Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: комплексный анализ института и его эволюции в свете современных вызовов

Институт президентства в России, введенный в 1991 году, претерпел значительную трансформацию, став краеугольным камнем современной российской государственности. Его уникальное положение, обусловленное тем, что Президент не входит ни в одну из ветвей власти, но при этом является гарантом их согласованного функционирования, требует глубокого и всестороннего осмысления. С учетом динамичных изменений в конституционном законодательстве, особенно после масштабных поправок 2020 года, исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации приобретает особую актуальность, позволяя не только понять текущее положение дел, но и прогнозировать дальнейшее развитие государственного управления.

Целью настоящей работы является комплексный анализ конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, его места в системе органов государственной власти, порядка избрания, полномочий, а также оснований и порядка прекращения полномочий. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: рассмотреть конституционные основы и доктринальные подходы к статусу Президента; детально описать избирательный процесс и требования к кандидатам; систематизировать и проанализировать основные группы президентских полномочий; исследовать механизмы взаимодействия Президента с Федеральным Собранием, Правительством и судебной властью; изучить основания и порядок прекращения полномочий, а также гарантии статуса бывшего Президента; проследить историческую эволюцию института президентства в России.

Методологическую основу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Конституционного Суда РФ. Кроме того, используются доктринальные источники – монографии, учебники и научные статьи ведущих российских ученых-правоведов в области конституционного права.

Прежде чем углубиться в детали, определим ключевые термины. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации – это совокупность установленных Конституцией и федеральным законодательством норм, определяющих его место в системе государственной власти, порядок избрания, круг полномочий, основания и порядок прекращения полномочий, а также гарантии деятельности. Глава государства – это высшее должностное лицо, которое олицетворяет государство в целом, обеспечивает его единство и стабильность, выступает гарантом Конституции и прав граждан. Полномочия – это законодательно закрепленные права и обязанности государственного органа или должностного лица по осуществлению определенных функций, направленных на достижение целей государства.

Структура данной работы последовательно раскрывает обозначенные выше задачи, начиная с общих теоретических аспектов и завершая историческим экскурсом и выводами, что позволяет получить исчерпывающее представление о многогранном институте президентства в Российской Федерации.

Конституционно-правовое положение Президента РФ в системе государственной власти

Уникальность положения Президента Российской Федерации заключается в его конституционно закрепленном статусе, который выделяет его из традиционной триады ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Глава государства, будучи юридически дистанцирован от каждой из них, играет ключевую роль в обеспечении их согласованного функционирования и взаимодействия, выступая своего рода системообразующим элементом всей публичной власти.

Президент РФ как глава государства и гарант Конституции

Статус Президента Российской Федерации фундаментально определен в четвёртой главе Конституции Российской Федерации (статьи 80–90), а также в главе 1 «Основы конституционного строя». Согласно статье 80 Конституции, Президент является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Эта формулировка подчеркивает его высшее положение и ответственность за незыблемость основ конституционного строя.

Роль гаранта Конституции не сводится к пассивному наблюдателю; она предполагает активное вмешательство в случае нарушения конституционных норм. Президент обеспечивает защиту основных прав и свобод, что проявляется, например, в его праве налагать вето на законы, противоречащие Конституции, или обращаться в Конституционный Суд РФ для проверки конституционности нормативных актов.

Помимо этого, Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Это многогранная функция, которая реализуется через несколько каналов:

• Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации: В этом качестве Президент утверждает военную доктрину, определяет основные направления оборонной политики и принимает решения о применении Вооружённых Сил.
• Формирование и руководство Советом Безопасности: Этот орган обеспечивает реализацию конституционных полномочий Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности, определяя стратегические направления в этой сфере.
• Экономические меры для обеспечения финансовой стабильности: В ответ на недружественные действия иностранных государств Президент может принимать экстренные экономические меры, как это было, например, с Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81, направленным на стабилизацию финансовой системы.

Важной функцией Президента является поддержание гражданского мира и согласия в стране. Это подразумевает роль арбитра в межнациональных, межконфессиональных и внутриполитических конфликтах, а также обеспечение стабильности общества. Президент выступает также гарантом единства системы публичной власти, что особенно актуально в федеративном государстве. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, координируя их работу. Это реализуется через его полномочия по назначению должностных лиц (например, судей, Генерального прокурора), формирование совещательных органов (Совет Безопасности, Государственный Совет, Администрация Президента) и контрольные функции (например, через Главное контрольное управление). Такие меры позволяют Президенту выступать в качестве интегратора, объединяющего разрозненные элементы государственного аппарата в единую систему.

Место Президента в системе разделения властей: доктринальные подходы и реальность

Вопрос о месте Президента в системе разделения властей является одним из наиболее дискуссионных в российской конституционно-правовой науке. Классическая теория разделения властей, предполагающая строгое разграничение компетенции между законодательной, исполнительной и судебной ветвями, сталкивается с уникальной российской моделью президентства.

