Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы развития в контексте реформ

В современной России, где динамика социальных и политических процессов ускоряется с каждым годом, местное самоуправление (МСУ) по-прежнему остается одной из ключевых и наиболее дискуссионных составляющих системы публичной власти. В условиях непрерывных реформ, которые часто перекраивают устоявшиеся административные и правовые конструкции, понимание конституционных основ МСУ приобретает особую актуальность. Оно выступает не просто как технический инструмент управления на местах, но как фундаментальная форма народовластия, призванная обеспечивать непосредственное участие граждан в решении насущных вопросов их жизни. Однако, несмотря на декларативную самостоятельность, институт МСУ в России сталкивается с серьезными вызовами, среди которых наиболее остро стоит проблема его «огосударствления» — тенденции к усилению государственного контроля и снижению реальной автономии. Эта тенденция, проявляющаяся через финансовую зависимость и законодательное регулирование, существенно влияет на эффективность и демократический потенциал местной власти, а это, в свою очередь, формирует препятствия для развития подлинного гражданского общества.

Настоящая работа ставит своей целью не только систематизировать теоретические и нормативные аспекты конституционных основ местного самоуправления, но и глубоко проанализировать актуальные проблемы его организации и функционирования, а также предложить перспективные пути развития в свете текущих и грядущих законодательных изменений. Мы детально рассмотрим феномен «огосударствления» МСУ, проблемы его финансовой обеспеченности, нечеткое разграничение компетенций и риски, связанные с недостаточным профессиональным надзором. Особое внимание будет уделено предстоящей замене Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ новым Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, что делает исследование максимально актуальным и прогностическим.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть все грани изучаемой проблемы: от теоретических основ и принципов до практических вызовов и влияния международно-правовых стандартов, завершаясь обобщающими выводами и рекомендациями. Этот подход позволит сформировать комплексное представление о современном состоянии и перспективах развития местного самоуправления в Российской Федерации для нашей целевой аудитории — студентов и аспирантов юридических и управленческих вузов.

Теоретические и конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ

Разговор о местном самоуправлении традиционно начинается с его места в системе публичного управления и в конституционном строе государства. В Российской Федерации этот институт обладает уникальной правовой природой, находясь на стыке государственной власти и гражданского общества, выступая одновременно как механизм децентрализации и как площадка для низовой демократии.

Понятие, сущность и основные характеристики местного самоуправления

Местное самоуправление в России является не просто административно-территориальной единицей, но одной из фундаментальных основ конституционного строя, что закреплено в Конституции Российской Федерации. Это признание подчеркивает его особую значимость для демократического развития страны. В своей сущности МСУ представляет собой форму осуществления народом своей власти, где население непосредственно или через избираемые им органы самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения. Ключевая характеристика, отличающая местное самоуправление от государственных структур, заключается в том, что органы местного самоуправления не входят в единую систему органов государственной власти. Это положение закрепляет их автономию и самостоятельность в пределах установленных законом полномочий.

Самостоятельность МСУ проявляется во многих аспектах. Во-первых, это право населения самостоятельно определять и решать вопросы местного значения. Список таких вопросов обширен и включает формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, эффективное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. К вопросам местного значения также относится организация коммунальных услуг: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом. Помимо этого, МСУ ответственно за дорожную деятельность на местных дорогах и обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Эти задачи демонстрируют, что местное самоуправление – это не абстрактное понятие, а конкретный механизм, призванный оперативно и эффективно реагировать на повседневные нужды жителей, учитывая их интересы, а также исторические и иные местные традиции.

Местное самоуправление в системе публичной власти и его место в конституционном строе

В современной России система публичной власти имеет двухуровневую структуру: государственный уровень, представленный федеральными и региональными органами государственной власти, и местный (муниципальный) уровень, реализуемый органами местного самоуправления. Такое разделение не означает противопоставление, но устанавливает различные сферы ответственности и методы управления. Местное самоуправление в этом контексте выступает как важнейшее проявление демократии, позволяющее гражданам участвовать в управлении делами своей территории через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Исторический и географический контекст России – её огромная территория и федеративное устройство – объективно обуславливают необходимость и особую роль местного самоуправления. В таких условиях централизованное управление всеми аспектами жизни населения становится неэффективным. МСУ, таким образом, играет ключевую роль в завершении построения целостной системы власти, обеспечивая комплексное решение вопросов обслуживания населения и способствуя достижению политической и социальной стабильности на местах. Оно представляет собой децентрализованную форму управления, которая позволяет максимально эффективно учитывать разнообразные местные потребности и интересы. Именно здесь, на муниципальном уровне, происходит наиболее тесное взаимодействие власти и общества, формируется чувство ответственности и причастности граждан к управлению своей территорией.

Нормативно-правовая база, регулирующая местное самоуправление

Фундаментальной основой для регулирования местного самоуправления в Российской Федерации является, безусловно, Конституция РФ, особенно её Глава 8. Однако её положения носят общий, рамочный характер, требуя детализации в федеральном законодательстве. Ключевым актом, до недавнего времени определявшим общие принципы организации МСУ, был Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон устанавливал правовые, территориальные, организационные и экономические принципы, а также определял государственные гарантии его осуществления. Он регламентировал виды муниципальных образований (городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения) и их компетенцию.

