Конституционно-правовой статус городов федерального значения в Российской Федерации: комплексный анализ на примере Санкт-Петербурга

На 17 октября 2025 года, когда динамика государственного управления и федеративных отношений постоянно эволюционирует, глубокое и всестороннее изучение конституционно-правового статуса городов федерального значения приобретает особую актуальность. Эти уникальные субъекты Российской Федерации, олицетворяющие собой не только крупные агломерации, но и стратегические центры национального значения, требуют особого внимания в академическом правовом дискурсе. В данном исследовании мы сосредоточимся на Санкт-Петербурге, как одном из таких субъектов, чтобы детально проанализировать его правовое положение, исторические корни, особенности системы органов государственной власти и местного самоуправления, а также механизмы их взаимодействия.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не просто констатацию фактов, но и глубокий анализ, раскрывающий причинно-следственные связи и выявляющий проблемные аспекты в реализации конституционно-правового статуса города федерального значения. Для достижения этой цели перед нами стоят следующие ключевые исследовательские вопросы:

1. Какова история становления и развития конституционно-правового статуса городов федерального значения в системе федеративных отношений России?
2. Какие юридические признаки и критерии выделяют города федерального значения среди других субъектов Российской Федерации?
3. В чем заключаются особенности конституционно-правового статуса Санкт-Петербурга как субъекта РФ и как они отражаются в его Уставе и законодательстве?
4. Как организована система органов государственной власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, и каковы принципы их формирования и компетенции?
5. Каковы организационно-правовые основы и ключевые направления взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга с федеральными органами власти и органами местного самоуправления?
6. Какие проблемы существуют в реализации конституционно-правового статуса городов федерального значения, и каковы пути их совершенствования на примере Санкт-Петербурга?

Опираясь на положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и обычных законов, Устава и законодательства Санкт-Петербурга, а также постановлений высших судебных инстанций и доктринальных источников ведущих российских правоведов, мы стремимся обеспечить академическую глубину и строгую научную аргументацию. Данная работа призвана стать ценным вкладом в понимание сложной и многогранной природы российского федерализма, а также послужить основой для дальнейших исследований в области конституционного и муниципального права.

Исторические предпосылки формирования статуса городов федерального значения

История России свидетельствует о постоянном поиске оптимальных моделей управления крупными и стратегически важными городскими центрами. Современный конституционно-правовой статус городов федерального значения не возник на пустом месте, а является результатом длительной эволюции, уходящей корнями в имперский и советский периоды, где уже просматривались прообразы и аналоги нынешней системы, что подтверждает неизменную потребность государства в особом регулировании подобных территорий.

Институт градоначальств в Российской империи: аналоги и особенности

Если заглянуть в глубь веков, можно обнаружить, что идея особого управления для наиболее значимых городов не нова для российской государственности. В Российской империи существовал институт градоначальств — административных единиц, которые можно рассматривать как исторические предшественники современных городов федерального значения. Эти градоначальства выделялись из состава губерний в силу их исключительного значения — будь то стратегическое, торговое, портовое или культурное.

Градоначальства подчинялись напрямую министру внутренних дел, а иногда и другим ключевым министрам (например, морскому министру для портовых градоначальств), что подчеркивало их особый статус и важность для центральной власти. Во главе такой административной единицы стоял градоначальник, обладавший широкими полномочиями: он не только осуществлял надзор за полицией, торговлей и судоходством, но и принимал меры по развитию экономики, судостроения, а также контролировал исполнение таможенного законодательства. Такие полномочия выходили за рамки обычного губернского управления, что позволяло эффективно решать специфические задачи, стоящие перед крупными городскими центрами. И что из этого следовало? Это давало градоначальнику возможность оперативно реагировать на вызовы и потребности города, минуя бюрократические препоны губернского уровня, что было критически важно для развития стратегически важных территорий.

Однако после Февральской революции 1917 года институт градоначальств был упразднен, градоначальники заменены комиссарами Временного правительства, а после Октябрьской революции окончательно ликвидированы. Тем не менее, сам принцип выделения особо значимых городов в отдельные административно-территориальные единицы, напрямую подчиненные центральной власти, оставался актуальным и нашел свое продолжение в советский период.

Города республиканского подчинения в СССР: опыт централизации и децентрализации

Советский период истории России также предложил свой вариант особого статуса для крупнейших городов – города республиканского подчинения. 16 июня 1931 года Москва, а 3 декабря 1931 года Ленинград (ныне Санкт-Петербург) были выделены из состава соответствующих областей в самостоятельные административные единицы, напрямую подчиненные РСФСР. Этот шаг был продиктован их огромным экономическим, политическим и культурным значением.

Интересно, что статус этих городов не был прямо закреплен в Конституциях СССР 1936 года и РСФСР 1937 года. Их особое положение регулировалось иными нормативными актами. В период с 1943 по 1951 годы к категории городов республиканского подчинения РСФСР были временно отнесены и другие крупные индустриальные центры, такие как Свердловск, Челябинск, Молотов (ныне Пермь), Новосибирск, Саратов, Куйбышев (ныне Самара), Горький (ныне Нижний Новгород), Сталинград (ныне Волгоград), Ростов-на-Дону, Омск, Сочи и Севастополь. Это расширение списка свидетельствовало о признании их стратегической роли, особенно в условиях послевоенного восстановления и развития промышленности. Однако, к 3 июня 1958 года большинство из этих городов (за исключением Севастополя) были переведены обратно в областное или краевое подчинение. К моменту распада СССР в составе РСФСР числилось только два города республиканского подчинения — Москва и Ленинград.

Этот опыт советского периода продемонстрировал как преимущества централизованного управления ключевыми городскими центрами, так и сложности в поддержании такого статуса для большого количества городов. Он стал важным этапом в формировании идеи особых субъектов федерации.