Доктринальные подходы:

• Надсистемное положение: Многие ученые-правоведы, включая М.В. Баглая, придерживаются точки зрения, что Президент не относится ни к одной из ветвей власти, а занимает надсистемное положение, что позволяет ему быть «арбитром» и гарантом их баланса. Эта позиция основывается на статье 80 Конституции РФ, которая не относит Президента к конкретной ветви власти, а определяет его как главу государства.
• Близость к исполнительной власти: Другие исследователи отмечают, что, несмотря на формальное отделение, по своим функциям и объему полномочий Президент наиболее тесно связан с исполнительной властью. До принятия поправок 2020 года Конституция РФ напрямую не называла Президента главой исполнительной власти, однако де-факто он возглавлял всю систему исполнительной власти и имел право отменять постановления Правительства. Поправки 2020 года лишь усилили эту тенденцию.

Механизмы влияния Президента на ветви власти:

Президент, будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, обладает значительными рычагами влияния на каждую из них:

• На законодательную власть: Право законодательной инициативы, подписание и обнародование законов, а также право вето. Кроме того, Президент назначает выборы Государственной Думы и, в определенных случаях, может ее распустить. После 2020 года Президент получил полномочие формировать «президентскую квоту» в Совете Федерации, назначая до 30 сенаторов, что также усиливает его влияние на законодательный процесс.
• На исполнительную власть: Президент осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации, имеет право председательствовать на его заседаниях. Он вносит на утверждение в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства, а также назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по его представлению. Президент также формирует и возглавляет Совет Безопасности, руководит Администрацией Президента и непосредственно курирует ряд ключевых федеральных органов исполнительной власти (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, иностранные дела).
• На судебную власть: Президент назначает судей федеральных судов, а также представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного судов. Он также имеет право обращаться в Конституционный Суд с запросами о проверке конституционности нормативных актов и по спорам о компетенции.

Влияние поправок 2020 года:

Принятые в 2020 году поправки к Конституции РФ стали важнейшим событием, оказавшим значительное влияние на конституционно-правовой статус Президента. Эти изменения усилили полномочия Президента в сфере управления системой прокуратуры РФ, изменив порядок назначения Генерального прокурора, его заместителей, а также прокуроров субъектов РФ – теперь они назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации. Также Президент назначает и освобождает от должности иных прокуроров, по которым предусмотрено присвоение высших классных чинов или воинских званий высших офицеров.

В результате этих изменений, как отмечают некоторые исследователи (например, К.П. Марабян), Президент РФ стал еще больше тяготеть к исполнительной власти, хотя его роль как координатора ветвей власти также усилилась. Он является центральным звеном в единой системе публичной власти, обеспечивая ее целостность и эффективность. Власть Президента, однако, не является абсолютной и ограничивается пределами Конституции, что является фундаментальным принципом правового государства.

Порядок избрания Президента РФ и требования к кандидатам

Путь к президентскому креслу в Российской Федерации – это строго регламентированный процесс, пронизанный демократическими принципами и жесткими квалификационными требованиями. Каждый этап, от назначения выборов до принесения присяги, подчинен нормам Конституции и федеральных законов, обеспечивающих прозрачность и легитимность избрания главы государства.

Избирательное право и процедура выборов Президента

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ). Это означает, что каждый гражданин РФ, достигший 18 лет, имеет право избирать, и его голос равен голосу любого другого избирателя. Голосование проводится непосредственно за кандидата, и его тайна гарантируется законом.

Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Это является одной из важнейших функций верхней палаты парламента, подчеркивающей значимость процедуры. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими избирательный процесс, являются Конституция РФ, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Эти законы детализируют все аспекты выборов, начиная от формирования избирательных комиссий и заканчивая порядком обжалования результатов.

Процедура выдвижения кандидатов и сбора подписей:

• Выдвижение: Кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями или в порядке самовыдвижения. Для самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 человек, которая проведет собрание в поддержку кандидата.
• Сбор подписей: После выдвижения, как правило, требуется собрать определенное количество подписей избирателей в поддержку кандидата. Для кандидата, выдвинутого политической партией, представленной в Государственной Думе, сбор подписей может не требоваться. Для остальных кандидатов, выдвинутых партиями, или для самовыдвиженцев, количество подписей является существенным барьером, демонстрирующим уровень общественной поддержки. Например, для кандидата, выдвинутого непарламентской партией, необходимо собрать не менее 100 000 подписей, а для самовыдвиженца – 300 000 подписей избирателей. При этом подписи должны быть собраны не менее чем в 40 субъектах Российской Федерации.
• Регистрация: После успешного сбора подписей и предоставления всех необходимых документов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК) принимает решение о регистрации кандидата или об отказе в регистрации, если выявлены нарушения.

