Конституционно-правовой статус Президента РФ курсовая работа

Введение

Институт президентства является ключевым элементом современных республиканских форм правления, получившим распространение в более чем 150 странах мира. Это подчеркивает его неоспоримую значимость в глобальном масштабе. Актуальность исследования конституционно-правового статуса Президента особенно высока для Российской Федерации, стоящей на пути модернизации и пережившей значимую конституционную реформу. В этих условиях фигура Президента как единоличного органа власти, задающего вектор развития всего государственного механизма, вызывает закономерный научный интерес.

Научная проблема заключается в том, что, несмотря на всю значимость данного института, его правовое регулирование в России характеризуется определенной проблемностью и недостаточной упорядоченностью. Существует ряд дискуссионных и не до конца урегулированных аспектов, что требует глубокого и всестороннего анализа.

Исходя из этого, в настоящей курсовой работе определяются следующие ключевые компоненты исследования:

• Объект исследования: общественные отношения, которые складываются в процессе реализации конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.
• Предмет исследования: совокупность правовых норм, регулирующих учреждение, предназначение, полномочия и ответственность Президента РФ, а также соответствующие научные доктрины и правоприменительная практика.

Цель работы — проведение комплексного анализа конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историко-теоретические основы института президентства в мировом и национальном контексте.
2. Определить ключевые элементы и ценностно-функциональное предназначение статуса Президента РФ.
3. Проанализировать место и роль Президента в механизме разделения властей.
4. Классифицировать и детально рассмотреть его полномочия.
5. Выявить трансформацию статуса в результате конституционной реформы 2020 года и обозначить существующие проблемы правового регулирования.

Глава 1. Историко-теоретические основы института президентства

1.1. Генезис института президентства как глобального и национального феномена

Понятие «президент» происходит от латинского слова praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном государственно-правовом смысле институт президентства представляет собой единоличный орган власти в республиках, наделенный полномочиями главы государства. Впервые в таком качестве он был учрежден в США. Сегодня в мире существуют различные модели президентской власти, которые условно можно разделить на президентские, парламентские и смешанные республики, где объем полномочий главы государства существенно различается.

Для советской модели государственного устройства такой институт был органически чужд. Господствовавшая концепция полновластия Советов, которая объединяла законодательную и исполнительную власть, была несовместима с принципом разделения властей, одним из ключевых проявлений которого и является пост президента. Функции коллективного главы государства выполнял Президиум Верховного Совета СССР, который в теоретической литературе иногда называли «коллегиальным президентом». Появление поста Президента в России стало закономерным итогом демократических преобразований конца XX века и сознательного отказа от советской модели организации власти.

1.2. Этапы становления поста Президента в современной России

Институт президентства имеет сравнительно недолгую историю в системе отечественного государственного управления. Политический контекст конца 1980-х – начала 1990-х годов, связанный с глубокими демократическими реформами, привел к необходимости создания поста единоличного главы государства. Ключевым событием на этом пути стало учреждение поста Президента РСФСР в апреле 1991 года по результатам всероссийского референдума.

Окончательно статус Президента был закреплен в принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации. Ему посвящена отдельная Глава 4, определяющая его место в системе органов власти, полномочия и порядок избрания. В эволюции института можно выделить несколько этапов: период становления в 1990-е годы, этап укрепления «вертикали власти» в 2000-е и новый период, начавшийся с конституционной реформы 2020 года. Учреждение поста Президента укрепило российскую государственность и стало важным фактором защиты прав и свобод личности в постсоветский период.

Глава 2. Конституционно-правовой статус Президента РФ

2.1. Элементы и ценностно-функциональное предназначение статуса

Под «конституционно-правовым статусом» понимается совокупность юридических норм, определяющих положение и роль субъекта в системе правоотношений. Статус Президента РФ является сложным и многогранным, включая в себя несколько ключевых элементов. В юридической науке к ним принято относить: ценностно-функциональное предназначение, полномочия, публичные права, ответственность и гарантии деятельности.