Однако, в свете постоянной эволюции российской системы публичной власти, Федеральный закон № 131-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2027 года. Это обусловлено принятием нового, концептуально важного акта – Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Данное изменение является не просто технической заменой одного закона другим, а отражает новую парадигму развития МСУ, предполагающую его более тесную интеграцию в «единую систему публичной власти». Этот новый закон призван скорректировать баланс между самостоятельностью МСУ и необходимостью обеспечения единства публичного управления на всех уровнях. Для будущих исследователей и практиков крайне важно учитывать эту грядущую трансформацию, поскольку она затронет многие аспекты организации и функционирования местного самоуправления, в том числе, возможно, пересмотр полномочий, форм взаимодействия с государственной властью и механизмов финансирования. Понимание этих изменений будет критически важным для адекватной оценки дальнейших перспектив развития МСУ в России, ведь именно они определят степень реальной децентрализации власти.

Конституционные принципы организации и деятельности местного самоуправления

Принципы, на которых строится организация и деятельность местного самоуправления, являются стержнем его конституционно-правовой сущности. Они определяют не только внутреннюю логику функционирования муниципальной власти, но и её взаимодействие с государством и населением.

Принцип самостоятельности местного самоуправления: содержание и проявления

Среди множества принципов, закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве, принцип самостоятельности местного самоуправления является одним из ключевых и наиболее дискуссионных. Он определяет МСУ как не входящую в систему органов государственной власти структуру, способную самостоятельно решать вопросы местного значения. Эта самостоятельность — не просто декларация, а важная составляющая становления новой российской государственности и фундаментальный конституционный принцип её организации и функционирования.

Проявления принципа самостоятельности многообразны:

• Организационная самостоятельность: Население самостоятельно определяет структуру своих органов МСУ в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом. Это означает, что нет единой, жестко навязанной сверху модели управления для всех муниципалитетов.
• Финансово-бюджетная самостоятельность: Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Они также уполномочены устанавливать местные налоги и сборы, такие как земельный налог и налог на имущество физических лиц. Это обеспечивает определённую автономию в распоряжении финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения местных задач.
• Управление муниципальной собственностью: МСУ самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, что является важной экономической основой его деятельности.
• Решение вопросов местного значения: Самым ярким проявлением самостоятельности является право населения и органов МСУ самостоятельно решать широкий круг вопросов, касающихся повседневной жизни граждан. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, это включает управление муниципальным имуществом, организацию бытового обслуживания, культурно-досуговой деятельности, благоустройство территории, обеспечение коммунальными услугами и другие аспекты, затрагивающие интересы местного сообщества.

Таким образом, принцип самостоятельности – это не только право, но и обязанность местной власти эффективно реагировать на запросы населения, используя для этого собственные ресурсы и полномочия.

Другие конституционные принципы: законность, гласность, ответственность

Помимо самостоятельности, существует целый комплекс других принципов, которые формируют основу организации и деятельности местного самоуправления:

• Соблюдение прав жителей на участие в МСУ: Этот принцип подчеркивает демократическую природу МСУ, гарантируя гражданам возможность влиять на решения, затрагивающие их интересы, через различные формы прямого и опосредованного участия.
• Законность: Все действия органов и должностных лиц МСУ должны строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ и муниципальным правовым актам. Это обеспечивает правовую стабильность и защиту прав граждан.
• Гласность: Деятельность органов МСУ должна быть открытой и прозрачной. Информирование населения о принимаемых решениях, планах и результатах работы способствует общественному контролю и укреплению доверия.
• Добровольность непосредственного осуществления населением: Участие граждан в формах прямого волеизъявления (референдумы, сходы) должно быть добровольным, без принуждения.
• Организационное обособление и взаимодействие с государственной властью: Хотя органы МСУ не входят в систему государственной власти, они не существуют в вакууме. Принцип предполагает их организационную самостоятельность, но при этом обязательное взаимодействие с государственными органами для решения общих задач и координации усилий в интересах населения.
• Соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям: Этот принцип, хотя и часто нарушаемый на практике, закрепляет необходимость обеспечения органов МСУ достаточными ресурсами для эффективного выполнения возложенных на них задач. Отсутствие такого соответствия напрямую подрывает принцип самостоятельности.
• Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением: Органы и должностные лица местной власти несут ответственность за свои действия и решения перед жителями муниципального образования. Это выражается через механизмы отзыва, подотчетности и периодических отчетов.
• Государственная поддержка и гарантии: Государство обязано обеспечивать и гарантировать реализацию местного самоуправления, в том числе через законодательные, финансовые и иные меры поддержки.
• Судебная защита МСУ: В случае нарушения прав и законных интересов местного самоуправления, оно имеет право на судебную защиту.

Все эти принципы взаимосвязаны и в своей совокупности призваны обеспечивать эффективное функционирование местного самоуправления как института народовластия.

Проблемы реализации принципа самостоятельности в контексте «огосударствления» МСУ

Несмотря на четкое конституционное закрепление принципа самостоятельности местного самоуправления, его реализация на практике сталкивается с серьезными трудностями, что приводит к феномену «огосударствления» МСУ. Самостоятельность местной власти, как и любой публичной власти в рамках единой государственности, является относительной. Эта относительность проявляется в нескольких ключевых аспектах:

1. Законодательное определение полномочий государственными органами: Большая часть вопросов местного значения и полномочий органов МСУ определяется не самим населением или его представителями, а федеральным и региональным законодательством. Это означает, что «самостоятельность» по сути сводится к исполнению мандатов, сформированных вышестоящими уровнями власти, что существенно ограничивает реальную инициативу и возможность учета уникальных местных особенностей.
2. Государственный контроль за реализацией переданных государственных полномочий: Органы местного самоуправления часто наделяются отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении они подпадают под жесткий государственный контроль, который иногда распространяется и на их собственную компетенцию. Федеральный закон № 131-ФЗ, например, предусматривал основания, условия и порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, что является одним из ярких проявлений этой относительности.
3. Финансовая зависимость от межбюджетных трансфертов: Одним из наиболее острых проявлений ограничения самостоятельности является существенная финансовая зависимость многих муниципальных образований от дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета. Нередко собственные доходы местных бюджетов недостаточны для полноценного выполнения всех вопросов местного значения и переданных государственных полномочий. Такая зависимость превращает местные власти в «реципиентов» государственной поддержки, что неизбежно ведет к усилению государственного влияния и снижению автономии в принятии финансовых решений.
4. Надзор за соблюдением законности: Органы прокуратуры и другие контролирующие структуры осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности органов МСУ. Это важный элемент правового государства, но в некоторых случаях он может восприниматься как чрезмерное вмешательство, ограничивающее пространство для местной инициативы.

Таким образом, «огосударствление» местного самоуправления – это комплексная проблема, которая проявляется в постоянном сужении реальной автономии местной власти под влиянием государственного регулирования, контроля и финансовой зависимости. Эта тенденция ставит под вопрос полноценную реализацию конституционного принципа самостоятельности и требует внимательного анализа и поиска баланса.

Формы осуществления местного самоуправления и участия населения

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой динамичную систему, в которой граждане могут реализовывать свою власть как непосредственно, так и через избираемые ими органы. Многообразие фо��м участия призвано обеспечить максимально широкое вовлечение населения в решение вопросов местного значения.

Непосредственное осуществление местного самоуправления населением

Непосредственное осуществление местного самоуправления является высшей формой прямого народовластия на местном уровне. Оно позволяет гражданам напрямую принимать решения по наиболее значимым вопросам, минуя посредничество выборных органов. К основным формам такого осуществления относятся:

• Местный референдум: Это прямое голосование граждан по вопросам местного значения, имеющее обязательную силу на территории муниципального образования. Например, решение о введении новых местных налогов, изменении устава муниципального образования или строительстве крупного инфраструктурного объекта может быть вынесено на местный референдум.
• Муниципальные выборы: Это процесс формирования органов местного самоуправления (например, представительного органа или главы муниципального образования) путем прямого, равного, всеобщего и тайного голосования граждан, проживающих на соответствующей территории. Выборы являются краеугольным камнем представительной демократии на местном уровне.
• Сход граждан: В малочисленных населенных пунктах, где численность жителей с избирательными правами не превышает 100 человек, законодательство предусматривает возможность проведения схода граждан. Сход может принимать решения по вопросам местного значения, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования. Решения, принятые на сходе, имеют такую же силу, как и решения представительного органа муниципального образования.
• Территориальное общественное самоуправление (ТОС): Это самоорганизация граждан по месту их жительства (на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района либо в жилых микрорайонах, кварталах, улицах, дворах или иных территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОСы являются важным инструментом для решения локальных проблем и развития гражданской активности «снизу».

Все эти формы основываются на принципах законности и добровольности, а органы публичной власти и их должностные лица обязаны содействовать населению в их осуществлении.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Помимо непосредственного осуществления, существуют многочисленные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, которые позволяют гражданам влиять на решения органов власти, но при этом не принимают их напрямую. Эти формы служат важным каналом обратной связи и механизмом учета общественного мнения:

• Опрос граждан: Проводится для выявления мнения населения по вопросам местного значения, таким как благоустройство, транспортная доступность, развитие социальной инфраструктуры. Результаты опросов могут быть учтены при принятии решений органами МСУ.
• Публичные слушания и общественные обсуждения: Обязательны для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по наиболее важным вопросам местного значения, например, проекта устава муниципального образования, проекта местного бюджета, правил землепользования и застройки. Это позволяет гражданам высказать свои предложения и замечания до принятия окончательного решения.
• Собрание граждан: Проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ, осуществления территориального общественного самоуправления.
• Инициативные проекты: Предоставляют гражданам возможность выдвигать собственные проекты, направленные на решение конкретных проблем местного значения (например, строительство детской площадки, ремонт дороги), и участвовать в их реализации, в том числе через софинансирование.
• Староста сельского населенного пункта: Институт старосты, введенный относительно недавно, призван обеспечить связь между органами МСУ и жителями небольших сельских поселений, представлять интересы населения и содействовать решению местных вопросов.

Кроме перечисленных, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ, что открывает широкие возможности для развития гражданских инициатив.

Органы местного самоуправления: структура и полномочия

Несмотря на многообразие форм прямого участия, основная часть вопросов местного значения решается через систему органов местного самоуправления. Их наличие является обязательным для каждого муниципального образования. Ключевыми элементами этой структуры являются:

• Выборные органы местного самоуправления: Это представительные органы (например, городские думы, советы депутатов) и/или выборные должностные лица (главы муниципальных образований), которые избираются населением и представляют его интересы. Они принимают муниципальные правовые акты, контролируют деятельность местной администрации и утверждают бюджет.
• Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Это исполнительный орган, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных на местный уровень. Руководитель местной администрации (глава администрации) обычно назначается по контракту по результатам конкурса или избирается представительным органом из своего состава и возглавляет администрацию.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения обширны и включают:

• Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений.
• Установление официальных символов муниципального образования (герба, флага).
• Создание муниципальных предприятий и учреждений для оказания услуг населению (например, управляющих компаний, школ, больниц, культурных центров).
• Осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством.
• Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением.
• Установление местных налогов и сборов.
• Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
• Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом.
• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации МСУ в РФ, установленными федеральным законом. Это позволяет учитывать специфику каждого муниципального образования и формировать наиболее эффективную модель управления для конкретной территории.