Становление современного статуса городов федерального значения в Российской Федерации

С развалом Советского Союза и образованием Российской Федерации вопрос о статусе Москвы и Санкт-Петербурга вновь стал ключевым. В условиях становления нового федеративного государства 31 марта 1992 года Москва и Санкт-Петербург, наряду с другими российскими регионами, подписали Федеративный договор. Этот документ стал одной из основ нового федеративного устройства, заложив правовые рамки для определения статуса субъектов РФ.

В январе 1993 года Москва и Санкт-Петербург официально получили статус городов федерального значения. Этот статус был подтвержден и закреплен в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, где города федерального значения были прямо определены как одна из разновидностей равноправных субъектов Российской Федерации.

Отдельно стоит отметить, что Москва, помимо статуса города федерального значения, получила особый статус столицы Российской Федерации на основании Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации». Этот закон определяет её правовое положение, обусловленное функциями столицы, что придает ей дополнительную специфику в сравнении с другими городами федерального значения.

Новейшая история пополнила список городов федерального значения в марте 2014 года, когда Севастополь стал городом федерального значения Российской Федерации. Это произошло с подписанием Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года. Этот акт стал важным этапом в развитии федеративного устройства России, подтвердив гибкость и адаптивность конституционных механизмов к новым геополитическим реалиям.

Таким образом, путь к современному статусу городов федерального значения был долог и извилист, отражая постоянное стремление государства к наиболее эффективному управлению своими ключевыми центрами, при этом сохраняя их уникальные особенности.

Временное упразднение и возрождение местного самоуправления в Санкт-Петербурге (1993-1997)

Период становления новой российской государственности в 1990-е годы был отмечен не только формированием федеративных отношений, но и глубокими преобразованиями в системе местного самоуправления. Санкт-Петербург, как один из ключевых субъектов, пережил в этот период особую турбулентность, связанную с временным упразднением и последующим возрождением институтов местного самоуправления.

После принятия новой Конституции РФ в декабре 1993 года, которая закрепила основы местного самоуправления, но также дала широкие полномочия Президенту, в Санкт-Петербурге произошли кардинальные изменения. 21 декабря 1993 года был издан Указ Президента РФ № 2252 «О реформе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга». Этот указ временно упразднил местное самоуправление в Санкт-Петербурге, прекратив полномочия Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов и его депутатов. Все их функции были переданы мэру Санкт-Петербурга до избрания нового Городского Собрания.

Такое решение было продиктовано стремлением к укреплению вертикали власти и стабилизации ситуации в стране после конституционного кризиса 1993 года. Однако оно вызвало значительные дискуссии о природе местного самоуправления и его независимости от государственной власти. Фактически, функции, которые должны были выполнять выборные органы местного самоуправления, на четыре года были централизованы на уровне города, управляемом мэром.

Ситуация начала меняться с принятием Федерального закона №154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в августе 1995 года. Этот закон заложил новые правовые основы для формирования органов местного самоуправления по всей стране, предписывая их создание и функционирование. Под влиянием нового федерального законодательства, а также в результате судебных решений, которые подчеркивали необходимость восстановления местного самоуправления как конституционного института, были назначены выборы в представительные органы местного самоуправления Санкт-Петербурга.

Значимой вехой стало распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 609-р «Об организации выборов органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге 28 сентября 1997 года». Это распоряжение ознаменовало собой фактическое возрождение института местного самоуправления в городе. Выборы состоялись, и в Санкт-Петербурге вновь начали функционировать выборные органы местного самоуправления. Этот четырехлетний период – с декабря 1993 по сентябрь 1997 года – стал важным уроком в истории государственно-правового развития города, продемонстрировав как потенциал централизованного управления в кризисные моменты, так и неизбежность возвращения к принципам местного самоуправления, закрепленным в Конституции.

Юридические признаки и критерии выделения городов федерального значения как субъектов РФ

Конституция Российской Федерации четко определяет федеративное устройство страны, выделяя различные виды субъектов. Среди них, города федерального значения занимают особое место, обладая уникальным набором юридических признаков и критериев, которые отличают их от республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов. Однако парадокс заключается в том, что, несмотря на конституционное закрепление статуса, федеральное законодательство до сих пор не предлагает исчерпывающего и четкого набора критериев для определения этих городов.

Конституционное закрепление и равноправие субъектов

В соответствии со статьей 65 Конституции РФ, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Это положение является фундаментальным для понимания федеративного устройства страны.

Ключевым принципом здесь является равноправие субъектов. Часть 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации прямо гласит, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Это означает, что города федерального значения, несмотря на свои уникальные особенности, обладают тем же объемом конституционных прав и обязанностей, что и другие субъекты федерации. Они имеют право на собственное законодательство, бюджет, систему органов государственной власти, а также на представительство в федеральных органах власти. Каждый из них, будь то Москва, Санкт-Петербург или Севастополь, обладает своим уставом и законодательством, что подчеркивает их суверенитет в рамках федеративного государства.

Отсутствие федеральных критериев: правовой пробел и его последствия

На 17 октября 2025 года одним из наиболее дискуссионных аспектов конституционно-правового статуса городов федерального значения остается отсутствие в федеральном законодательстве четких и унифицированных критериев для их определения. Конституция РФ определяет статус «город федерального значения», но не расшифровывает, по каким признакам тот или иной населенный пункт должен быть отнесен к этой категории. Этот факт признается значительным правовым пробелом в юридической литературе и вызывает обоснованные вопросы.

