Основы конституционного строя Российской Федерации: доктрина, правовое регулирование и актуальные проблемы реализации (2025 г.)

Конституционный строй Российской Федерации представляет собой не просто правовой акт, а живую, постоянно развивающуюся систему, которая отражает историческую преемственность, политическую волю и социальные идеалы общества. В условиях продолжающейся конституционной реформы, начатой поправками 2020 года, а также на фоне динамичной правоприменительной практики высших судебных инстанций, академический анализ основ конституционного строя приобретает исключительную актуальность.

В этом контексте, ключевые принципы, закрепленные в Главе 1 Конституции РФ, выступают в роли незыблемого юридического фундамента, определяющего вектор развития государства и права. Изучение данной темы требует не только доктринальной строгости, но и глубокого погружения в новейшую судебную практику, особенно решения Конституционного Суда РФ (КС РФ) 2024–2025 годов, которые конкретизируют и защищают политические, социальные и правовые устои государства.

Цель настоящего исследования — провести системный, доктринально выверенный и максимально актуальный (на 2025 год) анализ основ конституционного строя Российской Федерации, включая их теоретико-правовое содержание, историческую обусловленность, влияние поправок 2020 года и оценку проблем реализации через призму новейшей судебной практики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Разграничить доктринальные понятия «конституционный строй» и «основы конституционного строя».
2. Описать ключевые этапы эволюции конституционных идей в России.
3. Проанализировать юридическую природу и стратегическую роль поправок 2020 года.
4. Исследовать практику Конституционного Суда РФ 2024–2025 годов по защите социального государства и принципа правового государства.
5. Выявить актуальные проблемы в сфере российского федерализма и предложить пути их решения.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и историческая эволюция конституционного строя

Доктринальное содержание и юридическая природа Главы 1 Конституции РФ

В российской конституционно-правовой науке существует четкое разграничение между понятиями «конституционный строй» и «основы конституционного строя». Это различие носит не только терминологический, но и глубокий юридический характер, поскольку определяет границы правотворчества.

По мнению ведущих ученых-конституционалистов (в частности, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая), Конституционный строй является более широким понятием. Он представляет собой целостную, объективно сложившуюся и закрепленную всей системой конституционного права систему общественных, экономических, политических и правовых отношений. Это не просто сумма норм, а реальный режим власти, который устанавливается, гарантируется и охраняется государством. И что из этого следует? Из этого следует, что конституционный строй охватывает не только формальные нормы, но и фактически сложившуюся практику, традиции и политическую культуру, влияющую на реализацию власти.

В свою очередь, Основы конституционного строя Российской Федерации — это нормативное ядро, каркас (по выражению В.Е. Чиркина) всей правовой системы, закрепленный исключительно в Главе 1 Конституции РФ (статьи 1–16). Эти положения представляют собой фундаментальные устои государства и общества, его основополагающие принципы.

Ключевые принципы, формирующие это ядро, включают:

• Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2).
• Народовластие и демократизм (ст. 3).
• Государственный суверенитет и федерализм (ст. 4, 5).
• Правовое, социальное и светское государство (ст. 1, 7, 14).
• Разделение властей (ст. 10).
• Идеологический и политический плюрализм (ст. 13).

Высшая юридическая сила Главы 1. Юридическая природа основ конституционного строя определяется статьей 16 Конституции РФ, которая устанавливает жесткое правило: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Данный механизм гарантирует стабильность и неизменность фундаментальных принципов, фактически требуя для их пересмотра наиболее сложной процедуры — созыва Конституционного Собрания, и наделяет Главу 1 высшей юридической силой даже по отношению к остальным главам Конституции. Таким образом, основы конституционного строя являются первичными, исходными, основополагающими нормами, на которых базируется весь массив российского законодательства.

Эволюция конституционных идей в России: от ограничений монархии до Конституции 1993 года

История конституционализма в России неразрывно связана с поиском оптимальной формы ограничения верховной власти и обеспечения прав подданных (а затем и граждан). Эти поиски имеют глубокие историко-правовые корни, уходящие за пределы советского периода.

