Конституционно-правовой статус Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в условиях единой системы публичной власти: правовая доктрина и новеллы законодательства

В последние годы российская система государственного управления претерпела значительные трансформации, которые оказали прямое и необратимое влияние на конституционно-правовой статус Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ВдЛ СРФ). Достаточно вспомнить, как в мае 2024 года в законодательство были внесены изменения, вводящие новое, беспрецедентное основание для досрочного прекращения полномочий ВдЛ СРФ – приобретение статуса иностранного агента. Эта новелла, закрепленная Федеральным законом № 99-ФЗ от 15.05.2024, является ярким свидетельством глубоких системных изменений, затронувших не только формальные требования к региональным лидерам, но и их функциональную роль в государственной машине. Ведь приобретение такого статуса не просто формальность, а прямое указание на потенциальную угрозу национальной безопасности и суверенитету, что для высшего должностного лица недопустимо.

Актуальность исследования и методологические основы

Актуальность исследования конституционно-правового статуса Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ВдЛ СРФ) обусловлена кардинальными изменениями в государственном строительстве России, кульминацией которых стало принятие поправок к Конституции РФ в 2020 году и последующее введение в действие Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее — ФЗ № 414-ФЗ). Эти нормативные акты не просто реформировали отдельные аспекты регионального управления, но и фундаментально переосмыслили природу федеративных отношений, введя концепцию «единой системы публичной власти», что потребовало всестороннего анализа.

Целью настоящего исследования является проведение глубокого юридического и системного анализа конституционно-правового статуса ВдЛ СРФ, с обязательной актуализацией и критической оценкой изменений, внесенных указанными федеральными актами. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: проанализировать доктринальное и нормативное содержание принципа ЕСПВ; выявить ключевые новеллы ФЗ № 414-ФЗ, касающиеся требований, порядка наделения и прекращения полномочий ВдЛ СРФ; исследовать функциональные полномочия ВдЛ СРФ в рамках ЕСПВ и механизмы федерального контроля; изучить обновленные меры конституционно-правовой ответственности и новые полномочия Президента РФ; а также выявить и проанализировать доктринальные проблемы и практические коллизии, возникающие в контексте нового правового статуса.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования института высшего должностного лица субъекта РФ, а предметом – нормы конституционного законодательства, судебная практика Конституционного Суда РФ и научные доктрины, регулирующие и интерпретирующие статус ВдЛ СРФ в условиях единой системы публичной власти. В работе используются методы системного, сравнительно-правового, формально-юридического анализа, а также доктринального толкования.

Концептуальные основы статуса ВдЛ СРФ в современной системе публичной власти

Понимание современного статуса Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации невозможно без глубокого погружения в концепцию «единой системы публичной власти» (ЕСПВ), ставшую краеугольным камнем конституционной реформы 2020 года. Эта концепция не просто декларация, а мощный инструмент переформатирования отношений между центром и регионами, а также между различными уровнями публичной власти.

Правовая природа Единой системы публичной власти: от Конституции к ФЗ № 414-ФЗ

Введение принципа «единства системы публичной власти» в Конституцию РФ поправками 2020 года (пункты «в¹» и «в» части 1 статьи 67.1, а также часть 3 статьи 132) ознаменовало собой новый этап развития российского федерализма. До этого момента, несмотря на фактическое стремление к унификации и централизации, нормативного закрепления столь всеобъемлющей концепции, охватывающей все уровни власти – федеральный, региональный и муниципальный, – не существовало. Теперь же она стала конституционной основой для дальнейшего законодательного регулирования.

Федеральный закон № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года стал прямым развитием этих конституционных новелл. Он детально раскрыл содержание и структуру ЕСПВ, включив в нее федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и, что особенно важно, органы местного самоуправления (МСУ). Основная цель такого объединения – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех уровней публичной власти. Это означает, что решения, принимаемые на одном уровне, должны органично вписываться в общую логику государственного управления, не противореча интересам всего общества и государства в целом.

