Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти РФ: актуальный анализ, проблемы и перспективы совершенствования

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в Российской Федерации представляет собой один из столпов государственного управления, от эффективности которого напрямую зависит реализация конституционных прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности и поступательное социально-экономическое развитие страны. Важность этой системы подчеркивается тем фактом, что именно исполнительная власть осуществляет повседневное управление государством, претворяя в жизнь законодательные нормы и решения высших органов власти.

Актуальность данной темы для современного конституционного и административного права обусловлена не только динамичным развитием законодательства, но и постоянной необходимостью адаптации механизмов государственного управления к меняющимся социально-политическим и экономическим условиям. Целью настоящей работы является всесторонний анализ конституционно-правовых основ формирования и функционирования ФОИВ, выявление ключевых проблем в их деятельности и формулирование обоснованных перспектив совершенствования. Работа ориентирована на академическую аудиторию и призвана стать исчерпывающим источником информации для студентов и аспирантов, специализирующихся в области конституционного и административного права.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть все грани поставленной задачи: от конституционного статуса и структуры ФОИВ до роли Президента и Правительства, принципов организации, механизмов федерализма, актуальных проблем и предложений по их решению, а также анализа судебной практики Конституционного Суда РФ, что позволяет получить глубокое и системное понимание предмета исследования.

Конституционно-правовой статус и структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)

Исполнительная власть, как сердцевина государственного управления, является краеугольным камнем в любой современной правовой системе. В Российской Федерации ее конституционно-правовой статус и структура определены с особой тщательностью, что отражает ее роль в обеспечении стабильности и развития общества.

Понятие и место исполнительной власти в системе разделения властей

В Российской Федерации государственная власть базируется на незыблемом принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, как это прямо закреплено в статье 10 Конституции РФ. Этот принцип, являющийся одним из краеугольных камней конституционного строя, обеспечивает баланс полномочий и предотвращает концентрацию власти в одних руках. Каждая из ветвей власти – законодательная (Федеральное Собрание), исполнительная (Правительство РФ и иные ФОИВ) и судебная – обладает самостоятельностью в пределах своей компетенции.

Исполнительная власть представляет собой совокупность органов государственной власти, осуществляющих функции государственного управления посредством реализации законов и подзаконных актов, направленных на достижение целей и задач государства. В этом контексте федеральные органы исполнительной власти, включая Правительство Российской Федерации, выполняют задачи по обеспечению национальной безопасности, социально-экономического развития, поддержанию правопорядка и реализации социальной политики. Они обладают правотворческими, правоприменительными и контрольно-надзорными полномочиями, что делает их ключевым элементом в повседневной жизни страны, ведь именно через них граждане непосредственно взаимодействуют с государством.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти в России представляет собой сложную, но четко иерархичную структуру, осуществляющую исполнительную власть под общим руководством Президента Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть осуществляют Правительство РФ и иные ФОИВ, действующие в соответствии со структурой, утверждаемой главой государства.

Актуальная структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326 (в редакции от 17 июня 2024 г.), включает в себя:

• Федеральные министерства: Осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Они являются центральными элементами системы ФОИВ.
• Федеральные службы: Выполняют функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности. Их задача — обеспечение соблюдения законодательства и выполнение конкретных государственных задач.
• Федеральные агентства: Осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора. Они ориентированы на непосредственное взаимодействие с гражданами и организациями.

Пример структуры ФОИВ (Указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326):

Тип органа	Примеры (по состоянию на 16.10.2025)	Основные функции
Федеральные министерства	Министерство внутренних дел РФ (МВД), Министерство иностранных дел РФ (МИД), Министерство обороны РФ (Минобороны), Министерство юстиции РФ (Минюст), Министерство финансов РФ (Минфин), Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития), Министерство здравоохранения РФ (Минздрав)	Выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование
Федеральные службы	Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная служба охраны (ФСО), Федеральная налоговая служба (ФНС), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)	Контроль, надзор, специальные функции
Федеральные агентства	Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)	Оказание государственных услуг, управление имуществом, правоприменение

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, обеспечивая таким образом присутствие федеральной власти на всей территории страны и эффективное выполнение государственных функций.

Правовой статус должностных лиц федеральных органов исполнительной власти

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти обладают особым правовым статусом, который определяется не только их служебными обязанностями, но и рядом специфических требований и ограничений. Эти требования направлены на обеспечение беспристрастности, добросовестности и высокой эффективности государственного управления.

Так, руководителем федерального государственного органа может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Одним из ключевых ограничений является запрет на наличие гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Это требование призвано исключить любые потенциальные конфликты интересов и обеспечить безусловную лояльность государственным интересам.

Особое внимание уделяется финансовой прозрачности и независимости должностных лиц. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ устанавливает строгий запрет для руководителей федеральных государственных органов, а также ряда других категорий должностных лиц, на открытие и наличие счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами. Данная мера является частью комплексной антикоррупционной политики и направлена на минимизацию рисков внешнего влияния и неправомерного обогащения, повышая доверие общества к государственному аппарату и обеспечивая национальную безопасность.