Основополагающим элементом является ценностно-функциональное предназначение, которое раскрывает его миссию и ключевые задачи, заложенные в Конституции. К ним относятся следующие функции:

• Гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент обязан принимать все необходимые меры для соблюдения Основного закона и защиты прав граждан.
• Гарант государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности. Глава государства принимает меры по охране целостности границ и независимости страны.
• Представитель государства. Президент представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Именно это предназначение определяет особое и центральное место Президента в системе государственной власти.

2.2. Место Президента в механизме разделения властей

Президент Российской Федерации занимает особое, центральное место в механизме государственной власти. Формально не относясь ни к одной из трех классических ветвей власти — законодательной, исполнительной или судебной, — он фактически возвышается над ними, выполняя координирующую роль арбитра. Его основная задача в этой системе — обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Взаимодействие с ветвями власти проявляется в следующих полномочиях:

• С исполнительной властью: Президент назначает Председателя Правительства (после утверждения его кандидатуры Государственной Думой), его заместителей и федеральных министров, а также принимает решение об отставке Правительства.
• С законодательной властью: Глава государства обладает правом законодательной инициативы, подписывает или отклоняет (налагает вето) федеральные законы и имеет право распускать Государственную Думу в установленных Конституцией случаях.
• С судебной властью: Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора.

Такая широта полномочий порождает в научной среде дискуссию о том, что Россия является президентской республикой с выраженным перекосом в сторону прерогатив главы государства.

2.3. Классификация и анализ полномочий Президента

Полномочия Президента РФ представляют собой наиболее объемный элемент его статуса. Их можно классифицировать по основным сферам деятельности:

• Полномочия как главы государства: Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами и осуществляет помилование.
• Полномочия во взаимодействии с Правительством: Назначает и освобождает от должности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства.
• Полномочия во взаимодействии с судебной властью и прокуратурой: Представляет кандидатуры на высшие судебные посты, а также кандидатуру Генерального прокурора и его заместителей; назначает прокуроров субъектов РФ.
• Полномочия во взаимодействии с Федеральным Собранием: Обладает правом законодательной инициативы, правом вето, назначает выборы в Государственную Думу и может ее распустить.
• Представительские и координирующие функции: Для обеспечения своей деятельности Президент формирует Администрацию, а также имеет полномочных представителей в федеральных округах и в высших органах власти.

Важно отметить, что правоприменительная практика и деятельность Администрации Президента нередко расширяют его формально закрепленные в законах полномочия, что является предметом отдельных исследований.

Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы развития статуса Президента РФ

3.1. Трансформация статуса в результате конституционной реформы 2020 года

Поворотным моментом для развития статуса главы государства стало Послание Президента Федеральному Собранию от 15 января 2020 года, которое дало старт масштабной конституционной реформе. Вступившие в силу 4 июля 2020 года поправки к Конституции существенно трансформировали и в ряде аспектов усилили статус Президента.

Ключевые изменения, затронувшие главу государства, можно систематизировать следующим образом:

1. Новые требования к кандидатам: Увеличен срок постоянного проживания в России для кандидата в Президенты до 25 лет и введен запрет на наличие иностранного гражданства или вида на жительство в прошлом.
2. Изменение порядка формирования Правительства: Президент назначает Председателя Правительства, его заместителей и министров после проведения консультаций с палатами Федерального Собрания.
3. Усиление влияния на судебную и правоохранительную системы: Глава государства получил право вносить в Совет Федерации представление о прекращении полномочий высших судей, а также назначать прокуроров субъектов после консультаций с Советом Федерации.
4. Закрепление статуса Госсовета: В Конституции был закреплен Государственный совет, формируемый Президентом для обеспечения согласованной работы органов публичной власти.
5. «Обнуление» президентских сроков: Особо значимым аспектом стало положение, позволяющее действующему главе государства вновь баллотироваться на эту должность.

Эти нововведения в совокупности привели к дальнейшему усилению роли Президента в системе разделения властей, изменив баланс в его пользу.