Требования к кандидату и ограничения

Кандидатом на должность Президента РФ может быть гражданин Российской Федерации, отвечающий строгим квалификационным требованиям, установленным Конституцией РФ (статья 81) и федеральным законодательством:

• Возрастной ценз: Не моложе 35 лет.
• Ценз оседлости: Постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет. Это требование было ужесточено поправками 2020 года, ранее срок составлял 10 лет.
• Требование об отсутствии иностранного гражданства: Не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Это требование является одним из наиболее принципиальных, подчеркивающих суверенитет и независимость главы государства. Однако есть исключение: оно не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом.
• Ограничение на количество сроков: Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. Важно отметить, что поправки 2020 года изменили порядок исчисления этих сроков. Для действующего Президента на момент вступления в силу поправок (В.В. Путина) предыдущие сроки не учитываются, что позволяет ему избираться на новые два срока.
• Запрет на иностранные счета: Президенту Российской Федерации запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Это требование направлено на предотвращение потенциального внешнего влияния и коррупции.

Вступление в должность Президента РФ

Вступление в должность Президента Российской Федерации – это торжественная и символическая процедура, знаменующая начало исполнения им полномочий. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.

Детальное описание церемонии и текст присяги:

Церемония инаугурации проводится в торжественной обстановке, как правило, в Большом Кремлёвском дворце в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда Российской Федерации, а также других высокопоставленных лиц и почетных гостей. В ходе церемонии вновь избранный Президент, положив правую руку на Конституцию Российской Федерации, произносит присягу народу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

После произнесения присяги Председатель Конституционного Суда Российской Федерации объявляет о вступлении нового Президента в должность.

Процедура вступления в должность при очередных и досрочных/повторных выборах:

• При очередных выборах: Вступление в должность Президента Российской Федерации происходит по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах. Это обеспечивает непрерывность президентской власти и плавную передачу полномочий.
• При досрочных или повторных выборах: Если выборы были досрочными (например, в случае отставки или отрешения от должности предыдущего Президента) или повторными (в случае, если выборы были признаны несостоявшимися), Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов.

Действующий Президент Российской Федерации исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации, что исключает вакуум власти.

Система полномочий Президента РФ: классификация и правовые основы

Полномочия Президента Российской Федерации – это комплекс прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах, которые позволяют ему эффективно выполнять свою роль главы государства и гаранта конституционного строя. Эти полномочия не только обширны, но и многогранны, охватывая все сферы государственной и общественной жизни. Их можно систематизировать по нескольким основным группам, что позволяет лучше понять механизм реализации президентской власти.

Общие и гарантийные полномочия

Эта категория полномочий подчеркивает фундаментальную роль Президента как главы государства, обеспечивающего стабильность и единство.

• Гарант Конституции, прав и свобод: Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (статья 80). Это означает, что он несет высшую ответственность за соблюдение конституционных положений и защиту основополагающих прав. Например, он может отменять постановления Правительства, если они противоречат Конституции, или обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов.
• Охрана суверенитета, независимости, целостности государства: Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Он является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации, что позволяет ему руководить обороной страны. В этом качестве он утверждает военную доктрину Российской Федерации, которая определяет основные принципы и направления развития военной организации государства. Президент также формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации – консультативный орган, обеспечивающий реализацию его конституционных полномочий по вопросам обеспечения национальной безопасности. В условиях современных вызовов, Президент также принимает экономические меры для обеспечения финансовой стабильности в ответ на недружественные действия иностранных государств, например, через издание соответствующих указов.
• Определение основных направлений политики: Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это реализуется, в частности, через ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формулируются стратегические задачи и приоритеты развития страны. Также он утверждает стратегические документы, такие как Концепция внешней политики Российской Федерации и Стратегия национальной безопасности.
• Полномочия в сфере гражданства, наград, помилования: Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами (ордена, медали, почётные звания) и осуществляет помилование осужденных. Эти полномочия носят личный характер и подчеркивают его статус главы государства, обладающего высшей милостью.
• Издание указов и распоряжений: Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (статья 90). Эти акты являются подзаконными, но обладают высокой юридической силой и являются основным инструментом реализации президентских полномочий в различных сферах.

Законодательные полномочия

Хотя Президент не является частью законодательной ветви власти, он активно участвует в законодательном процессе, обладая рядом ключевых полномочий:

• Право законодательной инициативы: Президент Российской Федерации наделен правом законодательной инициативы (статья 104), что позволяет ему вносить законопроекты в Государственную Думу.
• Подписание и обнародование законов: После принятия Федеральным Собранием федеральные конституционные и федеральные законы направляются Президенту для подписания и обнародования. Без его подписи закон не может вступить в силу.
• Право вето: Президент наделен правом вето на федеральные законы (статья 107). Он может отклонить принятый Федеральным Собранием закон (отлагательное вето). Это вето может быть преодолено Государственной Думой и Советом Федерации, если при повторном рассмотрении закон будет одобрен не менее чем двумя третями (2/3) голосов от общего числа депутатов и сенаторов соответственно.
• Назначение выборов Государственной Думы: Президент назначает очередные выборы Государственной Думы, а в случаях, предусмотренных Конституцией, может назначить и внеочередные.
• Формирование «президентской квоты» в Совете Федерации: С принятием поправок 2020 года Президент получил право назначать представителей Российской Федерации в Совет Федерации (статья 95). Эта «президентская квота» может включать до 30 сенаторов, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно. Более того, бывшие Президенты Российской Федерации также обладают правом пожизненно осуществлять полномочия сенатора Российской Федерации, если они не отказались от этого статуса. Это существенно усиливает влияние главы государства на формирование верхней палаты парламента.

Исполнительные полномочия

Несмотря на формальное отделение от исполнительной власти, Президент обладает значительными полномочиями в этой сфере:

• Общее руководство Правительством: Президент осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации и имеет право председательствовать на его заседаниях (статьи 83, 110, 115).
• Формирование Правительства: Президент вносит на утверждение в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, а затем назначает утверждённого Государственной Думой Председателя Правительства. По предложению Председателя Правительства РФ Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
• Отставка Правительства: Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации (статья 117).
• Структура федеральных органов исполнительной власти: Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.
• Руководство ключевыми министерствами: Президент непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Он утверждает положения об этих министерствах и назначает их руководителей.
• Формирование Администрации Президента и Совета Безопасности: Президент формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента Российской Федерации – органом, обеспечивающим его деятельность. Он также формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации.
• Контроль за актами Правительства: Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам или указам Президента (статья 115).

Судебные полномочия

В отношении судебной власти полномочия Президента носят преимущественно кадровый характер:

• Назначение судей федеральных судов: Президент назначает на должность судей федеральных судов общей юрисдикции (за исключением мировых судей) и арбитражных судов по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.
• Представление кандидатур в высшие суды: Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей (в том числе председателей и заместителей) Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Это подчеркивает его роль в формировании высшего судебного корпуса страны.
• Обращение в Конституционный Суд: Президент имеет право обращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности нормативных актов, а также может обращаться с ходатайствами по спорам о компетенции между органами государственной власти (статья 125).

Внешнеполитические полномочия

Как глава государства, Президент Российской Федерации играет центральную роль в формировании и реализации внешней политики:

• Представительство в международных отношениях: Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (статья 80), что означает его полномочия выступать от имени страны на международной арене.
• Определение основных направлений внешней политики: Президент определяет основные направления внешней политики государства, в том числе через утверждение таких документов, как Концепция внешней политики Российской Федерации.
• Международные договоры: Он ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, а также подписывает ратификационные грамоты. Международные договоры, ратифицированные Россией, являются составной частью российской правовой системы.
• Дипломатические представители: Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Он также принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств.

Эти обширные полномочия Президента РФ, закрепленные в Конституции и детализированные в федеральных законах, формируют сложную, но функциональную систему, позволяющую главе государства эффективно управлять страной, обеспечивать ее стабильность и развитие.

Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием, Правительством РФ и судебной властью

Институт президентства в России, несмотря на свое уникальное положение вне традиционной системы разделения властей, не существует в вакууме. Напротив, его эффективность во многом определяется сложной и многоуровневой системой взаимодействия с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Этот механизм основан на принципах сдержек и противовесов, призванных обеспечить баланс и предотвратить узурпацию власти.

Взаимодействие с Федеральным Собранием

Взаимодействие Президента с Федеральным Собранием – двухпалатным парламентом Российской Федерации, состоящим из Государственной Думы и Совета Федерации – является одним из ключевых аспектов функционирования государственного аппарата. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

• Ежегодные послания: Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (статья 84). Эти послания являются не просто отчетом, а программным документом, задающим стратегические ориентиры для всех органов власти и оказывающим значительное влияние на законодательную повестку.
• Участие в законодательном процессе: Президент вправе реализовывать право законодательной инициативы, подготавливать и вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов (статья 104). Он также имеет право выступать на заседаниях обеих палат Федерального Собрания. Важным инструментом влияния на законодательный процесс является его право вето, о котором было сказано ранее.
• Кадровые вопросы: Значительный блок взаимодействия с парламентом связан с кадровыми назначениями. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного и Верховного судов (статья 128), Генерального прокурора и его заместителей, а также прокуроров субъектов РФ (статья 129). Государственной Думе он представляет кандидатуру Председателя Правительства (статья 111), Председателя и заместителя Председателя Центрального банка, а также заместителя Председателя и половины аудиторов Счетной палаты. Такая система предполагает, что ключевые фигуры в судебной, исполнительной и контрольной сферах проходят через процедуру одобрения или консультаций с парламентом, что является важным элементом сдержек.
• Право роспуска Государственной Думы: Президент вправе распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статья 117). Это серьезный рычаг влияния, используемый в исключительных ситуациях политического кризиса.
  • Случай повторного недоверия Правительству: Президент может распустить Государственную Думу, если она выразила недоверие Правительству РФ, а Президент не согласился с её решением, и Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразила недоверие Правительству РФ.
  • Случай отказа в доверии Правительству: Роспуск Государственной Думы возможен также, если Председатель Правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Государственная Дума отказала Правительству РФ в доверии, а Президент РФ предпочёл распустить Государственную Думу, нежели отправить Правительство РФ в отставку.