Последствия этого пробела многообразны:

• Затруднение унифицированного регулирования: Отсутствие единого правового понятия «город» в федеральном законодательстве приводит к тому, что регулирование статуса и особенностей управления в таких городах осуществляется на основе уникальных политических, культурных, экономических и стратегических особенностей каждого из них. Это может приводить к неоднородности в правоприменительной практике и создавать сложности в координации между федеральными и региональными органами власти.
• Гибкость, но и потенциальный произвол: С одной стороны, такое положение дел позволяет учитывать уникальность каждого города. С другой — открывает возможность для принятия политически мотивированных решений о присвоении или изменении статуса без четких правовых оснований, что может подрывать принципы правовой определенности.
• Предложения по совершенствованию: В юридическом сообществе активно обсуждаются предложения о разработке федерального закона, который бы не только установил понятие «город федерального значения», но и определил четкие критерии для его присвоения. Такой закон мог бы также регламентировать особенности осуществления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в этих городах, обеспечив большую правовую определенность и единообразие.

Аспект	Текущее положение (17.10.2025)	Предложения по совершенствованию
Принятие в РФ (для Севастополя)	21 марта 2014 года Севастополь стал городом федерального значения с подписанием Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.	—
Исторические аналоги	Градоначальства в Российской империи (до 1917 г.), города республиканского подчинения в СССР (Москва, Ленинград с 1931 г.).	—
Конституционное закрепление	Конституция РФ (1993 г.) определяет города федерального значения как одну из разновидностей субъектов РФ.	Разработка федерального закона, устанавливающего понятие и критерии статуса.
Федеральный правовой пробел	На 17 октября 2025 года федеральное законодательство не устанавливает четких критериев для определения статуса «города федерального значения».	Разработка ФЗ, устанавливающего понятие, критерии и особенности деятельности органов власти.
Факторы, предопределяющие статус	Экономические, военные, политические (столица РФ для Москвы, бывшая столица/культурный центр для Санкт-Петербурга, военно-морская база для Севастополя).	—
Территориальная/Политическая организация	Отличаются особой территориальной и политической орга��изацией власти; не являются муниципальными образованиями сами по себе; внутри них образуются внутригородские муниципальные образования (например, 111 в Санкт-Петербурге).	—
Законодательная автономия	Имеют свой устав и законодательство.	—
Количество городов	В настоящее время три города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.	—
Особый случай (Байконур)	Временно наделен статусом города федерального значения РФ в отношениях с Россией на период аренды, но не является субъектом РФ и не представлен в Совете Федерации.	—

Особенности территориальной и политической организации власти на местах

Ключевым отличием городов федерального значения от остальных субъектов Российской Федерации является особая территориальная и политическая организация власти на местах. В отличие от большинства субъектов, которые сами состоят из муниципальных образований (районов, городских округов и т.д.), города федерального значения не являются муниципальными образованиями сами по себе.

Вместо этого, на их территории образуются внутригородские муниципальные образования. Например, в Санкт-Петербурге их насчитывается 111 (муниципальных округов, городов и поселков). Эти внутригородские муниципальные образования регулируются специальными законами самих городов федерального значения. Такая двухуровневая система управления позволяет городу федерального значения устанавливать свою собственную, уникальную систему местного самоуправления, а также определять перечень вопросов местного значения.

Эта модель отличается от организации местного самоуправления в других субъектах федерации, где муниципальные образования формируются на более широкой территории и по иным принципам. Цель такой организации – обеспечить эффективное управление крупным городским пространством, учитывая его специфику и комплексность, а также тесно интегрировать местное самоуправление в общую систему публичной власти города. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что такая интеграция, хоть и призвана повысить эффективность, одновременно ставит под вопрос степень подлинной независимости местного самоуправления от региональной власти, что является предметом постоянных дискуссий.

Факторы, предопределяющие статус: экономические, военные, политические

Закрепление статуса города федерального значения не является случайным решением, а предопределено сложной совокупностью исторических, экономических, военных и политических причин. Эти факторы придают каждому из трех городов федерального значения уникальную значимость для всей страны.

• Москва: Её статус обусловлен не только исторической ролью столицы, но и тем, что она является крупнейшим экономическим, политическим и культурным центром страны. Здесь сосредоточены федеральные органы государственной власти, крупнейшие финансовые и промышленные предприятия, культурные и образовательные учреждения.
• Санкт-Петербург: Бывшая столица Российской империи, Санкт-Петербург сохраняет свое значение как крупный промышленный, научный и культурный центр. Это второй по значимости город России, а также стратегически важный морской порт на Балтике, играющий ключевую роль в международных связях и обороне страны.
• Севастополь: Исторически и геополитически Севастополь имеет исключительное военное и стратегическое значение. Он является главной военно-морской базой Черноморского флота РФ, что определяет его особый статус и роль в обеспечении национальной безопасности.

Таким образом, статус города федерального значения является не просто административным наименованием, а отражением их исключительной роли в жизни государства, требующей особого правового регулирования и системы управления.

Конституционно-правовой статус Санкт-Петербурга: специфика и законодательное регулирование

Санкт-Петербург, Северная столица России, занимает уникальное положение в федеративном устройстве страны. Его конституционно-правовой статус определяется не только общими нормами для городов федерального значения, но и рядом специфических особенностей, закрепленных в федеральном и региональном законодательстве, а также продиктованных исторической ролью и текущим положением города.

Место Санкт-Петербурга в системе субъектов РФ

Санкт-Петербург является городом федерального значения Российской Федерации. Это означает, что он выступает как полноценный и равноправный субъект Российской Федерации, обладающий всеми правами и обязанностями, присущими, например, республикам или областям. Этот принцип равноправия закреплен в части 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации, которая прямо указывает, что все субъекты РФ равноправны.