Конституционный Суд РФ, в своем Заключении от 16.03.2020 № 1-З, дал одну из ключевых доктринальных интерпретаций принципа ЕСПВ, охарактеризовав ее как «функциональное единство», основанное на взаимодействии. Это означает, что несмотря на сохранение определенной автономии и разграничения компетенций, все элементы системы должны действовать как единое целое, ориентированное на благо граждан и эффективное решение задач, стоящих перед государством. По сути, речь идет о создании вертикально интегрированной, но горизонтально координированной системы управления, где каждый элемент вносит свой вклад в достижение общих целей.

Двойной конституционно-правовой статус ВдЛ СРФ

Одной из наиболее значимых новелл, напрямую вытекающих из концепции ЕСПВ, стало закрепление двойного конституционно-правового статуса Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона № 414-ФЗ, ВдЛ СРФ одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта Российской Федерации. Этот, казалось бы, формальный аспект имеет глубокие сущностные последствия для всего института регионального лидерства.

Исторически ВдЛ СРФ рассматривалось преимущественно как глава исполнительной власти региона, избираемый (или назначаемый) населением или законодательным органом субъекта, и в первую очередь представляющий интересы своего региона. Однако двойной статус меняет эту парадигму. Теперь региональный лидер становится не только выразителем региональных интересов, но и, по сути, «проводником» федеральной политики на местах. Это конституционно усиливает вертикаль власти, делая ВдЛ СРФ ключевым элементом в цепочке управления, начинающейся от Президента РФ и доходящей до самого отдаленного муниципалитета.

Практическое значение такого статуса заключается в том, что ВдЛ СРФ теперь несет ответственность не только перед жителями своего региона и законодательным органом субъекта, но и перед федеральным центром, олицетворяемым Президентом РФ. Это проявляется в расширении полномочий Президента по контролю и надзору, а также в возможности применения к ВдЛ СРФ мер ответственности, о которых будет сказано позже. В конечном итоге, двойной статус призван обеспечить более тесную интеграцию регионального управления в общегосударственную систему, минимизировать возможность деструктивного противостояния между федеральным центром и субъектами, и гарантировать единообразное применение федерального законодательства на всей территории страны.

Сравнительно-правовой анализ ключевых новелл Федерального закона № 414-ФЗ

Принятие Федерального закона № 414-ФЗ в 2021 году стало не просто очередным шагом в реформировании регионального законодательства, а полной заменой ранее действовавшего Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Этот акт не только закрепил принцип ЕСПВ, но и существенно изменил подход к регулированию статуса ВдЛ СРФ, унифицировав многие аспекты, ранее отданные на усмотрение региональных законодателей.

Требования к кандидатам и порядок наделения полномочиями

Новый закон ввел ряд унифицированных и обязательных требований к кандидатам на должность ВдЛ СРФ, а также стандартизировал наименования этих должностей. Если ранее регионы могли проявлять некоторую самостоятельность в этих вопросах, то ФЗ № 414-ФЗ установил жесткие рамки.

Унификация наименований. Одной из наиболее заметных новелл стало требование об обязательном использовании в наименовании должности ВдЛ СРФ слов «Глава» или «Губернатор» с указанием наименования субъекта Российской Федерации. Это положило конец разнообразию региональных наименований, таких как «Президент республики», что ранее допускалось. Более того, статья 20 ФЗ № 414-ФЗ прямо запрещает использование в наименовании должности ВдЛ СРФ слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации. Это символический, но весьма значимый шаг, подчеркивающий иерархию и централизованный характер системы публичной власти.

Повышенные требования к кандидатам. Новый закон значительно усилил требования к лицам, претендующим на пост ВдЛ СРФ. Среди них:

• Наличие гражданства РФ.
• Обладание пассивным избирательным правом.
• Постоянное проживание в Российской Федерации.
• Отсутствие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство (или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание) на территории иностранного государства.
• Достижение возраста 30 лет.

Эти требования направлены на обеспечение лояльности, независимости от внешних влияний и достаточной зрелости кандидатов, что соответствует общим тенденциям по ужесточению требований к государственным служащим в России.

Срок полномочий и ограничения

ФЗ № 414-ФЗ также унифицировал срок полномочий ВдЛ СРФ, установив его на уровне пяти лет. Ранее этот срок мог варьироваться в зависимости от регионального законодательства, хотя и тяготел к пятилетнему периоду. Унификация срока подчеркивает стремление к созданию единообразной системы управления по всей стране.

