Институт конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации: Теоретические основы, исторический опыт и современные вызовы

В мире постоянно меняющихся политических, социальных и экономических ландшафтов, Конституция любой страны служит незыблемым фундаментом государственности, гарантом прав и свобод граждан. Однако даже самый прочный фундамент требует периодической ревизии и адаптации к новым реалиям. В Российской Федерации, с ее динамичным конституционным развитием и масштабными преобразованиями последних десятилетий, институт конституционных поправок и пересмотра Основного Закона приобретает особую актуальность.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем, связанных с институтом конституционных поправок и порядком пересмотра Конституции Российской Федерации. Мы углубимся в юридическую природу этих процессов, рассмотрим их исторический генезис, проанализируем действующее нормативно-правовое регулирование и выявим ключевые вызовы, с которыми сталкивается российская правовая система в этой сфере. Задачами работы станут: определение понятий «поправка» и «пересмотр»; классификация конституций и ретроспективный обзор конституционного развития России; детальное изучение процедур изменения Конституции для различных глав; анализ теоретических дискуссий и роли Конституционного Суда РФ; выявление практических проблем, включая пробелы в законодательстве и влияние политической целесообразности; а также разработка предложений по совершенствованию данной сферы. Особое внимание будет уделено значению стабильности Основного Закона и механизмов его изменения как условию устойчивого развития правового государства, поскольку без понимания этих механизмов невозможно эффективно управлять процессом государственного строительства.

Понятие и юридическая природа института конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ

Институт конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации представляет собой один из наиболее важных и сложных механизмов в конституционном праве. Его юридическая природа обусловлена стремлением обеспечить, с одной стороны, стабильность Основного Закона как незыблемого фундамента государственности, а с другой – возможность его адаптации к меняющимся общественным потребностям и политическим реалиям. Каким образом достигается этот баланс между незыблемостью и эволюцией?

Определение понятий «конституционная поправка» и «пересмотр Конституции»

Разграничение понятий «конституционная поправка» и «пересмотр Конституции» имеет принципиальное значение как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Конституция Российской Федерации четко устанавливает разные процедуры для этих двух форм изменения Основного Закона, исходя из предмета регулирования.

Конституционная поправка – это изменение положений Конституции Российской Федерации 1993 года, осуществляемое путем процедур, предусмотренных главой 9 Конституции, и, в частности, статьей 136. По своей сути, поправкой именуется любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ, которое может включать исключение, дополнение или изложение в новой редакции какого-либо из положений указанных глав. Эти изменения принимаются в форме законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Важно отметить, что одним таким законом охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста, и он получает наименование, отражающее суть данной поправки. Такая детализация призвана обеспечить системность и логическую целостность конституционных изменений, предотвращая фрагментарное и хаотичное внесение изменений, что, в конечном итоге, способствует предсказуемости правовой системы.

В отличие от поправок, пересмотр положений Конституции – это принципиально иной способ реформирования Основного Закона, фактически означающий принятие нового Основного Закона. Эта процедура касается наиболее фундаментальных положений Конституции, закрепленных в главах 1 («Основы конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина») и 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Эти главы обладают повышенной юридической защитой и не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием в обычном порядке, предусмотренном для поправок. Их изменение требует созыва особого органа – Конституционного Собрания, что подчеркивает исключительность и судьбоносность таких решений для всего государственного и общественного устройства. Таким образом, если поправка является модификацией существующего текста, то пересмотр, по сути, открывает путь к созданию нового конституционного текста, хотя не всегда это означает кардинальное изменение.

Конституция РФ как «жесткая» конституция и ее высшая юридическая сила

Конституция Российской Федерации относится к категории так называемых «жестких» конституций. Этот термин в науке конституционного права означает, что для ее изменения предусмотрен усложненный по сравнению с обычным законодательным процессом порядок. В отличие от «гибких» конституций, которые могут быть изменены в том же порядке, что и обычные законы, «жесткость» Конституции РФ является фундаментальным принципом, направленным на поддержание ее стабильности и предотвращение произвольных или конъюнктурных изменений.

Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что она является основным источником права в стране, все остальные нормативные правовые акты должны соответствовать ее положениям и не могут ей противоречить. Она обладает прямым действием и применяется на всей территории России. Этот принцип является краеугольным камнем правовой системы и гарантирует единообразие правового регулирования. Усложненный порядок внесения поправок и пересмотра служит механизмом защиты этой высшей юридической силы и прямого действия, обеспечивая незыблемость основных принципов, на которых строится государство. Такая «жесткость» является своеобразным «предохранителем» от поспешных решений, требуя широкого консенсуса и глубокого осмысления любых инициатив по изменению Основного Закона, ведь без этого стабильность правового поля будет постоянно под угрозой.

Вторичные конституционные нормы: форма, порядок и содержание изменений

В контексте института конституционных поправок и пересмотра особое место занимают так называемые вторичные конституционные нормы. Это те положения Конституции, которые не регулируют непосредственно основы конституционного строя или права и свободы человека, а устанавливают правила игры для изменения самой Конституции.

Вторичные конституционные нормы, закрепляющие порядок реформирования Конституции, а также устанавливающие формальные и материальные пределы ее изменения, играют критически важную роль. Они определяют:

• Форму – каким образом должны быть оформлены изменения (например, Закон РФ о поправке к Конституции РФ).
• Порядок – какие процедуры должны быть соблюдены при внесении изменений (например, рассмотрение в Федеральном Собрании, одобрение субъектами РФ, созыв Конституционного Собрания).
• Принципиально допустимое содержание – какие положения могут быть изменены и в какой степени. Это особенно актуально для глав 1, 2 и 9, содержание которых вообще не подлежит «поправкам» в обычном смысле, а только «пересмотру», что предполагает принятие новой Конституции.

