Конституционно-правовые основы деятельности Государственной Думы — исчерпывающее руководство для курсовой работы

Введение

В современной российской государственной системе парламентаризм выступает в качестве одного из важнейших демократических институтов, а Государственная Дума является его центральным элементом. Как основной законодательный орган страны и ключевое звено в системе сдержек и противовесов, она играет определяющую роль в жизни общества. Актуальность исследования ее конституционно-правовых основ обусловлена не только динамичным развитием законодательства, но и постоянно меняющимися общественно-политическими процессами, которые напрямую влияют на деятельность парламента. Настоящая работа преследует цель провести комплексный анализ конституционно-правовых основ деятельности Государственной Думы Российской Федерации.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• изучить правовой статус Государственной Думы и ее место в системе органов власти;
• рассмотреть порядок формирования, структуру и принципы деятельности палаты;
• проанализировать ее законодательные, контрольные и иные полномочия;
• охарактеризовать конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности Государственной Думы. Предметом являются нормы конституционного права, которые регулируют ее статус, порядок формирования, полномочия и функционирование.

Глава 1. Общие теоретико-правовые характеристики Государственной Думы

1.1. Понятие и место Государственной Думы в системе органов государственной власти РФ

Согласно главе 5 Конституции РФ, которая определяет ее правовой статус, Государственная Дума является одной из двух палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации. Она официально именуется нижней палатой, что на практике определяет специфику ее полномочий, в первую очередь в бюджетной и законодательной сферах, а также особый порядок формирования путем прямых всенародных выборов. Именно в Государственной Думе начинается рассмотрение большинства законопроектов.

В системе разделения властей Государственная Дума занимает центральное место как представительный и законодательный орган. Ее взаимодействие с другими ветвями власти строится на принципе сдержек и противовесов. Так, она участвует в формировании Правительства, давая согласие Президенту на назначение его Председателя, и может выразить недоверие Правительству. В свою очередь, Президент РФ имеет право распустить Думу в установленных Конституцией случаях. Законы, принятые Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и направляются на подпись Президенту. Таким образом, палата является неотъемлемой частью сложного механизма государственного управления.

1.2. Принципы организации и деятельности Государственной Думы

Функционирование Государственной Думы строится на ряде основополагающих принципов, закрепленных в законодательстве. Ключевыми из них являются:

1. Принцип политического многообразия и многопартийности. Этот принцип лежит в основе формирования Думы и обеспечивает представительство широкого спектра политических интересов через деятельность фракций.
2. Принцип гласности. Он подразумевает открытость деятельности палаты для общества. Заседания Государственной Думы, как правило, являются открытыми, ведутся их трансляции, а законопроекты и результаты голосований публикуются в официальных источниках.
3. Принцип коллегиальности. Все решения, включая принятие законов, принимаются коллективно — большинством голосов от общего числа депутатов. Это исключает возможность единоличного принятия решений и обеспечивает их легитимность.
4. Принцип разделения полномочий. Внутренняя работа палаты структурирована через систему комитетов и комиссий, каждый из которых отвечает за определенное направление деятельности, что позволяет вести профессиональную и углубленную проработку вопросов.

Глава 2. Формирование и структура Государственной Думы

2.1. Порядок формирования и срок полномочий

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проходят по смешанной избирательной системе, которая предполагает, что половина депутатов (225) избирается по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а другая половина (225) — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями. Срок полномочий одного созыва Государственной Думы составляет пять лет. Чтобы быть избранным депутатом, кандидат должен соответствовать определенным требованиям: быть гражданином РФ, достигшим 21 года, и обладать пассивным избирательным правом, то есть иметь право быть избранным.

2.2. Внутренняя структура и органы Государственной Думы

Для эффективной работы Государственная Дума имеет сложную внутреннюю структуру. Руководство ее деятельностью осуществляет Председатель Государственной Думы и его заместители, которые избираются из числа депутатов. Они ведут заседания палаты и обеспечивают соблюдение Регламента.

Основная законопроектная и аналитическая работа сосредоточена в профильных комитетах и комиссиях. Комитеты формируются по отраслевому принципу (например, Комитет по бюджету и налогам, Комитет по государственному строительству и законодательству) и осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов, готовят по ним заключения и ведут их подготовку к рассмотрению на пленарном заседании.

Важнейшим элементом политической структуры Думы являются депутатские объединения — фракции и депутатские группы. Фракции создаются на основе партий, прошедших в парламент, и играют ключевую роль в формировании повестки дня и выражении консолидированной позиции по политическим вопросам.

Глава 3. Полномочия Государственной Думы

3.1. Законодательные полномочия как основная функция

Ключевой функцией Государственной Думы является законотворчество. Палата обладает правом законодательной инициативы, однако основная ее работа заключается в рассмотрении и принятии законов. Законодательный процесс в Думе проходит три основных этапа — три чтения. В первом чтении обсуждается общая концепция законопроекта, во втором — вносятся и рассматриваются конкретные поправки, а в третьем происходит голосование за принятие закона в целом. Процедуры принятия федеральных законов (ФЗ) и федеральных конституционных законов (ФКЗ) различаются: для принятия ФЗ достаточно большинства голосов от общего числа депутатов, тогда как для одобрения ФКЗ требуется квалифицированное большинство — не менее двух третей голосов. После принятия Государственной Думой закон направляется на рассмотрение в Совет Федерации и затем — на подписание и обнародование Президенту РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / «Российская газета». — № 130. — 08.07.1999. — (ред. от 03.05.2016, с изм. от 23.05.2016).
3. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Российская газета», № 108, 24.05.2005. — (ред. от 05.10.2015).
4. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Российская газета», № 45, 26.02.2014. — (ред. от 05.04.2016).
5. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ», 16.02.1998, № 7, ст. 801 (ред. от 26.02.2016)
6. Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» / «Собрание актов Президента и Правительства РФ». — 27.09.1993. — № 39. — ст. 3597. — (ред. от 10.01.2003).
7. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. М.: Юстицинформ, 2015. 188 с.
8. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие/ Безруков А.В. — Саратов: Вузовское образование. — 2014. — 267 c.
9. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. – 2005. — № 6.
10. Карасев А.Т. Депутатский мандат и конституционно-правовой статус депутата: некоторые вопросы содержания и соотношения в свете Постановления Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 г. № 34-П // Российский юридический журнал. — 2013. — № 6. — С. 68 — 72.
11. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. — М. – Статут. — 2013. — 688 с.
12. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие/ Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. — СПб. — Троицкий мост. — 2016. — 168 c.
13. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Б.С. Эбзеев и др. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. — 2013. — 687 c.
14. Михалева Н.А. Выборы губернаторов не оправдали наших надежд. Партийное строительство в России: цели и средства // Законодательство и экономика. — 2005. — № 2.
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.98 № 28-П «По делу о толковании Положений части 4 статьи 111 конституции Российской Федерации» // «Российская газета». — № 247. — 29.12.1998.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Российская газета». — № 41. — 29.02.1996.
17. СПС Консультант Плюс
18. Официальный сайт Государственной Думы http://www.duma.gov.ru/search/#?q=%D0%B2%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D1%80%D1%8B+2016&sr=sr_news&page=1