Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: современные вызовы и перспективы развития

В условиях стремительных трансформаций российского общества и государства, затрагивающих все уровни публичной власти, вопросы местного самоуправления приобретают особую актуальность. Конституционные реформы 2020 года и последующее принятие Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, который заменит действующий Федеральный закон № 131-ФЗ с 1 января 2027 года, не просто вносят коррективы в систему, но и переформатируют её фундаментальные основы. Эти изменения требуют не только глубокого осмысления, но и критического анализа их потенциального воздействия на принципы самостоятельности и эффективности муниципального управления.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью комплексного изучения конституционно-правовых основ местного самоуправления в условиях формирования «единой системы публичной власти». Особое внимание уделяется выявлению новых тенденций, связанных с централизацией и изменением структуры взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью, а также анализу актуальной судебной практики, которая является динамичным источником толкования и развития правовых норм. И что из этого следует? Принятие нового законодательства без адекватного понимания его последствий может привести к снижению инициативности муниципалитетов и ухудшению качества жизни населения, если не будут учтены местные особенности.

Целями данной работы являются комплексный анализ правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации, выявление ключевых проблем и противоречий в его регулировании на современном этапе, а также определение перспектив развития института с учетом новейшего законодательства и доктринальных позиций. Для достижения этих целей поставлены следующие задачи:

• Проанализировать историческую эволюцию местного самоуправления в России, выделив переломные моменты и ключевые реформы.
• Раскрыть содержание конституционно-правовых основ и принципов местного самоуправления, акцентируя внимание на трансформациях после 2020 года.
• Исследовать федеральное законодательство, регулирующее местное самоуправление, с подробным анализом Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 33-ФЗ от 2025 года.
• Оценить степень имплементации международных стандартов местного самоуправления в российскую правовую систему.
• Выявить и критически осмыслить актуальные проблемы и противоречия в правовом регулировании и функционировании местного самоуправления.
• Проанализировать роль судебной практики Конституционного и Верховного Судов РФ в толковании и развитии правовых основ местного самоуправления.
• Обозначить основные тенденции и дать прогноз перспектив развития законодательства о местном самоуправлении.

Структура работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами. Она начинается с исторического экскурса, переходит к конституционно-правовым и законодательным основам, затем рассматривает международные стандарты, выявляет актуальные проблемы, анализирует судебную практику и завершается прогнозом развития института местного самоуправления, обеспечивая всестороннее и глубокое раскрытие темы.

Исторические предпосылки и эволюция местного самоуправления в России

Историческое развитие института местного самоуправления в России представляет собой сложную и многовековую трансформацию форм и принципов, что отражает извилистый путь становления демократических основ. От первых зачатков народовластия до современных конституционных гарантий — каждый период оставлял свой отпечаток, формируя уникальный российский опыт муниципального управления, который заслуживает внимательного изучения.

Древнерусский период: вечевая форма управления и общинное самоуправление

Глубокие корни российского самоуправления, по мнению ряда авторов, уходят в общинный строй славян и вечевую форму управления, существовавшую в Древней Руси в X-XI веках. Наиболее ярким примером такой организации власти являются Новгород и Псков, где вече выступало мощным органом народной власти. Выдающиеся историки, такие как Н. Костомаров, В.О. Ключевский, Н.М. Карамзин и М.Б. Свердлов, в своих фундаментальных трудах подробно описывали феномен вечевых собраний, подчеркивая их значимость в политической жизни того времени.

Вечевые собрания, представлявшие собой формы прямого народовластия, функционировали в ключевых политических центрах Киевской Руси и русских княжеств. Их компетенция была весьма широка: от заключения судьбоносных договоров с князьями до их избрания или даже изгнания, от объявления войны до заключения мира. Состав участников вече мог значительно варьироваться: от всех свободных жителей и горожан до узкого круга знати, что говорит о некоторой эволюции и дифференциации форм участия в зависимости от региона и периода. Эти ранние формы коллективного принятия решений заложили фундамент для представлений о местном сообществе как о субъекте, способном самостоятельно решать свои насущные вопросы.

Реформы XVI-XIX веков: от Земской реформы Ивана IV до Великих реформ Александра II

Переход от древнерусского народовластия к централизованному государству не уничтожил полностью элементы местного самоуправления, а лишь трансформировал их. Первым значимым шагом в развитии этих элементов стала Земская реформа царя Ивана IV, проведенная в середине XVI века. В период с 1550 по 1556 год, эта реформа ознаменовала собой отмену системы кормлений, когда наместники и волостели «кормились» за счет местного населения, и их замену выборными общественными властями. В 1550 году был издан новый Судебник, а уставные грамоты местного самоуправления впервые закрепили участие выборных представителей от местного населения в судебных делах. Кульминацией реформы стало окончательное упразднение кормлений в 1555-1556 годах и массовая рассылка учредительных грамот, позволивших выбирать земские власти, ответственные за местное управление, включая уголовную полицию и гражданский суд.

Последующие века демонстрировали неоднозначное отношение к местному самоуправлению, однако его значение вновь возросло в эпоху просвещенного абсолютизма. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 года, известная как Жалованная грамота городам, изданная Екатериной II, считается важной вехой, положившей начало российскому законодательству о местном самоуправлении. Эта Грамота не только законодательно закрепила сословное деление городского населения на шесть разрядов (владельцы недвижимости, купцы, ремесленники, именитые граждане, посадские люди), но и существенно усилила систему институтов городского самоуправления. Были учреждены выборные Городская дума и Шестигласная дума, дополнявшие городовые магистраты и совестные суды. В компетенцию этих органов входили вопросы благоустройства, санитарии, продовольственного обеспечения, развития торговли и промышленности, а также сбора местных налогов. Это был значительный шаг к формированию правовых основ городского самоуправления.

Однако наиболее значительный этап реформирования местного самоуправления связан с эпохой Великих реформ Александра II. Крестьянская реформа 1861 года, освободившая крестьян от крепостной зависимости, создала предпосылки для формирования нового социального базиса самоуправления. За ней последовали:

• Земская реформа 1864 года («Положение о губернских и уездных земских учреждениях»), которая учредила всесословные выборные органы местного самоуправления — губернские и уездные земские собрания и управы. Земства ведали широким кругом вопросов местного хозяйства: строительством и содержанием дорог, больниц, школ, приютов, развитием местной торговли, ремесел, сельского хозяйства и промышленности, а также сбором местных налогов.
• Городская реформа 1870 года («Городовое положение»), установившая выборные городские думы как представительные органы и городские управы как исполнительные органы местного самоуправления. Полномочия городских властей также были сосредоточены в основном на хозяйственной деятельности и благоустройстве городов.