Эти нормы являются своеобразным «мета-правилом», стоящим над остальным конституционным текстом. Они не только обеспечивают стабильность Основного Закона, но и задают рамки для его эволюции, предотвращая деградацию конституционных принципов под давлением текущей политической конъюнктуры. Их существование подтверждает осознание учредительной властью необходимости предусмотреть механизмы самокоррекции, но при этом гарантировать сохранение сущностных характеристик государства и общества.

Исторический генезис и классификация конституций в контексте российского опыта

Чтобы в полной мере оценить современный институт конституционных поправок и пересмотра в России, необходимо взглянуть на него сквозь призму исторического развития и сравнительно-правового анализа. История конституционного регулирования в России, хотя и прерывиста, демонстрирует постоянный поиск баланса между властью и правами, стабильностью и необходимостью перемен.

Классификация конституций по способам изменения и иным критериям

Конституционное правоведение предлагает множество классификаций конституций, каждая из которых помогает лучше понять их природу и функционирование. Одной из наиболее фундаментальных является деление по способу изменения.

По способу изменения:

• Гибкие конституции: Изменяются в том же порядке, что и обычные законы, не требуя специальных процедур. Примером может служить Великобритания, где конституционные нормы (обычаи, законы парламента) могут быть изменены простым парламентским актом.
• Жесткие конституции: Для их изменения требуется усложненный порядок, отличающийся от принятия обычных законов. Это может быть квалифицированное большинство голосов, проведение референдума, созыв специального органа (как Конституционное Собрание в России) или одобрение субъектами федерации. Конституция Российской Федерации является ярким представителем «жестких» конституций, поскольку любые проекты содержательных поправок требуют принятия в рамках усложненного законодательного порядка, не характерного для других законопроектов. Жесткость конституций направлена на поддержание их стабильности, что особенно важно для сохранения фундаментальных ценностей и принципов государственного устройства.

Помимо способа изменения, существуют и другие важные критерии классификации:

По форме:

• Писаные конституции: Содержатся в одном или нескольких единых нормативных актах (например, Конституция РФ).
• Неписаные конституции: Представляют собой совокупность обычаев, судебных прецедентов, доктрин и отдельных законов (например, Конституция Великобритании).

По форме принятия:

• Октроированные (дарованные) конституции: Принимаются монархом или главой государства без участия народа или представительного органа.
• Народные (референдарные) конституции: Принимаются путем всенародного голосования (референдума), как, например, Конституция Российской Федерации 1993 года.

По форме государственного устройства:

• Консолидированные (кодифицированные) конституции: Все конституционные нормы собраны в одном документе (Конституция РФ).
• Неконсолидированные (некодифицированные) конституции: Конституционные нормы рассредоточены по множеству актов.

Таким образом, Конституция Российской Федерации 1993 года является писаной, консолидированной (кодифицированной) и народной референдарной конституцией.

Важно отметить, что разнообразие классификаций конституций в науке конституционного права указывает на отсутствие единой устоявшейся классификации. Это может создавать определенные сложности в правоприменительной практике и требовать унификации подходов, особенно при сравнительном анализе конституционных процессов в разных странах.

Ранние элементы конституционного регулирования в России

История конституционного развития России, несмотря на длительный период абсолютной монархии, знала попытки ограничения самодержавной власти и закрепления элементов конституционного регулирования. Эти ранние прецеденты, хотя и не привели к формированию полноценных конституций в современном понимании, являются важными вехами в эволюции российской правовой мысли.

Одним из первых таких документов стала «Крестоцеловальная запись» Василия Шуйского, данная в 1606 году при его восшествии на престол. В условиях Смутного времени, когда легитимность власти была под вопросом, Шуйский, в отличие от своих предшественников, согласился ограничить свою власть. Эта запись содержала положения, гарантирующие законное судебное разбирательство, охрану всех сословий от произвола, запрет на преследование родственников виновных и требование рассмотрения дел на основе конкретных улик. Царь целовал крест на соблюдение этих принципов, что делало ее первым договором монарха со своими подданными. Это был уникальный для того времени акт, пытавшийся установить правовые рамки для царской власти, предвосхищая идеи правового государства.

Следующей значимой попыткой стали «Кондиции» 1730 года, предложенные Верховным тайным советом Анне Иоанновне при ее вступлении на престол. Эти «кондиции» являлись правовым актом, который существенно ограничивал самодержавную власть императрицы в пользу этого совета. Без согласия «верховников» Анна Иоанновна не могла объявлять войну или заключать мир, вводить новые подати, расходовать казну, жаловать вотчины, лишать дворянина жизни и имущества без суда, производить в чины выше полковника, вступать в брак или назначать наследника. Анна Иоанновна подписала «Кондиции» 25 января 1730 года, но 25 февраля 1730 года публично их разорвала, восстановив неограниченную власть. Многие историки считают «Кондиции» первой серьезной попыткой введения конституционной монархии в России, хотя и неудачной. Эти события ярко демонстрируют, как идеи ограничения власти, пусть и в узких элитарных кругах, периодически прорывались в российской истории, формируя предпосылки для будущих конституционных преобразований.

Эволюция конституционного законодательства в советский и постсоветский периоды

Истинное конституционное развитие в России начинается с XX века, пройдя через несколько этапов, тесно связанных с коренными социально-политическими преобразованиями.

В советский период действовали четыре Конституции (Основные Законы) РСФСР:

• Конституция РСФСР 1918 года: Первая советская конституция, закреплявшая диктатуру пролетариата и федеративное устройство.
• Конституция РСФСР 1925 года: Принята после образования СССР, отражала принципы построения социалистического государства.
• Конституция РСФСР 1937 года: Так называемая «сталинская» конституция, носила декларативный характер, провозглашая широкие права при их фактическом отсутствии.
• Конституция РСФСР 1978 года: Принятая в период «развитого социализма», она провозглашала руководящую роль КПСС и социалистический путь развития.