Ранние попытки ограничения власти (XVII–XVIII вв.). Элементы конституционного ограничения власти прослеживаются уже в XVII веке. Ярким примером является Крестоцеловальная запись царя Василия Шуйского от 1 июня 1606 года. В этом документе монарх впервые в отечественной истории принял на себя юридические обязательства, ограничивавшие его власть, в частности, запрет на репрессии и конфискацию имущества без «истинного суда с боярами своими». Это было ограничением власти монарха в пользу аристократии (Боярской думы).

В начале XVIII века, в 1730 году, после смерти Петра II, Верховный тайный совет предпринял попытку установления олигархической формы правления, предложив Анне Иоанновне подписать «Кондиции». Эти условия существенно ограничивали самодержавие: императрица не могла без согласия Совета объявлять войну, вводить новые налоги или жаловать вотчины. Хотя «Кондиции» были в итоге разорваны, они являются важным свидетельством развития идеи ограниченной монархии.

Первая «конституция» (1906 г.). Юридически оформленный конституционализм появился в 1906 году с изданием Основных государственных законов Российской Империи. Эта «конституция» была октроированной (дарованной монархом) и, по мнению большинства правоведов, носила незавершенный характер, так как сохраняла значительные элементы абсолютизма и не смогла обеспечить зрелый конституционный механизм.

Советский этап (1918–1977 гг.). Конституции советского периода имели принципиально иную доктринальную основу.

• Конституция РСФСР 1918 года закрепила классовый подход, провозгласив целью установление диктатуры пролетариата и закрепив в качестве политической основы Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Права и свободы были вторичны по отношению к интересам правящего класса.
• Конституции СССР 1936 года и 1977 года (Конституция развитого социализма), несмотря на провозглашение широкого перечня социально-экономических прав, на практике носили декларативный характер. Реальный политический каркас определялся не принципом разделения властей или народовластием, а руководящей и направляющей ролью Коммунистической партии Советского Союза (статья 6), что обеспечивало тоталитарный контроль.

Конституция РФ 1993 года. Переход к Конституции 1993 года ознаменовал полный разрыв с советской традицией. Этот Основной закон закрепил:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.
2. Принципы демократического правового государства.
3. Разделение властей.
4. Идеологический и политический плюрализм.

Конституция 1993 года сыграла решающую роль в стабилизации государства после распада СССР, став основой для формирования современной российской государственности. Отмечая историческую преемственность, важно помнить, что путь к утверждению демократических начал был тернист и полон противоречий.

Глава 2. Структура основ конституционного строя и влияние конституционных поправок 2020 года

Принципы народовластия, суверенитета и правового государства в современном прочтении

Основы конституционного строя представляют собой единую, взаимосвязанную систему. Ключевые политико-правовые принципы — народовластие, суверенитет и правовое государство — были дополнены и конкретизированы в ходе конституционной реформы 2020 года, что придало им новое, стратегически важное прочтение.

Укрепление суверенитета (Статья 4, 67¹, 79). Принцип государственного суверенитета (верховенство и независимость государственной власти) получил в 2020 году дополнительные гарантии.

В статье 67¹ закреплено, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Более того, прямое указание на недопустимость действий, направленных на отчуждение части территории РФ, создает жесткий юридический барьер для сепаратизма.

Наиболее значимой в плане внешнеполитического суверенитета стала новелла в статье 79 Конституции РФ. Она устанавливает, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот принцип не означает автоматического выхода из международных договоров, но устанавливает конституционный фильтр, который позволяет государству легально защищать свои фундаментальные ценности от внешнего воздействия.

Принцип	Конституционная норма доктринального закрепления	Практическое значение поправок 2020 г.
Народовластие	Статья 3	Совершенствование механизма публичной власти, включая закрепление конституционного статуса Государственного Совета РФ (ст. 83, 114) как органа, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
Суверенитет	Статья 4	Прямой приоритет Конституции РФ над международными договорами (ст. 79), гарантия территориальной целостности и недопустимость ее отчуждения (ст. 671).
Разделение властей	Статья 10	Усиление роли Федерального Собрания в формировании Правительства (утверждение Госдумой Председателя Правительства и федеральных министров), что является развитием системы сдержек и противовесов.