Роль Президента Российской Федерации в формировании и функционировании системы ФОИВ

Президент Российской Федерации занимает уникальное положение в системе государственной власти, выступая не только главой государства, но и ключевым архитектором и гарантом эффективного функционирования федеральных органов исполнительной власти. Его роль простирается далеко за рамки номинального руководства, охватывая стратегическое планирование, кадровые решения и обеспечение единства всей системы публичной власти.

Конституционные основы статуса Президента РФ как главы государства и гаранта

Конституция Российской Федерации наделяет Президента РФ исключительными полномочиями и определяет его статус как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Эта роль налагает на Президента особую ответственность за поддержание стабильности, верховенства права и соблюдение конституционных принципов во всех сферах государственного управления.

Как гарант Конституции, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие не только различных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, – но и всех органов, входящих в единую систему публичной власти. Это включает в себя не только федеральные органы, но и органы исполнительной власти субъектов РФ, что критически важно для сохранения федеративного устройства страны. В рамках этой роли Президент формирует общую стратегию развития государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики, которые затем воплощаются в жизнь федеральными органами исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ по определению структуры и руководству деятельностью ФОИВ

Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями по формированию и руководству системой федеральных органов исполнительной власти. Эти полномочия являются фундаментом для обеспечения единства и эффективности исполнительной вертикали.

Одним из наиболее значимых полномочий является утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства РФ. Это не просто формальное утверждение; Президент вносит в эту структуру изменения, исходя из текущих потребностей государства, стратегических приоритетов и оценки эффективности работы ведомств. Актуальный пример – Указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 17 июня 2024 г.), который определяет современную конфигурацию ФОИВ.

Важной особенностью российской системы является то, что Президент РФ определяет, руководство деятельностью каких органов исполнительной власти он осуществляет непосредственно, а каких – Правительство РФ. К органам, находящимся под прямым руководством Президента, относятся ведомства, имеющие стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности, обороны и внешнеполитической деятельности. В их число, согласно Указу от 11 мая 2024 г. № 326, входят, например:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)
• Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)
• Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
• Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

Такое разграничение позволяет Президенту сосредоточить свое внимание на наиболее чувствительных и стратегически важных направлениях, обеспечивая оперативное и прямое управление в кризисных ситуациях или при реализации приоритетных национальных проектов. Помимо этого, Президент РФ назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы и освобождает его от должности, а также может отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или его собственным указам. Эти полномочия служат мощными инструментами для поддержания конституционности и единообразия в деятельности исполнительной власти.

Роль Правительства Российской Федерации как высшего коллегиального органа исполнительной власти

Правительство Российской Федерации представляет собой высший коллегиальный орган исполнительной власти, который, действуя под общим руководством Президента РФ, координирует и направляет деятельность большинства федеральных органов исполнительной власти. Его роль в повседневном управлении страной трудно переоценить, поскольку именно Правительство обеспечивает реализацию государственной политики во всех ключевых сферах.

Состав и порядок формирования Правительства РФ

Правительство Российской Федерации является ключевым элементом в механизме исполнительной власти. Его состав и порядок формирования регулируются Конституцией РФ и федеральными законами. На текущий момент (16.10.2025) Правительство Российской Федерации состоит из:

• Председателя Правительства Российской Федерации: Лицо, возглавляющее Правительство и координирующее его работу. Назначается Президентом с согласия Государственной Думы.
• 10 заместителей Председателя Правительства Российской Федерации: В этот состав входят Первый заместитель Председателя Правительства, Заместитель Председателя Правительства — полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, а также Заместитель Председателя Правительства — Руководитель Аппарата Правительства РФ. Эти должности обеспечивают многомерное управление и координацию по различным направлениям.
• 21 федеральный министр: Руководители федеральных министерств, ответственные за конкретные отрасли и сферы государственной политики (например, финансы, экономика, здравоохранение, образование и т.д.).

Такой состав Правительства, утвержденный после формирования нового Кабинета Министров, отражает текущие приоритеты государственной политики и необходимость эффективного управления обширным комплексом государственных задач. Формирование Правительства начинается с назначения Президентом Председателя Правительства после получения согласия Государственной Думы, затем Председатель Правительства представляет Президенту предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Полномочия Правительства РФ по руководству ФОИВ

Правительство Российской Федерации является центральным звеном в управлении подавляющим большинством федеральных органов исполнительной власти. Его компетенция охватывает широкий круг вопросов, направленных на эффективное выполнение государственных функций.