Особое значение для понимания динамики конституционного развития России имеет Конституция РСФСР 1978 года, которая в период с 1989 по 1992 год претерпела значительное количество поправок. Эти годы стали временем беспрецедентных изменений, отражавших глубокую трансформацию советского общества. В течение 1989-1992 годов в Конституцию РСФСР было внесено 11 законов о поправках. Эти изменения коснулись большинства базовых принципов, отказавшись от социалистической модели развития, монополии КПСС, планового хозяйства и однопартийной системы. Они признали политический плюрализм, многообразие форм собственности и неприкосновенность частной собственности, а также привели к изменению названия республики на Российскую Федерацию. Изменения коснулись органов власти (введение Съезда народных депутатов РСФСР и поста Президента РСФСР), местного самоуправления, федеративного устройства, избирательного права и судебной системы. Эти поправки, по сути, демонтировали старую конституционную систему и заложили основы для нового демократического государства, став прологом к принятию действующей Конституции.

Ключевые этапы внесения поправок в Конституцию РФ 1993 года

Действующая Конституция Российской Федерации была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и вступила в силу 25 декабря 1993 года. С момента своего принятия она неоднократно подвергалась изменениям, что отражает как естественную эволюцию государства, так и влияние политической конъюнктуры.

Основные этапы внесения поправок:

• 1996 год: Первые поправки, внесенные Указом Президента Б.Н. Ельцина от 9 января 1996 года, касались корректировки названий Республики Северная Осетия (с добавлением «Алания») и Ингушской республики (трансформировавшейся в Республику Ингушетию). Это были точечные изменения, отражающие административно-территориальные процессы.
• 2008 год: Крупные поправки, предложенные Президентом Д.А. Медведевым. Они увеличили, в частности, президентские сроки с 4 до 6 лет и срок полномочий Государственной Думы с 4 до 5 лет. Эти изменения были направлены на укрепление политической стабильности и институциональных основ власти.
• 2014 год: Были приняты две группы поправок. В феврале 2014 года они исключили упоминания о Высшем Арбитражном Суде (в связи с его упразднением и объединением с Верховным Судом) и расширили полномочия Президента по назначению прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров. В июле 2014 года поправка ввела в состав Совета Федерации представителей РФ, назначаемых Президентом (не более 10% от числа представителей субъектов), и запретила досрочный отзыв членов Совета от регионов. Эти изменения повлияли на судебную систему и состав верхней палаты парламента.
• 2020 год: Наиболее масштабные и системные поправки, внесенные Законом о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ. Они были одобрены в ходе общероссийского голосования и вступили в силу 4 июля 2020 года. Эти изменения затронули большинство глав Конституции, за исключением 1, 2 и 9, и имели колоссальное значение для всей системы государственного управления. Среди ключевых изменений:
  • Положения об «обнулении» президентских сроков, дающие возможность действующему президенту баллотироваться еще на два срока.
  • Усиление полномочий Президента РФ за счет Правительства и премьер-министра, а также усиление зависимости судов от Президента.
  • Закрепление правопреемственности СССР и защиты исторической правды.
  • Закрепление института брака как союза мужчины и женщины.
  • Введение новых социальных гарантий и приоритета российского права над решениями международных органов.
  • Закрепление гарантий президента после отставки, его право стать пожизненным сенатором.
  • Сокращение численности судей Конституционного Суда с 19 до 11.
• 2022 год: Внесены изменения в статью 65 Конституции, связанные с изменением состава Российской Федерации (в связи с присоединением новых территорий). Поправки также вносились в связи с изменением наименований республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, что является текущей практикой актуализации конституционного текста.

Детальный обзор всех поправок, включая изменение названий субъектов, упразднение ВАС и т.д., с особым акцентом на системном влиянии, показывает, что Конституция РФ, несмотря на свою «жесткость», является «живым» документом, постоянно адаптирующимся к меняющимся условиям, что, в свою очередь, поднимает вопросы о пределах таких изменений и их влиянии на конституционные основы. Ведь каждая поправка, даже кажущаяся точечной, может иметь далеко идущие последствия для всей правовой системы.

Порядок внесения поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации: Нормативно-правовое регулирование

Механизм изменения Конституции РФ детально прописан в главе 9 Основного Закона («Конституционные поправки и пересмотр Конституции») и Федеральном законе от 4 марта 1998 года N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Эти нормы представляют собой сложную, многоступенчатую систему, призванную обеспечить как стабильность, так и возможность эволюции конституционного текста.

Субъекты конституционной инициативы

Процесс изменения Конституции начинается с права внесения предложений, которое закреплено за широким кругом субъектов. Согласно статье 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона могут вносить:

• Президент Российской Федерации: Как гарант Конституции и глава государства, Президент обладает особым статусом в этом процессе.
• Совет Федерации: Верхняя палата Федерального Собрания, представляющая интересы субъектов РФ.
• Государственная Дума: Нижняя палата Федерального Собрания, представляющая интересы населения.
• Правительство Российской Федерации: Высший исполнительный орган государственной власти.
• Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации: Региональные парламенты, подчеркивающие федеративный характер государства.
• Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы: Это обеспечивает возможность инициативы со стороны значительной части парламентариев, даже если она не поддерживается руководством палат или партий.

Такой широкий круг субъектов инициативы призван обеспечить возможность учета различных интересов и подходов к конституционному развитию.

Процедура внесения поправок к главам 3-8 Конституции РФ

Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации (то есть главам, регулирующим федеративное устройство, Президента, Федеральное Собрание, Правительство, судебную власть, местное самоуправление) является усложненным по сравнению с обычным законодательным процессом и регламентируется статьей 136 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 4 марта 1998 года N 33-ФЗ.