Взаимодействие с Правительством РФ

Взаимодействие Президента и Правительства РФ – это динамичный и сложный процесс, определяющий функционирование всей исполнительной власти. После поправок к Конституции РФ 2020 года Президент РФ стал больше тяготеть к исполнительной власти, фактически осуществляя общее руководство Правительством. Степень такого влияния не просто номинальна, но проявляется в ежедневной практике государственного управления.

• Процесс формирования и отставки Правительства: Как было отмечено, Президент играет центральную роль в формировании Правительства. Он вносит на утверждение Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства. После утверждения Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, а затем по его представлению назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Президент также принимает решение об отставке Правительства, что является его исключительным полномочием.
• Общее руководство и председательство на заседаниях: Президент осуществляет общее руководство Правительством РФ и имеет право председательствовать на его заседаниях. Это позволяет ему непосредственно влиять на выработку и реализацию государственной политики.
• Контрольные функции Президента в отношении актов Правительства: Президент обладает правом отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам или указам Президента (статья 115). Эта функция является ключевым элементом президентского контроля за деятельностью исполнительной власти, обеспечивая законность и конституционность принимаемых Правительством решений.

Взаимодействие с судебной властью и органами прокуратуры

Взаимодействие Президента с судебной властью и органами прокуратуры является важной составляющей системы правового государства, обеспечивающей законность и защиту прав граждан.

• Назначение судей: Механизмы взаимодействия Президента РФ с судебной властью включают назначение судей федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов. Это осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей (статья 128). Президент также представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших судебных органов – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Таким образом, Президент играет ключевую роль в формировании судебной системы, обеспечивая ее кадровый состав.
• Усиление полномочий Президента в сфере управления системой прокуратуры РФ после поправок 2020 года: Поправки к Конституции РФ 2020 г. значительно усилили полномочия Президента РФ в сфере управления системой прокуратуры РФ (статья 129). Теперь Президент РФ назначает Генерального прокурора, его заместителей, а также прокуроров субъектов РФ после консультаций с Советом Федерации. Ранее Генеральный прокурор назначался Советом Федерации по представлению Президента, а прокуроры субъектов назначались Генеральным прокурором по согласованию с субъектами. Также Президент назначает и освобождает от должности иных прокуроров, по которым предусмотрено присвоение высших классных чинов или воинских званий высших офицеров (например, военных прокуроров). Эти изменения подчеркивают централизованный характер прокурорского надзора и усиление прямого президентского контроля над этой системой.

В целом, система взаимодействия Президента с другими ветвями власти в России представляет собой сложную конструкцию, в которой глава государства выступает не только как координатор, но и как активный участник в процессах законотворчества, управления и обеспечения правопорядка, что особенно ярко проявилось после конституционных реформ 2020 года. Не является ли такое усиление президентской власти потенциальной угрозой для принципа разделения властей, или же это необходимая мера для обеспечения эффективного государственного управления в современных ус��овиях?

Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ, гарантии статуса

Институт президентства, будучи вершиной государственной власти, предусматривает не только порядок избрания и осуществления полномочий, но и четко регламентированные механизмы их прекращения. Это неотъемлемая часть конституционного строя, призванная обеспечить стабильность и преемственность власти, а также исключить возможность её узурпации. Помимо этого, для бывшего главы государства предусмотрена система гарантий, подчеркивающая его особый статус.

Основания досрочного прекращения полномочий

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в трех основных случаях, четко определенных в статье 92 Конституции РФ:

1. Отставка: Это добровольный уход с поста по инициативе самого Президента. Отставка является бесповоротным актом, совершаемым посредством подписания письменного заявления. При этом мотивы отставки не подлежат правовой оценке и не требуют одобрения других органов власти.
2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья: Президент может быть досрочно отстранен от должности в случае его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Это решение принимается на основании заключения специально созданной медицинской комиссии и утверждается Советом Федерации.
3. Отрешение от должности (импичмент): Этот механизм является крайней мерой и применяется в случае совершения Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента выборы нового главы государства должны состояться не позднее трех месяцев с момента такого прекращения.

Процедура отрешения от должности (импичмент)

Процедура отрешения Президента от должности, часто называемая импичментом, является одним из наиболее сложных и многоступенчатых конституционных механизмов, направленных на предотвращение злоупотребления властью и защиту конституционного строя. Она детально регламентирована статьей 93 Конституции РФ.