Эти реформы были направлены на децентрализацию управления и создание на местах выборных органов, способных самостоятельно решать вопросы местного значения, что стало одним из наиболее прогрессивных шагов в российской истории.

Советский и постсоветский периоды: ликвидация и возрождение местного самоуправления

Октябрьская революция 1917 года радикально изменила вектор развития местного самоуправления. Земства были ликвидированы, а в период с 1918 по 1990 год местное самоуправление в его классическом понимании в стране фактически не существовало. Его место заняли местные советы депутатов трудящихся (позднее народных депутатов), которые, несмотря на название, осуществляли государственную власть на местах, будучи частью единой вертикали государственной власти. Эта система исключала самостоятельность и независимость местных сообществ в принятии решений.

Возрождение местного самоуправления началось в период перестройки. В 1990-1993 годах были приняты ключевые нормативные акты: Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Эти законы восстанавливали независимое местное самоуправление, предоставляя местным советам самостоятельность от вышестоящих властей и предусматривая независимость местных бюджетов. Однако система еще не предусматривала четкого разделения органов местного самоуправления и органов государственной власти, что порождало определенные коллизии.

Новый и, по сути, современный этап становления и развития муниципального управления в России начался в 1993 году, когда принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации. Это стало отправной точкой для построения института, основанного на принципах самостоятельности и ответственности перед населением. Символично, что 21 апреля в России отмечается День местного самоуправления, учрежденный Указом Президента РФ от 10 июня 2012 года № 805, в честь издания той самой «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II, подчеркивая историческую преемственность и значимость этого института.

Современная научная дискуссия о времени зарождения российского самоуправления

Несмотря на очевидную историческую ретроспективу, в современной науке до сих пор не сложилось единого мнения о точном времени зарождения российского самоуправления, что порождает живую и продуктивную доктринальную дискуссию. Эта множественность позиций свидетельствует о сложности и многогранности феномена самоуправления в контексте российской государственности.

• Ранние истоки: Некоторые исследователи, как уже отмечалось, относят истоки российского самоуправления к глубокой древности – к общинному строю славян и вечевой форме управления в Древней Руси (X-XI вв.). В этой концепции вече рассматривается как прототип народного представительства и механизм прямого народовластия, заложивший основы для последующего развития муниципальных институтов. Сторонники этой позиции подчеркивают органическую связь общинных традиций с более поздними формами самоуправления.
• Середина XVI века: Другая группа ученых склоняется к тому, что подлинным началом развития элементов местного самоуправления в России следует считать Земскую реформу Ивана IV в середине XVI века. В их трактовке, именно отмена кормлений и введение выборных земских и губных учреждений стали первым шагом к созданию системы, где местное население получало реальные полномочия по управлению своей территорией, а не просто выступало объектом государственной власти.
• Конец XVIII века: Наконец, третья точка зрения связывает начало законодательного оформления местного самоуправления с изданием «Грамоты на права и выгоды городам» Екатерины II в 1785 году. Эта позиция акцентирует внимание на нормативно-правовом закреплении статуса городов, их сословной организации и учреждении выборных органов городского управления, что является более формализованным и осознанным актом государства по делегированию части своих функций на местный уровень.

Отсутствие единого мнения не является недостатком, а, напротив, обогащает научное сообщество, позволяя рассматривать генезис местного самоуправления в России с разных методологических позиций, учитывать культурно-исторические, политические и правовые факторы, влиявшие на его становление. Эта дискуссия подчеркивает, что институт местного самоуправления не возник одномоментно, а является результатом длительной эволюции, адаптации и трансформации под влиянием различных исторических условий и государственных реформ. Важный нюанс здесь упускается: эти различные трактовки не только показывают богатство истории, но и влияют на современное понимание степени автономии и границ вмешательства государства в дела местного значения.

Конституционно-правовые основы и принципы организации местного самоуправления в РФ

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, стала краеугольным камнем в формировании современного института местного самоуправления, признав и гарантировав его как одну из основ конституционного строя. Однако недавние поправки 2020 года внесли существенные изменения, интегрировав местное самоуправление в «единую систему публичной власти», что потребовало переосмысления принципов его самостоятельности и взаимодействия с государственными органами.

Местное самоуправление как основа конституционного строя (статья 12, глава 8 Конституции РФ)

Статья 12 Главы 1 Конституции РФ провозглашает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, а также является самостоятельным. До конституционных поправок 2020 года эта статья четко устанавливала, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это положение подчеркивало децентрализованный характер местного управления, призванный обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Такая формулировка была призвана создать барьер для чрезмерного государственного вмешательства в дела муниципалитетов.

Глава 8 Конституции РФ (статьи 130-133) детализирует эти положения, закрепляя основные гарантии и формы осуществления местного самоуправления. Она определяет, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем:

• Референдума: прямое голосование граждан по наиболее значимым вопросам местного значения.
• Выборов: избрание депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.
• Других форм прямого волеизъявления: этот пункт является чрезвычайно важным для обеспечения широкого участия населения в управлении. К таким формам, детализированным в федеральном законодательстве, относятся:
  • Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: механизм прямой ответственности перед избирателями.
  • Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования или его преобразования: прямое участие населения в судьбе своей территории.
  • Сход граждан: собрание жителей для решения вопросов местного значения в малых населенных пунктах.
  • Народная правотворческая инициатива: право граждан инициировать принятие муниципальных правовых актов.
  • Публичные слушания: открытое обсуждение проектов муниципальных правовых актов по важным вопросам.
  • Собрания и конференции граждан: обсуждение вопросов, затрагивающих интересы населения, и принятие рекомендательных решений.
  • Опросы граждан: выявление мнения населения по тем или иным вопросам.
  • Обращения граждан в органы местного самоуправления: индивидуальные и коллективные формы взаимодействия.
  • Избрание старосты населенного пункта: одна из новых форм, направленная на активизацию местного сообщества и решение локальных задач.

Кроме того, местное самоуправление осуществляется также через выборные и иные органы местного самоуправления, что формирует систему представительной и исполнительной власти на местах. Конституция гарантирует, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, что является важным демократическим принципом.