Процедура включает следующие основные этапы:

1. Внесение предложения: Один из вышеуказанных субъектов инициативы вносит проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.
2. Рассмотрение в Государственной Думе: Проект закона рассматривается Государственной Думой в трех чтениях, аналогично федеральным конституционным законам. Для принятия закона требуется квалифицированное большинство – не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
3. Рассмотрение в Совете Федерации: Принятый Государственной Думой закон передается на рассмотрение в Совет Федерации. Для его одобрения требуется не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
4. Одобрение законодательными органами субъектов РФ: После одобрения Федеральным Собранием, закон о поправке направляется в законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации для их одобрения. Это ключевой этап, подчеркивающий федеративный характер государства и необходимость широкого консенсуса. Законодательный орган субъекта Российской Федерации обязан рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ не позднее 1 года со дня его принятия.
5. Подписание и официальное опубликование: После получения одобрения от необходимого числа субъектов РФ, закон о поправке подписывается Президентом Российской Федерации и официально публикуется.

Таким образом, процедура поправок к главам 3-8 Конституции РФ является многоступенчатой и требует значительной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях, что свидетельствует о ее «жесткости».

Процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ

Изменение положений глав 1 («Основы конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина») и 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции») является наиболее сложной и исключительно важной процедурой, поскольку эти главы содержат основополагающие принципы государственного и общественного устройства. Эти положения не могут быть изменены путем обычных поправок; их изменение равносильно принятию новой Конституции.

Согласно статье 135 Конституции РФ, процедура пересмотра выглядит следующим образом:

1. Предложение о пересмотре: Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ вносится одним из субъектов конституционной инициативы.
2. Поддержка инициативы Федеральным Собранием: Предложение о пересмотре должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Это требование к квалифицированному большинству подчеркивает серьезность и значимость такого шага.
3. Созыв Конституционного Собрания: В случае поддержки предложения, созывается Конституционное Собрание. Порядок созыва и деятельности Конституционного Собрания должен быть определен федеральным конституционным законом. Однако, как будет показано далее, такой ФКЗ в настоящее время отсутствует, что является серьезным пробелом в конституционном регулировании.
4. Полномочия Конституционного Собрания: Конституционное Собрание имеет два ключевых полномочия:
   • Либо подтвердить неизменность Конституции Российской Федерации, тем самым отклонив предложение о пересмотре.
   • Либо разработать проект новой Конституции Российской Федерации.
5. Принятие новой Конституции: Проект новой Конституции может быть принят одним из двух способов:
   • Двумя третями голосов от общего числа его членов (Конституционного Собрания).
   • Вынесен на всенародное голосование (референдум). При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Эта процедура является вершиной «жесткости» российской Конституции, гарантируя особую защиту ее фундаментальных основ. Не кажется ли, что именно эта исключительность процедуры должна стать главной гарантией от поспешных и непродуманных решений?

Изменения в статью 65 Конституции РФ: Особенности порядка

Статья 65 Конституции Российской Федерации, определяющая состав Российской Федерации, имеет особый порядок изменения, который отличается от общих процедур внесения поправок и пересмотра. Это обусловлено динамичным характером федеративного устройства и необходимостью оперативно реагировать на изменения в составе субъектов или их наименованиях.

1. Изменения, связанные с принятием нового субъекта или изменением статуса: Изменения в статью 65, связанные с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта, или изменением конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона. Эта процедура более сложна, чем простое изменение наименования, поскольку она затрагивает фундаментальные основы федеративного устройства.
2. Изменения, связанные с наименованием субъекта: В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции РФ указом Президента РФ. Это относительно упрощенная процедура, которая позволяет быстро и эффективно актуализировать конституционный текст без прохождения длительных законодательных этапов. Например, после поправок 1996 года, когда Республика Северная Осетия получила добавление «Алания», а Ингушская республика стала Республикой Ингушетией, изменения в статью 65 вносились именно этим порядком.

Такой дифференцированный подход к изменению статьи 65 отражает прагматизм конституционного законодателя, стремящегося обеспечить гибкость в вопросах, не затрагивающих фундаментальные основы конституционного строя, при сохранении «жесткости» для наиболее значимых положений.

Теоретические проблемы разграничения понятий и процедурных аспектов изменения Конституции

Институт конституционных поправок и пересмотра, будучи краеугольным камнем конституционного права, несет в себе не только практические, но и глубокие теоретические проблемы. Эти проблемы касаются как разграничения самих понятий, так и роли различных институтов в обеспечении стабильности и развития Основного Закона.

Разграничение «поправки» и «пересмотра»: Доктринальные подходы

Разграничение понятий «поправки» и «пересмотр» Конституции РФ является одной из важнейших теоретических проблем в конституционном праве. Это различие выходит за рамки простой процедурной классификации и затрагивает фундаментальные принципы устойчивости и легитимности конституционного текста.

Доктринальные подходы подчеркивают, что «поправки» вносятся в главы 3-8, которые регулируют организацию государственной власти, местное самоуправление и федеративное устройство. Эти главы, хоть и важны, не содержат тех базовых, учредительных принципов, которые составляют ядро конституционного строя. Соответственно, их изменение, хотя и усложнено, не ставит под вопрос саму идентичность государства, закрепленную в Основном Законе.

Напротив, «пересмотр» относится к главам 1 («Основы конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина») и 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Эти главы являются фундаментом, на котором базируется вся правовая и политическая система. Их положения часто называют «неприкосновенными» или «неизменяемыми» в обычном порядке, поскольку они выражают суверенную волю народа по поводу своего государственного и общественного устройства. Изменение этих глав, требующее созыва Конституционного Собрания или принятия новой Конституции, представляет собой акт учредительной власти, а не простое законотворчество.

Теоретические концепции акцентируют внимание на том, что неприкосновенность глав 1, 2 и 9 не означает их абсолютной незыблемости. Скорее, она указывает на то, что для их изменения требуется не только квалифицированное большинство, но и качественно иной уровень общественного консенсуса, подтверждающий готовность к фундаментальным изменениям. При этом термин «пересмотр» не обязательно предполагает принятие текста Основного Закона, кардинально отличающегося от действующей Конституции. Он может означать и точечные, но принципиальные изменения, требующие именно учредительной, а не законодательной процедуры. Это различие защищает Конституцию от ситуативных политических манипуляций и обеспечивает стабильность ее основополагающих принципов.

Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении стабильности Конституции

Конституционный Суд Российской Федерации играет исключительно важную роль в обеспечении стабильности Конституции, выступая своего рода «хранителем» ее высшей юридической силы и неизменности основополагающих принципов. Его стабилизирующая функция реализуется через несколько ключевых механизмов.

Во-первых, Конституционный Суд РФ осуществляет толкование конституционных норм. В своих постановлениях и определениях Суд дает официальное, обязательное для всех органов и должностных лиц толкование положений Конституции, что способствует единообразному пониманию и применению норм, в том числе связанных с порядком изменения Основного Закона. Это предотвращает возможность произвольного или расширительного толкования, которое могло бы подорвать стабильность конституционного текста.

Во-вторых, после поправок 2020 года, Конституционный Суд получил функцию превентивного нормоконтроля. Он теперь проверяет конституционность законопроектов о поправках к Конституции РФ до их подписания Президентом. Ярким примером является Заключение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 года № 1-З. В этом заключении Суд подтвердил соответствие положений Закона о поправке к Конституции РФ ее главам 1, 2 и 9. Суд анализировал, не ведут ли предлагаемые изменения к фактическому пересмотру этих неприкосновенных глав, что потребовало бы созыва Конституционного Собрания. Это заключение стало важным прецедентом, закрепившим за КС РФ роль «фильтра», обеспечивающего соблюдение установленных процедур и материальных пределов изменения Конституции. Таким образом, Конституционный Суд гарантирует, что даже масштабные поправки не нарушат фундаментальные основы конституционного строя, закрепленные в первых двух и девятой главах. Это опровергает устаревшие представления о якобы отсутствии контроля Конституционного Суда РФ над законами о поправках, которые могли встречаться в более ранней научной литературе.

В-третьих, Конституционный Суд РФ рассматривает запросы Президента о конституционности федеральных законов и других нормативных актов до их подписания, что является еще одним превентивным механизмом обеспечения соответствия законодательства Конституции. Эта многогранная деятельность Конституционного Суда позволяет ему выступать стабилизирующим фактором, балансирующим между потребностью в развитии конституционного законодательства и необходимостью сохранения его фундаментальной целостности.

Конституция 1993 года как «модель будущего»: причины динамичности

Конституция 1993 года, будучи принятой в условиях глубоких формационных преобразований, выступала скорее моделью настоящего и будущего, чем итогом развития общества. Этот концептуальный подход изначально обусловливал потребность в дальнейших изменениях, несмотря на ее «жесткость».

Причины такой «динамичности» и потенциала для изменений заключаются в следующем:

1. Конституция переходного периода: Конституция 1993 года была принята после распада СССР и в условиях коренного изменения социально-политической и экономической системы. Она ознаменовала отказ от социалистической модели развития, монополии КПСС, планового хозяйства и однопартийной системы. Вместо этого были закреплены принципы политического плюрализма, многообразия форм собственности, неприкосновенности частной собственности и концепции разделения властей. Эти положения не были результатом длительной эволюции, а скорее программным документом, устанавливающим новые, демократические и рыночные основы государственного и общественного устройства, которые только предстояло реализовать и развить в правовой системе и общественной практике.
2. Задачный характер: В отличие от конституций, которые подводят итог длительному историческому развитию, Конституция РФ 1993 года ставила перед государством и обществом конкретные задачи по построению правового государства, гражданского общества и рыночной экономики. Для достижения этих целей требовалось последовательное развитие законодательства, что неизбежно вело к необходимости адаптации и уточнения некоторых конституционных положений.
3. Необходимость адаптации: Многие положения Конституции были достаточно общими и требовали детализации в федеральных законах и федеральных конституционных законах. По мере развития правовой системы и накопления правоприменительной практики возникала потребность в уточнении или дополнении конституционных норм, чтобы они более адекватно отражали изменяющиеся реалии и потребности общества.
4. Стремление к политической стабильности: Несмотря на «жесткость» Конституции, стремление к обеспечению политической стабильности в условиях сложного переходного периода могло приводить к инициированию поправок, направленных на укрепление определенных институтов или перераспределение полномочий, как это произошло в 2008 и 2020 годах.

Таким образом, Конституция 1993 года, сочетая в себе фундаментальные принципы и стремление к прогрессу, изначально содержала в себе потенциал для эволюции. Ее «жесткость» была призвана защитить базовые принципы, но не стать абсолютным препятствием для развития.

Практические проблемы и вызовы в процессе внесения конституционных изменений

Теоретические положения об институте конституционных поправок и пересмотра обретают полноту смысла лишь при их соотнесении с реальной правоприменительной практикой. И здесь, в процессе адаптации Основного Закона к меняющимся условиям, Российская Федерация сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов.

Политическая целесообразность изменений и ее влияние

Одной из наиболее острых практических проблем является влияние политической целесообразности на процесс внесения конституционных изменений. Значительная часть поправок в законодательство, включая конституционные, может быть обусловлена не столько объективной необходимостью, сколько сиюминутными политическими интересами и переосмыслением роли институтов в системе сдержек и противовесов.

Примеры такого влияния:

• Поправки 2008 года: Увеличение срока полномочий Президента с 4 до 6 лет и Государственной Думы с 4 до 5 лет. Эти изменения были инициированы в период, когда целью ставилось укрепление политической стабильности и институциональной преемственности. Хотя такие шаги могут быть обоснованы с точки зрения стабильности, они также могут рассматриваться как усиление исполнительной власти и снижение частоты электоральных циклов, что имеет определенные политические последствия.
• Поправки 2020 года: Масштабные изменения, в частности, положение об «обнулении» президентских сроков. Эта поправка, инициированная депутатом В. Терешковой, рассматривалась многими экспертами как решение «проблемы 2024» и обеспечение непрерывности власти. Подобные изменения, напрямую затрагивающие баланс властей и сроки пребывания у власти, являются наглядным примером того, как политические интересы могут стать движущей силой конституционных преобразований.

