Муниципальный контракт в системе госзакупок РФ (на октябрь 2025 года): правовая природа, структура, проблемы и перспективы развития в условиях цифровизации

В современной России, где объем государственных и муниципальных закупок исчисляется триллионами рублей, эффективное функционирование контрактной системы является не просто техническим вопросом, а краеугольным камнем стабильности экономики и доверия общества к государственному управлению. По данным Министерства финансов РФ, общий объем закупок по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в 2023 году превысил 30 триллионов рублей, что наглядно демонстрирует масштаб и значимость этой сферы. Постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, стремительная цифровизация и динамично меняющаяся правоприменительная практика делают исследование правовой природы, структуры, проблем и перспектив развития муниципального контракта не только актуальным, но и жизненно важным для обеспечения прозрачности и эффективности бюджетных расходов.

Настоящая работа призвана провести глубокую деконструкцию и реструктуризацию исходного материала, посвященного контракту, с целью создания исчерпывающего, актуального и стилистически разнообразного аналитического текста. Основными целями исследования являются: всесторонний анализ актуальной правовой природы и сущности контракта в системе государственных и муниципальных закупок РФ; выявление обязательных структурных элементов и условий муниципального контракта; систематизация видов, особенностей заключения, исполнения и расторжения контрактов по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ; идентификация типовых проблем и механизмов их урегулирования; а также оценка тенденций развития контрактной системы и роли цифровизации. Особое внимание будет уделено последним законодательным изменениям, вступившим в силу или готовящимся к вступлению в период с 2024 по 2026 годы, и их влиянию на практику. Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные вопросы, предоставляя студентам юридических и экономических вузов, а также аспирантам, всесторонний и методологически корректный материал.

Теоретические основы и правовая природа государственного (муниципального) контракта

Сущность государственного (муниципального) контракта — это не просто формальная договоренность, а сложное правовое явление, балансирующее между частноправовыми принципами свободы договора и публично-правовыми императивами целевого использования бюджетных средств. Этот вид договора, лежащий в основе всех государственных и муниципальных закупок, является краеугольным камнем в обеспечении нужд общества и государства, от строительства дорог до закупки медицинского оборудования.

Понятие и сущность государственного (муниципального) контракта

В центре нашего внимания стоит легальное определение, закрепленное в пункте 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно этому положению, государственный или муниципальный контракт представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый бюджетным заказчиком с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Это определение подчеркивает, что, несмотря на специфику, по своей сути контракт остается договором, регулируемым гражданским законодательством.

Исторически, легальное определение понятия государственного или муниципального контракта впервые появилось в статье 72 Бюджетного кодекса РФ, принятого 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. С тех пор законодательство претерпело значительные изменения, и текущая редакция статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, регламентирующая осуществление закупок для государственных (муниципальных) нужд, действует с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 418-ФЗ, который, по сути, заложил основы современной контрактной системы.

Однако, государственный (муниципальный) контракт обладает рядом специфических признаков, которые отличают его от обычного гражданско-правового договора. Эти признаки формируют уникальный правовой режим:

1. Субъектный состав: Одной из сторон всегда выступает публичный субъект – государственный или муниципальный заказчик, действующий от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Вторая сторона – частный исполнитель (поставщик, подрядчик).
2. Специальная процедура заключения: В отличие от большинства гражданско-правовых договоров, заключению государственного контракта предшествует строго регламентированная законодательством процедура определения поставщика (конкурс, аукцион, запрос котировок и т.д.), направленная на обеспечение конкуренции и прозрачности.
3. Ценовые ограничения: Цена контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, определенную заказчиком.
4. Цель: Основная цель – удовлетворение государственных (муниципальных) нужд, что непосредственно связано с публичными интересами и эффективным использованием бюджетных средств.
5. Особые условия исполнения, изменения и расторжения: Законодательство (в частности, 44-ФЗ) устанавливает строгие правила для этих этапов, значительно ограничивая свободу сторон по сравнению с обычными договорами.
6. Специальные нормы об ответственности: Помимо общих норм ГК РФ, 44-ФЗ предусматривает специфические меры ответственности, включая неустойки, а также возможность включения недобросовестных поставщиков в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Дискуссия о правовой природе контракта

Вопрос о правовой природе государственного (муниципального) контракта на протяжении многих лет остается предметом активных научных дискуссий в российской юридической литературе. С одной стороны, контракт явно тяготеет к гражданско-правовой сфере, что подтверждается статьей 124 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает, что публично-правовые образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками. Это положение является фундаментальным для понимания гражданско-правовой природы любого договора, в котором одной из сторон выступает государство или муниципалитет. Более того, исполнение контракта по 44-ФЗ включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей закупки путем взаимодействия заказчика и поставщика в соответствии с гражданским законодательством и 44-ФЗ.