Одним из наиболее существенных ограничений, введенных новым законом, является запрет для ВдЛ СРФ открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Это требование является логическим продолжением общей антикоррупционной политики и политики по деофшоризации, направленной на обеспечение экономической и финансовой безопасности страны, а также на предотвращение потенциального конфликта интересов. Такое ограничение не только налагает персональную ответственность на высших региональных чиновников, но и является частью более широкой стратегии по укреплению суверенитета и независимости российской государственной системы.

Таблица 1. Сравнительный анализ регулирования статуса ВдЛ СРФ: ФЗ № 184-ФЗ vs. ФЗ № 414-ФЗ

Признак регулирования	ФЗ № 184-ФЗ (до 2021 г.)	ФЗ № 414-ФЗ (с 2021 г.)
Принцип публичной власти	Федерализм, разграничение предметов ведения и полномочий	Единство системы публичной власти (ст. 67.1, 132 Конституции РФ)
Наименование должности	Разнообразие (Губернатор, Глава, Президент)	Унифицировано: «Глава» или «Губернатор». Запрет на «Президент» (ст. 20)
Двойной статус	Не закреплен	Закреплен: одновременно должность РФ и субъекта РФ (ч. 6 ст. 20)
Возраст кандидата	От 30 лет	От 30 лет
Иностранное гражданство/ВНЖ	Запрет	Запрет
Иностранные счета/активы	Не регулировалось прямо	Запрет на иностранные счета, хранение наличных средств и ценностей (ст. 20)
Срок полномочий	До 5 лет (мог варьироваться)	Унифицирован: 5 лет
Отрешение Президентом РФ	Утрата доверия, нарушение Конституции/ФЗ	Расширены основания (например, иноагент), выговор, предупреждение (ст. 28, 29)
Согласование назначений	Не было исчерпывающего перечня	Обязательное согласование в 7 ключевых сферах (ч. 4 ст. 26)

Данная таблица наглядно демонстрирует переход от модели, допускающей значительную региональную вариативность, к унифицированной и централизованной системе, где федеральное законодательство играет доминирующую роль в формировании и регулировании статуса ВдЛ СРФ.

Функциональные полномочия ВдЛ СРФ и механизмы федерального контроля в рамках ЕСПВ

Введение концепции единой системы публичной власти не только изменило формальные требования к ВдЛ СРФ, но и существенно трансформировало его функциональные обязанности, а также механизмы, обеспечивающие его интеграцию и подконтрольность в рамках этой системы. Теперь ВдЛ СРФ выступает не только как самостоятельный актор региональной политики, но и как ключевой элемент в реализации общегосударственной стратегии.

Взаимодействие ВдЛ СРФ с федеральными органами власти и МСУ

Основным полномочием ВдЛ СРФ, как это определено Федеральным законом № 414-ФЗ, является обеспечение координации деятельности исполнительных органов субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ, а также с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами местного самоуправления. Эта координирующая роль является краеугольным камнем функционального статуса ВдЛ СРФ в условиях ЕСПВ.

Согласно статье 25 ФЗ № 414-ФЗ, ключевые полномочия ВдЛ СРФ включают:

• Представление субъекта РФ в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ и иными федеральными органами государственной власти.
• Подписание и обнародование законов субъекта РФ либо их отклонение, что является классическим элементом системы сдержек и противовесов на региональном уровне.
• Формирование высшего исполнительного органа субъекта РФ и принятие решения о его отставке, что подчеркивает его роль как главы региональной исполнительной власти.
• Организация взаимодействия исполнительных органов субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами местного самоуправления. Это означает, что ВдЛ СРФ несет ответственность за бесперебойное функционирование всех уровней публичной власти на территории своего региона, выступая связующим звеном между ними.

Федеральный центр, в свою очередь, получил право участвовать в формировании региональных органов власти. Это происходит посредством участия федеральных органов исполнительной власти в формировании исполнительных органов субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия. Это не только повышает эффективность выполнения федеральных задач на региональном уровне, но и усиливает федеральный контроль за деятельностью региональной исполнительной власти.