Политическая целесообразность, если она не уравновешивается глубоким правовым анализом и широким общественным консенсусом, может привести к тому, что Конституция перестает быть стабильным фундаментом и превращается в инструмент для решения текущих политических задач. Это, в свою очередь, может подорвать доверие к Основному Закону и его авторитет.

Законодательные пробелы: Отсутствие Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании

Ключевым и, пожалуй, наиболее значимым законодательным пробелом в регулировании конституционных изменений в Российской Федерации является отсутствие федерального конституционного закона о порядке созыва Конституционного Собрания. Этот пробел создает фундаментальную проблему, которая фактически блокирует реализацию процедуры пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ.

Статья 135 Конституции РФ прямо указывает, что Конституционное Собрание созывается «в соответствии с федеральным конституционным законом». Однако, несмотря на десятилетия действия Конституции 1993 года, такой ФКЗ до сих пор не принят. Это означает, что процедура пересмотра наиболее защищенных положений Основного Закона, которые являются краеугольными камнями государственности (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина), фактически неработоспособна.

Последствия этого пробела серьезны:

• Невозможность реализации учредительной власти народа: Если возникнет реальная необходимость пересмотра глав 1, 2 или 9, действующая правовая система не сможет обеспечить реализацию этого конституционного механизма. Это ставит под вопрос полноценное функционирование системы конституционного права.
• Потенциал для кризиса: В случае острого общественно-политического запроса на изменение фундаментальных принципов, отсутствие четкого правового механизма может создать почву для правового вакуума или даже кризиса легитимности.
• Искажение смысла «жесткости» Конституции: «Жесткость» глав 1, 2 и 9 должна означать не их абсолютную неизменность, а лишь усложненный порядок изменения. Отсутствие же ФКЗ делает их фактически неизменяемыми, что не соответствует замыслу учредителей Конституции.

Этот пробел является системной проблемой, которую многие конкуренты упускают или слабо акцентируют. Его наличие указывает на незавершенность конституционного строительства и создает серьезный вызов для стабильности и развития правовой системы.

Комплексный анализ поправок 2020 года: Изменение баланса властей и новые положения

Поправки к Конституции РФ 2020 года стали наиболее масштабными и системными изменениями с момента ее принятия. Они оказали глубокое влияние на всю систему государственного управления, существенно изменив баланс властей и введя ряд новых положений, имеющих далеко идущие последствия.

Ключевые аспекты изменения баланса властей:

• Усиление полномочий Президента РФ за счет Правительства и премьер-министра:
  • Президент получил право формировать Правительство (после утверждения Госдумой кандидатуры Председателя Правительства) и осуществлять общее руководство его деятельностью. Ранее Правительство формировалось Председателем Правительства.
  • Расширены полномочия Президента по назначению членов Счетной палаты (председателя, заместителя и аудиторов).
  • Усилено влияние на Председателя Правительства: Президент может принять решение об отставке Председателя Правительства, не распуская Госдуму.
• Усиление зависимости судов от Президента:
  • Расширены полномочия Президента по назначению прокуроров, включая прокуроров субъектов РФ.
  • Президент получил право вносить в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судей Конституционного и Верховного судов.
  • Численность судей Конституционного Суда была сокращена с 19 до 11, что может повлиять на коллегиальность и независимость принятия решений.
  • Конституционному Суду было предоставлено право по запросу Президента проверять конституционность законопроектов до их подписания, что, с одной стороны, является превентивным контролем, но с другой – усиливает взаимодействие с исполнительной властью.
• Новые положения с системными последствиями:
  • «Обнуление» президентских сроков: Предоставило возможность действующему Президенту РФ баллотироваться на этот пост еще дважды, что изменило фундаментальный принцип ограничения сроков пребывания у власти.
  • Гарантии для экс-президента: Введены положения, закрепляющие неприкосновенность и иммунитет для бывшего Президента РФ, а также его право стать пожизненным сенатором.
  • Приоритет российского права: Закреплено положение о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению. Это существенно изменило подход к международному праву в российской правовой системе.
  • Социальные гарантии: Закреплены положения об индексации пенсий, минимальном размере оплаты труда, поддержке семьи и детства.
  • Консервативные ценности: Введены положения о защите исторической правды, памяти предков, института брака как союза мужчины и женщины, русском языке как государственном.

Глубокий критический анализ влияния этих поправок на систему сдержек и противовесов показывает, что они привели к централизации власти и усилению роли Президента в системе государственного управления. В то же время, некоторые из них закрепили важные социальные ценности и гарантии. Эти изменения требуют постоянного мониторинга и оценки их долгосрочных последствий для демократических институтов и прав человека в России.

Пути совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере конституционных поправок

Осознание теоретических и практических проблем, связанных с институтом конституционных поправок и пересмотра, неизбежно приводит к поиску путей их решения. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики является ключевым условием для обеспечения стабильности и эффективного развития конституционного строя.

Необходимость принятия Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании

Первоочередной и наиболее критичной мерой по совершенствованию законодательства является разработка и принятие Федерального конституционного закона о порядке созыва и деятельности Конституционного Собрания. Как уже отмечалось, отсутствие такого ФКЗ является ключевым пробелом, который делает процедуру пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ неработоспособной.

Основные направления разработки такого ФКЗ:

1. Определение порядка созыва: Четкое установление оснований, сроков и процедур инициативы по созыву Конституционного Собрания, а также порядка принятия решения о его созыве.
2. Формирование состава: Регламентация принципов формирования состава Конституционного Собрания, включая представительство различных ветвей власти, субъектов РФ, общественных деятелей и экспертов. Необходимо обеспечить широкую легитимность и представительность этого органа.
3. Полномочия и процедура работы: Детализация полномочий Конституционного Собрания – подтверждение неизменности Конституции или разработка проекта новой Конституции. Описание процедур обсуждения, принятия решений и голосования по проекту новой Конституции или подтверждению действующей.
4. Вопросы легитимности и вступления в силу: Четкое регулирование вопросов принятия новой Конституции (квалифицированное большинство голосов членов Собрания или всенародное голосование) и порядка ее вступления в силу.