Основное полномочие Правительства РФ заключается в руководстве деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации. Это означает, что Правительство определяет стратегию и тактику работы министерств, служб и агентств, находящихся в его ведении, осуществляет координацию их действий и контролирует исполнение поставленных задач.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента РФ, Правительство Российской Федерации издает собственные постановления и распоряжения. Эти акты являются обязательными для исполнения всеми ФОИВ и направлены на детализацию и конкретизацию законодательных норм, а также на оперативное регулирование управленческих процессов. Правительство не только издает эти акты, но и обеспечивает их неукоснительное исполнение на всей территории страны.

Кроме того, Правительство РФ играет ключевую роль в обеспечении проведения единой социально ориентированной государственной политики. Это включает такие стратегически важные области, как:

• Культура
• Наука
• Образование
• Здравоохранение
• Социальное обеспечение
• Поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение традиционных семейных ценностей
• Охрана окружающей среды

В этих сферах Правительство разрабатывает и реализует национальные проекты, федеральные программы, координирует деятельность соответствующих министерств и ведомств, обеспечивая тем самым комплексный подход к решению наиболее актуальных социальных и экономических задач. Таким образом, Правительство РФ выступает не только как административный центр, но и как главный двигатель реализации стратегических государственных приоритетов.

Принципы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти

Эффективность функционирования любой государственной системы напрямую зависит от четко определенных и последовательно реализуемых принципов. Для федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации эти принципы имеют основополагающее значение, формируя каркас, на котором строится вся их деятельность. Они предопределены конституционными нормами и развиваются в текущем законодательстве.

Общие конституционные принципы организации публичной власти

Система организации публичной власти в России, а следовательно, и деятельность федеральных органов исполнительной власти, базируется на ряде фундаментальных конституционных принципов, которые гарантируют легитимность, справедливость и эффективность государственного управления. Эти принципы закреплены в Конституции РФ, а также детализированы в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который стал важным этапом в унификации и укреплении системы публичной власти.

К общим принципам организации и деятельности органов государственной власти относятся:

• Верховенство Конституции и федерального законодательства: Этот принцип гарантирует, что все действия ФОИВ должны строго соответствовать Основному закону страны и федеральным законам, предотвращая любое произвольное толкование или применение норм.
• Разделение властей: Как уже отмечалось, это фундаментальный принцип, согласно которому законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны, что обеспечивает систему сдержек и противовесов.
• Демократизм (народовластие): Деятельность органов исполнительной власти должна быть направлена на служение народу, учет его интересов и защиту его прав и свобод.
• Законность: Все действия ФОИВ должны быть основаны на законе и не выходить за его рамки.
• Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Защита и соблюдение прав и свобод являются высшей ценностью и главной задачей всех органов публичной власти.
• Гласность и ответственность перед населением: Деятельность ФОИВ должна быть прозрачной, а ее результаты – доступными для общества, с обязательным механизмом отчетности и ответственности за принимаемые решения.
• Единство системы публичной власти: Этот принцип, особенно усиленный последними конституционными поправками и законом N 414-ФЗ, подчеркивает взаимосвязь и согласованность всех уровней власти – федерального, регионального и местного.
• Согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти: Обеспечение эффективной координации между различными органами для достижения общих целей.
• Разграничение предметов ведения и полномочий: Четкое определение компетенции каждого уровня власти и каждого органа, чтобы избежать дублирования и коллизий.
• Самостоятельное осуществление полномочий: Каждый орган должен обладать необходимой автономией для эффективного выполнения возложенных на него функций.
• Гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий: Достаточное финансирование для осуществления возложенных задач.
• Государственный, парламентский и общественный контроль: Различные формы контроля за деятельностью ФОИВ для обеспечения их подотчетности и эффективности.

Эти принципы формируют не просто перечень абстрактных положений, но действенный механизм, обеспечивающий цивилизованное и ответственное государственное управление.

Принцип федерализма в построении системы исполнительной власти

Федерализм является не просто формой государственного устройства, но и ведущим принципом организации и деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации. Его значение трудно переоценить, поскольку именно федерализм определяет характер взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, формируя единое правовое и управленческое пространство.

В контексте федерализма, статьи 77 и 78 Конституции РФ закрепляют, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Это означает, что несмотря на наличие самостоятельных органов на уровне субъектов, их деятельность интегрирована в общую федеративную систему, что, по сути, позволяет синхронизировать действия по всей стране.

Принцип федерализма проявляется в:

• Разграничении предметов ведения и полномочий: Конституция РФ четко определяет, что относится к исключительному ведению Российской Федерации, а что – к совместному ведению РФ и ее субъектов. Это является основой для определения компетенции федеральных и региональных ФОИВ.
• Создании территориальных органов: Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы в субъектах РФ, которые осуществляют федеральные полномочия, но при этом взаимодействуют с местными органами власти.
• Возможности передачи полномочий: Предусмотрена возможность передачи осуществления части полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти по соглашению, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. Этот механизм позволяет гибко реагировать на изменяющиеся условия и оптимизировать управленческие процессы.