Однако, не менее сильны аргументы в пользу административно-правовой или, по крайней мере, смешанной природы. Сложность определения отраслевой принадлежности вызвана тем, что отношения в рамках контрактной системы регулируются нормами различных отраслей права, начиная от формирования потребностей и заканчивая финансированием и контролем исполнения. Государственный контракт, по сути, служит инструментом удовлетворения публичных нужд, что априори вносит элементы публичного права.

Ряд исследователей справедливо полагает, что государственный контракт содержит элементы как гражданского, так и административного права. Такое сочетание обусловлено доминированием норм публичного права в механизме регулирования государственного заказа, а также особенностями правоотношений, возникающих в процессе его заключения и исполнения. Например, наличие обязательных процедур, предшествующих заключению госконтракта (проведение тендеров), рассматривается как существенное ограничение принципа свободы договора, оправданное необходимостью защиты публичных интересов, обеспечения конкуренции и рационального использования бюджетных средств. Эти процедуры, регламентированные 44-ФЗ, по своей сути носят административный характер, поскольку устанавливают обязательный порядок действий для публичных субъектов.

Несмотря на наличие этих публично-правовых элементов, большинство современных ученых и правоприменительная практика склоняются к выводу о гражданско-правовой природе государственного (муниципального) контракта. Это означает, что основные принципы, такие как равенство сторон (хотя и с существенными оговорками), диспозитивность в нерегулируемых специальными нормами вопросах, а также общие положения об обязательствах и договорах, исходят из Гражданского кодекса РФ. Тем не менее, Федеральный закон № 44-ФЗ является специальным актом, регулирующим конкретную сферу общественных отношений, и, как таковой, имеет приоритет над иными законами, включая Гражданский кодекс РФ, в вопросах регулирования государственных контрактов. Это означает, что там, где 44-ФЗ устанавливает специальные правила, они применяются вместо общих норм ГК РФ, обеспечивая уникальный правовой режим для этого важного инструмента обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, государственный (муниципальный) контракт предстает как гибридное явление, прочно укорененное в гражданском праве, но с сильным влиянием публично-правовых норм, которые определяют порядок его возникновения, изменения и прекращения, а также существенно ограничивают автономию воли сторон в интересах общества и государства.

Структура и обязательные условия муниципального контракта в свете актуального законодательства

Как корабль, который не может выйти в море без прочной обшивки и надежного руля, так и муниципальный контракт не может быть исполнен без четко сформулированной структуры и всеобъемлющих обязательных условий. Его юридическая сила и практическая реализуемость зависят от тщательности проработки каждого пункта, согласованности с нормами Гражданского кодекса РФ и строгими требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Существенные условия контракта

Контракт, как и любой другой договор, считается заключенным только в том случае, если стороны достигли соглашения по всем его существенным условиям. Это фундаментальный принцип, закрепленный в статье 432 Гражданского кодекса РФ, которая определяет существенные условия как:

• предмет договора;
• условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;
• все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Для государственного или муниципального контракта этот перечень значительно расширяется за счет специальных правил, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Основные существенные условия государственного контракта по 44-ФЗ, помимо общих гражданско-правовых требований, включают:

1. Предмет договора: Это, безусловно, ключевое условие, определяющее, что именно является объектом закупки – поставка товара, выполнение работы или оказание услуги. Предмет должен быть описан максимально точно, чтобы исключить разночтения и потенциальные споры.
2. Цена контракта и порядок ее изменения: Цена является одним из наиболее чувствительных условий. Часть 13 статьи 34 44-ФЗ обязывает включать в проект контракта порядок оплаты. Важно отметить, что срок оплаты не может зависеть от получения заказчиком финансирования, что защищает интересы поставщика. С 1 июля 2022 года срок оплаты не может превышать 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (за исключением случаев, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 44-ФЗ). В контракте должны быть четко определены момент исполнения заказчиком обязательств по оплате, срок, порядок оплаты, а также форма расчетов.
3. Сроки исполнения обязательств: Начало, окончание и, при необходимости, этапы выполнения работ, поставки товаров или оказания услуг должны быть строго регламентированы.
4. Ответственность сторон: Согласно частям 4–6 и 7–9 статьи 34 44-ФЗ, в контракт необходимо включить условие об ответственности заказчика и поставщика за нарушения договорных обязательств, включая неустойки (пени, штрафы). Это обеспечивает дисциплину исполнения и защиту интересов сторон.
5. Условия оплаты и приемки: Помимо сроков оплаты, контракт должен детализировать процедуры приемки товаров, работ, услуг, порядок оформления документов, подтверждающих исполнение, а также возможные этапы приемки.

Отдельно стоит выделить положения статьи 766 Гражданского кодекса РФ «Содержание государственного или муниципального контракта», которая конкретизирует требования к этому виду договора. Она указывает, что контракт должен содержать условия об объеме и стоимости работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, а также способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Эти положения дополняют и уточняют требования 44-ФЗ, формируя комплексный подход к определению существенных условий.

