Конституционно-правовые особенности формы правления Российской Федерации после поправок 2020 года: Доктринальный анализ и трансформация баланса властей

Введение

Современное конституционное право Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему, критически важным элементом которой является форма государственного правления. Исторически сложившаяся в 1993 году модель, основанная на сильном Президентстве, всегда вызывала острые доктринальные споры. Однако конституционные поправки, принятые в 2020 году, не просто внесли коррективы, но и фундаментально перенастроили механизм взаимодействия высших органов государственной власти, вновь актуализировав дискуссию о типе российской республики.

Актуальность настоящей работы обусловлена необходимостью системного осмысления этих изменений, поскольку они напрямую влияют на принцип разделения властей, баланс полномочий между Президентом, Федеральным Собранием и Правительством, а также на место России в типологии современных республиканских форм правления. Следовательно, мы должны четко понимать, какие практические инструменты контроля над исполнительной властью были переданы Президенту, а какие остались у Парламента.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования высших органов государственной власти в Российской Федерации. Предметом — конституционно-правовые нормы (в первую очередь, Конституция РФ с поправками 2020 года), федеральные конституционные законы, а также основные научно-доктринальные позиции относительно формы правления РФ.

Цель работы — провести комплексный анализ конституционно-правовых основ формы правления в Российской Федерации, выявить ее уникальные особенности после 2020 года и аргументированно оценить научные дискуссии о ее классификации.

Теоретико-правовые основы понятия "Форма правления" и принципа разделения властей

Понятие и классификация форм правления: республика и монархия

В теории государства и права форма государственного правления является одним из ключевых элементов формы государства. Она представляет собой способ организации высших органов государственной власти, определяет порядок их образования, сроки деятельности, компетенцию, а также механизм их взаимодействия между собой и с населением.

Форма правления традиционно делится на две основные группы: монархию и республику. В основе республиканской формы правления, которая закреплена в России, лежит принцип выборности и сменяемости главы государства и высших органов власти на строго определенный срок. Согласно Статье 1, части 1 Конституции РФ, Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Важно отметить, что закрепление этого принципа гарантирует политическую вовлеченность граждан через выборы и не позволяет власти стать наследственной или пожизненной.

Республики, в свою очередь, подразделяются на три классические модели, критерием для которых служит способ формирования правительства и степень ответственности исполнительной власти перед парламентом:

Тип Республики	Способ избрания Президента	Формирование Правительства	Ответственность Правительства
Президентская (США)	Всенародное избрание	Президент назначает и руководит	Только перед Президентом
Парламентская (Германия, Италия)	Избирается парламентом или коллегией	Парламент формирует (назначает лидера большинства)	Перед Парламентом (через институт вотума недоверия)
Смешанная/Полупрезидентская (Франция)	Всенародное избрание	Президент назначает Премьера, но Парламент должен выразить ему доверие	Двойная: перед Президентом и Парламентом

Российская модель, как будет показано далее, демонстрирует уникальное сочетание черт этих моделей, что и обуславливает сложность ее классификации.

Конституционный принцип разделения властей в РФ и система сдержек и противовесов

Принцип разделения властей является основополагающим для любого демократического государства. Его цель — предотвратить концентрацию всей полноты власти в руках одного органа или должностного лица.

В Российской Федерации этот принцип закреплен в Статье 10 Конституции РФ: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Однако полная изоляция ветвей власти невозможна, так как это парализовало бы работу государства. Для обеспечения единства государственного механизма и взаимного контроля используется система "сдержек и противовесов".

Примеры классических сдержек в РФ:

1. Законодательная над Исполнительной: Право Государственной Думы на выражение недоверия Правительству (Ст. 117, ч. 3); утверждение Председателя Правительства и федеральных министров (после 2020 года).
2. Исполнительная над Законодательной: Право Президента налагать вето на принятые федеральные законы; право роспуска Государственной Думы (при определенных условиях, например, троекратное отклонение кандидата в Председатели Правительства).
3. Судебная над обеими: Конституционный Суд РФ проверяет конституционность законов и нормативных актов (контроль над законодательной и исполнительной властью).

Ключевой особенностью российской системы, выводящей ее за рамки классического разделения, является конституционное положение Президента. Согласно Статье 80, части 2 Конституции РФ, Президент "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Это положение де-юре ставит Президента над или вне традиционной триады властей, наделяя его функцией арбитра и координатора, что изначально заложило основу для доминирования президентской власти. Именно из-за этой уникальной роли возникают сложности в классификации, требующие от нас обращения к доктринальным позициям.