Социальный и светский характер государства: закрепление новых гарантий

Принцип социального государства (Статья 7 Конституции РФ), обязывающий Российскую Федерацию обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека, был существенно усилен в 2020 году.

Новый социальный вектор. Поправки впервые закрепили прямые государственные приоритеты, связанные с социальной сферой:

1. Приоритет детства. В части 4 статьи 67¹ Конституции РФ закреплено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации. Государство принимает на себя обязанность создавать условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.
2. Единые основы социальной сферы. Введены нормы о том, что Российская Федерация устанавливает единые правовые основы системы здравоохранения, воспитания и образования (Статья 72), что переводит эти сферы в категорию важнейших федеральных приоритетов, гарантируя их доступность и качество на всей территории страны.
3. Защита института брака. В контексте сохранения традиционных ценностей, в предмет совместного ведения (Статья 72) была включена защита института брака как союза мужчины и женщины, что доктринально укрепляет семейную политику государства.

Светский характер государства (Статья 14). Российская Федерация остается светским государством. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Разве не является этот принцип ключевой гарантией свободы совести и вероисповедания для каждого гражданина, независимо от его мировоззрения?

Глава 3. Актуальные проблемы реализации основ конституционного строя и практика Конституционного Суда РФ (2024–2025 гг.)

Реализация основ конституционного строя — это непрерывный процесс, который часто сопряжен с правовыми коллизиями и требует вмешательства высшего органа конституционного контроля. Конституционный Суд РФ (КС РФ) играет роль «живого конституционного текста», интерпретируя и защищая фундаментальные принципы.

Защита социального государства в решениях Конституционного Суда РФ

Практика КС РФ 2024–2025 годов демонстрирует активную позицию Суда по защите социального государства, руководствуясь принципами справедливости, всеобщности и поддержания доверия граждан к закону (ст. 1, 19, 75¹ Конституции РФ).

1. Принцип справедливости и солидарности поколений.

В Постановлении от 31.03.2025 № 15-П Конституционный Суд РФ подтвердил, что социальное обеспечение, являясь краеугольным камнем социального государства, должно гарантироваться на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. Суд подчеркнул, что законодатель обязан обеспечивать такой уровень социальной поддержки, который соответствует минимальным стандартам достойной жизни.

2. Защита приобретенных прав (Ограничение обратной силы закона).

Одной из наиболее важных гарантий является защита приобретенных социальных прав граждан. В Постановлении от 09.10.2025 № 33-П (о жилищных правах сотрудников ОВД) КС РФ вновь подтвердил, что законодатель не вправе придавать обратную силу закону, если он ухудшает социальные права граждан, которые были приобретены ими на основании ранее действовавшего законодательства. Нарушение этого принципа подрывает доверие граждан к государству и его законам.

3. Пределы законодательного усмотрения.

В то же время КС РФ в Постановлении от 23.05.2025 № 21-П (также касающемся жилищных прав) подчеркнул, что, хотя Конституция РФ гарантирует социальную защиту, она не устанавливает конкретных способов, объемов и механизмов такой защиты. Это остается на усмотрение федерального законодателя, который, однако, должен действовать в рамках принципов разумности и соразмерности.

Проблемы российского федерализма и необходимость правовой реформы

Принцип федерализма (Статья 5) является одним из наиболее сложных для реализации в России. Несмотря на определенное развитие интеграционного федерализма, актуальные проблемы требуют системного правового вмешательства.

1. Проблема «матрешечного» федерализма.

Исторически сложившаяся особенность российского государственного устройства — наличие автономных округов в составе краев или областей (так называемый «матрешечный» принцип) — порождает сложные коллизии в разграничении полномочий, налоговых отчислений и представительства интересов. Это создает административную и правовую неопределенность во взаимоотношениях как с центром, так и между самими субъектами.