Конституционные гарантии местного самоуправления: правовые, территориальные и экономические основы

Для полноценного функционирования местного самоуправления, как и любого другого института публичной власти, необходима прочная система гарантий. Эти гарантии, закрепленные на конституционном и законодательном уровнях, призваны обеспечить его самостоятельность, защитить от неправомерного вмешательства и создать необходимые условия для эффективной работы.

Правовые гарантии местного самоуправления

Правовая основа местного самоуправления — это не просто перечень законов, а многоуровневая система норм, обеспечивающая его легитимность и стабильность. Она включает в себя:

1. Конституцию Российской Федерации: Выступает как высший источник права, утверждая местное самоуправление одной из форм осуществления народовластия, гарантируя его признание, обособленность органов МСУ от системы органов государственной власти и самостоятельность в пределах своих полномочий. Конституция также определяет формы МСУ, предусматривает обязательный учет исторических и иных местных традиций, а также государственную гарантию и судебную защиту МСУ.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации: Например, Европейская хартия местного самоуправления, положения которой, будучи ратифицированными, становятся частью правовой системы РФ и служат ориентиром для развития муниципального права.
3. Федеральные конституционные законы и Федеральные законы: В частности, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с учетом его предстоящей отмены и замены ФЗ № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года) является основным регулирующим актом. Он детализирует конституционные положения, устанавливая общие принципы организации, правовые, территориальные, организационные и экономические основы МСУ, а также государственные гарантии его осуществления.
4. Иные нормативные правовые акты РФ: Указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие отдельные аспекты функционирования МСУ.
5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ: Они конкретизируют федеральное законодательство с учетом региональной специфики.
6. Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты: Это акты прямого действия, принимаемые на местном уровне и имеющие обязательную силу в пределах соответствующей территории.

Одной из наиболее существенных конституционных гарантий является запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Это означает, что никакие иные нормативные акты или действия органов государственной власти не могут сужать круг полномочий или ущемлять самостоятельность МСУ, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.

Судебная защита выступает важнейшим механизмом реализации этих гарантий. Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал, что конституционные гарантии местного самоуправления являются «основой реализации народом своей власти через органы местного самоуправления». Это включает право органов МСУ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также на обязательность рассмотрения их обращений государственными органами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» также дополняет эти гарантии, устанавливая обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области МСУ относится не только установление, но и обеспечение федеральных гарантий, таких как государственные минимальные социальные стандарты, федеральные программы развития МСУ, а также порядок судебной защиты прав МСУ, что подчеркивает ответственность государства за жизнеспособность местной власти.

Территориальные основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления – это не просто географические границы, а совокупность муниципально-правовых норм, которые закрепляют и регулируют территориальную организацию МСУ. Они определяют, где и как осуществляется местное самоуправление, формируют пространственные рамки его юрисдикции и обеспечивают идентификацию местного сообщества.

1. Формирование и состав территории муниципального образования: Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, которые представляют собой территориальные единицы: городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Учет местных традиций: Конституция РФ особо подчеркивает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях «с учетом исторических и иных местных традиций». Это позволяет адаптировать модель МСУ к специфике различных регионов и населенных пунктов.
3. Особенности организации на отдельных территориях: Федеральным законом могут устанавливаться особенности организации местного самоуправления для специфических территорий, таких как федеральные территории, территории городов федерального значения, административных центров субъектов РФ, закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), а также территорий с низкой плотностью сельского населения и труднодоступных местностях. Это признает разнообразие российских территорий и необходимость гибкого подхода.
4. Установление и изменение границ: Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации. При этом ключевой конституционной гарантией является требование учета мнения населения соответствующих территорий. Это может быть реализовано через местные референдумы, публичные слушания или другие формы опроса граждан. Данное положение служит важным механизмом защиты интересов местных сообществ от произвольного изменения их границ.

Муниципальное образование, таким образом, определяется не только как территориальная единица, но и как система, обладающая муниципальной собственностью, местным бюджетом и сформированными населением органами местного самоуправления.

Экономические основы местного самоуправления и проблемы финансовой самостоятельности

Экономическая основа местного самоуправления является краеугольным камнем его реальной самостоятельности и способности решать вопросы местного значения. Без достаточных финансовых и материальных ресурсов принцип самостоятельности остается лишь декларацией. Конституция РФ (статья 8) признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, что является базовой гарантией наличия у МСУ собственных активов.

Экономическую основу составляют:

1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности: Это различные объекты недвижимости (здания, сооружения, земли), предприятия и учреждения, доли в акционерных обществах и иные активы, которые органы МСУ самостоятельно управляют, владеют, пользуются и распоряжаются. Например, создание муниципальных предприятий для организации коммунального хозяйства или транспорта.
2. Средства местных бюджетов: Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который формируется, утверждается и исполняется органами МСУ. Местный бюджет является основным финансовым планом территории.
3. Имущественные права муниципальных образований: Включают права требования, интеллектуальной собственности и другие права, имеющие стоимостную оценку.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, включая создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Однако, несмотря на конституционное закрепление экономических основ, на практике проблемы финансовой самостоятельности являются одними из наиболее острых и серьезных вызовов для МСУ в России. Среди них выделяются:

• «Нефинансируемые федеральные мандаты»: Часто федеральные законы возлагают на органы МСУ дополнительные полномочия или расширяют существующие, но при этом не предусматривают адекватного финансового обеспечения из федерального или регионального бюджетов. Это приводит к тому, что муниципалитеты вынуждены выполнять эти задачи за счет собственных, часто ограниченных, доходов, что истощает их финансовую базу и подрывает способность решать первоочередные вопросы местного значения.
• Централизация финансовых ресурсов: В последние годы наблюдается тенденция к централизации налоговых поступлений на федеральном и региональном уровнях. Многие доходные источники, которые могли бы формировать значительную часть местных бюджетов (например, часть налога на прибыль организаций, НДФЛ), перераспределяются в пользу вышестоящих бюджетов. Это приводит к тому, что местные бюджеты остаются высокодотационными, а их финансовая самостоятельность существенно снижается.
• Недостаточность собственной налоговой базы: Собственные налоговые и неналоговые доходы многих муниципальных образований недостаточны для покрытия их расходных обязательств. Местные налоги (земельный налог, налог на имущество физических лиц) часто не обеспечивают необходимого уровня доходов.
• Зависимость от межбюджетных трансфертов: В результате низкой собственной доходности, местные бюджеты оказываются в сильной зависимости от межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций) из региональных бюджетов. Хотя эти средства предназначены для поддержки МСУ, они нередко приходят с определенными условиями и ограничениями, что снижает свободу маневра местных властей и усиливает их подотчетность региональным органам.

Таким образом, несмотря на наличие конституционных гарантий, экономические основы местного самоуправления в России остаются уязвимыми. Проблемы финансовой обеспеченности напрямую влияют на реальную самостоятельность МСУ, ограничивая его возможности по полноценному выполнению своих функций и подрывая его демократический потенциал. Отсюда следует, что без глубокой реформы межбюджетных отношений и расширения налоговой базы на местном уровне полноценная автономия МСУ будет оставаться недостижимой.

Проблемы и вызовы в реализации конституционных основ местного самоуправления в современной России

Реализация конституционных основ местного самоуправления в России сопряжена с комплексом системных проблем и вызовов, которые требуют глубокого анализа и поиска эффективных решений. Эти проблемы не только затрудняют полноценное функционирование МСУ, но и ставят под вопрос его роль как подлинно самостоятельного института народовластия.

Относительность самостоятельности и государственное вмешательство

Как уже отмечалось, самостоятельность местного самоуправления в рамках единой государственности носит относительный характер. Эта относительность проявляется в различных формах государственного вмешательства, которые, хотя и призваны обеспечить законность и единство публичной власти, нередко приводят к снижению реальной автономии МСУ.

Проявления относительности самостоятельности и государственного вмешательства:

• Законодательное регулирование полномочий: Большая часть вопросов местного значения и полномочий органов МСУ детально регламентируется федеральным и региональным законодательством. Это ограничивает возможности муниципалитетов по самостоятельному определению приоритетов и способов решения местных проблем.
• Государственный контроль за переданными полномочиями: Органы местного самоуправления часто наделяются отдельными государственными полномочиями (например, в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения). Государственный контроль за их осуществлением является обязательным и зачастую жестким. Он включает в себя проверку целевого использования средств, соблюдения стандартов и сроков.
• Надзор за законностью деятельности: Органы прокуратуры, а также региональные органы власти осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности органов МСУ. Это важный механизм, но в ряде случаев он может приводить к излишнему формализму, бюрократическому давлению и ограничению инициативы местных властей.
• Случаи вмешательства органов государственной власти, предусмотренные федеральным законом: Федеральный закон № 131-ФЗ (до его отмены) предусматривал основания, условия и порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Такие случаи могли возникать при неисполнении органами МСУ своих обязанностей, что приводило к прямой утрате самостоятельности и переходу управления на государственный уровень. Подобные механизмы, хотя и имеют целью предотвращение коллапса управления на местах, могут создавать прецеденты для более широкого государственного вмешательства.

Эти механизмы государственного контроля и надзора, будучи необходимыми для обеспечения правопорядка и соблюдения единых стандартов, в то же время представляют собой тонкую грань, за которой самостоятельность МСУ может быть существенно подорвана. Поиск оптимального баланса между контролем и автономией остается одной из ключевых задач.

Проблема «огосударствления» местного самоуправления и ее последствия

Феномен «огосударствления» местного самоуправления – это не просто совокупность отдельных проявлений относительной самостоятельности, а глубокая, системная тенденция, которая ставит под сомнение саму идею МСУ как негосударственного уровня публичной власти. Причины и проявления этого феномена многообразны:

• Финансовое «огосударствление»: Как было отмечено, высокая зависимость от межбюджетных трансфертов делает муниципалитеты финансово подчиненными региональной и федеральной власти. Дотации часто сопровождаются условиями, ограничивающими свободу распоряжения средствами.
• Административное «огосударствление»: Проявляется в унификации структуры органов МСУ, избыточном государственном контроле за их деятельностью, а иногда и в прямом вмешательстве в кадровые решения (например, согласование кандидатур глав администраций). Предстоящий Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, интегрирующий МСУ в «единую систему публичной власти», может усугубить эту тенденцию, размывая границы между государственным и муниципальным уровнями.
• Функциональное «огосударствление»: Заключается в передаче на муниципальный уровень все большего числа государственных полномочий без адекватного финансирования и при сохранении жесткого государственного контроля. Это превращает органы МСУ в «низовые» подразделения государственной исполнительной власти.
• Кадровое «огосударствление»: Усиление государственного влияния на подбор и назначение муниципальных кадров, а также ротация чиновников между государственными и муниципальными структурами, приводит к формированию управленческого менталитета, ориентированного на выполнение указаний «сверху», а не на интересы местного сообщества.