Таким образом, федерализм в системе исполнительной власти обеспечивает не только децентрализацию управления и учет региональных особенностей, но и поддержание единства государства, предотвращая центробежные тенденции и обеспечивая гармоничное развитие всех субъектов Российской Федерации.

Федерализм и взаимодействие ФОИВ с органами исполнительной власти субъектов РФ: механизмы и проблемы

Федерализм в России – это не статичная доктрина, а динамично развивающаяся система взаимоотношений, которая постоянно адаптируется к вызовам времени. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) с органами исполнительной власти субъектов РФ является одной из наиболее сложных и чувствительных сфер государственного управления, где переплетаются вопросы суверенитета, компетенции и практической реализации государственной политики.

Единая система исполнительной власти и разграничение полномочий

Конституция Российской Федерации, в частности статья 77, четко постулирует, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Эта формулировка подчеркивает неделимость исполнительной вертикали, несмотря на децентрализацию управления. Такая «единая система» призвана обеспечить унифицированное применение федерального законодательства на всей территории страны и скоординированное решение общенациональных задач.

Ключевым инструментом для функционирования этой единой системы является разграничение предметов ведения и полномочий. Исторически этот процесс регулировался Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 1999 года. Однако с 21 декабря 2021 года его заменил новый Федеральный закон N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который значительно обновил и укрепил принципы этого разграничения.

Основные положения разграничения включают:

• Исключительное ведение Российской Федерации: Вопросы, по которым решения принимают только федеральные органы власти (например, оборона, внешняя политика, федеральные налоги).
• Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ: Вопросы, по которым федеральные органы устанавливают основы правового регулирования, а субъекты – детализируют их и осуществляют непосредственное исполнение (например, здравоохранение, образование, социальная защита).
• Самостоятельность субъектов РФ: Органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают свою систему самостоятельно, но строго в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации публичной власти, установленными Федеральным законом N 414-ФЗ. Это обеспечивает как региональную специфику, так и соблюдение федеральных стандартов.

Таким образом, разграничение полномочий – это не просто распределение сфер влияния, а сложный юридический механизм, призванный обеспечить как эффективное управление на федеральном уровне, так и учет особенностей каждого региона, сохраняя при этом единство правового и экономического пространства.

Механизмы взаимодействия и понятие «вертикали власти»

Взаимодействие между федеральными и региональными органами исполнительной власти осуществляется через ряд механизмов, призванных обеспечить согласованность действий и единообразие правоприменения. Одним из таких механизмов является возможность передачи осуществления части полномочий. Статья 78 Конституции РФ предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот. Этот инструмент позволяет гибко перераспределять нагрузку и ресурсы, оптимизируя управленческие процессы.

Другой важный механизм – создание территориальных органов. Федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Эти территориальные органы действуют во взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ, что обеспечивает двусторонний обмен информацией и координацию действий.

В контексте этого взаимодействия часто используется понятие «вертикаль власти». Этот термин подразумевает укрепление единства исполнительной власти, обеспечение верховенства федерального законодательства и выстраивание единой позиции федерального центра и регионов по выработке стратегических целей и путей развития страны. «Вертикаль власти» не означает ликвидацию федерализма, но подчеркивает необходимость централизованного контроля и координации для обеспечения общегосударственных интересов. Она направлена на:

• Устранение дублирования функций и противоречий в законодательстве.
• Повышение эффективности государственного управления на всех уровнях.
• Обеспечение единообразной реализации федеральной политики по всей стране.

Однако, несмотря на эти механизмы, в сфере взаимодействия ФОИВ и региональных органов исполнительной власти возникают и проблемы, которые будут рассмотрены далее. Например, отсутствие четкого деления органов на имеющие властные полномочия и обслуживающие их на уровне субъектов РФ может мешать выстраиванию эффективной соподчиненности и координации. Разве не стоит стремиться к максимальной ясности в управленческой иерархии для повышения продуктивности?

Актуальные проблемы законодательного регулирования и пути совершенствования системы ФОИВ

Система федеральных органов исполнительной власти, несмотря на ее конституционно-правовую основу, не лишена проблем, требующих осмысления и решения. Эти проблемы варьируются от законодательных пробелов до вызовов, связанных с цифровизацией и необходимостью концептуального обновления.

Законодательные пробелы и неопределенность правового статуса

Одной из наиболее острых проблем является отсутствие достаточного правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти. В отличие от законодательной и судебной власти, статус и структура ФОИВ регулируются преимущественно подзаконными актами, такими как указы Президента РФ и постановления Правительства. Это создает определенную правовую нестабильность и может приводить к произвольному изменению структуры и функций ведомств.

В связи с этим, в научном сообществе и среди экспертов активно обсуждается предложение о выделении в Конституции РФ самостоятельной главы, посвященной особенностям ФОИВ. Такое конституционное закрепление позволило бы:

• Повысить стабильность и предсказуемость структуры исполнительной власти.
• Четче определить ее полномочия и ответственность.
• Снизить зависимость от подзаконного регулирования, усилив роль федеральных законов в этой сфере.