Уникальность российской республиканской модели и ее конституционно-правовые особенности

Формально-юридическое закрепление республиканской формы правления (Ст. 1 КРФ)

Конституция РФ 1993 года закрепила республиканскую форму правления, но сознательно избежала прямого определения ее конкретного вида (президентская, парламентская или смешанная). Это стало результатом компромисса между сторонниками сильной президентской власти и теми, кто выступал за усиление роли парламента.

На начальном этапе, до принятия поправок, модель РФ часто называли **смешанной** или **полупрезидентской** (по типу Франции), поскольку в ней присутствовали ключевые признаки этого типа:

• Всенародно избранный Президент.
• Наличие поста Председателя Правительства (Премьер-министра).
• Формальная ответственность Правительства перед Президентом и косвенно перед Государственной Думой (право ГД на выражение недоверия).

Однако даже в первоначальной редакции 1993 года, обширные полномочия Президента (право роспуска ГД, фактическое формирование Правительства) и его конституционный статус "гаранта" и "координатора" давали основания для многих ученых характеризовать эту модель как **президентскую** или даже **суперпрезидентскую**. Но не стоит ли нам признать, что подобная асимметрия полномочий изначально исключала возможность классификации России как классической смешанной республики?

Особый конституционный статус Президента РФ как главы государства и гаранта согласованного функционирования властей

Ключевая конституционно-правовая особенность формы правления РФ кроется именно в статусе Президента.

Статья 80 Конституции РФ определяет Президента не просто как главу исполнительной власти (эта роль отведена Правительству), а как Главу государства. Его основная конституционная функция, закрепленная в части 2 данной статьи, — обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

«Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.» (Ст. 80, ч. 2 КРФ)

Поскольку Президент не включен прямо ни в одну из ветвей власти, он выступает в роли надсистемного арбитра, обладающего механизмом прямого воздействия на все три ветви:

1. На Законодательную власть (Федеральное Собрание): Право законодательной инициативы, вето, право роспуска Государственной Думы.
2. На Исполнительную власть (Правительство): Руководство и формирование Правительства (особенно после 2020 года).
3. На Судебную власть: Назначение судей высших судов (после консультаций с Советом Федерации).

Таким образом, конституционная функция "согласования" является юридическим фундаментом для доминирующей роли Президента, позволяющей ему контролировать общий вектор развития государства, оставаясь формально вне системы сдержек и противовесов, применимых к классическим ветвям власти.

Трансформация баланса полномочий после конституционных поправок 2020 года и доктринальная оценка

Эволюция взаимодействия Президента, Правительства и Государственной Думы в процедуре формирования исполнительной власти

До 2020 года Президент назначал Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняла предложенную кандидатуру, Президент назначал Председателя Правительства самостоятельно и мог распустить Думу.

Поправки 2020 года внесли существенные изменения в Статью 83, пункт "а" и Статью 111:

1. Утверждение Председателя Правительства: Теперь Президент назначает Председателя Правительства после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Это формально усилило роль парламента.
2. Утверждение Министров: Кандидатуры заместителей Председателя Правительства и большинства федеральных министров также подлежат утверждению Государственной Думой. Президент не вправе отказать им в назначении, если Дума их утвердила.

Однако эта, казалось бы, демократизация процедуры формирования Правительства, компенсируется усилением президентского контроля в других аспектах:

• Санкция за отклонение: Если Государственная Дума трижды отклонит представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства, Президент вправе (но не обязан) распустить Государственную Думу и самостоятельно назначить исполняющего обязанности Председателя Правительства (Ст. 111, ч. 4). Это право сохраняет за Президентом доминирующую переговорную позицию.
• Общее руководство: Конституция впервые закрепила, что Правительство РФ осуществляет исполнительную власть под общим руководством Президента Российской Федерации (Ст. 110, ч. 2). Это положение де-юре вывело исполнительную власть из-под исключительного контроля Председателя Правительства и подчинило ее стратегическому управлению Президента.

Новые полномочия Президента и Совета Федерации: механизм консультаций по "силовому блоку"

Одним из наиболее значимых изменений, изменивших баланс властей, стало введение особого порядка назначения руководителей так называемого "силового блока".

Статья 83, пункт "д.1" Конституции РФ устанавливает, что Президент РФ назначает и освобождает от должности руководителей ряда федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел и других — после консультаций с Советом Федерации.