Последствия «огосударствления» МСУ:

• Подавление демократических начал: Снижение реальной самостоятельности приводит к уменьшению роли населения в принятии решений, а выборы органов МСУ превращаются в формальность, если реальные полномочия и ресурсы сосредоточены на других уровнях.
• Снижение эффективности местной власти: Если муниципальные органы вынуждены постоянно оглядываться на «старших братьев» и не имеют достаточных ресурсов для самостоятельного решения проблем, их эффективность неизбежно падает. Местные проблемы решаются медленнее и менее адекватно.
• Размывание ответственности: В условиях двойной подчиненности (населению и государству) размывается ответственность органов МСУ. Трудно определить, кто несет ответственность за те или иные провалы – местные власти, неспособные реализовать свои полномочия, или государственные органы, ограничивающие их самостоятельность.
• Утрата доверия населения: Постоянное вмешательство государства и неспособность местных властей оперативно реагировать на проблемы приводят к потере доверия граждан к институту МСУ, воспринимаемому как еще одно звено государственной бюрократии.

Преодоление тенденции «огосударствления» требует комплексного подхода, направленного на укрепление финансовой базы МСУ, четкое разграничение полномочий и усиление реальной автономии местных сообществ.

Нечеткость разграничения компетенции и риски «муниципального либерализма»

Еще одной серьезной проблемой является нечеткость разграничения компетенции между различными уровнями публичной власти – федеральным, региональным и муниципальным. Это приводит к:

• Дублированию функций: Одинаковые или схожие полномочия могут быть закреплены за несколькими уровнями власти, что ведет к неэффективному расходованию ресурсов и бюрократической волоките.
• «Провалам» в регулировании: В то же время, некоторые важные вопросы могут оказаться вне сферы четкой ответственности какого-либо уровня, создавая «серые зоны», где проблемы остаются нерешенными.
• Конфликтам полномочий: Нечеткое разграничение часто становится причиной споров и конфликтов между органами государственной власти и МСУ, что негативно сказывается на управленческом процессе.

В контексте относительной самостоятельности и нечеткого разграничения компетенций возникает парадоксальный риск, который можно назвать «чрезмерным муниципальным либерализмом». Этот термин описывает ситуацию, когда недостаточный профессиональный надзор и отсутствие адекватного контроля за деятельностью местных властей, особенно в условиях их декларативной «самостоятельности» (в трактовке ст. 12 Конституции РФ, провозглашающей, что МСУ не входит в систему органов государственной власти), могут привести к негативным последствиям.

Риски «чрезмерного муниципального либерализма»:

• Коррупция и злоупотребления: Отсутствие эффективного надзора и контроля создает благодатную почву для коррупционных проявлений, нецелевого расходования бюджетных средств и злоупотреблений должностными полномочиями на местном уровне. Масштабы таких злоупотреблений могут быть локальными, но их влияние на доверие населения к власти крайне велико.
• Некомпетентность и непрофессионализм: В условиях недостаточного внешнего контроля и слабой кадровой политики, на местном уровне могут приходить к власти или занимать должности лица, не обладающие достаточной квалификацией и опытом, что ведет к неэффективному управлению и дискредитации института МСУ.
• Дискредитация идеи местного самоуправления: Если МСУ воспринимается населением как «кормушка» для местных элит или как неэффективная структура, это подрывает саму идею народовластия и самостоятельного решения местных вопросов.

Таким образом, нахождение оптимального баланса между автономией и контролем, четкое разграничение компетенций и обеспечение адекватного, но не чрезмерного, надзора являются ключевыми для устойчивого развития местного самоуправления в России. Статья 12 Конституции РФ, провозглашающая обособленность МСУ, не должна трактоваться как полный иммунитет от любого контроля, особенно в части соблюдения законности и эффективности использования публичных ресурсов. Действительно ли мы хотим, чтобы местные власти были полностью свободны от какой-либо ответственности?

Влияние международно-правовых стандартов на местное самоуправление в РФ

Институт местного самоуправления в России формировался не только под влиянием внутренних историко-правовых традиций, но и под воздействием международно-правовых стандартов, которые были инкорпорированы в национальное законодательство. Особую роль в этом процессе сыграла Европейская хартия местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления: основные положения и их восприятие в РФ

Европейская хартия местного самоуправления — это один из важнейших международных документов, разработанный Советом Европы, который определяет основополагающие принципы и стандарты местного самоуправления в демократическом обществе. Российская Федерация ратифицировала Хартию, что означает признание ее положений частью национальной правовой системы и обязательство следовать ее стандартам.

Хартия трактует местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это определение подчеркивает как правовой, так и практический аспект автономии местной власти.

Ключевым принципом, закрепленным в Хартии (часть 2 статьи 4), является принцип свободы действий органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. Это означает, что местным властям должна быть предоставлена широкая дискреция в решении вопросов, не отнесенных прямо к компетенции центральных или региональных органов.

Многие положения Европейской хартии были инкорпорированы в российское законодательство, став основой для развития конституционных принципов МСУ:

• Признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества: Это положение нашло прямое отражение в Конституции РФ и Федеральном законе № 131-ФЗ.
• Запрет на ограничение компетенции органов МСУ не иначе как на основе закона: Этот принцип гарантирует стабильность полномочий местной власти и защищает ее от произвольного вмешательства со стороны вышестоящих органов.
• Изменение территориальных границ МСУ только на основе консультации с населением или путем референдума: Данный стандарт направлен на защиту интересов местных сообществ и их права на самоопределение. Он закреплен в российском законодательстве, требуя учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований.
• Право на судебную защиту МСУ: Хартия предусматривает право органов МСУ обращаться в суд для защиты своих законных интересов и полномочий, что является важной конституционной гарантией.
• Право органов МСУ объединяться с другими органами МСУ и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления: Это положение способствует развитию горизонтальных связей, обмену опытом и укреплению позиций МСУ как на национальном, так и на международном уровне.

Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления оказала существенное влияние на формирование и развитие конституционных основ МСУ в РФ, став важным ориентиром для законодателя.

Проблемы реализации международно-правовых стандартов на практике

Несмотря на активное восприятие положений Европейской хартии местного самоуправления в российском законодательстве, их практическая реализация сталкивается с рядом вызовов и проблем:

• Разрыв между законодательной декларацией и реальной практикой: Хотя многие принципы Хартии закреплены в российских законах, их фактическое применение может быть ограничено. Например, принцип самостоятельности МСУ формально признан, но на практике его реализация затруднена из-за финансовой зависимости и административного давления.
• Недостаточная финансовая обеспеченность: Европейская хартия подчеркивает необходимость наличия достаточных финансовых ресурсов, соразмерных полномочиям местного самоуправления. В России, как было отмечено, проблема «нефинансируемых мандатов» и высокая дотационность многих муниципалитетов остается острой, что препятствует полноценной реализации этого стандарта.
• Централизация и «огосударствление»: Тенденция к «огосударствлению» МСУ, выражающаяся в усилении государственного контроля и интеграции местной власти в единую систему публичной власти (особенно в свете ФЗ № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года), может противоречить духу и некоторым положениям Хартии, которые подчеркивают негосударственный характер и автономию МСУ.
• Ограниченность реального участия населения: Хотя формы непосредственного участия и участия граждан в осуществлении МСУ предусмотрены, их реальная эффективность может быть невысокой. Низкая явка на местные выборы, формальный характер публичных слушаний, недостаточная информированность граждан – все это снижает степень реализации принципов Хартии, касающихся вовлеченности местного населения.
• Проблемы судебной защиты: Хотя право на судебную защиту МСУ закреплено, на практике процесс отстаивания своих прав в судах может быть длительным и сложным, особенно в спорах с органами государственной власти.

Эти проблемы указывают на то, что простого инкорпорирования международно-правовых стандартов в национальное законодательство недостаточно. Для их полноценной реализации требуется создание благоприятных экономических, политических и социальных условий, а также последовательная работа по укреплению реальной автономии и финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Заключение: Перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Проведенное исследование конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации позволило выявить как прочные нормативно-правовые рамки его существования, так и комплекс системных проблем, препятствующих полноценной реализации его потенциала как фундаментального института народовластия. Местное самоуправление, будучи одной из основ конституционного строя и формой осуществления власти населением, играет критически важную роль в обеспечении демократического развития страны и эффективного решения вопросов местного значения.

Мы систематизировали теоретические аспекты, определив сущность, место и основные характеристики МСУ в системе публичной власти, а также проанализировали его многоуровневую нормативно-правовую базу, особо акцентировав внимание на предстоящей смене Федерального закона № 131-ФЗ на Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года. Это грядущее изменение знаменует собой новую веху в развитии МСУ, предполагающую его более тесную интеграцию в единую систему публичной власти, что требует пристального внимания и дальнейшего изучения.

Детальный анализ конституционных принципов – самостоятельности, законности, гласности, ответственности – показал их ключевое значение, но одновременно выявил относительность принципа самостоятельности. Этот вывод стал отправной точкой для глубокого погружения в феномен «огосударствления» местного самоуправления. Мы рассмотрели его проявления через законодательное регулирование полномочий, государственный контроль за переданными функциями и, что наиболее важно, через финансовую зависимость от межбюджетных трансфертов.

Исследование форм осуществления местного самоуправления – от прямого волеизъявления населения (референдумы, выборы, сходы) до участия через органы МСУ (представительные органы, местные администрации) – подчеркнуло их многообразие, но также указало на проблемы с их эффективностью на практике.

Отдельное внимание было уделено конституционным гарантиям МСУ: правовым, территориальным и экономическим. Выявлены ключевые механизмы защиты, такие как запрет на ограничение прав МСУ и судебная защита. Однако, при рассмотрении эк��номических основ, были детально проанализированы острые проблемы финансовой обеспеченности, включая «нефинансируемые федеральные мандаты» и централизацию финансовых ресурсов, которые фактически ограничивают реальную самостоятельность муниципальных образований.

Наиболее критический раздел работы был посвящен проблемам и вызовам в реализации конституционных основ. Здесь мы глубоко проанализировали феномен «огосударствления» МСУ, его причины и последствия для демократических начал и эффективности местной власти. Были также рассмотрены проблемы нечеткого разграничения компетенции и риски «чрезмерного муниципального либерализма», который без должного профессионального надзора и контроля может привести к коррупции, некомпетентности и дискредитации самого института МСУ, несмотря на декларативную обособленность, провозглашенную статьей 12 Конституции РФ.

Наконец, мы оценили влияние международно-правовых стандартов, в частности Европейской хартии местного самоуправления, на российскую модель МСУ, выявив как успешные примеры инкорпорирования ее положений, так и трудности их практической реализации.

Перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации тесно связаны с преодолением выявленных проблем. В свете предстоящих законодательных изменений, в частности вступления в силу ФЗ № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, крайне важно:

1. Найти оптимальный баланс между интеграцией МСУ в «единую систему публичной власти» и сохранением его реальной автономии. Новое законодательство должно не только формализовать связи, но и обеспечивать функциональную самостоятельность местных сообществ.
2. Укрепить финансовую основу МСУ: Необходимо пересмотреть механизмы межбюджетных отношений, обеспечив муниципалитетам достаточные собственные доходные источники и адекватное финансовое обеспечение переданных государственных полномочий. Это позволит снизить зависимость от дотаций и повысить самостоятельность в принятии решений.
3. Четко разграничить компетенции: Требуется дальнейшая работа по устранению дублирования функций и «серых зон» в разграничении полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, что повысит эффективность управления и снизит конфликтность.
4. Разработать эффективные механизмы профессионального надзора и контроля, не переходящие в чрезмерное государственное вмешательство: Это позволит бороться с коррупцией и некомпетентностью, не подрывая при этом самостоятельность МСУ. Важно, чтобы контроль был направлен на соблюдение законности и целевого использования ресурсов, а не на подавление местной инициативы.
5. Активизировать реальное участие населения: Необходимо создавать условия для более широкого и эффективного участия граждан в решении вопросов местного значения, повышать их правовую грамотность и доверие к местным институтам.

В конечном итоге, развитие местного самоуправления в России должно стремиться к формированию подлинно демократического и эффективного уровня публичной власти, способного самостоятельно и ответственно решать насущные проблемы граждан, быть подотчетным именно им, а не только вышестоящим государственным структурам. Только в этом случае МСУ сможет реализовать свой конституционный потенциал и стать настоящим фундаментом гражданского общества. Так не пора ли нам, как обществу, требовать большей прозрачности и подотчетности от местных властей, чтобы они действительно служили интересам граждан, а не узким группам влияния?

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 903.
5. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 (ред. от 25.07.2000) «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5071.
6. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. – М., 2009. – 342 с.
7. Выдрин И.В. Муниципальное право России. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Норма, 2010. – 320 с.
8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 672 с.
9. Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2010. – 135 с.
10. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 672 с.
11. Глава 8. Местное самоуправление. Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/constitution/part1/chapter8/chapter8.htm (дата обращения: 10.10.2025).
12. Конституционные гарантии местного самоуправления. Правовой портал. URL: https://lawportal.ru/konstitucionnye-garantii-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 10.10.2025).
13. Конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-garantii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
14. Конституционные принципы местного самоуправления и развитие гражданского общества. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-printsipy-mestnogo-samoupravleniya-i-razvitie-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 10.10.2025).
15. Конституционно-правовые гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-garantii-prav-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-1 (дата обращения: 10.10.2025).
16. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politicheskaia-sistema-rossii-16327/konstitutsionno-pravovye-osnovy-mestnogo-samoupravleniia-v-rossii-16330/re-f96ed5e3-4610-4412-a89c-a1112445e998 (дата обращения: 10.10.2025).
17. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления: конституционно-правовые основы, проблемы реализации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnyy-printsip-samostoyatelnosti-mestnogo-samoupravleniya-konstitutsionno-pravovye-osnovy-problemy-realizatsii (дата обращения: 10.10.2025).
18. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. ГосРФ. URL: https://www.gosrf.ru/smi/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii-o-mestnom-samoupravlenii/ (дата обращения: 10.10.2025).
19. О территориальной основе местного самоуправления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-territorialnoy-osnove-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
20. Правовые основы местного самоуправления. Мгинское городское поселение. URL: http://mga.gatchina.ru/local-goverment/pravovye-osnovy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
21. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45769/a375a2d6c10325b08051a830026e382ce18182b8/ (дата обращения: 10.10.2025).
22. Статья 5. Формы осуществления местного самоуправления. Право.gov.ru. URL: https://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102081514&rdk=0&backlink=1 (дата обращения: 10.10.2025).
23. Статья 6. Основные принципы местного самоуправления. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/20999554/0c1737f1e62111b1514c00408544d673/ (дата обращения: 10.10.2025).
24. Статья 7. Основные принципы местного самоуправления. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/802010831 (дата обращения: 10.10.2025).
25. Статья 12. Территории местного самоуправления. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10695/4379e49646b98ecdf12089b03657b2820a4b3d7a/ (дата обращения: 10.10.2025).
26. Статья 22. Правовые гарантии органов местного самоуправления. Ленинский муниципальный район Московской области. URL: https://leninskiy.mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/ustavy/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-leninskiy-munitsipalnyy-rayon-moskovskoy-oblasti-prinyat-resheniem-soveta-deputatov-leninskogo-munitsipalnogo-rayona-moskovskoy-oblasti-ot-23-yanvarya-2013-g-n-1-82-s-izmeneniyami-i-dopolneniyami-prekratil-deystvie/razdel-vtoroy-organy-i-dolzhnostnye-litsa-mestnogo-samoupravleniya-stst-22-46/glava-v-garantii-i-struktura-organov-mestnogo-samoupravleniya-stst-22-23/statya-22-pravovye-garantii-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
27. Статья 41. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12132717/37a1c8b32d1847c216b8b292c3a50d4b/ (дата обращения: 10.10.2025).
28. Статья 42. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45769/2ae48c9038084a4413e1697204fc7601b0b30ef3/ (дата обращения: 10.10.2025).
29. Территориальные основы местного самоуправления. DiSpace. URL: https://dspace.bstu.ru/bitstream/data/7926/1/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE.pdf?sequence=1 (дата обращения: 10.10.2025).
30. Что такое местное самоуправление в Российской федерации. ВУЗлит. URL: https://vuzlit.com/409604/chto_takoe_mestnoe_samoupravlenie_rossiyskoy_federacii (дата обращения: 10.10.2025).