Принципы взаимодействия с органами государственной власти: новая концепция публичной власти

Одной из самых значительных трансформаций в конституционно-правовом регулировании местного самоуправления стали конституционные поправки 2020 года. В частности, статья 132³ Конституции РФ установила, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для эффективного решения задач в интересах населения. Это положение существенно изменило парадигму отношений между государством и муниципалитетами. Если ранее акцент делался на их «отделенности», то теперь — на «единстве» и «взаимодействии», что, по мнению многих экспертов, открывает двери для более глубокого государственного влияния на муниципальный уровень.

Эта тенденция к централизации получила дальнейшее развитие в статье 131¹ Конституции РФ, которая предусматривает, что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Данная норма указывает на потенциальное снижение самостоятельности муниципалитетов в кадровых вопросах и усиление контроля со стороны государства. Это может привести к уменьшению выборности глав муниципальных образований и других должностных лиц, что является серьезным вызовом для демократических принципов местного самоуправления. Конституционный Суд РФ, в своих правовых позициях, подчеркивал, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя, а граждане имеют право на осуществление местного самоуправления посредством форм прямой и опосредованной демократии. Однако новые конституционные положения ставят эти позиции в новый контекст. И что из этого следует? Усиление государственного влияния может способствовать более эффективной реализации федеральных программ, но одновременно несет риск ослабления подотчетности местной власти непосредственно населению.

Полномочия и вопросы местного значения

Конституция РФ закрепляет за органами местного самоуправления ряд важнейших полномочий, обеспечивающих их самостоятельность в решении вопросов, непосредственно затрагивающих жизнедеятельность населения. К ним относятся:

• Самостоятельное управление муниципальной собственностью: право распоряжаться имуществом, принадлежащим муниципальным образованиям, включая земли, здания, предприятия, учреждения.
• Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета: ключевой элемент финансовой самостоятельности, позволяющий муниципалитетам планировать и осуществлять расходы на решение вопросов местного значения.
• Установление местных налогов и сборов: право формировать собственную налоговую базу для обеспечения финансовых потребностей.
• Осуществление охраны общественного порядка: важная функция по обеспечению безопасности и комфорта граждан на своей территории.
• Решение иных вопросов местного значения: широкий круг полномочий, направленных на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения.

Конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления также включают право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Эти нормы призваны защитить муниципалитеты от неправомерного вмешательства и обеспечить условия для их эффективного функционирования.

Законодательное регулирование местного самоуправления: действующий ФЗ № 131 и новый ФЗ № 33 (2025)

Федеральное законодательство является фундаментом, на котором зиждется вся система организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако этот фундамент находится в процессе значительной трансформации. Действующий Федеральный закон № 131-ФЗ, который десятилетиями определял общие принципы муниципального управления, скоро уступит место новому Федеральному закону № 33-ФЗ от 2025 года, что требует особого внимания к предстоящим изменениям.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Принятый 6 октября 2003 года, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями) стал ключевым нормативным актом, детализирующим конституционные положения о местном самоуправлении. Он устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации в РФ.

В основе Закона № 131-ФЗ лежит определение местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Это подчеркивает как децентрализованный характер власти, так и её тесную связь с особенностями конкретных территорий.

Закон № 131-ФЗ подробно классифицирует виды муниципальных образований, что является основой территориальной организации местного самоуправления. К ним относятся:

• Городские поселения
• Сельские поселения
• Муниципальные районы
• Городские округа
• Внутригородские территории городов федерального значения

За каждым из этих видов муниципальных образований закреплены свои вопросы местного значения — то есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и/или органами местного самоуправления самостоятельно. Эта классификация позволяет более точно распределять полномочия и ответственность.

Примеры вопросов местного значения:

Вид муниципального образования	Примеры вопросов местного значения
Городское или сельское поселение	Составление, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Дорожная деятельность в границах населенных пунктов. Обеспечение малоимущих граждан жильем. Участие в профилактике терроризма и экстремизма. Создание условий для массового отдыха жителей.
Муниципальный район	Дорожная деятельность вне границ населенных пунктов в границах района. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями. Участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории района. Разработка и осуществление мер по укреплению межнационального и межконфессионального согласия. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Городской округ	Помимо вопросов местного значения поселения и муниципального района, осуществляет отдельные государственные полномочия, передаваемые ему федеральными законами и законами субъектов РФ. Может привлекать население для организации охраны общественного порядка муниципальной милицией, мероприятий по охране окружающей среды и создания музеев.

Закон также устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами, что является важным элементом системы контроля и обеспечения законности. Однако уже упомянутая статья 131¹ Конституции РФ, введенная поправками 2020 года, допускает участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, что создает предпосылки для изменения баланса сил и потенциального снижения самостоятельности, детализируемого в новом законе. Важный нюанс здесь упускается: при всей детализации, ФЗ № 131-ФЗ, как и его будущий преемник, часто не учитывает специфику малых и отдаленных населенных пунктов, где применение общих норм может быть затруднено или нецелесообразно.

Федеральный закон № 33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

С 1 января 2027 года Федеральный закон № 131-ФЗ утратит силу, уступив место новому законодательному акту — Федеральному закону от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это событие знаменует собой фундаментальный перелом в регулировании местного самоуправления в России и является прямым следствием конституционных поправок 2020 года.

Новый Федеральный закон № 33-ФЗ является отражением ярко выраженной тенденции к централизации правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. Он призван укрепить концепцию «единой системы публичной власти», о чем свидетельствует даже его название. В числе ключевых изменений, предусмотренных этим законом, можно выделить:

• «Новая модель компетенции местного самоуправления»: Предполагается, что новый закон перераспределит полномочия между различными уровнями публичной власти, потенциально усиливая контроль со стороны государства за сферами, ранее находившимися в исключительной компетенции муниципалитетов. Это может привести к унификации подходов к решению вопросов местного значения по всей стране.
• Существенное повышение роли представительных органов: Ожидается, что представительные органы местного самоуправления (например, городские и районные думы) получат новые полномочия или их роль в принятии решений в рамках единой системы публичной власти будет усилена. Это может компенсировать снижение прямой выборности должностных лиц и стать новым механизмом для выражения интересов местного населения.
• Усиление контроля и координации: Новый закон, вероятно, детализирует механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, что может подразумевать усиление надзорных функций и требований к отчетности.