Перечень ключевых министерств, назначаемых после консультаций с СФ:

Ведомство	Основание	Аналитическое значение
Министерство обороны	Ст. 83, п. "д.1" КРФ	Вопросы внешней и военной политики
Министерство внутренних дел	Ст. 83, п. "д.1" КРФ	Внутренняя безопасность и правопорядок
Министерство иностранных дел	Ст. 83, п. "д.1" КРФ	Внешняя политика
Министерство юстиции	Ст. 83, п. "д.1" КРФ	Координация правоохранительной деятельности

Этот механизм консультаций является важным элементом системы сдержек и противовесов, который, однако, не уменьшает, а перераспределяет президентский контроль. Президент по-прежнему обладает исключительным правом выбора кандидатуры и окончательного назначения, но обязан учесть позицию Совета Федерации — палаты, представляющей интересы субъектов РФ. Это усиливает роль Совета Федерации, но не дает ему права вето, сохраняя при этом президентскую монополию на стратегические кадровые решения в ключевых сферах. Если мы взглянем на этот механизм внимательно, то увидим, что формальная консультация с Советом Федерации усиливает легитимность кадровых решений Президента, но не ограничивает его стратегический выбор.

Конституционное закрепление Государственного Совета РФ: роль в единой системе публичной власти

Поправки 2020 года создали принципиально новый орган — Государственный Совет РФ (Госсовет), который получил статус конституционного государственного органа (Ст. 83, п. "е.5"). Ранее Госсовет существовал как совещательный орган при Президенте.

Согласно Федеральному закону "О Государственном Совете Российской Федерации", Госсовет формируется Президентом и обеспечивает согласованное функционирование органов, входящих в единую систему публичной власти.

Функционал Госсовета:

1. Определение основных направлений внутренней и внешней политики.
2. Обсуждение проектов важнейших законов.
3. Обеспечение согласованного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Включение Госсовета в Конституцию РФ и наделение его полномочиями, касающимися стратегического планирования и согласования всей публичной власти (включая региональный уровень), является мощным инструментом, дополнительно усиливающим Президента. Госсовет, находясь вне системы разделения властей, служит новым, консолидирующим центром власти под непосредственным руководством Президента. Это окончательно выводит российскую форму правления за пределы как парламентской, так и классической смешанной модели, подтверждая курс на создание высокоцентрализованной и управляемой системы.

Доктринальные позиции о форме правления РФ: от "полупрезидентской" к "суперпрезидентской" республике

После конституционных поправок 2020 года научная дискуссия о типе российской республики обострилась, разделив правоведов на несколько ключевых лагерей:

1. Концепция Полупрезидентской (Смешанной) Республики

Сторонники этой доктрины (традиционно опирающиеся на классификацию по французскому образцу) указывают на сохранение ключевых признаков: всенародно избранный Президент и наличие двойной ответственности Правительства (формально перед Президентом и через процедуру утверждения — перед Государственной Думой). Они утверждают, что введение права Думы на утверждение министров усилило парламентский контроль.

2. Концепция "Суперпрезидентской" Республики

Эта концепция, получившая наибольшее распространение после 2020 года, утверждает, что российская модель характеризуется сверхконцентрацией властных полномочий в руках Президента.

Аргументы в пользу "Суперпрезидентской" доктрины:

• Общее руководство Правительством (Ст. 110, ч. 2): Юридическое закрепление прямого подчинения исполнительной власти Президенту, делающее Председателя Правительства скорее техническим менеджером, чем независимым главой исполнительной ветви.
• Статус "Гаранта и Координатора" (Ст. 80, ч. 2): Положение Президента вне ветвей власти позволяет ему выступать как надсистемный арбитр, контролирующий весь государственный механизм.
• Контроль над "Силовым Блоком": Исключительное право Президента на назначение ключевых министров (даже при консультациях с Советом Федерации) обеспечивает ему полный контроль над вопросами обороны, безопасности и внешней политики.
• Институт Госсовета: Создание Госсовета как конституционного органа, формируемого Президентом для обеспечения "единой системы публичной власти", является мощнейшим инструментом стратегического контроля, выходящего за рамки классических механизмов разделения властей.
• Асимметрия сдержек: Хотя Дума получила право утверждать министров, право Президента на роспуск Думы в случае конфликта по поводу Председателя Правительства (Ст. 111, ч. 4) сохраняет ключевую сдержку в пользу Президента.