Еще одна проблема связана с неопределенностью правового статуса единого управленческого центра, коим является Правительство РФ. Несмотря на его ключевую роль, некоторые аспекты его компетенции и взаимоотношений с другими ФОИВ остаются недостаточно урегулированными, что порождает внутренние противоречия и снижает эффективность координации. Отсутствие четкого деления органов исполнительной власти в субъектах РФ на «властные» и «обслуживающие» также создает трудности в выстраивании соподчиненности и эффективной вертикали управления.

Проблемы межведомственного взаимодействия и цифровизация

В современном мире эффективность государственного управления немыслима без слаженного межведомственного взаимодействия. Однако в системе ФОИВ эта сфера сталкивается с рядом вызовов:

• Дублирование функций и избыточное регулирование: Нередко различные ведомства осуществляют схожие функции, что приводит к неэффективному использованию ресурсов, бюрократическим барьерам и противоречиям в правоприменительной практике. Совершенствование структуры ФОИВ должно происходить на основе четкого юридического механизма, исключающего такое дублирование.
• Недостаточная координация: Разрозненность данных и отсутствие единых стандартов обмена информацией препятствуют оперативному и комплексному решению государственных задач.

В контексте цифровизации эти проблемы становятся особенно актуальными. В Российской Федерации функционирует Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая является федеральной государственной информационной системой. СМЭВ обеспечивает обмен информацией между федеральными, региональными и местными органами власти, а также другими участниками, что критически важно для оказания государственных услуг в электронном виде. СМЭВ постоянно развивается (существуют версии СМЭВ 3 и СМЭВ 4), однако ее развитие сопряжено с определенными трудностями. Отмечается, что средства по управлению данными могут быть рассредоточены между различными платформами, что создает определенные неудобства и снижает общую эффективность. Для понимания масштабов данной проблемы, можно представить себе ситуацию, когда каждый отдел крупной компании использует свою собственную систему учета клиентов, что в итоге приводит к путанице и потере данных.

Для повышения эффективности межведомственного информационного обмена и обеспечения качества государственных данных активно развивается единая цифровая платформа «Гостех». Ее цель – унифицировать процессы создания и эксплуатации государственных информационных систем, обеспечить централизованное хранение и обработку данных, а также снизить затраты на ИТ-инфраструктуру. Успешное внедрение и развитие «Гостеха» является одним из ключевых направлений совершенствования межведомственного взаимодействия и повышения прозрачности государственного управления.

Теоретические проблемы и необходимость концептуального осмысления

Помимо практических и законодательных проблем, существуют и более глубокие, теоретические аспекты, требующие внимания. Актуальные проблемы внутрисистемного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти связаны с так называемой дихотомической правовой природой системы. Это означает, что, с одной стороны, система ФОИВ представляет собой единое целое, подчиненное общим конституционным принципам, а с другой – ее детализация и функционирование регулируются подзаконными актами, что порождает внутренние противоречия и сложности в правоприменении.

Кроме того, наблюдается недостаточная научная разработанность теоретической основы построения систем органов исполнительной власти. Отсутствие единой, общепризнанной концепции затрудняет системное реформирование и совершенствование, поскольку каждое изменение может восприниматься как ситуативное, а не как часть долгосрочной стратегии. Необходим более глубокий анализ и формирование комплексной научной доктрины, которая позволила бы:

• Четко определить критерии для формирования структуры ФОИВ.
• Разработать унифицированные подходы к разграничению функций и полномочий.
• Обосновать оптимальные модели межведомственного и межуровневого взаимодействия.

Решение этих теоретических проблем послужит фундаментом для более эффективного и устойчивого законодательного регулирования, а также для практического совершенствования всей системы федеральных органов исполнительной власти.

Роль ФОИВ в обеспечении национальной безопасности и социально-экономического развития

Федеральные органы исполнительной власти не просто управляют государственными делами; они являются ключевым инструментом в обеспечении двух фундаментальных столпов существования любого государства: национальной безопасности и социально-экономического развития. Именно через их деятельность реализуются стратегические задачи, направленные на защиту интересов страны и благополучие ее граждан.

Механизм реализации полномочий в сфере национальной безопасности

Национальная безопасность – это состояние защищенности национальных интересов от внешних и внутренних угроз. В Российской Федерации эта сфера регулируется комплексом нормативно-правовых актов, включая Конституцию РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и стратегические документы, такие как «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г.