2. Финансовая автономия местного самоуправления.

Конституция РФ гарантирует местное самоуправление (МСУ) и его автономию (Глава 8). Однако на практике часто возникает проблема финансового обеспечения государственных полномочий, которыми наделяются органы МСУ (Статья 132). Постановление КС РФ от 17.07.2025 № 29-П по вопросам местного самоуправления вновь актуализировало требование о том, что наделение органов МСУ государственными полномочиями не снимает с федеральной или региональной власти ответственности за надлежащее финансовое обеспечение реализации этих полномочий. Недостаточное финансирование ставит под угрозу реализацию конституционных прав граждан на местах.

3. Правовая неопределенность территориальной целостности.

Несмотря на то, что Уголовный кодекс РФ (Статья 280¹) предусматривает ответственность за публичные призывы к нарушению территориальной целостности, ведущие правоведы отмечают отсутствие в законодательстве четко определенного понятия «территориальной целостности» и исчерпывающего перечня правовых гарантий ее обеспечения.

Пути решения. Экспертное сообщество и доктрина предлагают следующие меры:

• Принятие Федерального закона «О территориальной целостности и территориальном устройстве Российской Федерации» для устранения правовых пробелов.
• Дальнейшее развитие интеграционного федерализма, выражающееся в четком разграничении предметов ведения и устранении дублирования полномочий, а также комплексная правовая реформа для совершенствования статуса ��убъектов федерации.

Обеспечение принципа правового государства в судебной практике

Принцип правового государства (Статья 1) требует не только верховенства закона, но и гарантии соблюдения прав и достоинства личности в правоприменительной деятельности. Одним из важнейших направлений деятельности КС РФ является защита достоинства личности (Статья 21 Конституции РФ), которое является неотъемлемой основой правового государства. В Постановлении от 09.07.2024 № 36-П Суд рассмотрел вопросы, касающиеся условий содержания под стражей. КС РФ последовательно исходит из того, что условия изоляции человека от общества должны соответствовать принципу достоинства и не подвергать его жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Эти решения служат важным инструментом для приведения пенитенциарной системы и правоприменительной практики в соответствие с конституционными стандартами. Судебная практика 2024–2025 годов по принципу правового государства направлена на обеспечение баланса между публичными интересами (безопасностью, правопорядком) и индивидуальными правами граждан, подтверждая, что ограничения прав и свобод возможны лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей.

Заключение

Основы конституционного строя Российской Федерации, закрепленные в Главе 1 Конституции, являются не просто декларацией, а юридически обязывающим фундаментом, обладающим высшей юридической силой. Проведенный анализ подтверждает, что в российской правовой науке четко разграничены понятия «конституционный строй» (система отношений) и «основы конституционного строя» (ядро, закрепленное в Главе 1).

Ключевые выводы по результатам исследования:

1. Историческая преемственность. Эволюция конституционных идей в России — это путь от ранних попыток ограничения монархии (Крестоцеловальная запись 1606 г., «Кондиции» 1730 г.) до демократических принципов 1993 года, что демонстрирует отказ от классового подхода советских конституций (1918, 1977 гг.) и переход к ценностям правового государства.
2. Стратегическая роль поправок 2020 года. Конституционная реформа 2020 года, не затронув ядро (Главы 1, 2, 9), существенно укрепила основы конституционного строя. Ключевые изменения включают усиление государственного суверенитета (неисполнение противоречащих Конституции решений межгосударственных органов, ст. 79) и мощный социальный вектор (приоритет детей, защита брака как союза мужчины и женщины, единые основы образования и здравоохранения).
3. Защита основ в судебной практике (2024–2025 гг.). Новейшая практика Конституционного Суда РФ является критически важным инструментом реализации конституционных принципов. Решения 2025 года (Постановления № 15-П, № 33-П) подтверждают незыблемость принципа социального государства, защищая приобретенные права граждан и требуя соблюдения принципов справедливости и солидарности поколений. Постановления 2024 года (№ 36-П) обеспечивают защиту принципа правового государства, настаивая на соблюдении достоинства личности даже при ограничении свободы.
4. Актуальные проблемы реализации. Наиболее острые проблемы сохраняются в сфере федеративного устройства, включая сложности «матрешечного» принципа и, что критически важно, недостаточное финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления (Постановление КС РФ № 29-П от 17.07.2025).