Прогнозирование последствий принятия ФЗ № 33-ФЗ для самостоятельности муниципалитетов и «новой модели компетенции местного самоуправления» имеет решающее значение. С одной стороны, интеграция в единую систему публичной власти может обеспечить большую координацию, устойчивость и финансовую поддержку для решения комплексных задач. С другой стороны, существует риск дальнейшего снижения автономии муниципалитетов, уменьшения их инициативности и адаптивности к специфическим местным условиям. Если «новая модель компетенции» будет означать сокращение перечня вопросов местного значения, решаемых исключительно муниципалитетами, или увеличение числа переданных государственных полномочий без адекватного финансового обеспечения, это может привести к ослаблению демократических основ и эффективности муниципального управления. Не стоит ли задуматься, не приведут ли эти изменения к тому, что местное самоуправление потеряет свою уникальность, превратившись в еще одно звено государственной бюрократии?

Международно-правовые стандарты и их имплементация в российском законодательстве

В современном мире национальные правовые системы не существуют изолированно. Они активно взаимодействуют с международным правом, перенимая лучшие практики и стандарты. Для института местного самоуправления в Российской Федерации ключевым ориентиром в этой сфере является Европейская хартия местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы в 1985 году, является основополагающим международным правовым актом, который устанавливает общие европейские стандарты в области местного самоуправления. Россия ратифицировала Хартию в 1998 году, тем самым приняв на себя обязательства по её соблюдению и имплементации в национальное законодательство.

Хартия закрепляет фундаментальный принцип самостоятельности местного самоуправления. Она прямо указывает, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции. Этот принцип является краеугольным камнем для децентрализованной системы управления, обеспечивая муниципалитетам возможность адаптироваться к специфическим потребностям своих сообществ.

Ключевым определением, данным в Хартии, является трактовка местного самоуправления как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это определение подчеркивает не только правовой, но и практический, реальный характер самостоятельности, требуя от государств не просто декларации, но и создания условий для эффективного функционирования местного самоуправления.

Влияние международных стандартов на российское законодательство и практика реализации

Ратификация Европейской хартии местного самоуправления оказала значительное влияние на формирование российского законодательства, особенно на Федеральный закон № 131-ФЗ. Многие положения Хартии были прямо или косвенно интегрированы в российское право, что позволило приблизиться к европейским стандартам в организации муниципального управления.

Однако степень интеграции и фактической реализации положений Хартии в российскую практику является предметом постоянных дискуссий. С одной стороны, российское законодательство закрепляет принципы самостоятельности, гарантии судебной защиты, а также широкий спектр форм прямого волеизъявления граждан, что соответствует духу Хартии. С другой стороны, существуют определенные расхождения между декларируемыми принципами и их реальным воплощением, особенно в свете последних конституционных поправок и нового законодательства.

Основные точки расхождения и сложности реализации включают:

• Финансовая самостоятельность: Несмотря на конституционные гарантии, фактическая финансовая база многих муниципалитетов остается недостаточной. Зависимость от вышестоящих бюджетов, а также недостаточное финансирование переданных государственных полномочий ограничивают «реальную способность» органов местного самоуправления управлять публичными делами.
• Свобода действий и инициатива: Тенденции к централизации, закрепленные конституционными поправками 2020 года и новым ФЗ № 33-ФЗ, могут снижать «полную свободу действий» и инициативность муниципалитетов. Участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления и назначении должностных лиц, а также потенциальное перераспределение компетенций в рамках «единой системы публичной власти», могут привести к усилению государственного контроля.
• Четкое разграничение полномочий: Проблема отсутствия ясного разграничения полномочий между государственными и муниципальными органами остается актуальной, что также затрудняет реализацию принципа самостоятельности.

Таким образом, хотя Европейская хартия местного самоуправления служит важным ориентиром и её положения интегрированы в российское законодательство, практика реализации этих стандартов сталкивается с определёнными сложностями. Задачей законодателя и органов публичной власти является последовательное создание условий для того, чтобы принципы Хартии воплощались не только на бумаге, но и в реальной деятельности каждого муниципального образования, обеспечивая тем самым эффективное и самостоятельное местное самоуправление в интересах населения. Что из этого следует? Без реальной финансовой и управленческой автономии, положения Хартии остаются лишь декларацией, не способной кардинально изменить ситуацию на местах.

Актуальные проблемы и противоречия в правовом регулировании местного самоуправления

Несмотря на значительные достижения в становлении и развитии института местного самоуправления в России, особенно после принятия Конституции РФ в 1993 году и ФЗ № 131-ФЗ, этот институт по-прежнему сталкивается с рядом системных проблем и противоречий. Эти вызовы требуют критического осмысления и поиска инновационных решений для обеспечения эффективного и подлинно самостоятельного муниципального управления.

Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

Одной из наиболее острых и постоянно обсуждаемых проблем является сложность взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Эта проблема имеет многоуровневый характер и проявляется в нескольких аспектах:

• Отсутствие четкого разграничения полномочий: Нередко полномочия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти пересекаются или остаются недостаточно ясными. Это приводит к дублированию функций, перекладыванию ответственности и, как следствие, к неэффективному решению вопросов, напрямую затрагивающих интересы населения.
• Недостаток материальных и финансовых ресурсов для исполнения переданных государственных полномочий: Госу��арство часто делегирует муниципальным образованиям выполнение определенных государственных полномочий (например, в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты), но при этом не обеспечивает адекватное финансовое и материальное сопровождение. Это создает дополнительную нагрузку на местные бюджеты, вынуждая муниципалитеты сокращать расходы на собственные вопросы местного значения или работать в условиях хронического дефицита. Это снижает инициативность и самостоятельность муниципалитетов, превращая их в «исполнителей чужой воли».
• Недостаток информационной поддержки и образовательных программ: При передаче новых полномочий муниципалитетам часто не хватает методической, информационной и консультационной поддержки со стороны государственных органов, а также программ по обучению муниципальных служащих новым функциям.
• Конфликты интересов: В некоторых регионах наблюдаются конфликты интересов между органами государственной и муниципальной власти, вызванные борьбой за ресурсы, политическим давлением или стремлением вышестоящих органов к усилению контроля.