Система обеспечения национальной безопасности (СОНБ) РФ – это сложный, многоуровневый механизм, включающий в себя:

• Президент Российской Федерации: Определяет основные направления государственной политики в области национальной безопасности, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.
• Совет Безопасности Российской Федерации: Осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
• Федеральное Собрание Российской Федерации: Принимает законодательные акты в сфере безопасности.
• Правительство Российской Федерации: Обеспечивает исполнение законодательства и решений Президента РФ в области национальной безопасности.
• Судебные органы и Прокуратура РФ: Осуществляют надзор за соблюдением законности в сфере безопасности.
• Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ: Несут непосредственную ответственность за реализацию мер по обеспечению безопасности в пределах своей компетенции.

Федеральные органы исполнительной власти играют в СОНБ ключевую роль, обеспечивая исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности. Они:

• Создают свои территориальные органы: Например, органы федеральной службы безопасности (ФСБ) или подразделения Министерства внутренних дел (МВД) на местах, которые являются «передовым рубежом» в борьбе с угрозами.
• Организуют их деятельность: Разрабатывают внутренние положения, инструкции, методические рекомендации для эффективной работы.
• Издают нормативные акты: В пределах своей компетенции издают подзаконные акты, конкретизирующие законодательство в области безопасности.
• Реализуют основные направления деятельности: Осуществляют оперативно-розыскную деятельность, борьбу с терроризмом и экстремизмом, защиту государственной границы, противодействие киберугрозам и другие функции.

Правовое регулирование в данной сфере ставит своей целью не только структурирование СОНБ, но и координирование поведения всех участников общественных отношений для достижения единой цели – обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Вклад ФОИВ в социально-экономическое развитие и социальную политику

Помимо обеспечения безопасности, федеральные органы исполнительной власти несут огромную ответственность за социально-экономическое развитие страны и реализацию социальной политики. Правительство Российской Федерации, как высший коллегиальный орган, стоит во главе этого процесса, обеспечивая проведение единой социально ориентированной государственной политики.

Эта политика охватывает широкий спектр жизненно важных для общества сфер:

• Культура: Поддержка культурного наследия, развитие искусства, содействие творческим индустриям.
• Наука: Стимулирование научных исследований, развитие инноваций, поддержка научных школ.
• Образование: Обеспечение доступности и качества образования на всех уровнях, развитие системы профессионального обучения.
• Здравоохранение: Организация системы здравоохранения, обеспечение доступности медицинской помощи, профилактика заболеваний.
• Социальное обеспечение: Разработка и реализация программ поддержки социально уязвимых групп населения, пенсионное обеспечение, пособия.
• Поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение традиционных семейных ценностей: Разработка мер по стимулированию рождаемости, поддержке материнства и детства, укреплению института семьи.
• Охрана окружающей среды: Разработка и реализация экологических программ, контроль за соблюдением природоохранного законодательства, борьба с изменением климата.

Через деятельность федеральных министерств и агентств, таких как Министерство здравоохранения, Министерство просвещения, Министерство труда и социальной защиты, Министерство культуры, Министерство науки и высшего образования, Правительство РФ претворяет в жизнь эти стратегические направления. Они разрабатывают государственные программы, национальные проекты, выделяют бюджетные средства, координируют деятельность региональных органов власти и контролируют исполнение всех мероприятий. Таким образом, ФОИВ выступают не только как исполнители, но и как архитекторы повседневной жизни граждан, формируя условия для их благополучия и развития.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам формирования и деятельности ФОИВ

Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) играет исключительно важную роль в толковании Конституции и обеспечении ее верховенства, что неизбежно затрагивает и сферу формирования и деятельности федеральных органов исполнительной власти. Его постановления и определения формируют прецедентное право, которое уточняет и развивает конституционные нормы, влияя на всю систему публичной власти.

Постановления и определения КС РФ, касающиеся структуры ФОИВ и полномочий Президента

Вопросы, касающиеся структуры федеральных органов исполнительной власти, всегда вызывали дискуссии, особенно в условиях динамичного развития государственного управления. Конституционный Суд РФ неоднократно высказывался по этим вопросам, проясняя компетенцию различных ветвей власти.

Одним из ключевых актов является Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации». В этом Постановлении КС РФ указал на то, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, которые не урегулированы законодателем (то есть отсутствуют федеральные законы), Президент РФ может издавать указы. Однако эти указы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Эта правовая позиция подтверждает широкие полномочия Президента как гаранта Конституции и главы государства по обеспечению функционирования исполнительной власти, но при этом устанавливает четкие рамки его указного правотворчества.

Это постановление имеет принципиальное значение, так как оно легитимизирует роль Президента в оперативном формировании и изменении структуры ФОИВ при отсутствии прямого законодательного регулирования, что особенно актуально в периоды реформ и оптимизации государственного аппарата. Тем самым КС РФ признает баланс между необходимостью быстрого реагирования на вызовы и требованием конституционности принимаемых решений.

Роль КС РФ в разрешении споров о компетенции и вопросах федерализма

Конституционный Суд РФ является важнейшим арбитром в разрешении споров о компетенции между различными органами государственной власти, а также в защите принципов российского федерализма. Его решения в этой области имеют далеко идущие последствия для всей системы исполнительной власти.