Типовая структура и содержание разделов контракта

Несмотря на отсутствие единого строго унифицированного стандарта для государственного контракта, в практике закупок сложилась его типовая структура, которая обеспечивает полноту и логичность документа. Эта структура, как правило, включает следующие разделы:

1. Преамбула: Вводная часть, содержащая наименование сторон, их правовой статус, Ф.И.О. или должность уполномоченных представителей, а также ссылки на основания их полномочий (например, устав, доверенность).
2. Предмет контракта: Максимально детальное описание того, что именно закупается (товар, работа, услуга), с указанием характеристик, объемов, технических требований, ссылок на техническое задание, проектную документацию.
3. Цена контракта и порядок расчетов: Фиксированная цена, порядок ее формирования, возможность изменения (в строго определенных законом случаях), условия и сроки оплаты, включая авансовые платежи.
4. Права и обязанности сторон: Четкое разграничение функций и ответственности заказчика и поставщика на всех этапах исполнения контракта.
5. Порядок поставки/выполнения работ/оказания услуг и приемки: Подробное описание процесса передачи результатов, этапов, сроков, порядка проведения экспертизы и подписания документов о приемке.
6. Ответственность сторон: Конкретные размеры неустоек (пеней, штрафов) за нарушение обязательств, порядок их начисления и взыскания.
7. Порядок разрешения споров: Обычно предусматривает обязательный претензионный (досудебный) порядок, а затем – обращение в арбитражный суд.
8. Порядок изменения и расторжения контракта: Указание на основания, предусмотренные 44-ФЗ, и процедуру оформления соответствующих документов.
9. Обеспечение исполнения контракта: Условия предоставления обеспечения (банковская гарантия, внесение денежных средств), его размер, порядок возврата.
10. Заключительные положения: Раздел, включающий условия о конфиденциальности, форс-мажорных обстоятельствах, применимом праве, количестве экземпляров контракта и другие общие положения.
11. Реквизиты сторон: Полные наименования, адреса, банковские реквизиты, ИНН, КПП и другие идентификационные данные сторон.

При формировании контракта крайне важно соблюдать юридические требования к формулировкам. В тексте не должно быть взаимоисключающих действий, условий, событий, а также текстовых выражений, допускающих противоречивое толкование. Любая двусмысленность может стать причиной споров и привести к недействительности отдельных положений или всего контракта. Интересы заказчика в контракте должны быть юридически защищены, а обязанности контрагента строго обеспечены его ответственностью. При заключении контракта не должно нарушаться действующее законодательство, в противном случае он может быть признан недействительным, что влечет за собой серьезные правовые последствия. Например, нельзя менять порядок приемки и экспертизы товаров, работ и услуг, расчета с поставщиками, сведения о налоговом вычете для него, если это не предусмотрено законом.

Виды, заключение, исполнение и расторжение контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ с учетом изменений 2025 года

Контрактная система Российской Федерации, регулируемая Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, представляет собой сложный и многогранный механизм, постоянно адаптирующийся к меняющимся экономическим условиям и требованиям повышения эффективности. Динамика изменений, особенно заметная в 2025 году, затрагивает все этапы жизненного цикла контракта – от выбора способа закупки до его расторжения.

Виды контрактов и способы их заключения

В общих чертах все закупки, осуществляемые в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, можно разделить на две большие категории: с организацией конкурса (конкурентные процедуры, где участники соревнуются) и закупки у единственного поставщика (фактически прямое заключение контракта между двумя структурами). Однако законодательство предусматривает более детализированную классификацию.

По 44-ФЗ конкурентные способы определения поставщика включают:

• Открытые электронные процедуры: электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок. Эти способы обеспечивают максимальную прозрачность и доступность для широкого круга потенциальных участников.
• Закрытые процедуры: закрытый конкурс, закрытый а��кцион, закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме. Они применяются в строго определенных законом случаях, когда информация о закупке не может быть раскрыта публично (например, закупки для нужд обороны и безопасности).
• Закупки у единственного поставщика: Этот способ применяется в особых, исчерпывающе перечисленных в статье 93 44-ФЗ случаях. Примеры включают закупки для нужд армии, при отсутствии конкуренции на рынке, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также закупки на небольшие суммы. Важным изменением является то, что с 1 апреля 2025 года цифровые контракты с единственным поставщиком по ряду оснований (пункты 4, 5, 28, 29, 34, 35, 40, 41, 46, 52 и 56 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) заключаются только через ЕИС. Это включает закупки на небольшие суммы, для учреждений культуры, образования, спорта, а также связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Для контрактов, заключенных до 1 апреля 2025 года, это правило применяется, только если сделка была проведена через ЕИС и при ее исполнении не оформлялись допсоглашения без использования функционала Единой информационной системы.