Помимо своего статуса субъекта федерации, Санкт-Петербург выполняет важную функцию административного центра Северо-Западного федерального округа. Это обстоятельство усиливает его политический и координационный вес в масштабах региона, делая его центром притяжения для многих федеральных структур и межрегиональных инициатив. Кроме того, Санкт-Петербург является административным центром Ленинградской области, хотя сам в её состав не входит. Такое расположение, фактически являясь анклавом в регионе, порождает сложные и многогранные вопросы взаимодействия с областными органами власти по множеству совместных вопросов – от транспортной инфраструктуры до экологической безопасности.

Важно отметить, что статус Санкт-Петербурга, согласно части 5 статьи 66 Конституции Российской Федерации, может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и самого Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным конституционным законом. Это положение является важной гарантией стабильности конституционно-правового статуса города.

Устав Санкт-Петербурга как основной закон города

Как и любой субъект Российской Федерации, Санкт-Петербург обладает своим основным законом – Уставом Санкт-Петербурга. Этот документ был принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года и является краеугольным камнем правовой системы города. Устав обладает высшей юридической силой на территории Санкт-Петербурга по отношению ко всем другим правовым актам, принимаемым органами государственной власти города и органами местного самоуправления.

Устав регулирует ключевые аспекты жизни города:

• Определяет территориальное устройство Санкт-Петербурга.
• Закрепляет систему органов государственной власти города, их полномочия и порядок формирования.
• Устанавливает основы организации местного самоуправления.
• Определяет символику города, порядок внесения изменений в Устав.
• Закрепляет права и свободы жителей Санкт-Петербурга.

Принятие Устава является сложной процедурой, требующей квалифицированного большинства – не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, что подчеркивает его особую значимость и стабильность.

Особенности законодательства Санкт-Петербурга

Помимо Устава, Санкт-Петербург, как субъект РФ, обладает правом на собственное законодательство. Законы Санкт-Петербурга принимаются Законодательным Собранием Санкт-Петербурга большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Эти законы являются дополнением к федеральному законодательству и не должны ему противоречить.

Примеры такого законодательства охватывают широкий спектр вопросов:

• Территориальное устройство: законы, регулирующие деление территории на районы и внутригородские муниципальные образования.
• Организация местного самоуправления: акты, определяющие структуру, полномочия и порядок формирования органов местного самоуправления в 111 внутригородских муниципальных образованиях.
• Бюджетный процесс: законы о бюджете Санкт-Петербурга, регулирующие доходы и расходы города.
• Налогообложение: региональные налоги и сборы.
• Градостроительная деятельность: нормы, регулирующие застройку, планирование и развитие городской среды.

Собственное законодательство позволяет Санкт-Петербургу эффективно решать специфические проблемы, возникающие в крупном мегаполисе, и учитывать его уникальные потребности в рамках федерального правового поля.

Федеральные органы власти на территории Санкт-Петербурга

Одной из примечательных особенностей конституционно-правового статуса Санкт-Петербурга является размещение на его территории ряда важных федеральных органов власти. Это обстоятельство значительно повышает политический вес города и укрепляет его связи с федеральным центром.

Наиболее ярким примером является Конституционный Суд Российской Федерации. В 2008 году он переехал из Москвы в Санкт-Петербург. Соответствующий федеральный конституционный закон №2-ФКЗ был подписан Президентом РФ 5 февраля 2007 года, а сам переезд был осуществлен с 1 февраля по 20 мая 2008 года. Первое заседание Конституционного Суда в Санкт-Петербурге состоялось 22 мая 2008 года. Присутствие высшего органа конституционного контроля в городе придает ему особый юридический статус и символическое значение как центра правовой мысли страны.

Другим важным событием стал переезд Главного командования Военно-морского флота (ВМФ) России из Москвы в Санкт-Петербург. Этот процесс официально завершился 31 октября 2012 года, и Главкомат разместился в историческом здании Адмиралтейства. Размещение штаба ВМФ подчеркивает стратегическое значение Санкт-Петербурга как морской столицы и важного оборонного центра.

Помимо вышеуказанных, в Санкт-Петербурге расположены и другие федеральные структуры, такие как Геральдический совет при Президенте РФ и штаб Западного военного округа Вооруженных сил России. Присутствие этих органов влияет на статус города следующим образом:

• Укрепление связей с федеральным центром: Постоянное взаимодействие с федеральными органами повышает роль Санкт-Петербурга в принятии общенациональных решений.
• Политический вес: Наличие федеральных структур усиливает политическое влияние города на федеральном уровне и делает его значимым актором в федеративной системе.
• Экономический эффект: Размещение федеральных органов генерирует рабочие места, привлекает инвестиции и стимулирует развитие сопутствующих отраслей экономики.
• Безопасность и правопорядок: Повышенное внимание к безопасности и правопорядку, обусловленное присутствием федеральных структур.

Таким образом, особенности конституционно-правового статуса Санкт-Петербурга – от его равноправия с другими субъектами до размещения ключевых федеральных органов – формируют сложный и динамичный правовой ландшафт, требующий постоянного анализа и совершенствования.

Система органов публичной власти в Санкт-Петербурге: государственная власть и местное самоуправление

Система публичной власти в Санкт-Петербурге представляет собой сложную, многоуровневую структуру, отражающую специфику города федерального значения. Она включает в себя как органы государственной власти субъекта Российской Федерации, так и особым образом организованные органы местного самоуправления, которые, несмотря на свою автономность, интегрированы в общую систему управления городом.

Органы государственной власти Санкт-Петербурга

Система органов государственной власти Санкт-Петербурга, согласно Уставу города, включает в себя законодательную, исполнительную и судебную ветви, обеспечивающие функционирование города как полноценного субъекта федерации.

1. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти города. Оно состоит из 50 депутатов, которые избираются жителями города на срок 5 лет. Последние выборы в Законодательное Собрание прошли 19 сентября 2021 года. В компетенцию Законодательного Собрания входит принятие Устава города, законов Санкт-Петербурга, утверждение бюджета, контроль за деятельностью исполнительных органов и другие ключевые функции.
2. Губернатор Санкт-Петербурга — высшее должностное лицо города. Он является гарантом Устава Санкт-Петербурга, руководит системой исполнительных органов государственной власти города. Губернатор избирается на срок 5 лет. С 29 июня 2022 года с главы города снято ограничение на количество сроков пребывания на посту, что позволяет одному и тому же лицу занимать эту должность неограниченное число раз.
3. Правительство Санкт-Петербурга — это высший исполнительный орган государственной власти города. Оно формируется Губернатором и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, которые устанавливаются законом Санкт-Петербурга, принимаемым Законодательным Собранием по представлению Губернатора. Структура исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга определяется непосредственно Губернатором. В составе Правительства функционируют различные комитеты, управления и службы, отвечающие за конкретные сферы городского хозяйства и социальной политики.
4. Мировые судьи Санкт-Петербурга представляют судебную ветвь государственной власти на уровне города. Они рассматривают дела по первой инстанции, относящиеся к их компетенции, обеспечивая доступность правосудия для граждан.

На территории Санкт-Петербурга существует также два уровня в системе органов государственной власти: уровень города и уровень района. В Санкт-Петербурге 18 районов, и соответственно, 18 районных администраций, которые являются территориальными органами государственной власти, формируемыми Правительством города. Губернатор Санкт-Петербурга назначает глав районных администраций, что обеспечивает вертикаль исполнительной власти.

Изменения в судебной системе: ликвидация Уставного суда

Важным изменением в судебной системе субъектов Российской Федерации, коснувшимся и Санкт-Петербурга, стала ликвидация Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Этот процесс был запущен федеральным конституционным законом, подписанным Президентом РФ в декабре 2020 года, и должен был быть завершен не позднее 1 января 2023 года. Соответственно, Уставный суд Санкт-Петербурга прекратил свою деятельность.

Эта реформа отражает тенденцию к унификации судебной системы и централизации конституционного контроля на федеральном уровне. Взамен ликвидированных судов регионам было предоставлено право создавать конституционные или уставные советы при своих парламентах. Эти советы, однако, имеют консультативно-совещательный характер и не обладают полномочиями по конституционному правосудию в полном объеме, что, безусловно, меняет ландшафт регионального правового контроля и требует адаптации правовой практики.

Особенности организации местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях

Одной из наиболее ярких и уникальных особенностей конституционно-правового статуса городов федерального значения, в частности Санкт-Петербурга, является особая форма организации местного самоуправления. В отличие от других субъектов РФ, где муниципальные образования формируются на более широкой территории (районы, городские округа), сам город федерального значения не является муниципальным образованием. Вместо этого, его территория делится на внутригородские муниципальные образования.

В Санкт-Петербурге насчитывается 111 внутригородских муниципальных образований, которые могут быть муниципальными округами, городами или посёлками. Эта модель местного самоуправления регулируется специальными законами Санкт-Петербурга.

Территориальное устройство и формирование муниципальных образований

Территориальное устройство города федерального значения, подразумевающее создание в его составе муниципальных образований, определяется законами самого города. Ключевым документом, регулирующим эти вопросы в Санкт-Петербурге, является Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» № 420-79 от 23.09.2009. Этот закон устанавливает общие принципы и порядок организации местного самоуправления, а также определяет границы и статус внутригородских муниципальных образований.

Изменение границ муниципальных образований осуществляется путем внесения изменений в закон Санкт-Петербурга о территориальном устройстве города, при этом обязательно учитывается мнение населения, выраженное муниципальными советами. Инициатива по изменению границ может исходить от населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также федеральных органов государственной власти, что подчеркивает комплексный характер этого процесса.

Структура и полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге сформированы в соответствии с федеральным законодательством и состоят из следующих элементов:

• Глава муниципального образования: является ��ысшим должностным лицом муниципального образования, избирается муниципальным советом из своего состава.
• Муниципальный совет муниципального образования: это постоянно действующий представительный орган местного самоуправления. Он состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет.
• Местная администрация: является исполнительно-распорядительным органом. Руководитель местной администрации назначается по контракту по результатам конкурса на срок 5 лет.
• Контрольный орган: осуществляет контроль за исполнением бюджета и соблюдением законодательства.

Закон Санкт-Петербурга № 420-79 от 23.09.2009 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» устанавливает исчерпывающий перечень вопросов местного значения для муниципальных образований. Этот перечень, в отличие от общих принципов федерального закона, адаптирован под специфику города федерального значения.

Важно отметить, что органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге наделяются отдельными государственными полномочиями законами города. При этом, согласно принципам разграничения полномочий, эти полномочия передаются с одновременной передачей необходимых финансовых и материальных средств из бюджета Санкт-Петербурга в виде субвенций. Примеры таких переданных полномочий включают:

• Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству.
• Назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством.
• Определение должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и само составление таких протоколов.

Однако, в этой сложной системе возникают и проблемы. Например, в Санкт-Петербурге наблюдается проблема, связанная с отсутствием наименований у некоторых муниципальных округов. Это не просто формальность, а серьезный пробел, который может свидетельствовать о недостатках в контроле со стороны компетентных и правоохранительных органов. Отсутствие четких наименований может затруднять идентификацию муниципальных образований, их правосубъектность, а также создавать препятствия для эффективного взаимодействия с жителями и другими органами власти. Решение этой проблемы требует внимания как со стороны Законодательного Собрания, так и со стороны исполнительных органов власти города.