Основания: Единственными основаниями для отрешения являются государственная измена или совершение иного тяжкого преступления. Определение «тяжкого преступления» дается в уголовном законодательстве и влечет за собой наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.

Роль Государственной Думы:

• Инициатива: Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ может быть внесено по инициативе не менее одной трети (¹⁄₃) от общего числа депутатов Государственной Думы.
• Требования к предложению: Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного в статье 93 Конституции Российской Федерации.
• Специальная комиссия: Государственная Дума создает специальную комиссию для проверки обоснованности выдвинутого обвинения и подготовки проекта обвинительного заключения.
• Принятие обвинения: Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято двумя третями (²⁄₃) голосов от общего числа депутатов.

Роль Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ:

• Заключение Верховного Суда: Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд Российской Федерации. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления.
• Заключение Конституционного Суда: Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Это заключение проверяет соответствие процедуры импичмента конституционным нормам.

Роль Совета Федерации:

• Принятие решения: Решение Совета Федерации об отрешении от должности должно быть принято двумя третями (²⁄₃) голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации.
• Сроки: Это решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение считается отклоненным, что является дополнительной гарантией от поспешных и политически мотивированных решений.

Временно исполняющий обязанности Президента РФ

В случае, если Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности (например, в случае досрочного прекращения полномочий или временной нетрудоспособности), временно исполняет его обязанности Председатель Правительства Российской Федерации (статья 92).

Четкое описание ограничений полномочий:

Полномочия временно исполняющего обязанности Президента существенно ограничены, что призвано предотвратить принятие им стратегических решений, выходящих за рамки текущего управления, до избрания полноценного главы государства:

• Он не имеет права распускать Государственную Думу.
• Не может назначать референдум.
• Не имеет права вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Гарантии Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий

После окончания срока полномочий или досрочного ухода с поста (за исключением отрешения от должности), Президенту Российской Федерации и членам его семьи предоставляются значительные гарантии, установленные Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Эти гарантии распространяются на Президента, прекратившего полномочия в связи с истечением срока, отставкой или стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Правовые, социальные и иные гарантии:

• Пожизненная государственная охрана: Обеспечение безопасности бывшего Президента и членов его семьи.
• Специальная связь и транспортное обслуживание: Предоставление средств связи и транспорта для обеспечения его деятельности и жизни.
• Медицинское обслуживание: Сохранение права на медицинское обслуживание за бывшим Президентом и членами его семьи.
• Страхование: Жизнь и здоровье бывшего Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению действующего Президента Российской Федерации.
• Пожизненное денежное содержание: Бывшему Президенту пожизненно предоставляется ежемесячное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения действующего Президента РФ.
• Аппарат помощников: Бывший Президент имеет право содержать аппарат помощников за счет федерального бюджета.
• Неприкосновенность: Бывший Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Это означает, что он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента.
• Лишение неприкосновенности: Лишение неприкосновенности бывшего Президента возможно Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденного заключениями Верховного и Конституционного судов. Процедура аналогична отрешению от должности действующего Президента.
• Право пожизненно осуществлять полномочия сенатора Российской Федерации: Поправки 2020 года закрепили за бывшим Президентом РФ право стать пожизненным сенатором Российской Федерации, если он не отказался от этого статуса. Это обеспечивает бывшему главе государства возможность продолжать участвовать в государственной деятельности.

Эти гарантии отражают признание особой значимости института президентства и стремление обеспечить достойный статус лицам, занимавшим высший государственный пост, а также их защиту.

Историческое развитие института президентства в Российской Федерации

История института президентства в Российской Федерации – это не просто хроника смены глав государства, а отражение глубинных трансформаций всего конституционного строя страны. От своего зарождения в контексте распада Советского Союза до современного состояния, этот институт постоянно эволюционировал, адаптируясь к меняющимся политическим и социальным реалиям.

Становление института в РСФСР (1991-1993)

Институт президентства в Российской Федерации был введен в 1991 году в контексте глубокого кризиса советской политической системы и нарастания суверенных устремлений республик.

• Учреждение поста: Пост Президента в РСФСР был учрежден 24 апреля 1991 года на основании результатов Всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Граждане РСФСР высказались за введение поста Президента, избираемого всенародным голосованием. Вслед за референдумом, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял ключевые законодательные акты: Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР».
• Первые выборы и статус: Первым Президентом России, избранным в результате всеобщего прямого голосования 12 июня 1991 года, стал Б. Н. Ельцин. Изначально Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики являлся высшим должностным лицом, главой исполнительной власти. Однако его полномочия были значительно ограничены по сравнению с последующей моделью. Например, он не имел права распускать Парламент (Верховный Совет РСФСР).
• Возможность отрешения: При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. Конституция предусматривала возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР или данной им присяги, что демонстрировало стремление к системе сдержек и противовесов даже на раннем этапе.