Механизм обязательного согласования назначений в ключевых отраслях

Один из наиболее показательных примеров усиления федерального контроля и интеграции регионального управления в ЕСПВ – это механизм обязательного согласования назначений на должность или освобождения от должности руководителей исполнительных органов субъектов РФ. Часть 4 статьи 26 ФЗ № 414-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень ключевых сфер, в которых такое согласование является обязательным. Это не просто формальность, а действенный инструмент влияния федерального центра на кадровую политику регионов, гарантирующий, что на ключевые посты приходят специалисты, соответствующие федеральным стандартам и политике.

Перечень этих семи сфер включает:

1. Образование: Назначение министра образования (или соответствующего руководителя) региона должно быть согласовано с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
2. Здравоохранение: Аналогично, согласование требуется для руководителя органа исполнительной власти, отвечающего за здравоохранение в регионе.
3. Финансы: Глава регионального финансового ведомства также назначается по согласованию с федеральным финансовым органом.
4. Государственное регулирование тарифов: Назначение руководителя органа, устанавливающего тарифы, требует согласования с федеральным регулятором.
5. Региональный государственный жилищный контроль (надзор).
6. Региональный государственный строительный надзор.
7. Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов.

Этот детальный перечень свидетельствует о глубоком проникновении федерального контроля в сферы, которые традиционно считались прерогативой региональной власти. Это позволяет федеральному центру н�� только влиять на стратегическое развитие этих отраслей, но и обеспечивать единообразие правоприменения и стандартов качества на всей территории Российской Федерации. Как следствие, региональное управление становится более предсказуемым и интегрированным в общегосударственную систему.

Полномочия по роспуску законодательного органа субъекта РФ

Помимо контроля за исполнительной властью, ВдЛ СРФ в рамках ЕСПВ наделен полномочиями, позволяющими ему воздействовать и на законодательную ветвь власти региона. ВдЛ СРФ вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 414-ФЗ. Это является важным механизмом обеспечения стабильности и эффективности регионального управления.

Согласно частям 2 и 3 статьи 14 ФЗ № 414-ФЗ, ВдЛ СРФ вправе распустить законодательный орган субъекта РФ, в частности, в следующих случаях:

• Непринятие конституции (устава) или закона о бюджете субъекта РФ в течение трех месяцев. Это основание направлено на предотвращение паралича законодательной деятельности и обеспечение финансовой стабильности региона. Законодательный орган, неспособный принять ключевые нормативные акты в установленные сроки, фактически демонстрирует свою неэффективность.
• Установленное судом противоречие принятого акта Конституции РФ или федеральному закону, если противоречие не устранено в течение шести месяцев. Это основание подчеркивает верховенство федерального законодательства и Конституции РФ. Если региональный законодательный орган упорствует в принятии актов, противоречащих высшим нормам, ВдЛ СРФ получает право на кардинальные меры.

Эти полномочия ВдЛ СРФ не являются проявлением его произвола, а служат инструментом для обеспечения законности и правопорядка на территории субъекта, а также гарантией его включенности в единую систему публичной власти. Они подчеркивают его роль как гаранта соблюдения федерального законодательства на региональном уровне.

Конституционно-правовая ответственность ВдЛ СРФ: Новеллы и актуальные основания

С усилением роли ВдЛ СРФ в рамках единой системы публичной власти неизбежно возрастает и объем его ответственности. Федеральный закон № 414-ФЗ существенно расширил меры ответственности и основания для досрочного прекращения полномочий высших должностных лиц регионов, значительно усилив при этом полномочия Президента РФ как гаранта соблюдения федерального законодательства и координатора всей публичной власти.

Меры ответственности, применяемые Президентом РФ (Предупреждение и выговор)

Новый закон ввел дифференцированную систему мер ответственности, применяемых непосредственно Президентом РФ, что является прямым следствием двойного статуса ВдЛ СРФ. Теперь Президент РФ получил право не только отрешать от должности, но и применять более мягкие, но все же значимые меры воздействия: выносить ВдЛ СРФ предупреждение, а также объявлять выговор (статьи 28 и 29 ФЗ № 414-ФЗ).