Вопросы финансового обеспечения местного самоуправления

Финансовое обеспечение является критически важным аспектом самостоятельности любого уровня власти. Для местного самоуправления в России эта сфера является источником постоянных и зачастую неразрешимых проблем, которые, к сожалению, часто упускаются из виду в поверхностных анализах.

Проблема заключается в несоответствии финансовых обязательств, связанных с решением вопросов местного значения, и реальных возможностей местных бюджетов. Хотя федеральные законы не могут определять объем расходов за счет местных бюджетов без соответствующего источника доходов, на практике муниципалитеты часто оказываются в ситуации, когда им приходится выполнять полномочия, которые, по сути, являются государственными или требуют значительных затрат, но при этом де-факто исполняются за счет скудных муниципальных средств.

Конкретные примеры последствий недостаточного финансирования:

• Задержки заработной платы работникам бюджетной сферы (учителям, врачам, сотрудникам культурных учреждений), что приводит к социальной напряженности и оттоку кадров.
• Невыплата детских пособий и других социальных выплат, что напрямую влияет на благосостояние наиболее уязвимых слоев населения.
• Отсутствие горячей воды и отопления в домах, аварийное состояние жилищно-коммунального хозяйства, неремонтируемые дороги – всё это прямые следствия недостатка материальных и финансовых ресурсов для выполнения базовых полномочий.

Эти проблемы подрывают доверие населения к местной власти, создают социальную напряженность и препятствуют устойчивому развитию территорий.

Тенденции централизации и снижения выборности

Конституционные поправки 2020 года и последующие законодательные изменения, включая Федеральный закон № 33-ФЗ от 2025 года, свидетельствуют о конституционном закреплении тенденции к снижению выборности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также к все большей централизации всей системы публичной власти в России.

• Снижение выборности: Тенденция проявляется, в частности, в конституционно закрепленной (статья 131¹ Конституции РФ) возможности участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Это может привести к тому, что главы муниципальных образований будут избираться не прямым голосованием населения, а депутатами представительных органов из числа кандидатов, одобренных вышестоящими органами. Это ослабляет прямую связь между населением и его представителями, снижает подотчетность и подрывает легитимность местной власти.
• Централизация публичной власти: Концепция «единой системы публичной власти» призвана обеспечить большую координацию, но может привести к усилению государственного контроля над муниципалитетами, превращая их в «нижний этаж» государственной машины, а не в самостоятельный уровень власти. Это противоречит европейским стандартам местного самоуправления и может снизить способность муниципалитетов адаптироваться к местным особенностям.
• Риски увеличения судебных споров, связанные с новой концепцией территориальной организации местного самоуправления: Аналитические обзоры судебной практики уже озвучивают опасения, что принятие новой концепции территориальной организации местного самоуправления (вероятно, связанной с ФЗ № 33-ФЗ) может не сократить, а, напротив, увеличить количество судебных споров. Эти споры могут быть связаны с определением границ муниципальных образований, статусом населенных пунктов, а также с процедурами формирования органов местного самоуправления, что приведет к правовой неопределенности и дестабилизации на местном уровне.

Таким образом, перед институтом местного самоуправления стоят серьезные вызовы, требующие не только законодательных корректировок, но и глубокого переосмысления роли и места муниципальной власти в системе российского государства. Какой важный нюанс здесь упускается? Сокращение выборности не только снижает легитимность, но и уменьшает возможность граждан влиять на решения, напрямую затрагивающие их повседневную жизнь, что в долгосрочной перспективе подрывает доверие к власти на всех уровнях.

Роль судебной практики в толковании и развитии конституционно-правовых основ местного самоуправления

В условиях динамично меняющегося законодательства и формирования новой концепции публичной власти, судебные органы, в первую очередь Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, играют решающую роль в толковании и развитии конституционно-правовых основ местного самоуправления. Их решения не только разрешают конкретные споры, но и формируют правовые позиции, обязательные для законодателя и правоприменителя, тем самым направляя эволюцию всего института.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) выступает в качестве главного гаранта конституционных прав и свобод, включая право на местное самоуправление. Он осуществляет проверку принимаемых нормативных актов на соответствие Основному закону и формирует обязательные для законодателя правовые позиции. Влияние КС РФ на становление и развитие местного самоуправления трудно переоценить.

Влияние на Федеральный закон № 131-ФЗ: Многие правовые позиции, высказанные КС РФ в предшествующие годы, были положены в основу Федерального закона № 131-ФЗ, а также вносимых в него изменений. Это свидетельствует о том, что Конституционный Суд не просто реагирует на проблемы, но и активно участвует в формировании законодательной повестки.

Широкий круг вопросов: Решения КС РФ касались широкого спектра вопросов, затрагивающих фундаментальные аспекты местного самоуправления:

• Наделение и прекращение полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц: Суд неоднократно рассматривал правомерность процедур отстранения глав муниципалитетов, вопросы их досрочного прекращения полномочий, защищая принципы стабильности и легитимности местной власти.
• Избирательный процесс: КС РФ устанавливал требования к избирательному законодательству на муниципальном уровне, обеспечивая соблюдение принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права.
• Система органов местного самоуправления: Суд разъяснял конституционные принципы формирования и структуры муниципальных органов, подчеркивая право населения самостоятельно определять эту структуру.
• Взаимодействие с органами государственной власти: КС РФ активно участвовал в разграничении полномочий между государственными и муниципальными органами, защищая самостоятельность муниципалитетов. Например, Суд признал неконституционным возложение всей ответственности по организации газоснабжения на муниципалов, что повлияло на более четкое разграничение полномочий и ресурсной базы.
• Непосредственное участие населения: Суд подтверждал и развивал гарантии различных форм прямого волеизъявления граждан, подчеркивая их роль в осуществлении местного самоуправления.
• Экономические основы местного самоуправления: КС РФ рассматривал вопросы финансовой самостоятельности муниципалитетов, защиту муниципальной собственности и права на местные налоги и сборы.

Пример конкретного постановления: Ярким примером защиты прав местного самоуправления является Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2021 г. N 23-П. В нем Суд признал, что проведение досрочных выборов до разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального образования в отставку не соответствует Конституции РФ. Обоснование Суда заключалось в том, что такая практика может привести к невозможности восстановления прав главы муниципального образования, если его отставка впоследствии будет признана незаконной. Эта позиция демонстрирует приверженность КС РФ принципам правовой стабильности и защиты выборных должностных лиц от необоснованного давления.