Конституция 1993 года и усиление президентской власти

Принятие новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года стало поворотным моментом в развитии института президентства. Оно произошло после острого конституционного кризиса сентября-октября 1993 года, который выявил недостатки прежней системы власти и необходимость сильного центрального института.

• Принципиальное изменение статуса: Правовое и фактическое содержание института президента в России претерпело существенные изменения. Президент стал главой государства с значительно более широкими полномочиями по сравнению с предыдущей Конституцией 1978 года. Была упразднена должность вице-президента, что еще больше централизовало власть.
• Доктринальные споры: При подготовке проекта новой Конституции России одной из ключевых проблем стал выбор модели института президентства. В итоге Конституция 1993 года не называет Президента главой исполнительной власти напрямую, но формулирует его статус таким образом, что де-факто он возглавляет всю систему исполнительной власти и имеет право отменять постановления Правительства. Это заложило основы так называемой «суперпрезидентской» республики, где Президент обладает мощным влиянием на все ветви власти.
• Закрепление основных полномочий: Конституция 1993 года детально закрепила основные полномочия Президента: гарант Конституции, прав и свобод, Верховный Главнокомандующий, право определять основные направления внутренней и внешней политики, формировать Правительство, взаимодействовать с Федеральным Собранием и судебной властью.

Изменения XXI века: поправки 2008 и 2020 годов

Начало XXI века ознаменовалось дальнейшей эволюцией института президентства, проявляющейся в ряде конституционных поправок.

• Поправки 2008 года: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» стал первым значимым изменением. Он изменил срок полномочий Президента Российской Федерации с 4 до 6 лет и Государственной Думы с 4 до 5 лет. Эти изменения вступили в силу для Президента и Государственной Думы, избранных после вступления закона в силу (начиная с выборов 2012 года). Целью было обеспечение большей стабильности и долгосрочного планирования в государственной политике.
• Поправки 2020 года: Поправки к Конституции Российской Федерации, одобренные на общероссийском голосовании 1 июля 2020 г., стали важнейшим событием в постсоветской истории России. Они затронули многие аспекты конституционного строя, включая статус Президента.
  • Влияние на компетенцию Президента: Поправки усилили полномочия Президента РФ в сфере управления системой прокуратуры РФ, изменив порядок назначения Генерального прокурора, его заместителей, а также прокуроров субъектов РФ. Эти назначения теперь осуществляются Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.
  • Взаимодействие с другими ветвями власти: Была введена «президентская квота» в Совете Федерации, позволяющая Президенту назначать до 30 сенаторов, что расширяет его влияние на законодательную власть. Также было закреплено право бывших президентов на пожизненное сенаторство.
  • Усиление координирующей роли и формирование системы публичной власти: После принятия поправок к Конституции РФ в 2020 году Президент РФ стал еще больше тяготеть к исполнительной власти, при этом его роль как координатора ветвей власти и гаранта единства всей системы публичной власти, включающей органы государственной власти и местного самоуправления, получила дополнительное конституционное закрепление.
• Актуальные тенденции: Современный институт президентства в России характеризуется централизацией власти, высокой степенью влияния на все ветви государственного аппарата, а также фокусировкой на обеспечении национального суверенитета, внутренней стабильности и развитии страны. Поправки 2020 года усилили эти тенденции, сделав Президента еще более ключевой фигурой в формировании и реализации государственной политики.

Исторический путь института президентства в России демонстрирует его адаптивность и трансформацию от сравнительно ограниченной роли главы исполнительной власти в 1991 году до современного положения мощного централизованного института, определяющего стратегическое развитие государства.

Заключение

Исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов, подтверждающих его уникальное и центральное положение в системе государственной власти. Президент РФ выступает не просто как одно из должностных лиц, а как высший гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также суверенитета и целостности государства. Его статус, закрепленный в главе 4 Конституции, выделяет его из традиционной триады властей, наделяя координирующими и интегрирующими функциями, что критически важно для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов публичной власти в федеративном государстве.

Динамика полномочий Президента наглядно демонстрирует его всестороннее влияние на все сферы государственного управления. В законодательной сфере он обладает правом инициативы и вето, а также уникальным правом формирования «президентской квоты» в Совете Федерации, что усиливает его участие в законотворческом процессе. В исполнительной сфере Президент не только формирует Правительство и определяет его структуру, но и осуществляет общее руководство, председательствуя на заседаниях и контролируя акты Правительства. В сфере судебной власти его полномочия реализуются через назначения судей и представление кандидатур в высшие судебные органы. Особую роль играют его внешнеполитические полномочия, где Президент выступает как главный представитель страны на международной арене, определяя основные направления внешней политики.