Пути совершенствования механизма реализации. Для дальнейшего совершенствования конституционного строя необходимо не только строгое следование конституционному тексту, но и устранение правовых пробелов. В частности, требуется принятие комплексных федеральных законов, регулирующих вопросы территориальной целостности и территориального устройства, а также постоянный парламентский и судебный контроль за надлежащим финансовым обеспечением социальных и публичных функций государства на всех уровнях власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ). URL: https://constitution.ru (дата обращения: 28.10.2025).
2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // Свод законов СССР. Т. 3. С. 14. 1990. (утратил силу).
3. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // Свод законов РСФСР. Т. 1. С. 13. 1988. (утратил силу).
4. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) // Российская газета. 30.06.2004. № 137-д.
5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 23.02.2011). // Российская газета. 24.05.2005. № 108.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010). // Российская газета. 08.10.2003. № 202.
7. О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 28.12.2010). // Российская газета. 16.01.2003. № 6.
8. О гражданстве РФ: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. 28.06.2009). // Российская газета. 05.06.2002. № 100.
9. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 03.11.2010). // Российская газета. 14.07.2001. № 133.
10. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 30.11.2010). // Российская газета. 01.10.1997. № 190.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П.
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2024 N 36-П.
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2025 N 15-П.
14. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.05.2025 N 21-П.
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 N 29-П.
16. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 октября 2025 г. N 33-П.
17. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 426 с.
18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2006. 784 с.
19. Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования // Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 2003. № 6. С. 29-37.
20. Голубева Л.А., Черноков А.Э. Сравнительное государствоведение: Учебник для высших учебных заведений. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2009. 557 с.
21. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006. 416 с.
22. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 767 с.
23. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2001. 336 с.
24. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006. 541 с.
25. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2004. 392 с.
26. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЭКСМО, 2005. 1200 с.
27. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 1994. 16 с.
28. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2006. 132 с.
29. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. Чиркин В.Е. М.: Межд. отношения, 2002. 448 с.
30. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права в трех томах. М.: НОРМА, 2002. Т. 1. 600 с.
31. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. 320 с.
32. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. Изд. 2-е, стер. СПб.: Фонд «Университет», 2009. 636 с.
33. Конституционно-судебная защита прав в Российской Федерации: основные свойства [Электронный ресурс]. URL: https://ksrf.ru (дата обращения: 28.10.2025).
34. Конституционная реформа 2020 года в России и ее политико-правовые последствия (некоторые заметки) [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 28.10.2025).
35. Конституция РФ. Конституционная поправка 2020 лекция Малютина Никиты Сергеевича [Электронный ресурс]. URL: https://youtube.com (дата обращения: 28.10.2025).
36. Закон о поправке к Конституции России: теоретические и практические аспекты [Электронный ресурс]. URL: https://youtube.com (дата обращения: 28.10.2025).
37. Теоретические подходы к определению конституционного строя РФ и его основ [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
38. Актуальные проблемы российского федерализма [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
39. Рецензия на книгу: Актуальные проблемы современного федерализма [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
40. Современные проблемы российского федерализма [Электронный ресурс]. URL: https://utmn.ru (дата обращения: 28.10.2025).
41. История Конституции России [Электронный ресурс]. URL: https://duma.gov.ru (дата обращения: 28.10.2025).
42. Конституционное развитие России: основные этапы, особенности, тенденции [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
43. Учебное пособие по конституционному праву 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://swsu.ru (дата обращения: 28.10.2025).
44. Принцип социального государства в практике Конституционного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://giefjournal.ru (дата обращения: 28.10.2025).