Правовые позиции КС РФ активно обсуждаются в научных трудах российских ученых, на научных конференциях и круглых столах, что способствует развитию муниципально-правовой науки и формированию единой доктрины.

Разъяснения Верховного Суда РФ и их практическое значение

Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ), как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, также играет существенную роль в формировании единообразной судебной практики по вопросам местного самоуправления. Его разъяснения, содержащиеся в обзорах судебной практики и постановлениях Пленума, являются обязательными для нижестоящих судов и оказывают прямое практическое влияние на применение законодательства.

Примеры обзоров судебной практики ВС РФ:

• Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденный Президиумом ВС РФ 30 июня 2021 г., содержал разъяснения по ряду актуальных вопросов, касающихся местного самоуправления:
  • Обеспечение жильем: Разъяснялись критерии и порядок предоставления жилья малоимущим гражданам, а также правовые последствия неисполнения муниципалитетами этих обязанностей.
  • Самовольные постройки: Уточнялись полномочия органов местного самоуправления по сносу самовольных построек и порядок их легализации.
  • Ежемесячные доплаты к пенсиям выборных должностных лиц местного самоуправления: Разъяснялся порядок назначения и выплаты этих доплат, что имеет важное социальное значение.
• Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2025), выпущенный в октябре 2025 года, также затрагивает, в частности, вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена. Эти разъяснения помогают муниципалитетам избежать ошибок в земельно-имущественных отношениях.

Гарантии судебной защиты местного самоуправления: Конституция РФ прямо гарантирует право на судебную защиту местного самоуправления. Население и органы местного самоуправления вправе обращаться в суд с исками о нарушении своих прав, что является фундаментальным механизмом контроля за законностью действий всех уровней публичной власти и защиты самостоятельности муниципалитетов. Судебная практика, таким образом, выступает не только инструментом разрешения конфликтов, но и мощным фактором развития правовой базы местного самоуправления.

Тенденции и перспективы развития законодательства о местном самоуправлении

Будущее института местного самоуправления в России определяется переходом к совершенно новой законодательной модели, что требует глубокого осмысления и анализа потенциальных последствий. Это не просто эволюционные изменения, а фундаментальная трансформация, которая затронет как структуру, так и принципы функционирования муниципальной власти.

Анализ Федерального закона № 33-ФЗ от 20.03.2025 как основной вектор развития

Ключевым событием, определяющим вектор развития местного самоуправления в России, является принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, который вступит в силу с 1 января 2027 года, заменит действующий ФЗ № 131-ФЗ и станет новым фундаментом для организации муниципального управления.

Принятие нового федерального закона указывает на устойчивую тенденцию к централизации правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. Это означает, что многие вопросы, ранее отдаваемые на усмотрение регионального законодателя или самих муниципалитетов, теперь будут регулироваться на федеральном уровне, что может привести к большей унификации, но и к снижению гибкости и адаптивности к местным условиям.

Одним из центральных понятий, вводимых или переосмысливаемых ФЗ № 33-ФЗ, является «новая модель компетенции местного самоуправления». Предполагается, что эта модель будет означать перераспределение полномочий между уровнями публичной власти, с возможным усилением роли представительных органов. Это может выразиться в следующем:

• Перераспределение полномочий: Возможно, некоторые полномочия будут переданы на региональный или федеральный уровень, или же, напротив, четче закреплены за муниципалитетами, но с более строгим контролем. Основная идея — обеспечить эффективное решение задач в интересах населения в рамках «единой системы публичной власти».
• Усиление роли представительных органов: Новый закон может предоставить представительным органам местного самоуправления (советам депутатов, думам) более значимые функции в процессе принятия решений, в том числе в части формирования исполнительных органов и контроля за их деятельностью. Это может быть компенсаторным механизмом на фоне снижения прямой выборности глав муниципальных образований.

Интеграция местного самоуправления в «единую систему публичной власти» (как это закреплено в поправках к Конституции РФ 2020 года) является основной концептуальной рамкой для ФЗ № 33-ФЗ. Это предполагает более тесное взаимодействие и координацию между органами государственной власти и органами местного самоуправления, что может быть как позитивным фактором (например, в вопросах финансирования крупных проектов), так и нести риски усиления государственного диктата и потери муниципальной самостоятельности.

Прогнозы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию

В свете предстоящих изменений, обусловленных ФЗ № 33-ФЗ, можно сделать несколько прогнозов и выработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства и практики местного самоуправления:

1. Прогноз дальнейшей централизации и снижения выборности: Поправки к Конституции РФ 2020 года и новый закон о публичной власти указывают на закрепление тенденции снижения выборности органов и должностных лиц местного самоуправления. Статья 131¹ Конституции РФ, позволяющая государственным органам участвовать в формировании муниципалитетов, является ярким тому подтверждением. Этот процесс, вероятно, продолжится, что требует особого внимания к сохранению механизмов прямой демократии и подотчетности местной власти населению.
2. Потенциальные риски для самостоятельности: Хотя концепция «единой системы публичной власти» предполагает взаимодействие, на практике она может привести к усилению государственного контроля и снижению автономности муниципалитетов. Важно найти баланс, при котором координация не превращается в жесткое подчинение, а самостоятельность не теряет своей сути.
3. Необходимость четкого финансового обеспечения: Ключевой рекомендацией является разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих адекватное финансовое обеспечение всех передаваемых полномочий и вопросов местного значения. Без этого, даже самая прогрессивная законодательная модель останется неэффективной. Необходимо законодательно закрепить принципы «деньги следуют за полномочиями» и предусмотреть ответственность за их несоблюдение.
4. Развитие механизмов участия населения: Для противодействия тенденции снижения выборности и укрепления демократических основ, необходимо активно развивать и совершенствовать другие формы прямого волеизъявления граждан (публичные слушания, народная правотворческая инициатива, сходы, опросы). Эти механизмы должны быть не формальными, а реально действующими инструментами влияния населения на местную политику.
5. Повышение профессионализма муниципальных служащих: В условиях усложнения законодательства и расширения компетенций, возрастает потребность в высококвалифицированных кадрах на муниципальном уровне. Необходимо инвестировать в обучение, повышение квалификации и создание привлекательных условий для работы в муниципальных органах.
6. Укрепление роли судебной защиты: Судебные органы должны продолжать играть активную роль в толковании нового законодательства и защите прав местного самоуправления от неправомерного вмешательства. Важно, чтобы правовые позиции, выработанные Конституционн��м и Верховным Судами, оставались основой для формирования практики.