Влияние последних конституционных изменений, особенно поправок 2020 года, трудно переоценить. Они не только продлили срок полномочий Президента, но и значительно усилили его компетенцию, в частности, в управлении системой прокуратуры и взаимодействии с судебной властью. Эти изменения подчеркнули тяготение Президента к исполнительной власти, одновременно закрепив его роль как системообразующего координатора в единой системе публичной власти. Это обеспечивает большую централизацию и цельность в управлении государством, но также требует более пристального внимания к механизмам сдержек и противовесов.

Процедуры избрания, вступления в должность и прекращения полномочий Президента детально регламентированы, что обеспечивает легитимность и стабильность института. Механизм отрешения от должности (импичмента) является сложной многоступенчатой процедурой, призванной предотвратить поспешные политически мотивированные решения, а система гарантий бывшему Президенту подчеркивает высокий государственный статус этой должности и обеспечивает достойное положение лица, прекратившего исполнение высших полномочий.

В заключение, институт президентства в Российской Федерации представляет собой мощный и многофункциональный конституционно-правовой институт, который, пройдя сложный исторический путь становления и развития, сегодня выступает ключевым элементом государственного устройства, гарантом стабильности и суверенитета страны. Дальнейшее изучение этого института, его влияния на развитие российского общества и государства, а также сравнительно-правовой анализ с моделями президентства в других странах, остается актуальным направлением для научно-исследовательской работы. Необходимо продолжать анализировать правоприменительную практику и доктринальные позиции, чтобы обеспечить его эффективное и конституционно корректное функционирование в условиях постоянно меняющихся внутренних и внешних вызовов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
4. Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 617.
5. Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1157.
6. Указ Президента РФ от 21.03.1994 N 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 1042.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.
8. Алексеев С.С. Философия права. М.: Издательство НОРМА, 1999. 336 с.
9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 2-е изд., изменённое и дополненное. М.: Издательство НОРМА, 2000. 800 с.
10. Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2011. 560 с.
11. Марабян К.П. Конституционно-правовой статус Президента РФ после принятия поправок к Конституции России в 2020 г. // Вопросы российского и международного права. 2022. Том 12. № 2А. С. 56-60. DOI: 10.34670/AR.2022.92.38.006.
12. КонсультантПлюс. Глава 4. Президент Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c031c51d953e34b15099b24ce6208a3818e692fe/ (дата обращения: 29.10.2025).
13. КонсультантПлюс. Статья 92. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/2513470b80f135b1285e683709b4344400a9446d/ (дата обращения: 29.10.2025).
14. КонсультантПлюс. Статья 81. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1e6d427d14545cfb2490b8f10a7470f7d5c58a5c/ (дата обращения: 29.10.2025).
15. Президент России. Статус и полномочия Президента. URL: http://kremlin.ru/structure/president/authority (дата обращения: 29.10.2025).
16. Цинколенко Д.Д. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации // Издательский Центр РИОР. URL: https://riorpub.com/ru/nauka/conference_article/7235/view (дата обращения: 29.10.2025).
17. Президент России. Внешняя политика. URL: http://kremlin.ru/structure/president/authority/foreign-policy (дата обращения: 29.10.2025).
18. КонсультантПлюс. Статья 82. Вступление в должность Президента Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/04d7d3d7b4094a61c36081e74a81b372f883fcf6/ (дата обращения: 29.10.2025).
19. Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. Порядок выборов и вступление в должность Президента в Российской Федерации. Прекращение полномочий. URL: https://www.prlib.ru/section/6767 (дата обращения: 29.10.2025).
20. ГАРАНТ. Статья 82. Вступление в должность Президента Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/10103000/15/#block_1015 (дата обращения: 29.10.2025).
21. docs.cntd.ru. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи от 31 декабря 1999. URL: https://docs.cntd.ru/document/901755913 (дата обращения: 29.10.2025).
22. Совет Федерации. ПРЕЗИДЕНТ РФ. URL: http://council.gov.ru/services/reference/80619/ (дата обращения: 29.10.2025).
23. Президент России. Взаимодействие властей. URL: http://kremlin.ru/structure/president/authority/cooperation (дата обращения: 29.10.2025).
24. КонсультантПлюс. Статья 93. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1e6d427d14545cfb2490b8f10a7470f7d5c58a5c/ (дата обращения: 29.10.2025).
25. ГАРАНТ. Глава 22. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/10164672/8b625d97f3944738fa099fc0d187214a/ (дата обращения: 29.10.2025).
26. Президент России. Федеральный закон от 12.02.2001 г. № 12-ФЗ. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/16723 (дата обращения: 29.10.2025).
27. КиберЛенинка. ПРЕЗИДЕНТ РФ И СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ПОСЛЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ 2020 ГОДА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prezident-rf-i-sudebnaya-vlast-posle-konstitutsionnoy-reformy-2020-goda (дата обращения: 29.10.2025).
28. Совет Федерации. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: http://council.gov.ru/services/reference/80666/ (дата обращения: 29.10.2025).