По 223-ФЗ ситуация иная: этот закон рамочно регулирует порядок закупок, предоставляя заказчикам значительно большую свободу в разработке собственных правил и процедур в «Положении о закупке». Таким образом, конкурентные способы определения поставщика по 223-ФЗ могут включать конкурсы, аукционы, запросы предложений, запросы котировок, а также иные способы, которые заказчик сочтет необходимым прописать в своем положении. Выбор конкретного типа закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок) зависит от приоритетов заказчика – например, низкая цена (аукцион) или комплекс условий (конкурс).

Важным трендом является унификация национального режима: с 1 января 2025 года правила национального режима станут едиными для 44-ФЗ и 223-ФЗ, с фокусом на преимущество отечественным производителям (преимущество в 15%). Это преимущество реализуется путем условного уменьшения цены контракта, предложенной участником закупки, при оценке заявок (для отечественных товаров), или условного увеличения цены (для иностранных товаров). При этом контракт заключается по фактической цене победителя. Также продлены общие послабления в сфере закупок по 44-ФЗ на 2025 год: электронный запрос котировок до 10 млн рублей (без ограничений годового объема до 31 декабря 2025 г.), закупка по части 12 статьи 93 до 5 млн рублей (годовой объем до 100 млн рублей).

Особенности исполнения контракта

Исполнение контракта представляет собой сложный, многоэтапный процесс, который начинается сразу после его заключения и направлен на достижение целей закупки. Этот комплекс мер включает:

• Взаимодействие заказчиков с поставщиком: Регулярная коммуникация по вопросам хода исполнения, предоставление необходимой информации и документов.
• Проведение экспертизы результатов исполнения: Заказчик обязан проводить экспертизу для проверки соответствия предоставленных поставщиком результатов условиям контракта. Экспертиза может проводиться своими силами или с привлечением независимых экспертов/экспертных организаций.
• Приемка и документирование результатов: Оформление актов приемки, подписание закрывающих документов. Приемочная комиссия, если создается для приемки товаров, работ, услуг, должна состоять не менее чем из пяти человек. Заказчик вправе не отказывать в приемке, если выявленное несоответствие условиям контракта не препятствует приемке и устранено поставщиком в установленный срок.
• Размещение отчетов в ЕИС: Заказчик обязан размещать в Единой информационной системе (ЕИС) отчеты об этапах исполнения контракта.

Законодательство постоянно совершенствуется, внося коррективы в процедуру исполнения. Например, с 1 апреля 2025 года соглашения об изменении и расторжении контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, нужно оформлять в цифровом формате с использованием ЕИС. Это касается и цифровых контрактов с единственным поставщиком, заключаемых через ЕИС.

Особые условия предусмотрены для контрактов, заключенных на срок не менее трех лет, предметом которых являются выполнение работ или оказание услуг, длительность производственного цикла которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. В таких случаях возможно изменение существенных условий, если исполнение контракта невозможно без этого по не зависящим от сторон обстоятельствам. Это также относится к государственным контрактам на поставку товаров по государственной программе вооружения.

По 223-ФЗ исполнитель также обязан выполнять обязательства в срок, указанный в договоре, иначе заказчик начислит неустойку. Информация об исполнении договора по 223-ФЗ также подлежит размещению в ЕИС. С 1 января 2026 года в реестр контрактов нужно будет включать больше данных об экстренных закупках, что повысит прозрачность и контроль в этой чувствительной сфере.

Изменение существенных условий контракта

Принцип неизменности существенных условий контракта является одним из ключевых в контрактной системе, однако статья 95 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 680 (в новой редакции с 1 января 2025 года) предусматривают исчерпывающий перечень исключений. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Основные основания для изменения существенных условий контракта:

• Снижение цены контракта без изменения объема или качества товаров, работ, услуг.
• Увеличение или уменьшение объема работ, товаров, услуг не более чем на 10% (при условии, что это было предусмотрено документацией и контрактом).
• Изменение регулируемых цен на товары, работы, услуги.
• Уменьшение лимитов бюджетных обязательств для заказчика, что влечет пропорциональное уменьшение цены контракта.
• Независящие от сторон обстоятельства (например, форс-мажор), делающие исполнение контракта без изменения его условий невозможным (для контрактов на срок не менее трех лет и определенную сумму – на основании решения Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
• Изменение срока исполнения контракта или его этапа при уменьшении финансирования или по решению властей. При этом срок исполнения отдельных этапов можно менять только в рамках общего срока исполнения госконтракта (пункт 12 части 1 статьи 95 44-ФЗ).
• Для контрактов жизненного цикла возможно изменение, если сметная стоимость превысила цену контракта, но не более чем на 30%.
• Для контрактов на НИОКР со сроком не менее 1 года и ценой от 100 млн рублей возможно повышение цены не более чем на 30% при письменном обосновании и решении правительства/власти.
• Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 333-ФЗ (вступает в силу 1 января 2026 года) уточняет перечень случаев, в которых допускается изменение существенных условий, в том числе для контрактов на благоустройство территорий и изменение срока исполнения контрактов на строительный контроль.
• Допускается изменение любых существенных условий контрактов, заключенных по результатам закупки у единственного контрагента в случае, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Важно, что эти основания должны быть заранее прописаны в документации о закупке и самом контракте, если это применимо. Законодательство не регулирует количество изменений договора по 44-ФЗ, но контролирующие органы тщательно проверяют обоснованность корректировок. Нарушение порядка изменения существенных условий контракта влечет административную ответственность по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ (штрафы для должностных лиц 20 000 рублей, для юридических лиц 200 000 рублей).