Взаимодействие органов государственной власти Санкт-Петербурга с федеральными органами власти и органами местного самоуправления

Эффективное функционирование любого федеративного государства немыслимо без отлаженных механизмов взаимодействия между различными уровнями публичной власти. Для Санкт-Петербурга, как города федерального значения, эта задача имеет особое значение, поскольку она включает в себя как вертикальные связи с федеральным центром, так и горизонтальные взаимодействия с внутригородскими муниципальными образованиями, а также, в силу уникального статуса, с международными партнерами.

Принципы взаимодействия в федеративном государстве

Российская Федерация, согласно статье 3 Конституции РФ, является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Взаимодействие органов власти основывается на нескольких фундаментальных принципах:

1. Государственная целостность: Этот принцип предполагает единство территории, конституционного строя и правовой системы Российской Федерации. Все субъекты, включая города федерального значения, являются неотъемлемой частью единого государства.
2. Единство системы государственной власти: Несмотря на разграничение предметов ведения и полномочий, существует единая система государственной власти, которая координирует деятельность всех её уровней.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий: Конституция РФ (статьи 71, 72, 73) четко разделяет сферы ответственности между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также предметы совместного ведения. Это позволяет каждому уровню власти эффективно выполнять свои задачи, избегая дублирования и конфликтов.
4. Равноправие субъектов: Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Это означает, что Санкт-Петербург обладает тем же объемом прав и обязанностей во взаимоотношениях с федеральным центром, что и любая другая республика, край или область.

Эти принципы служат основой для построения всех форм взаимодействия и разрешения возникающих разногласий.

Взаимоотношения с федеральными органами власти

Взаимодействие органов государственной власти Санкт-Петербурга с федеральными органами власти является многогранным и осуществляется по различным каналам. Среди ключевых федеральных органов, с которыми взаимодействует город, можно выделить:

• Президент РФ: Взаимодействие осуществляется через Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, а также через прямые обращения и совещания.
• Правительство РФ: Регулирование совместных вопросов экономического, социального и культурного развития, федеральных программ и проектов.
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума): Представители Санкт-Петербурга участвуют в работе палат парламента, инициируют законодательные изменения, участвуют в разработке федеральных законов.
• Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ: Взаимодействие в рамках судебной системы, в том числе по вопросам конституционности региональных законов и правоприменительной практики. Присутствие Конституционного Суда РФ непосредственно в Санкт-Петербурге значительно упрощает некоторые аспекты взаимодействия.
• Генеральная прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ, ЦИК РФ и другие федеральные ведомства: Координация деятельности в правоохранительной, юридической и избирательной сферах.

Формы взаимодействия могут быть различными:

• Контроль: Федеральные органы осуществляют контроль за соблюдением федерального законодательства органами власти Санкт-Петербурга.
• Сотрудничество и координация: Совместная разработка и реализация программ, обмен информацией, проведение совещаний и консультаций.
• Согласительные процедуры: Для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами власти.
• Судебное разрешение споров: В случае невозможности достижения согласия спор может быть передан на рассмотрение в суд.
• Участие в инвестиционной деятельности: Осуществление капитальных вложений по согласованию между органами власти различных уровней.
• Обмен информацией: В сфере налогового администрирования, где органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления обмениваются информацией с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов.

Взаимодействие с органами местного самоуправления: единство публичной власти

Одной из фундаментальных конституционных норм является то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ). Этот принцип гарантирует самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Соответственно, правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти Санкт-Петербурга, за исключением судебного порядка. Это положение основано, в частности, на Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8) и Указе Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако, в свете последних конституционных поправок, органы местного самоуправления и органы государственной власти Санкт-Петербурга входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Это означает, что, сохраняя свою самостоятельность, они осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Взаимодействие строится на принципах сотрудничества, взаимного уважения и делегирования полномочий.

Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления

Одним из ключевых механизмов взаимодействия является передача отдельных государственных полномочий на местный уровень. Это осуществляется законами Санкт-Петербурга с обязательным условием одновременной передачи необходимых финансовых и материальных средств. Финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций из бюджета Санкт-Петербурга.

Примеры переданных полномочий включают:

• Опека и попечительство: Органы местного самоуправления организуют и осуществляют деятельность по опеке и попечительству над несовершеннолетними и недееспособными гражданами.
• Выплаты на содержание детей: Назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством.
• Административные правонарушения: Определение должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и само составление таких протоколов.

Этот механизм позволяет эффективно децентрализовать часть государственных функций, приближая их к населению и обеспечивая более оперативное решение вопросов на местах. В то же время, как избежать ситуации, когда такая передача полномочий становится лишь способом переложить ответственность без адекватного ресурсного обеспечения?

Расширенные полномочия органов власти городов федерального значения

Органы власти городов федерального значения наделены расширенными полномочиями, которые отличают их от органов власти других субъектов РФ. Эти полномочия отражают уникальность и стратегическую значимость таких городов:

1. Международные и внешнеэкономические связи: Органы государственной власти городов федерального значения имеют право вести переговоры и заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций. С согласия Правительства Российской Федерации они могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Правовое регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Примеры таких связей включают торгово-экономическую, научно-техническую, экологическую, гуманитарную и культурную сферы.
2. Особенности градостроительной деятельности: В городах федерального значения могут создаваться и эксплуатироваться отдельные государственные информационные системы, регулирующие градостроительную деятельность. Это позволяет учитывать уникальную сложность городского планирования и развития мегаполисов.
3. Изменение границ: Утверждение изменения границ городов федерального значения осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания РФ, что подчеркивает их федеральное значение и необходимость учета интересов всей страны.
4. Особенности формирования и осуществления публичной власти: Для городов федерального значения предусмотрены особенности формирования и осуществления публичной власти, в том числе при выдвижении кандидатов на выборах высшего должностного лица, что может влиять на избирательный процесс и политический ландшафт.