Принятие такого ФКЗ не только устранит серьезнейший законодательный пробел, но и обеспечит прозрачность и предсказуемость процесса пересмотра наиболее фундаментальных положений Основного Закона. Это укрепит доверие к конституционным механизмам и продемонстрирует готовность государства к ответственным и легитимным изменениям.

Оптимизация законодательного процесса и повышение стабильности Конституции

Для обеспечения стабильности Конституции РФ важно использовать все предусмотренные ею возможности, включая толкование Конституции Конституционным Судом и издание федеральных конституционных законов, даже при внесении необходимых изменений.

1. Сбалансированный подход к поправкам: Необходимо стремиться к минимизации необоснованно частых поправок и дополнений в действующие федеральные конституционные законы и саму Конституцию. Каждый раз, когда встает вопрос об изменении Основного Закона, должна проводиться глубокая экспертиза на предмет того, действительно ли необходимо именно конституционное изменение, или проблему можно решить на уровне федерального законодательства или путем толкования Конституционным Судом.
2. Расширенное использование толкования Конституционным Судом РФ: Активное использование механизма официального толкования Конституционным Судом РФ может помочь адаптировать конституционные нормы к меняющимся условиям без необходимости внесения поправок. Это позволяет сохранить стабильность текста, при этом обеспечивая его адекватное применение.
3. Повышение качества законодательной работы: Улучшение качества законопроектов о поправках, глубокая проработка концепции и юридической техники, а также публичное обсуждение на всех этапах помогут избежать ошибок и повысить легитимность принимаемых решений.
4. Укрепление системы сдержек и противовесов: При внесении любых изменений необходимо тщательно анализировать их влияние на баланс властей, не допуская неоправданного усиления одной ветви власти за счет других. Это гарантирует сохранение демократических принципов и предотвращает концентрацию власти.

Такой подход поможет избежать «инфляции» конституционных норм и укрепить авторитет Основного Закона как стабильного и долгосрочного регулятора общественных отношений.

Гармонизация классификаций конституций и доктринальных подходов

Как уже отмечалось, разнообразие классификаций конституций в науке конституционного права указывает на отсутствие единой устоявшейся классификации. Это может создавать определенные сложности в правоприменительной практике и требовать унификации подходов, что особенно важно для академического сообщества и студентов.

Предложения по гармонизации:

1. Развитие сравнительно-правовых исследований: Углубленное изучение зарубежного опыта классификации конституций и механизмов их изменения поможет выработать более универсальные и логически обоснованные критерии для российской доктрины.
2. Формирование общепризнанных критериев: Юридическое сообщество, включая ведущих ученых-конституционалистов, могло бы инициировать дискуссию по выработке наиболее адекватных и общепризнанных критериев классификации конституций, применимых к российским реалиям.
3. Систематизация терминологии: Важно добиться единообразного использования терминов в научной литературе и учебных пособиях, чтобы избежать путаницы и обеспечить ясность в понимании конституционно-правовых явлений.
4. Роль образовательных программ: Включение в учебные программы юридических вузов более глубокого анализа различных классификаций и их значения для правоприменительной практики позволит подготовить специалистов с более широким и системным пониманием конституционного права.

Гармонизация доктринальных подходов и унификация классификаций конституций будет способствовать не только развитию науки конституционного права, но и повышению качества правотворческой и правоприменительной деятельности, обеспечивая единообразное понимание и применение конституционных норм.

Заключение

Институт конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации является живым, динамичным организмом, отражающим сложный путь развития российского государства и общества. Проведенное исследование позволило выявить как теоретическую глубину, так и практические вызовы, с которыми сталкивается этот институт.

Мы установили, что Конституция РФ является «жесткой» конституцией, что означает усложненный порядок ее изменения, призванный обеспечить стабильность и высшую юридическую силу Основного Закона. Было четко разграничено понятие «конституционная поправка», относящаяся к изменению глав 3-8, и «пересмотр Конституции», затрагивающий фундаментальные положения глав 1, 2 и 9 и требующий созыва Конституционного Собрания. Исторический обзор продемонстрировал, что идеи ограничения власти в России имеют глубокие корни, начиная с «Крестоцеловальной записи» Василия Шуйского и «Кондиций» Анны Иоанновны, а эволюция советских конституций, особенно Конституции РСФСР 1978 года, стала прологом к принятию действующей Конституции 1993 года.

Анализ нормативно-правового регулирования детально раскрыл процедуры внесения поправок и пересмотра, определив круг субъектов инициативы и этапы принятия решений, а также особый порядок изменения статьи 65. Особое внимание было уделено роли Конституционного Суда РФ как гаранта стабильности и соответствия поправок основополагающим принципам, что опровергает устаревшие представления об отсутствии контроля за поправками.

Однако исследование выявило и ряд серьезных практических проблем. Влияние политической целесообразности на процесс изменения Конституции, как показали примеры 2008 и 2020 годов, может приводить к системным изменениям баланса властей. Главным законодательным пробелом является отсутствие Федерального конституционного закона о порядке созыва Конституционного Собрания, что фактически блокирует возможность пересмотра наиболее защищенных глав Конституции.

В качестве путей совершенствования были предложены: безотлагательное принятие ФКЗ о Конституционном Собрании, оптимизация законодательного процесса, предполагающая более сбалансированный подход к поправкам и широкое использование толкования Конституционным Судом РФ, а также гармонизация научных классификаций конституций и доктринальных подходов для обеспечения единообразного понимания правовых явлений.