Расторжение контракта

Расторжение контракта – это нежелательный, но иногда необходимый этап жизненного цикла договора. Часть 8 статьи 95 44-ФЗ предусматривает следующие основания для расторжения:

• По соглашению сторон: Наиболее благоприятный вариант, возможный даже без прописанной в документации возможности, при обоюдном согласии и отсутствии взаимных претензий. Типичные ситуации: поставщик не может исполнить контракт по независящим причинам, заказчик больше не нуждается в товаре, форс-мажор. Оформляется дополнительным соглашением.
• По инициативе заказчика: Если поставщик нарушает существенные условия исполнения контракта (некачественные товары, работы, услуги, неисполнение, нарушение сроков, предоставление ложных сведений). В этом случае поставщик включается в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Закон № 44-ФЗ подробно регламентирует процедуру оформления решения об одностороннем расторжении и оповещения другой стороны. Контракт считается расторгнутым по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.
• По инициативе поставщика: Если заказчик не выполняет свои обязательства (например, не оплачивает).
• По решению суда: Если одна из сторон оспаривает расторжение или если соглашение не достигнуто, а одностороннее расторжение не представляется возможным или неправомерно.

В случаях, если в 44-ФЗ нет четких разъяснений по конкретному случаю расторжения, применяются нормы Гражданского кодекса РФ, что еще раз подчеркивает гражданско-правовую природу контракта. С 1 апреля 2025 года соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием ЕИС, что является частью общей тенденции цифровизации. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 44-ФЗ, соглашение о расторжении не размещается на официальном сайте.

Типовые проблемы и механизмы урегулирования в муниципальной контрактной системе

Несмотря на постоянное совершенствование законодательства, сфера государственных и муниципальных закупок остается зоной повышенного риска, где на каждом этапе – от планирования до исполнения контракта – возникают типовые проблемы. Эти проблемы могут привести к срыву поставок, неэффективному расходованию бюджетных средств и серьезным правовым последствиям для всех участников.

Основные проблемы заключения и исполнения контрактов

1. Недействительность и ничтожность контрактов: Одной из наиболее серьезных проблем является признание контракта недействительным или ничтожным. Контракт, заключенный с нарушением требований 44-ФЗ (например, принципов открытости, прозрачности, ограничения конкуренции), является ничтожным. Это посягает на публичные интересы и права третьих лиц, делая невозможным понуждение заказчика к его исполнению. Яркий пример – заключение контрактов без проведения конкурентных процедур, если они требуются.
2. Ошибки в документации: Системные проблемы, такие как ошибки в проектно-сметной документации, техническом задании или проектной документации, сохраняются. По данным Счетной палаты РФ за 2023 год, доля выявленных нарушений в сфере закупок, связанных с ошибками в документации, составляла около 15-20% от общего числа нарушений. Это приводит к выполнению работ в меньшем объеме или ином составе, чем предусмотрено контрактом, а также к судебным спорам.
3. Несоблюдение сроков: Частые проблемы включают несоблюдение сроков направления подписанных электронных документов (проекта контракта, протокола разногласий) и несвоевременное предоставление надлежащего обеспечения исполнения контракта. Это может стать причиной для включения поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
4. Неправомерное изменение условий: Изменение существенных условий контрактов (например, продление сроков) без законных оснований, предусмотренных законодательством РФ (статья 95 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 680), является распространенным нарушением. Заключение дополнительных соглашений в части продления сроков работ при отсутствии предоставленного от подрядчиков обеспечения исполнения контрактов (банковских гарантий) также является нарушением.
5. Нарушение сроков оплаты: Задержки в оплате товаров, работ, услуг (оплата с опозданием от 1 до 25 дней) влекут административную ответственность по статье 7.32.5 КоАП РФ (штраф от 30 000 до 50 000 рублей для должностных лиц).
6. Непроведение экспертизы: Заказчики обязаны проводить экспертизу результатов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, но часто пренебрегают этой обязанностью, что ведет к приемке некачественной продукции или услуг.
7. Проблемы ценообразования: Ошибки при установлении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта являются типовой проблемой, приводящей к неэффективному расходованию бюджетных средств или невозможности найти поставщика.
8. Ограничение конкуренции: Запрет на объединение в одном контракте (лоте) лекарственных средств с различными международными непатентованными наименованиями (МНН), если НМЦК превышает 100 тысяч рублей, хотя и направлен на обеспечение конкуренции, создает определенные сложности для заказчиков, требуя большего количества закупочных процедур.
9. Риски для исполнителя и неравенство сторон: Жесткие условия и требования контрактов по 44-ФЗ могут привести к ответственности исполнителя и включению в РНП даже за незначительные нарушения. Несмотря на декларацию равенства сторон (ст. 124 ГК РФ), на практике заказчик, как представитель публичного органа, часто обладает преимуществами, что может привести к злоупотреблениям (например, односторонний отказ без достаточных оснований).