3.2. Дискуссионные вопросы правового регулирования

Несмотря на детальную регламентацию в Конституции, правовое регулирование деятельности Президента не всегда обладает достаточной системностью и упорядоченностью. В научной доктрине выделяется несколько ключевых проблем:

• Чрезмерная концентрация властных полномочий. Существует мнение, что концентрация власти в руках главы государства может приводить к подавлению политической конкуренции и выстраиванию всей «вертикали власти» под одного человека, что снижает гибкость системы.
• Неопределенность точного места в системе властей. Продолжается дискуссия о том, стоит ли Президент «над» ветвями власти как арбитр, или же он де-факто является главой исполнительной власти. Этот вопрос до сих пор не имеет однозначного решения в юридической науке.
• Механизмы ответственности. Хотя Конституция предусматривает механизм отрешения от должности, на практике он является крайне сложным для реализации, что делает вопрос о реальной ответственности Президента дискуссионным.

Эти проблемные аспекты указывают на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства для создания более сбалансированной системы сдержек и противовесов.

Заключение

В ходе проведенного исследования был выполнен комплексный анализ конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Мы проследили его генезис от мировых аналогов до уникального российского пути становления, который начался с референдума 1991 года и был закреплен в Конституции 1993 года.

Было установлено, что статус Президента определяется его ценностно-функциональным предназначением как гаранта Конституции, суверенитета и прав граждан. Занимая центральное, координирующее положение в системе разделения властей, Президент обладает широчайшими полномочиями во взаимодействии со всеми ветвями власти. Конституционная реформа 2020 года дополнительно усилила его позиции. Таким образом, цель работы достигнута, а поставленные во введении задачи решены.

Итоговый вывод заключается в дуализме статуса Президента РФ. С одной стороны, он выступает ключевым фактором, обеспечивающим стабильность, управляемость и целостность государства. С другой стороны, его статус несет в себе потенциальные риски, связанные с чрезмерной концентрацией власти и ослаблением системы сдержек и противовесов. Дальнейшие научные изыскания могут быть направлены на сравнительно-правовой анализ статуса Президента РФ с главами других государств после реформы 2020 года, а также на разработку предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Список использованной литературы

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. // «Российская газета», N 7, 21.01.2009. (принята референдумом 12.12.93)
2. Федеральный закон от 10 января 2003 г.// «Российская газета» от 16 января 2003 г. N 6 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 5 июля 2004 г. N 27 ст. 2710 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
4. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности». // «Парламентская газета» от 14 января 2011 г. N 1-2.
5. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. // «Российская газета» от 6 июня 1996 г. N 106 N 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями).
6. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442. «О государственных наградах Российской Федерации». // «Российская газета» от 10 марта 1994 г. N 46.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. // «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», 2000 г., N 6 N 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия».
8. Закон «О гражданстве Российской Федерации» // «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ». 6.02.92, N 6, ст.243.
9. Конституционное право России: курс лекций. С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко. М. 2014 г.
10. Конституционное право России: Учебник. – Изд. с изм. / Г.Н. Комкова. М. 2013 г.
11. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. М. 2012 г.
12. Конституционное право России: Учеб. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. 2015 г.
13. Конституционное право России: Учебный курс. С.А. Авакьян – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. Т. 2. – М. 2016 г.
14. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. / А.С. Прудников, В.И. Авсеенко. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. 2012 г.
15. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский. М. 2011 г.
16. Конституционное право России: Учебник. В.Е. Чиркин. – 4-е изд., перераб. и доп. М. 2013 г.
17. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. В.Е. Чиркин – 2-е изд. перераб. И доп. – М. 2014г. – 601 стр.
18. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М.Б. Смоленский. Р-н-Д. 2013 г. 333 стр.
19. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. О.Е. Кутафин. М. 2014 г.
20. Конституционный порядок президентских выборов в современном мире (сравнительно-правовое исследование). Ф. Тохян. – Ер. 1999 г.
21. Конституция Российской Федерации: Энцикл. Словарь/ Авт. коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1995.