Эти меры служат инструментом оперативного реагирования на допущенные нарушения или неэффективность в работе. Например, предупреждение может быть вынесено за принятие акта, противоречащего федеральному законодательству, установленного судом. Если после вынесения такого предупреждения ВдЛ СРФ не устранил причины, послужившие основанием для предупреждения, в течение одного месяца, Президент РФ получает право отрешить его от должности. Это создает четкий механизм эскалации ответственности, позволяющий Президенту РФ последовательно контролировать соблюдение федеральных норм.

Анализ новейших оснований досрочного прекращения полномочий

Федеральный закон № 414-ФЗ не только систематизировал, но и расширил перечень оснований для досрочного прекращения полномочий ВдЛ СРФ. Наиболее значимые из них, согласно части 2 статьи 28 ФЗ № 414-ФЗ, включают:

• Отставка по собственному желанию. Это классическое основание, сохраняющее право должностного лица на добровольный уход.
• Отрешение в связи с утратой доверия Президента РФ. Это одно из наиболее мощных оснований, позволяющее Президенту РФ принимать решение о прекращении полномочий по широкому кругу причин, связанных с эффективностью управления, соблюдением федеральной политики и т.д.
• Отрешение в связи с выражением недоверия законодательным органом субъекта РФ. Этот механизм сохраняет элемент подотчетности ВдЛ СРФ перед региональным представительным органом.
• Прекращение гражданства РФ или наличие гражданства (подданства) иностранного государства/вида на жительство. Это основание напрямую связано с требованием о наличии гражданства РФ и отсутствии иностранных связей.

Однако наиболее актуальным и значимым изменением, введенным Федеральным законом от 15.05.2024 № 99-ФЗ, стало новое основание для досрочного прекращения полномочий: приобретение ВдЛ СРФ статуса иностранного агента (п. 10 ч. 1 ст. 28 ФЗ № 414-ФЗ). Эта новелла является прямым отражением ужесточения законодательства об иностранных агентах и подчеркивает стремление к обеспечению полной суверенности и независимости должностных лиц, занимающих ключевые посты в системе публичной власти. Включение данного основания демонстрирует, насколько динамично меняются требования к региональным лидерам в контексте современных геополитических вызовов и внутренних приоритетов.

Процедура отрешения от должности и судебный контроль

Процедура отрешения ВдЛ СРФ от должности является сложной и многоступенчатой, с обязательным участием Президента РФ. Президент РФ отрешает ВдЛ СРФ от должности в перечисленных выше случаях. Особое внимание уделяется временному отстранению от исполнения обязанностей: Президент РФ вправе временно отстранить ВдЛ СРФ от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления, по представлению Генерального прокурора РФ. Эта мера позволяет предотвратить дальнейшее ущербное воздействие на систему управления в период расследования.

Необходимо отметить, что решения Президента РФ об отрешении от должности могут быть обжалованы в судебном порядке, что обеспечивает определенный уровень конституционно-правового контроля. Однако практика показывает, что такие обжалования редко приводят к отмене решений Президента, что подчеркивает его доминирующую роль в системе публичной власти. Тем не менее, сам факт наличия возможности судебного контроля является важной гарантией соблюдения законности.

Доктринальные проблемы и коллизии нового правового статуса в российском федерализме

Внедрение концепции единой системы публичной власти и сопутствующие изменения в статусе ВдЛ СРФ вызвали активные дискуссии в научной среде. Несмотря на декларируемые цели по повышению эффективности и согласованности управления, многие исследователи отмечают ряд теоретических проблем и потенциальных коллизий, которые могут повлиять на дальнейшее развитие российского федерализма.

Критика концепции ЕСПВ и риски правовой неопределенности

Одной из центральных проблем, обсуждаемых в научной доктрине, является сама концепция единства публичной власти. Ряд исследователей, среди которых, например, О. А. Кожевников, критикуют ЕСПВ за то, что на практике она сводится, по сути, к единству органов публичной власти, то есть к организационному элементу. Это, по их мнению, не отражает сущностные характеристики самой власти, которая является многоаспектным явлением. Такое сведение ЕСПВ к организационному единству несет риски ограничения автономии региональных органов и может привести к дальнейшей централизации, нивелируя принципы федерализма.