Механизмы правового и практического урегулирования споров

Для эффективного разрешения возникающих проблем и споров разработаны различные механизмы, сочетающие досудебные и судебные процедуры:

1. Досудебное урегулирование:
   • Обжалование в ФАС: Участники закупок имеют право обжаловать незаконные требования и кабальные условия контракта, а также нарушения процедур проведения закупок в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) на досудебном этапе. ФАС является ключевым контрольным органом, который рассматривает жалобы и принимает решения о наличии нарушений.
   • Претензионный порядок: Хотя 44-ФЗ не устанавливает общего обязательного досудебного порядка урегулирования споров, для определенных категорий или при наличии такого условия в контракте, претензионный порядок может быть предусмотрен. Например, для споров, связанных с односторонним отказом от исполнения контракта, законодательством установлены уведомительные процедуры, которые являются элементами досудебного урегулирования.
   • Медиация: Несмотря на то, что медиация не применяется широко в спорах с государственными органами из-за специфики экономических интересов государства, развитие этого института может стать перспективным направлением для разрешения менее значительных разногласий.
2. Судебное урегулирование:
   • Признание торгов и контракта недействительными: В случае серьезных нарушений законодательства о закупках, стороны или заинтересованные лица могут обратиться в арбитражный суд с иском о признании торгов и/или заключенного контракта недействительными. Последствием такого решения является реституция, то есть возврат сторон в первоначальное положение. Однако, если работы выполнены качественно и имели потребительскую ценность, исполнитель имеет право на возмещение расходов, что подтверждается судебной практикой.
   • Иски о взыскании неустоек, возмещении убытков: В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, стороны вправе предъявлять друг другу требования о взыскании предусмотренных контрактом неустоек или возмещении реального ущерба.
   • Юридическое сопровождение: Для минимизации рисков и эффективного разрешения споров, как заказчикам, так и поставщикам настоятельно рекомендуется юридическое сопровождение сделок по госконтрактам на всех этапах.
3. Контрольные и надзорные механизмы:
   • Мониторинг закупок (статья 97 44-ФЗ): Системное наблюдение за соблюдением законодательства о контрактной системе.
   • Аудит в сфере закупок (статья 98 44-ФЗ): Оценка эффективности и законности осуществления закупок органами государственного (муниципального) финансового контроля.
   • Ведомственный контроль: Осуществляется вышестоящими органами в отношении подведомственных заказчиков.
   • Развитие функциональных возможностей ЕИС: Постоянное совершенствование Единой информационной системы направлено на повышение прозрачности, автоматический контроль за соблюдением процедур и предотвращение нарушений.
4. Превентивные меры и совершенствование системы:
   • Обязательное включение в контракт условия об ответственности: Четко прописанные условия о неустойках согласно частям 4-6, 7-9 статьи 34 44-ФЗ стимулируют стороны к надлежащему исполнению.
   • Совершенствование регулирования этапа исполнения: Устранение пробелов в нормативно-правовой базе и уточнение правил взаимодействия сторон.
   • Оптимизация полномочий контрольных органов: Баланс между контролем и недопущением избыточного административного давления.
   • Повышение правовой грамотности и проф��ссионализма специалистов в сфере закупок.

Таким образом, решение проблем в муниципальной контрактной системе требует комплексного подхода, сочетающего строгое применение правовых норм, эффективное использование контрольных механизмов и постоянное совершенствование самой системы, включая инструменты цифровизации и превентивные меры.

Тенденции развития и роль цифровизации в муниципальной контрактной системе

Контрактная система Российской Федерации находится в состоянии непрерывной эволюции. Модернизация системы государственных закупок активно проводится с целью повышения их эффективности, обеспечения прозрачности процессов и поддержки национальной экономики. С 2025 года вступили в силу и продолжают внедряться важные поправки как для 44-ФЗ, так и для 223-ФЗ, затрагивающие поддержку отечественного производителя, усиление контроля и, что особенно важно, масштабную цифровизацию.