Вывод: Анализ конституционных изменений 2020 года, особенно введение "общего руководства" Правительством и конституционное закрепление Госсовета, демонстрирует смещение баланса властей в сторону Президента. Это позволяет утверждать, что в современной конституционно-правовой науке доктрина "суперпрезидентской" республики наиболее полно и аргументированно отражает фактическую расстановку сил и юридические основы формы правления в Российской Федерации.

Заключение

Форма правления Российской Федерации, закрепленная в Конституции как республиканская, на протяжении всей своей истории оставалась предметом острых доктринальных споров из-за своего гибридного, асимметричного характера. Конституционные поправки 2020 года не просто скорректировали систему, а провели ее фундаментальную трансформацию, закрепив институциональные основания для усиления централизованного стратегического руководства.

Основные выводы по работе:

1. Конституционное закрепление: Россия формально является республикой, основанной на принципах выборности и сменяемости власти, а также на принципе разделения властей (Ст. 10 КРФ).
2. Уникальность модели: Ключевая уникальность российской модели заключается в конституционно-правовом статусе Президента РФ как Главы государства и гаранта согласованного функционирования ветвей власти (Ст. 80, ч. 2). Эта функция де-юре ставит его над или вне классической триады, являясь основой для его доминирующей роли.
3. Трансформация 2020 года: Поправки 2020 года привели к парадоксальному результату: формально усилив роль Федерального Собрания в процедуре формирования Правительства (через утверждение Председателя и министров), они одновременно существенно укрепили позиции Президента. Это произошло за счет закрепления права Президента на общее руководство Правительством (Ст. 110, ч. 2) и создание Государственного Совета РФ как конституционного органа стратегического контроля.
4. Доктринальная оценка: В свете последних конституционно-правовых изменений, классификация формы правления РФ как "полупрезидентской" становится все менее точной. Наличие конституционных оснований для всеобъемлющего контроля Президента над исполнительной властью, кадровой политикой в ключевых ведомствах и стратегическим планированием через Госсовет, дает исчерпывающие основания для характеристики формы правления РФ как "суперпрезидентской республики".

Перспективы развития: Дальнейшая эволюция формы правления будет, вероятно, связана с практической реализацией полномочий Государственного Совета и с тем, как будет толковаться Конституционным Судом РФ понятие "общее руководство" Правительством. Текущая тенденция указывает на укрепление института Президента как стержня единой системы публичной власти, с ослаблением классических парламентских противовесов.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета. – 31.12.2008.
3. Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Российская газета. – 31.12.2008.
4. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004. 512 с.
5. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007. 633 с.
6. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юстицинформ, 2008. 517 с.
7. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 4-е изд., стер. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. 704 с.
8. Теория государства и права: учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Мартышина О.В. М.: Норма, 2007. 496 с.
9. Ведяхин В.М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6.
10. Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4.
11. Коновалов А. Политический постмодерн: выборы как инсталляция // Независимая газета. 27.01.2004.
12. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10.
13. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1.
14. Бурова С. М. Тип республиканской формы правления в России // Cyberleninka. 2021. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tip-respublikanskoy-formy-pravleniya-v-rossii (дата обращения: 23.10.2025).
15. Авдеев Д. А. О форме правления в Российской Федерации // Cyberleninka. 2011. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-forme-pravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
16. Статья 111 Конституции России (Текст Ст. 111 Конституции РФ последняя редакция на 2025 год). URL: https://konstitutsiia.ru/ (дата обращения: 23.10.2025).
17. Принцип разделения властей. URL: https://council.gov.ru/services/library/p/85150/ (дата обращения: 23.10.2025).
18. Как изменятся полномочия Президента и парламента в Конституции? (27.03.2020). URL: http://duma.gov.ru/news/48281/ (дата обращения: 23.10.2025).
19. Форма государственного правления Российской Федерации. 2024. URL: https://work5.ru/wiki/forma-gosudarstvennogo-pravleniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
20. Формы правления российской власти. 2020. URL: https://brstu.ru/static/unit/nauka/sborniki/2020/2-2020/66-69.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
21. Глава 6. Правительство Российской Федерации (Конституция РФ). URL: https://constitution.ru/ (дата обращения: 23.10.2025).
22. Глава 1. Основы конституционного строя — Конституция Российской Федерации. URL: https://constitution.ru/ (дата обращения: 23.10.2025).
23. Интернет-сайт: annews.ru. URL: http://www.annews.ru (дата обращения: 23.10.2025).
24. Интернет-сайт: politonline.ru. URL: http://www.politonline.ru (дата обращения: 23.10.2025).