Критики также указывают на правовую неопределенность, которая возникает при толковании и применении положений о ЕСПВ. Федеральный законодатель, не всегда учитывая доктринальные дискуссии и сложность понятия «публичная власть», создает нормы, которые потенциально снижают уровень конституционных гарантий регионального самоуправления и могут порождать коллизии в правоприменении. В условиях, когда единая система трактуется как вертикально интегрированная структура, возникает вопрос о реальной самостоятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ, как уже упоминалось в Заключении от 16.03.2020 № 1-З, охарактеризовал единую систему публичной власти как «функциональное единство», основанное на взаимодействии. Однако даже эта интерпретация не снимает полностью опасений относительно возможного перекоса в сторону федерального центра. Закрепление за ВдЛ СРФ статуса лица, одновременно замещающего государственную должность РФ и субъекта РФ, усиливает его положение как проводника федеральной политики. С одной стороны, это обеспечивает реализацию федеральных приоритетов, но с другой – может ослаблять его роль как представителя интересов регионального населения перед федеральным центром, превращая его в своего рода «наместника».

Проблема разграничения полномочий между региональной и местной властью в условиях ЕСПВ

Введение концепции ЕСПВ неизбежно обострило и без того сложный вопрос разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Если ЕСПВ объединяет все уровни власти, включая МСУ, то это ставит под сомнение конституционно закрепленный принцип самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ). Разве не рискуем мы утратить уникальность местного самоуправления, низведя его до простого исполнителя федеральных и региональных директив?

Теоретически, ЕСПВ предполагает согласованное действие, но на практике это может привести к усилению государственного контроля над местным самоуправлением, что потенциально нарушает баланс между централизацией и децентрализацией. В условиях, когда ВдЛ СРФ является ключевым координатором взаимодействия, его решения могут оказывать значительное влияние на деятельность муниципальных образований, вплоть до прямого вмешательства.

Актуальные проблемы взаимодействия ВдЛ СРФ с органами МСУ включают:

• Отсутствие четких критериев разграничения компетенций: Несмотря на общие принципы, конкретные механизмы взаимодействия и разграничения полномочий в рамках ЕСПВ требуют дальнейшего законодательного закрепления и уточнения.
• Недостаточность организационно-правовых и финансовых механизмов: Для эффективного функционирования ЕСПВ необходимы четкие правила, определяющие, как осуществляется координация, кто несет ответственность за те или иные решения, а также адекватное финансовое обеспечение переданных полномочий. Без этого возрастает риск возникновения конфликтов и неэффективного использования ресурсов.
• Риски «огосударствления» местного самоуправления: Чрезмерное вовлечение МСУ в единую систему публичной власти может привести к утрате его самостоятельности, превращению в придаток государственной власти и, как следствие, снижению его роли как института непосредственной демократии.

Эти проблемы требуют глубокого осмысления и дальнейшего совершенствования законодательства, чтобы обеспечить баланс между единством публичной власти и конституционными гарантиями самостоятельности каждого уровня управления.

Заключение

Исследование конституционно-правового статуса Высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в условиях единой системы публичной власти выявило глубокие и многоаспектные трансформации, произошедшие в российском государственном строительстве после принятия поправок к Конституции РФ 2020 года и Федерального закона № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года. Ключевым выводом является существенное усиление централизации власти и унификации управленческих процессов на региональном уровне.

Во-первых, внедрение концепции «единой системы публичной власти» (ЕСПВ) и закрепление за ВдЛ СРФ двойного статуса – лица, одновременно замещающего государственную должность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – фундаментально изменили его правовую природу. Отныне региональный лидер выступает не только как глава исполнительной власти субъекта, но и как ключевой элемент федеральной вертикали, ответственный за проведение общегосударственной политики.

Во-вторых, Федеральный закон № 414-ФЗ заменил устаревший ФЗ № 184-ФЗ, установив унифицированные требования к кандидатам, порядок наделения полномочиями и сроки их осуществления. Отказ от региональных вариаций в наименовании должности, запрет на иностранные счета и активы, а также унификация пятилетнего срока полномочий свидетельствуют о стремлении к единообразию и повышению подконтрольности региональных руководителей.