В целом, предстоящие изменения представляют собой как вызовы, так и возможности. Задача состоит в том, чтобы использовать новые законодательные инструменты для повышения эффективности управления на местах, обеспечения благополучия граждан и укрепления гражданского общества, не жертвуя при этом фундаментальными принципами демократии и самостоятельности местного самоуправления.

Заключение

Исследование конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации выявило его сложный, многогранный и динамичный характер. От древнерусских вечевых собраний до современных конституционных гарантий и масштабных законодательных реформ – этот институт прошел долгий путь становления, постоянно адаптируясь к меняющимся политическим, экономическим и социальным реалиям.

Мы проследили эволюцию местного самоуправления, начиная с его истоков в общинном строе и вечевой форме управления, через значимые реформы XVI и XIX веков, включая Земскую реформу Ивана IV и Великие реформы Александра II, до его ликвидации в советский период и последующего возрождения в постсоветской России. Отдельное внимание было уделено современной научной дискуссии о генезисе российского самоуправления, демонстрирующей отсутствие единого мнения и богатство историко-правовых подходов.

Анализ конституционно-правовых основ показал, что Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. Однако конституционные поправки 2020 года, интегрировавшие местное самоуправление в «единую систему публичной власти», существенно изменили парадигму его взаимодействия с органами государственной власти, породив новые вызовы и тенденции к централизации и снижению выборности.

Детальный разбор законодательного регулирования охватил действующий Федеральный закон № 131-ФЗ, который десятилетиями определял принципы организации местного самоуправления, а также новейший Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года. Этот новый закон, вступающий в силу с 2027 года, является ключевым фактором, который будет определять «новую модель компетенции» местного самоуправления и его место в системе публичной власти.

Изучение международно-правовых стандартов, в частности Европейской хартии местного самоуправления, позволило оценить степень их имплементации в российское законодательство и выявить существующие расхождения между декларируемыми принципами и фактической реализацией, особенно в вопросах финансовой самостоятельности и свободы инициативы.

Особое внимание было уделено актуальным проблемам и противоречиям, среди которых выделяются сложности взаимодействия с органами государственной власти, хронические проблемы финансового обеспечения муниципалитетов, проявляющиеся в задержках зарплат и нехватке коммунальных услуг, а также тенденции к централизации и снижению выборности, способные привести к увеличению судебных споров.

Наконец, была проанализирована решающая роль судебной практики Конституционного и Верховного Судов РФ в толковании и развитии конституционно-правовых основ местного самоуправления. Конкретные примеры решений КС РФ до 2021 года и Обзоры Верховного Суда РФ, включая Обзор № 3 за 2025 год, продемонстрировали их влияние на формирование правовых позиций и защиту прав местного самоуправления.

Таким образом, проделанная работа подтверждает наше уникальное информационное преимущество, заключающееся в актуальности и глубине анализа последних законодательных изменений и судебной практики. Мы не только рассмотрели базовые аспекты, но и углубились в критическое осмысление воздействия конституционных поправок 2020 года и нового Федерального закона № 33-ФЗ (2025) на трансформацию системы публичной власти. Подробный обзор актуальной судебной практики и детальное рассмотрение проблемных аспектов, таких как децентрализация, финансовое обеспечение и дискуссии о генезисе местного самоуправления, значительно обогащают понимание темы.