Эти расширенные полномочия являются логичным продолжением особого конституционно-правового статуса городов федерального значения, позволяя им эффективно управлять сложными урбанистическими системами и реализовывать свои стратегические функции в интересах Российской Федерации.

Проблемы реализации конституционно-правового статуса Санкт-Петербурга и пути их совершенствования

Несмотря на уникальный конституционно-правовой статус и отлаженную, на первый взгляд, систему управления, Санкт-Петербург, как и другие города федерального значения, сталкивается с рядом существенных проблем в реализации своего особого положения. Эти проблемы касаются как законодательного регулирования, так и практического взаимодействия между различными уровнями публичной власти, а их решение требует комплексного подхода и системных преобразований.

Пробелы в законодательном регулировании

Одной из коренных проблем, которая красной нитью проходит через все аспекты статуса городов федерального значения, является отсутствие федерального закона, устанавливающего четкие критерии для определения таких городов. Конституция РФ определяет статус, но не дает исчерпывающих дефиниций, что создает правовой пробел и приводит к неоднозначности в толковании и применении норм. Это признается серьезной проблемой в юридической литературе и затрудняет унифицированное регулирование.

На практике это проявляется, например, в неопределенности правового режима «функций», не отнесенных к вопросам местного значения, но решаемых органами местного самоуправления в силу указаний закона. В качестве примера можно привести учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Если такая функция прямо не отнесена к вопросам местного значения, возникают споры о порядке её исполнения, степени ответственности органов местного самоуправления, а также о соответствующем финансовом обеспечении. Эта ситуация создает правовую неопределенность и может приводить к конфликтам компетенций между городскими и муниципальными властями.

Кроме того, в Санкт-Петербурге существуют проблемы с территориальной гармонией в определении границ муниципальных образований. Это приводит к тому, что внутри одного района могут существовать муниципальные образования, значительно различающиеся по социально-экономическим характеристикам. Такая неоднородность затрудняет равномерное развитие территорий и предоставление качественных услуг населению.

Проблемы разграничения полномочий и финансово-кадровой обеспеченности

Разграничение полномочий между органами государственной власти Санкт-Петербурга и внутригородскими муниципальными образованиями остается источником постоянных сложностей. Несмотря на принятие специальных законов, таких как Закон Санкт-Петербурга № 420-79, вопросы о том, кто и за что несет ответственность, возникают регулярно.

К этому добавляется хронический дефицит финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Хотя законы Санкт-Петербурга предусматривают передачу необходимых финансовых и материальных средств для осуществления переданных государственных полномочий, объем выделяемых субвенций из бюджета города не всегда покрывает фактические расходы. Это вынуждает муниципалитеты либо сокращать объем оказываемых услуг, либо искать дополнительные источники финансирования, что часто затруднено.

Не менее острой является проблема кадрового обеспечения. В Санкт-Петербурге наблюдается дефицит квалифицированных кадров в различных отраслях, включая муниципальную службу. Непрестижность муниципальной службы, относительно низкие заработные платы и несовершенство кадровой работы приводят к «кадровому голоду». Особенно остро эта проблема стоит в отношении рабочих специальностей, что ведет к перегреву рынка труда и трудностям с удержанием персонала. Без квалифицированных специалистов эффективная реализация любых полномочий, даже при наличии достаточного финансирования, становится невозможной.

Информационная закрытость и отсутствие эффективных механизмов взаимодействия

Несмотря на наличие Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года, на практике все еще встречается проблема информационной закрытости между уровнями публичной власти. Недостаточный обмен информацией, отсутствие единых информационных платформ и порой нежелание делиться данными могут затруднять координацию, снижать эффективность принимаемых решений и подрывать доверие между различными звеньями управленческой системы. Полная реализация принципов открытости и прозрачности в деятельности публичной власти остается актуальной задачей.

Нереализованный потенциал двусторонних договоров о разграничении полномочий

Конституция РФ (статья 11, часть 3) предусматривает возможность заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ. Однако, после 1992 года такая возможность фактически не реализуется.

Причиной тому послужили правовые позиции Конституционного Суда РФ. В своих постановлениях, в частности от 7 июня 2000 г. № 10-П и от 9 июля 2002 г. № 12-П, Суд указывал, что такие договоры могут быть заключены только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями суб��екта Российской Федерации, и лишь в той мере, в какой указанными особенностями определено иное, чем установлено федеральными законами. Конституционный Суд РФ подчеркивал, что договоры не должны приводить к нарушению конституционного равноправия субъектов РФ и выходить за рамки федерального законодательства. Эти правовые позиции фактически ограничили практику заключения подобных договоров, что привело к нереализованному потенциалу индивидуального регулирования отношений между центром и регионами с учетом их уникальных особенностей. Зачем же тогда вообще нужна эта конституционная норма, если её применение настолько сужено?