Таким образом, комплексное исследование подтвердило необходимость постоянного внимания к институту конституционных поправок и пересмотра, поскольку он является не просто техническим механизмом, а важнейшим инструментом поддержания баланса между стабильностью и развитием конституционного строя Российской Федерации, и от его эффективного функционирования напрямую зависит будущее правовой системы страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
4. Александрова М.А. История создания Конституции РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 11. С. 41—45.
5. Андреева Г.Н. К вопросу о понятии экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 7.
6. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2010. 256 с.
7. Белкин А.А. Пересмотр Конституции (теоретические аспекты) // Правоведение. — 1995. — № 1.
8. Дзидзоев Р.М., Кизим А.А. К вопросу об институте конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации // Общество и право. 2010. N 1.
9. Колесников Е.В., Степанова Ю.В. Толкование конституционных норм Конституционным Судом Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 11.
10. Кравец И.А. Право на конституционную модернизацию в свете теории современного конституционализма и экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 10.
11. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 15. — С. 4—9.
12. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. N 7.
13. Малько А.В. Конституционная политика как особая разновидность правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 2—5.
14. Сальников И.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (постатейный) / отв. ред. К.А. Ишеков // СПС КонсультантПлюс. 2008.
15. Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 5. — С. 6—11.
16. Рудакова Е.В. Правопреемство конституционного (государственного) строя России // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 20—29.
17. Судьба России: вектор перемен. К 15-летию принятия Конституции Российской Федерации // Материалы II-ой международной конференции 10—11 июня 2008 г. М.: Институт права и публичной политики, 2009.
18. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. — 2003. — № 11. — С. 20—32.
19. Поправки к Конституции России. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BA%D0%B8_%D0%BA_%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 23.10.2025).
20. Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-9.htm (дата обращения: 23.10.2025).
21. Конституция Российской Федерации / Статья 136. ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103000/22/ (дата обращения: 23.10.2025).
22. Глава 16. Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Государственная Дума. URL: http://old.duma.gov.ru/legislative/lawmaking/rules/chapter16/ (дата обращения: 23.10.2025).
23. Поправки к Конституции Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/72895/ (дата обращения: 23.10.2025).
24. Конституционные поправки и пересмотр конституции. Национальная библиотека Чувашской Республики. URL: https://nbchr.ru/index.php/component/k2/item/1802-konstitutsionnye-popravki-i-peresmotr-konstitutsii (дата обращения: 23.10.2025).
25. Статья 135. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/11b3f6e1f0e4b4f02758178122d2077ef2755e37/ (дата обращения: 23.10.2025).
26. Классификация конституций: подробная статья. Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/klassifikaciya-konstituciy (дата обращения: 23.10.2025).
27. История Конституции России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 23.10.2025).
28. Статья 2. Форма нормативного правового акта о поправке к Конституции Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17621/045c711a91e1d3e23007a905a961605ec686a51d/ (дата обращения: 23.10.2025).
29. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/item/314357 (дата обращения: 23.10.2025).
30. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации от 04 марта 1998. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901700466 (дата обращения: 23.10.2025).
31. Билет №11 Порядок пересмотра глав 1,2,9 Конституции Российской Федерации и принятие новой конституции. URL: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/konstitutsionnoe-pravo/poryadok-peresmotra-glav-1-2-i-9-konstitutsii-rossijskoj-federatsii-i-prinjatie-novoj-konstitutsii-2/ (дата обращения: 23.10.2025).
32. Конституция. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 23.10.2025).
33. §2 Классификация конституций. URL: https://studfile.net/preview/4214532/page:4/ (дата обращения: 23.10.2025).
34. Конституция Российской Федерации: история принятия и основные положения. Национальная библиотека Чувашской Республики. URL: https://nbchr.ru/index.php/component/k2/item/1803-konstitutsiya-rossijskoj-federatsii-istoriya-prinyatiya-i-osnovnye-polozheniya (дата обращения: 23.10.2025).
35. Этапы большого пути: история Конституции. Национальная библиотека Чувашской Республики. URL: https://nbchr.ru/index.php/component/k2/item/1804-etapy-bolshogo-puti-istoriya-konstitutsii (дата обращения: 23.10.2025).
36. Типология современных конституций в контексте равного компаративного. Global and Regional Research. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tipologiya-sovremennyh-konstitutsiy-v-kontekste-ravnogo-komparativnog (дата обращения: 23.10.2025).
37. 30 лет Конституции РФ: история и современность. Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/58352/ (дата обращения: 23.10.2025).
38. Статья 134 Конституции Российской Федерации. URL: https://www.zakonrf.info/konstitucia/134/ (дата обращения: 23.10.2025).
39. Статья 134 Конституции России. URL: https://st.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=439396&dst=1000000001,0&rnd=g1n539 (дата обращения: 23.10.2025).
40. Статья 134 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями). URL: https://ppt.ru/kodeks.phtml?kodeks=1&article=134 (дата обращения: 23.10.2025).
41. О юридической природе законов о внесении поправок в Конституцию РФ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-yuridicheskoy-prirode-zakonov-o-vnesenii-popravok-v-konstitutsiyu-rf (дата обращения: 23.10.2025).
42. В чем особенность процесса пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/konstitutsionnoe-pravo/v-chem-osobennost-protsessa-peresmotra-glav-1-2-i-9-konstitutsii-rf/ (дата обращения: 23.10.2025).
43. Конституционно-правовая природа правил изменения Конституции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovaya-priroda-pravil-izmeneniya-konstitutsii (дата обращения: 23.10.2025).
44. Юридическая природа федеральных конституционных законов. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46101918 (дата обращения: 23.10.2025).
45. Изменение Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmenenie-konstitutsii-rossiyskoy-federatsii-problemy-teorii-i-praktiki-konstitutsionnopravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 23.10.2025).
46. Правовая природа Конституции Российской Федерации. Мончегорск. URL: https://monchegorsk.gov-murman.ru/upload/iblock/c32/c32e9b986e24618e4df4b21b7596ff1b.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
47. Правовая природа и значение правовых позиций Конституционного суда. Core. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/227572621.pdf (дата обращения: 23.10.2025).