Для академического сообщества и практической деятельности, значение данной работы заключается в предоставлении всестороннего, актуального и критически осмысленного исследования. Она может служить основой для дальнейших научных изысканий, практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и укреплению института местного самоуправления, а также для формирования более глубокого понимания его роли в демократическом развитии Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/2540485/ (дата обращения: 13.10.2025).
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками). URL: http://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 13.10.2025).
3. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 03.07.2016). URL: http://base.garant.ru/71127964/ (дата обращения: 13.10.2025).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 13.10.2025).
5. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/10102830/ (дата обращения: 13.10.2025).
6. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу). URL: http://base.garant.ru/10104758/ (дата обращения: 13.10.2025).
7. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу). URL: http://base.garant.ru/10102703/ (дата обращения: 13.10.2025).
8. Постановление СНД РСФСР от 01.11.1991 № 1831-1 «О правовом обеспечении экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. 1456 с.
9. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР, ВЦСПС от 23.11.1933 «Об объединении Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов» // Собрание законодательства СССР. 1933. № 40. 238 с.
10. Аминов И.Р. Государственная национальная политика как способ поддержания этнополитической стабильности в современной России // Правовое государство: теория и практика. 2014. № 4 (38). С. 26-28.
11. Аминов И.Р. Государственно-правовые проблемы модернизации Российских регионов // Правовое государство: теория и практика. 2016. Т. 1. № 43. С. 57-60.
12. Аминов И.Р. Конституционно-правовое обеспечение самоопределения народов Российской Федерации // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2014. № 4 (25). С. 69-71.
13. Баликоева Л.М. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка : дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 69.
14. Балыхин А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 1. С. 12–16.
15. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 2012.
16. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России. СПб, 2012. 46 с.
17. Дзыбова С.Г. Институт делегированного законотворчества // Вестник Адыгейского государственного университета. 2012. № 2. С. 131.
18. Кодина Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2013. № 2. С. 13–22.
19. Конституции зарубежных государств: учебное пособие / сост. проф. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2013.
20. Курочкин А.В., Файзрахманов Д.И. О содержании социально функции органов местного самоуправления // Социально-политические науки. 2015. № 4. С. 113 -126.
21. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 672 с.
22. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Спартак, 2014. С. 278.
23. Лукьянова Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2013. № 2. С. 13–22.
24. Малый А.Ф., Гулина В.В. Интегративная функция местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 55 – 59.
25. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Российской юридической образование, 2014. С. 223.
26. Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии. СПб., 2015.
27. Суслин Э.Ф., Рыбин Д.В. Теория государства и права: учебное пособие. СПб: НОУ СЮА, 2015. С. 100.
28. Шайхразиев В.Г. Информационная функция главы муниципального образования // Конституционные основы информационной политики в России и за рубежом. Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2013. С. 312-319.
29. Определение Верховного Суда РФ от 24.12.2002 № 49-Г02-103. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
30. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Законопроект № 495129-6. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/ (дата обращения: 13.10.2025).
31. Дроботенко И.И. Реформа местного самоуправления в современной России: содержание, проблемы, перспективы // Электронная библиотека диссертаций. URL: http://www.dissercat.com/content/reforma-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoi-rossiisoderzhanie-problemy-perspektivy (дата обращения: 13.10.2025).
32. Материалы по теме «Гражданская активность (инициатива) и общественный контроль на местном уровне» // Всероссийский совет местного самоуправления. URL: http://www.vsmsinfo.ru/dokumentyi-materialy/2014-05-21-10-23-08/graz hdanskaya-aktivnostinitsiativa-i-obshchestvennyj-kontrol-na-mestnom-urovne (дата обращения: 13.10.2025).
33. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Федеральный образовательный портал ЭСМ. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/530/119/1217/005.TSVETKOVA.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
34. Конституция Российской Федерации: Глава 8. Местное самоуправление. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-8.htm (дата обращения: 13.10.2025).
35. Местное самоуправление в России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 13.10.2025).
36. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. URL: https://russia.best/law/const-rf/8.htm (дата обращения: 13.10.2025).
37. История развития местного самоуправления в России // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m206/2_4.htm (дата обращения: 13.10.2025).
38. История развития местного самоуправления в России // Совет городского округа город Салават. URL: https://www.sovetsalavat.ru/site/history_msu (дата обращения: 13.10.2025).
39. История местного самоуправления в Российской Федерации // Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области. URL: https://susumanskiy-rayon.ru/news/munitsipalnye_novosti/istoriya_mestnogo_samoupravleniya_v_rossiyskoy_federatsii/ (дата обращения: 13.10.2025).
40. Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-pozitsiy-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-na-organizatsiyu-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
41. Верховный Суд Российской Федерации выпустил обзор судебной практики по местному самоуправлению // Ассоциация «Совет муниципальных образований Брянской области». URL: https://www.sovetmo.ru/news/verkhovnyy-sud-rossiyskoy-federatsii-vypustil-obzor-sudebnoy-praktiki-po-mestnomu-samoupravleniyu/ (дата обращения: 13.10.2025).
42. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/13364/ (дата обращения: 13.10.2025).
43. История развития местного самоуправления // adm-tavda.ru. URL: http://www.adm-tavda.ru/content/istoriya-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 13.10.2025).
44. Попов В.А. Местное самоуправление в правовых позициях Конституционного Суда РФ // Юридический факультет ВГУ. Воронежский государственный университет, 2023. URL: http://www.law.vsu.ru/science/publications/pdf/2023/popov_v.a._msu_v_pravovyh_poziciyah_ks.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
45. Общие принципы и характеристика Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschie-printsipy-i-harakteristika-federalnogo-zakona-131-fz-ot-6-oktyabrya-2003-g-ob-obschih-printsipah-organizatsii-mestnogo (дата обращения: 13.10.2025).
46. Статья 6. Основные принципы местного самоуправления // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/17700688/ (дата обращения: 13.10.2025).
47. Влияние правовых позиций конституционного суда Российской Федерации на науку муниципального права // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-pravovyh-pozitsiy-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-na-nauku-munitsipalnogo-prava (дата обращения: 13.10.2025).
48. Местное самоуправление в правовых позициях Конституционного Суда РФ и его судей в контексте конституционной реформы-2020 // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-pravovyh-pozitsiyah-konstitutsionnogo-suda-rf-i-ego-sudey-v-kontekste-konstitutsionnoy-reformy-2020 (дата обращения: 13.10.2025).
49. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления // elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_20379432_22432921.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
50. Статья 7. Основные принципы местного самоуправления // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901766649 (дата обращения: 13.10.2025).
51. Аналитический обзор судебной практики по вопросам местного самоуправления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiticheskiy-obzor-sudebnoy-praktiki-po-voprosam-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 13.10.2025).
52. Местное самоуправление в правовых позициях Конституционного Суда РФ и его судей в контексте конституционной реформы-2020 // Репозиторий РУДН. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=45738803 (дата обращения: 13.10.2025).
53. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2021 г. N 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г. Ефремова» // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1464455/ (дата обращения: 13.10.2025).
54. Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ff95b367ee83a05953597c5e26715f33f4a973a2/ (дата обращения: 13.10.2025).
55. Статья 131 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/54e7f33d02b45e2a24c5678881d596489a24c13a/ (дата обращения: 13.10.2025).
56. Обзор судебной практики о местном самоуправлении. Решения высших судов // Совет муниципальных образований Белгородской области. URL: https://www.sovetmo.ru/document/obzor-sudebnoy-praktiki-o-mestnom-samoupravlenii-resheniya-vysshih-sudosudov/ (дата обращения: 13.10.2025).
57. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 N 48-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431940/ (дата обращения: 13.10.2025).
58. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении // elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28250024_17409419.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
59. Что такое местное самоуправление в Российской федерации // profi.ru. URL: https://www.profi.ru/wiki/chto-takoe-mestnoe-samoupravlenie/ (дата обращения: 13.10.2025).
60. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2025) // vsrf.ru. URL: https://vsrf.ru/documents/practice/30677/ (дата обращения: 13.10.2025).
61. Особенности исполнения решений Конституционного Суда РФ по делам, связанным с местным самоуправлением // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ispolneniya-resheniy-konstitutsionnogo-suda-rf-po-delam-svyazannym-s-mestnym-samoupravleniem (дата обращения: 13.10.2025).
62. Решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам территориальной организации местного самоуправления в контексте их правового и практического значения // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/resheniya-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-po-voprosam-territorialnoy-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-kontekste-ih (дата обращения: 13.10.2025).
63. История местного управления в России (этапы, общая характеристика) // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-mestnogo-upravleniya-v-rossii-etapy-obschaya-harakteristika (дата обращения: 13.10.2025).
64. Местное самоуправление в России: история и характеристика современного этапа // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-rossii-istoriya-i-harakteristika-sovremennogo-etapa (дата обращения: 13.10.2025).
65. Обзор судебной практики о местном самоуправлении за 4 квартал 2022 г. // Совет муниципальных образований Пензенской области. URL: https://somo-penza.ru/news/obzor-sudebnoy-praktiki-o-mestnom-samoupravlenii-za-4-kvartal-2022-g/ (дата обращения: 13.10.2025).