Один из ярких примеров – решения КС РФ по вопросам назначения руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах РФ. В Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П и Определении от 21 декабря 2000 г. N 246-О Конституционный Суд РФ подтвердил, что федеральный орган исполнительной власти вправе, в случае неполучения в результате согласительных процедур согласия соответствующих органов государственной власти субъекта РФ на назначение руководителей территориальных органов, принять решение о назначении самостоятельно. Эта позиция подчеркивает приоритет федеральной исполнительной власти в вопросах, относящихся к федеральному ведению, и необходимость обеспечения ее функционирования на всей территории страны, даже в условиях разногласий с региональными властями. Эти решения направлены на укрепление «вертикали власти» и обеспечение единообразия в деятельности ФОИВ.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в своих многочисленных актах уделяет значительное место вопросам российского федерализма. Он последовательно защищает его принципы, относя их к числу конституционных ценностей, и активно блокирует нормативные акты субъектов Федерации, которые противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Такая деятельность КС РФ обеспечивает баланс между самостоятельностью субъектов РФ и необходимостью сохранения единства правового пространства и государственного суверенитета. Таким образом, Конституционный Суд РФ выступает не только как контрольный, но и как системообразующий орган, чьи правовые позиции формируют устойчивые контуры конституционно-правовых основ федеральных органов исполнительной власти, регулируя их взаимодействие с другими ветвями власти и региональными органами, а также обеспечивая верховенство Конституции в самых сложных и спорных вопросах.

Заключение

Проведенный анализ конституционно-правовых основ системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно ее текущего состояния, достижений и нерешенных проблем. Система ФОИВ, являясь стержнем государственного управления, опирается на принцип разделения властей и конституционные положения, четко определяющие роль Президента РФ как гаранта и архитектора, а также Правительства РФ как высшего коллегиального органа, реализующего социально ориентированную государственную политику.

Важнейшим достижением является формирование относительно стабильной иерархичной структуры, способной выполнять широкий круг функций – от обеспечения национальной безопасности до содействия социально-экономическому развитию. Актуализация законодательства, включая Указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326, постоянно корректирует эту структуру, стремясь к повышению ее эффективности. Принципы федерализма, единства публичной власти и верховенства закона составляют незыблемый фундамент деятельности ФОИВ, подкрепляемый правовыми позициями Конституционного Суда РФ, которые разрешают споры о компетенции и укрепляют единство исполнительной вертикали.

Однако, несмотря на эти достижения, в системе ФОИВ сохраняются значительные проблемы. Одной из наиболее острых является недостаток системного законодательного регулирования, что проявляется в преобладании подзаконных актов над федеральными законами в формировании структуры и определении статуса ведомств. Предложение о выделении самостоятельной главы о ФОИВ в Конституции РФ приобретает особую актуальность, поскольку такое решение способствовало бы повышению стабильности и предсказуемости в этой важнейшей сфере.