В-третьих, функциональные полномочия ВдЛ СРФ были переосмыслены в контексте ЕСПВ, с акцентом на координацию деятельности всех уровней публичной власти. Особое значение приобретают механизмы федерального контроля, такие как обязательное согласование назначений руководителей в семи ключевых отраслях (финансы, здравоохранение, образование и т.д.), что является беспрецедентным инструментом влияния федерального центра на кадровую политику регионов. Также расширены полномочия ВдЛ СРФ по роспуску законодательного органа субъекта при неисполнении им своих обязанностей.

В-четвертых, меры конституционно-правовой ответственности ВдЛ СРФ значительно ужесточены, а полномочия Президента РФ в этой сфере расширены. Введение предупреждений и выговоров, а также новых оснований для досрочного прекращения полномочий, включая приобретение статуса иностранного агента (актуализированное в мае 2024 года), подчеркивают усиление федерального контроля и персональной ответственности региональных лидеров.

В-пятых, доктринальный анализ выявил ряд проблем и коллизий, связанных с новым статусом. Критика ЕСПВ за ее сведение к организационному единству и риск снижения конституционных гарантий региональной автономии, а также нерешенность вопросов разграничения полномочий между региональной и местной властью, остаются актуальными вызовами для российского федерализма.

В целом, изменения в статусе ВдЛ СРФ отражают продолжающуюся трансформацию российского федерализма в сторону большей централизации и управляемости. Эти процессы направлены на укрепление государственного единства и повышение эффективности публичного управления, однако требуют постоянного научного осмысления и поиска баланса между централизацией и необходимостью сохранения региональной специфики и самостоятельности местного самоуправления.

Перспективы для дальнейших научных исследований включают детальный анализ первого опыта правоприменения по новым основаниям ответственности ВдЛ СРФ, исследование влияния механизмов согласования назначений на качество регионального управления, а также изучение эволюции взаимодействия ВдЛ СРФ с органами местного самоуправления в условиях ЕСПВ.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
3. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 № 8-П.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 № 32-П.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 № 29-П.
8. Определение Верховного Суда РФ от 16.10.2001 № 72-Г01-14.
9. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Губернаторы в системе российской федеративной государственности: нормативно-доктринальные подходы Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 3. С. 11—24.
10. Виноградова П.А. Законодательные требования к порядку выборов глав субъектов Российской Федерации и муниципалитетов законодательными (представительными) органами власти // Административное и муниципальное право. 2015. № 7. С. 726—731.
11. Голубитченко В.А. Органы государственной власти субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3. С. 40.
12. Грохотов А.Н. «Назначение» глав субъектов РФ как элемент централизации власти в России: конституционно-правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 7. С. 12—16.
13. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 32—36.
14. Добробаба М.Б. Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 32—34.
15. Докторова А.Т. К вопросу об отзыве высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 3. С. 13—17.
16. Жуков А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14. С. 14.
17. Кильметова Р.Р. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта Российской Федерации // Общество и право. 2010. № 2. С. 47—50.
18. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2009.
19. Маглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2009.
20. Манкевич И.С. Конституционная ответственность судей в Российской Федерации: ее субъекты, основания и санкции // Молодой ученый. 2014. № 13. С. 186-187.
21. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов РФ (сравнительно-правовое исследование). М.: ЮрКомпани, 2010.
22. Нарутто С.В. Отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности Президентом РФ // Lex russica. 2013. № 7. С. 698—705.
23. Осипян Б.А. Мера участия органов конституционной юстиции в процедурах возможного роспуска органов законодательной власти и отрешения от должности глав Российского государства и его субъектов // Законодательство и экономика. 2009. № 1. С. 6—9.
24. Степанова А.А. Заметки о высшем должностном лице субъекта Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 30—35.
25. Федюнин С.С. Особенности нормативно-правового регулирования конституционной ответственности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и высших должностных лиц субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 43—46.
26. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ: НОВЕЛЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
27. НОВЫЕ КОНТУРЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
28. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕФОРМИРОВАНИЕ ИЛИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ?
29. Подписан закон о единой системе публичной власти в субъектах России.
30. Полный текст поправок к Конституции: что меняется?
31. Сила – в единстве.
32. Заключение Конституционного Суда РФ о не вступивших в силу положениях Закона о поправке к Конституции России.