Основные направления модернизации контрактной системы

1. Повышение эффективности бюджетных расходов: Развитие контрактной системы является одним из ключевых направлений повышения эффективности использования бюджетных средств. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в части закупок фактически полностью реализована: электронизация закупок, упрощение и ускорение процедур, сокращение способов отбора поставщиков, регулирование сроков оплаты – все это призвано обеспечить максимально рациональное использование государственных и муниципальных ресурсов.
2. Поддержка отечественного производителя: С 1 января 2025 года национальный режим унифицирован, и правила стали едиными для 44-ФЗ и 223-ФЗ, с фокусом на преимущество отечественным производителям (преимущество в 15%). Это стимулирует развитие внутреннего производства и укрепляет экономический суверенитет страны.
3. Усиление контроля и прозрачности: Совершенствование правоприменительной деятельности ФАС России, решение практических проблем, развитие добросовестной конкуренции и повышение качества исполнения контрактов остаются приоритетными задачами. Внедряются меры по сокращению количества конкурентных способов закупок с целью ограничения коррупционных рисков. До 31 декабря 2025 г. Правительство РФ вправе устанавливать иные случаи проведения закрытых электронных процедур, а также дополнительные случаи, когда определенные информация и документы не размещаются в ЕИС, балансируя между прозрачностью и защитой интересов.
4. Оптимизация закупок малого объема: Активно разрабатывается «Концепция совершенствования закупок малого объема для обеспечения государственных и муниципальных нужд на период до 2027 года». Она направлена на упрощение и автоматизацию процедур закупок на небольшие суммы, расширение перечня товаров, работ, услуг, закупаемых в электронной форме через «электронный магазин» ЕИС, и увеличение пороговых значений для закупок у единственного поставщика.
5. Централизация закупок: Расширение практики централизации закупок, включая централизацию процедур закупок заказчиков различных публично-правовых образований, является важным направлением для повышения эффективности и экономии ресурсов.
6. Нормативное закрепление правил для единственного поставщика: Вводится нормативное закрепление правил подготовки актов (решений) Президента РФ и Правительства РФ об определении единственных поставщиков с обязательным наличием детального обоснования цены контракта.
7. Проблемы, требующие решения: Несмотря на завершение основного цикла реформ, существует необходимость донастройки по трем ключевым направлениям: 1) совершенствование нормативно-правового регулирования для устранения правовых коллизий и пробелов; 2) развитие цифровых технологий и автоматизации для повышения эффективности и прозрачности; 3) повышение квалификации и профессионализма специалистов в сфере закупок. Также сохраняется тревожная тенденция роста закупок у единственного поставщика (в 2023 году доля таких закупок по 44-ФЗ составила около 40% от общего объема), что вызывает опасения относительно снижения конкуренции и повышения коррупционных рисков, не всегда являясь контрсанкционной мерой.
8. Кадровый вопрос: Сложность и перегруженность 44-ФЗ, а также кадровая проблема (недостаточная квалификация специалистов) по-прежнему препятствуют эффективному развитию системы.

Цифровизация закупочного процесса: достижения и перспективы

Цифровизация закупочных процессов является одним из наиболее динамичных и значимых трендов, постепенно завершая масштабную реформу контрактной системы.

1. Цифровой (структурированный) контракт: С 1 апреля 2024 года госзаказчики обязаны формировать цифровой (структурированный) контракт по итогам конкурентных процедур по 44-ФЗ. Это электронный документ, который является почти полным аналогом бумажного контракта и формируется непосредственно в ЕИС. Расширение возможностей применения цифровых контрактов с 1 января 2025 года включает их обязательное использование не только для конкурентных процедур, но и для ряда закупок у единственного поставщика (по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5, 28, 29, 34, 35, 40, 41, 46, 52 и 56 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).
2. Технология «Умный контракт»: На примере Московской области, где с мая 2020 года внедрен «Умный контракт», видно, как эта технология обеспечивает автоматическое формирование проекта контракта на основе цифровых документов, его заключение и исполнение в электронном виде. Это позволило сократить среднее время заключения контракта до 2-3 дней (ранее – до 30 дней) и снизить количество типичных ошибок на 20-25%.
3. Ключевые цели цифровизации:
   • Поддержка национальной экономики.
   • Оптимизация процедур, повышение их прозрачности и доступности.
   • Усиление контроля и борьба с нарушениями.

   Цифровые контракты значительно ускоряют процессы, а внедрение цифровых технологий в контроль исполнения контрактов повышает уровень прозрачности и ответственности сторон.