Проблемы межведомственного взаимодействия, включая дублирование функций и недостаточную координацию, усугубляются вызовами цифровизации. Хотя СМЭВ и платформа «Гостех» являются значимыми шагами вперед, их дальнейшее развитие требует преодоления фрагментации данных и обеспечения бесшовной интеграции. Наконец, сохраняется необходимость в более глубоком теоретическом осмыслении дихотомической правовой природы системы исполнительной власти, что позволит сформировать устойчивую научную доктрину и обеспечить концептуальную основу для будущих реформ. Перспективы совершенствования деятельности ФОИВ лежат в плоскости комплексного подхода: от укрепления конституционно-правовых основ и устранения законодательных пробелов до внедрения передовых цифровых решений и развития теоретических концепций. Приоритизация этих направлений позволит не только повысить эффективность государственного управления, но и укрепить доверие граждан к институтам власти, что является фундаментальной задачей для современного российского государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
3. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 8973.
4. Указ Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 75 (в ред. от 09.02.2005) «Об Аппарате Губернатора Омской области».
5. Указ Губернатора Новгородской области от 29.12.2004 № 177 «О правовом управлении аппарата администрации области».
6. Закон Республики Карелия от 27.06.2002 № 594-ЗРК (ред. от 25.01.2005) «О системе органов исполнительной власти Республики Карелия».
7. Закон Липецкой области от 16.07.2002 № 9-ОЗ (ред. от 30.12.2004) «О схеме управления Липецкой областью и структуре Администрации Липецкой области».
8. Постановление Правительства Свердловской области от 12.10.1998 № 1046-П.
9. Постановление Правительства Еврейской автономной области от 28.11.2000 № 126.
10. Постановление Администрации Тульской области от 07.05.2003 № 255.
11. Постановление Правительства Республики Мордовия от 12.09.2003 № 430.
12. Постановление Администрации Калининградской области от 15.03.2001 № 61.
13. Постановление Губернатора Тюменской области от 04.06.2003 № 192 «Об аппарате Губернатора области».
14. Постановление Губернатора Ярославской области от 29.03.1996 № 135 «О государственном управлении при Губернаторе Ярославской области».
15. Постановление администрации Ярославской области от 03.06.2002 № 86 (ред. от 18.10.2004) «О создании Департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области».
16. Распоряжение Руководителя администрации Губернатора Калужской области от 17.11.2004 № 1039-ра «О пресс-службе Губернатора Калужской области».
17. Постановление Губернатора Калужской области от 29.07.2004 № 466 «О создании Совета молодых ученых при Губернаторе области».
18. Закон Ульяновской области от 29.01.2004 № 007-ЗО (ред. от 20.08.2004) «О структуре органов исполнительной государственной власти Ульяновской области».
19. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 589.
20. Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 № 455-О.
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации».
22. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 № 8-П.
23. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 № 17-П.
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П.
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П.
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2006 № 10-П.
27. Батюк А.В. Правовые основы договорных отношений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
28. Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации – какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1.
29. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта РФ // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 40-45.
30. Ефремов А.А. Реализация конституционного принципа свободного перемещения финансовых средств (на анализе рынка корпоративных эмиссионных ценных бумаг): Дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2004.
31. Кобяшев В.Г. Конституционный принцип единства системы исполнительной власти в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 11-17.
32. Ковальчук А. Система исполнительной власти // Отечественные записки. 2004. № 2.
33. Лукьяновская О.В. Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
34. Нарутто С.В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток, 2001.
35. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: Автореф. дис. … доктора юрид. наук. Москва, 2002.
36. Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации: Федерация и субъекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 1999.
37. Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2001.
38. Фролова Н.Г. Судебная защита конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2006.
39. Чертков А.Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Право и политика. 2005. № 2. С. 23.
40. Чертков А.Н. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений // Право и политика. 2005. № 10. С. 64.
41. Глава 6. Правительство Российской Федерации // Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-6.htm (дата обращения: 16.10.2025).
42. Конституционные принципы организации государственной власти и местного самоуправления в учредительных актах субъектов Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-printsipy-organizatsii-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-uchreditelnyh-aktah-subektov-rossiyskoy (дата обращения: 16.10.2025).
43. Конституционные принципы организации государственной власти в РФ // ppt.ru. URL: https://ppt.ru/art/konstitutsiya/printsipy-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 16.10.2025).
44. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации // Студопедия. URL: https://studopedia.su/10_13483_konstitutsionnie-printsipi-organizatsii-i-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii.html (дата обращения: 16.10.2025).
45. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/services/reference/7222/ (дата обращения: 16.10.2025).
46. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-ispolnitelnoy-vlasti-v-subektah-rf (дата обращения: 16.10.2025).
47. Проблемы правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/4864-problemi-pravovogo-regulirovaniya-deyatelnost (дата обращения: 16.10.2025).
48. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-organizatsii-publichnoy-vlasti-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
49. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/law/text/4312015 (дата обращения: 16.10.2025).
50. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-razgranicheniya-predmetov-vedeniya-i-polnomochiy-mezhdu-organami-gosudarstvennoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii-i-ee-subektami (дата обращения: 16.10.2025).
51. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти // Студопедия. URL: https://studopedia.su/2_11463_osnovnie-printsipi-organizatsii-i-deyatelnosti-organov-ispolnitelnoy-vlasti.html (дата обращения: 16.10.2025).
52. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти // Studme. URL: https://studme.org/168478/pravo/printsipy_organizatsii_deyatelnosti_organov_ispolnitelnoy_vlasti (дата обращения: 16.10.2025).
53. Исполнительная власть. Проблемы организации и деятельности // НИУ ВШЭ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolnitelnaya-vlast-problemy-organizatsii-i-deyatelnosti (дата обращения: 16.10.2025).
54. Актуальные проблемы внутрисистемного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://juristgroup.ru/magazine/actualnye_problemy_vnutrisistemnogo_vzaimodeystviya_federalnyx_organov_ispolnitelnoy_vlasti/ (дата обращения: 16.10.2025).
55. Современные проблемы функционирования исполнительной власти // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/312/110906/ (дата обращения: 16.10.2025).
56. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Государственная Дума. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-pozitsii-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
57. Правовые позиции конституционного суда российской федерации по некоторым // Казанский федеральный университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-pozitsii-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-po-nekotorym (дата обращения: 16.10.2025).
58. Проблемы системы органов исполнительной власти Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/493/108039/ (дата обращения: 16.10.2025).
59. Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/227/52538/ (дата обращения: 16.10.2025).
60. Основные принципы организации и деятельности органов государственной власти // Пензенский государственный университет. URL: http://dep_g_p_d.pnzgu.ru/files/dep_g_p_d.pnzgu.ru/uchebno-metodicheskie_materialy/met_mat_ugp/p_o_i_d_o_g_v.docx (дата обращения: 16.10.2025).