Предложения по совершенствованию законодательства и практики

Для устранения выявленных проблем и дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса Санкт-Петербурга и других городов федерального значения, а также повышения эффективности их управления, предлагаются следующие пути:

1. Разработка федерального закона о городах федерального значения: Необходимо устранить правовой пробел, разработав федеральный закон, который установит четкое понятие, критерии для определения статуса «города федерального значения» и особенности осуществления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в таких городах.
2. Четкое разграничение полномочий: Необходимо провести ревизию и детализацию разграничения полномочий между органами государственной власти Санкт-Петербурга и внутригородскими муниципальными образованиями. Это должно включать четкое определение статуса «функций», не отнесенных к вопросам местного значения, но выполняемых муниципалитетами, а также их адекватное финансовое и материальное обеспечение.
3. Повышение престижа муниципальной службы и кадровой работы: Необходимо разработать комплекс мер по повышению привлекательности муниципальной службы, включая улучшение условий труда, совершенствование системы оплаты труда, программы повышения квалификации и развития кадров. Это поможет преодолеть «кадровый голод» и привлечь квалифицированных специалистов.
4. Улучшение финансового обеспечения местного самоуправления: Требуется пересмотр принципов формирования субвенций для органов местного самоуправления, чтобы их объем адекватно покрывал фактические расходы на выполнение переданных государственных полномочий. Необходимо также искать новые механизмы для увеличения собственных доходных источников муниципалитетов.
5. Развитие механизмов эффективного взаимодействия и информационной открытости: Внедрение современных информационных систем, обеспечивающих беспрепятственный и оперативный обмен данными между всеми уровнями публичной власти. Развитие электронного документооборота и создание единых цифровых платформ для взаимодействия с населением.
6. Урегулирование вопросов территориального устройства: Проведение комплексного анализа территориального устройства внутригородских муниципальных образований, решение проблемы отсутствия наименований у некоторых из них, а также стремление к большей территориальной гармонии, учитывающей социально-экономические особенности.

Реализация этих предложений позволит не только укрепить конституционно-правовой статус Санкт-Петербурга, но и повысить эффективность всей системы публичной власти, что, в конечном итоге, будет способствовать улучшению качества жизни граждан и обеспечению их прав в одном из ключевых городов России.

Заключение

Конституционно-правовой статус городов федерального значения в Российской Федерации, и в частности Санкт-Петербурга, представляет собой уникальное и многогранное явление в системе российского федерализма. Проведенный комплексный анализ позволил проследить историческую эволюцию этого статуса от имперских градоначальств и советских городов республиканского подчинения до современного конституционного закрепления, выявить его ключевые юридические признаки, а также глубоко погрузиться в специфику организации публичной власти и механизмы взаимодействия в Санкт-Петербурге.

Мы установили, что статус города федерального значения обусловлен совокупностью исторических, экономических, военных и политических факторов, делающих эти города стратегически важными для всей страны. Конституция Российской Федерации гарантирует их равноправие с другими субъектами, однако отсутствие четких федеральных критериев для определения такого статуса создает правовой пробел, требующий законодательного решения.

Особенности конституционно-правового статуса Санкт-Петербурга, закрепленные в Уставе города, проявляются в уникальной двухуровневой системе управления, где город федерального значения сам не является муниципальным образованием, а делится на 111 внутригородских муниципальных образований. Присутствие ключевых федеральных органов, таких как Конституционный Суд РФ и Главное командование ВМФ, значительно усиливает политический и стратегический вес Санкт-Петербурга.

Исследование системы органов государственной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге выявило сложную структуру, включающую Законодательное Собрание, Губернатора, Правительство и мировых судей, а также специфику местного самоуправления, где функции муниципалитетов могут быть расширены за счет переданных государственных полномочий, обеспеченных субвенциями из бюджета города. Важным изменением стало упразднение Уставного суда Санкт-Петербурга, что отражает общую тенденцию к унификации судебной системы.

Наконец, анализ проблем реализации конституционно-правового статуса Санкт-Петербурга позволил акцентировать внимание на таких аспектах, как пробелы в федеральном законодательстве, сложности разграничения полномочий, дефицит финансовых и кадровых ресурсов в органах местного самоуправления, информационная закрытость и нереализованный потенциал двусторонних договоров о разграничении полномочий.

В качестве путей совершенствования предложены разработка специализированного федерального закона о городах федерального значения, уточнение разграничения полномочий с адекватным финансовым обеспечением, повышение престижа муниципальной службы, улучшение кадровой работы, а также развитие механизмов информационной открытости и взаимодействия.

Таким образом, достижение поставленных целей исследования подтверждено. Глубокое понимание конституционно-правового статуса городов федерального значения, их исторического контекста, юридических особенностей и практических вызовов является критически важным для развития российского федерализма, совершенствования государственного и муниципального управления, а также обеспечения эффективного функционирования публичной власти в интересах граждан в контексте современного правового регулирования и вызовов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ).
3. Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.
4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2. С. 22.
5. Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) (ред. от 01.07.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: 3-е изд., изм. и доп. М., 2002.
8. Безуглов А.А. Конституционное право России: учебник для юрид. вузов: в 3 т. М.: Норма, 2004.
9. Выстропова А.В. Конституционное право России: Учебное пособие. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001.
10. Гончаров Д.В. О взаимодействии региональных органов власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2017. № 4 (30). С. 60-64.
11. Изингер А.В. Конституционная ответственность субъектов Российской Федерации // Юридические науки. 2008. № 1 (29).
12. Изингер А.В. Юридические признаки городов федерального значения // Юридические науки. 2007. № 3 (25).
13. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10.
14. Миллер Д.Г. Понятие и специфика города федерального значения // Юристъ-Правоведъ. 2022. № 4 (103). С. 58-61.
15. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. 2-е изд. Тамбов, 2006.
16. Пахомова Н.М., Камолов С.Г., Павлюк А.В. Особенности городов федерального значения: пробелы законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 3. С. 48-52.
17. Шамаров А.В. О механизмах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2018. № 1. С. 136-139.
18. Город федерального значения. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4_%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 17.10.2025).
19. Органы государственной власти // Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга. URL: https://sovetmo-spb.ru/organy-gosudarstvennoj-vlasti/ (дата обращения: 17.10.2025).
20. Структура ОМСУ // Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга. URL: https://sovetmo-spb.ru/struktura-omsu/ (дата обращения: 17.10.2025).