правительство РФ издает акты двух видов:

1. Постановления — это, как правило, акты нормативного характера, то есть содержащие правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на многократное применение.
2. Распоряжения — это акты ненормативного (индивидуального) характера, издаваемые по оперативным и другим текущим вопросам.

В иерархии нормативно-правовых актов (НПА) акты Правительства занимают подзаконное положение. Это означает, что они должны издаваться на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента. В случае противоречия им, акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ.

Порядок принятия и гарантии законности

Процедура принятия правительственных актов включает в себя несколько стадий: подготовку проекта, его согласование с заинтересованными ведомствами, рассмотрение на заседании Правительства и подписание Председателем Правительства. Для вступления в силу акты, затрагивающие права и свободы граждан, подлежат обязательному официальному опубликованию.

Законность актов Правительства обеспечивается целой системой гарантий. Ключевой гарантией является возможность их судебного обжалования. Любой гражданин или организация, считающие, что постановление или распоряжение нарушает их права, могут обратиться в суд. Помимо судебного контроля, существует президентский контроль (право приостанавливать и отменять акты), а также прокурорский надзор за соответствием этих актов законам.

Глава 5. Механизм взаимодействия Правительства с Президентом и Федеральным Собранием

Правительство функционирует не в вакууме, а в сложной системе сдержек и противовесов, взаимодействуя с главой государства и парламентом. Анализ этих взаимоотношений позволяет понять его реальное место в механизме государственной власти.

Взаимоотношения с Президентом РФ

Отношения между Президентом и Правительством носят двойственный характер. С одной стороны, Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Он назначает с согласия Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке и может отменять его акты. Президент также непосредственно руководит деятельностью ряда ключевых «силовых» министерств.

С другой стороны, Правительство — это самостоятельный коллегиальный орган, который обеспечивает реализацию государственной политики. Нахождение баланса в этой системе является ключевым условием стабильности и эффективности государственного управления.

Взаимодействие с палатами Федерального Собрания

Взаимодействие с парламентом строится на принципах сотрудничества и парламентского контроля.

• С Государственной Думой: Нижняя палата парламента участвует в формировании Правительства, давая согласие на назначение Председателя. К формам контроля относятся заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, проведение «правительственного часа», направление парламентских запросов и, как крайняя мера, вынесение вотума недоверия.
• С Советом Федерации: Верхняя палата также активно взаимодействует с Правительством. Проводятся консультации по кандидатурам руководителей силовых ведомств, члены Правительства отвечают на вопросы сенаторов, участвуют в заседаниях комитетов и комиссий при обсуждении законопроектов.

Эта система взаимного контроля и сотрудничества призвана обеспечить прозрачность и подотчетность исполнительной власти перед представительными органами.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщающих выводов о конституционно-правовом статусе Правительства Российской Федерации.

Во-первых, был раскрыт теоретический аспект исполнительной власти как самостоятельной, но интегрированной в систему разделения властей ветви, действующей на принципах подзаконности и универсальности.

Во-вторых, детально проанализированы процедурные основы статуса — порядок формирования, структура и основания прекращения полномочий. Установлено, что эти процедуры отражают сложный баланс во взаимодействии Президента и Государственной Думы.

В-третьих, охарактеризована содержательная сторона деятельности Правительства через его ключевые полномочия в экономической, социальной и иных сферах, а также через его правотворческую функцию.

Наконец, исследование показало, что Правительство является важнейшим элементом в механизме сдержек и противовесов, находясь в постоянном и многогранном взаимодействии с Президентом и Федеральным Собранием.

Таким образом, конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации может быть определен как статус высшего коллегиального органа, возглавляющего единую систему исполнительной власти в стране, который в рамках своих полномочий организует исполнение законов и осуществляет государственное управление под общим руководством Президента РФ и под контролем российского парламента.

В качестве перспективного направления для дальнейших исследований можно обозначить более детальный анализ проблем разграничения компетенции между Президентом и Правительством в сфере руководства исполнительной властью, а также поиск путей дальнейшей оптимизации механизмов парламентского контроля.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.12.2008г.).
2. Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (в ред. от 29.01.2010 №1-ФКЗ).
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12.05.2008г., 07.10.2008г.).
4. Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2009. 719с.
5. Алехин, А.П. Административное право России. – М.: Зеркало — М, 2007. 351с.
6. Бобылев А. И. Исполнительная власть в РФ: теория и практика ее осуществления. – М.: Право, 2008. 283с.
7. Габричидзе, Б.Н. Административное право. – М.: Проспект, 2008. 477с.
8. Дмитриев, Ю.А. Административное право. – М.: Эксмо, 2007. 1007с.
9. Прудников А. С., Авсеенко В. И. Конституционное право России. – М.: Юнити-Дана, 2009. 687с.
10. Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Волтерс Клувер, 2008. 439с.