4. Автоматическая верификация участников: С 1 января 2025 года введена автоматическая верификация участников закупок через систему цифровой идентификации. Это осуществляется путем интеграции ЕИС с государственными информационными системами (ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ФНС, реестры дисквалифицированных лиц), что позволяет оперативно проверять достоверность сведений об участниках, их финансовое состояние и отсутствие в РНП, снижая риски для заказчиков на 10-15%.
5. Единая информационная система (ЕИС): Является системообразующим элементом всей контрактной системы.
   • Функционал: ЕИС обеспечивает формирование, обработку и хранение сведений о закупках, содержит планы закупок, информацию об условиях, реестр контрактов, список недобросовестных поставщиков, библиотеку типовых контрактов, реестры жалоб и банковских гарантий.
   • Интеграция: Региональные и муниципальные информационные системы интегрированы с ЕИС, что обеспечивает единое информационное пространство. ЕИС также интегрирована с ГИИС «Электронный бюджет» и порталом «Госуслуги».
   • Автоматизация: ЕИС на 95% самостоятельно создает будущий контракт, «подтягивая» сведения из извещения заказчика и предложения победителя. После заключения сделки сведения о контракте по одному клику заказчика направляются в Реестр контрактов ЕИС и размещаются в течение трех рабочих дней. Заказчик вносит сведения в реестр контрактов по каждому факту приемки этапа госконтракта (часть 3 статьи 103 44-ФЗ).
   • Дальнейшее развитие: Продолжается дальнейшая цифровизация закупочных процессов в 2025-2026 годах, включая развитие электронного актирования и автоматических платежей, создание единого каталога конкретных товаров и внедрение алгоритмов автоматической оценки заявок.
6. «Умные» контракты на базе блокчейн-технологий: Внедрение таких механизмов находится на стадии пилотных проектов и экспериментов в отдельных регионах. Их потенциал – автоматизация исполнения обязательств и отслеживание выполнения условий в режиме реального времени, например, для контроля поставок или выполнения этапов работ.

Цифровизация не только ускоряет и упрощает процессы, но и является мощным инструментом для повышения прозрачности, снижения коррупционных рисков и обеспечения максимальной эффективности использования бюджетных средств в муниципальной контрактной системе.

Заключение

Исследование муниципального контракта в актуальном правовом поле Российской Федерации (на октябрь 2025 года) выявило его сложную, многогранную природу как гражданско-правового договора, существенно обремененного публично-правовыми элементами. Эта двойственность, проистекающая из необходимости удовлетворения публичных нужд и строгой регламентации использования бюджетных средств, определяет как уникальную структуру контракта, так и особый порядок его заключения, исполнения и расторжения.

Ключевые выводы исследования сводятся к следующему:

1. Правовая природа: Несмотря на дискуссии, доминирующей является позиция о гражданско-правовой природе государственного (муниципального) контракта, что подтверждается статьей 124 ГК РФ. Однако приоритет 44-ФЗ как специального закона, а также наличие обязательных процедур и ограничений свободы договора, придают ему уникальный публично-правовой оттенок.
2. Структура и условия: Муниципальный контракт характеризуется наличием как общих существенных условий, предусмотренных ГК РФ (ст. 432), так и специальных требований 44-ФЗ (ст. 34), а также ст. 766 ГК РФ. Важнейшими из них являются предмет, цена, сроки, ответственность сторон, порядок оплаты и приемки. Актуальные изменения, такие как сокращение сроков оплаты до 7 рабочих дней, подчеркивают стремление к повышению эффективности и защите интересов поставщиков.
3. Динамика процедур: Законодательство о закупках непрерывно меняется. В 2025 году введены значительные изменения в части классификации тендеров, новых оснований для закупок у единственного поставщика, унификации национального режима, а также цифровизации процедур изменения и расторжения контрактов через ЕИС. Эти нововведения направлены на упрощение, ускорение и повышение прозрачности закупочного процесса.
4. Проблемы и механизмы урегулирования: Муниципальная контрактная система сталкивается с типовыми проблемами, такими как недействительность контрактов из-за нарушений 44-ФЗ, ошибки в документации, несоблюдение сроков, неправомерное изменение условий и нарушение сроков оплаты. Механизмы их урегулирования включают обжалование в ФАС, юридическое сопровождение, судебные разбирательства, а также системный мониторинг и аудит.
5. Тенденции развития и цифровизация: Современная контрактная система движется по пути дальнейшей модернизации, усиления контроля, поддержки отечественного производителя и, в первую очередь, тотальной цифровизации. Внедрение цифровых (структурированных) контрактов, технологий «Умного контракта» и автоматической верификации участников через ЕИС кардинально меняет ландшафт закупок, делая их более прозрачными, быстрыми и менее подверженными нарушениям. ЕИС становится всеобъемлющим цифровым ядром всей системы.

Несмотря на достигнутые успехи, проблемы, связанные со сложностью законодательства, кадровым дефицитом и растущей долей закупок у единственного поставщика, по-прежнему требуют внимания. Дальнейшее совершенствование контрактной системы в сфере муниципальных закупок видится в направлении устранения правовых коллизий, развитии функционала цифровых платформ, повышении квалификации специалистов и усилении аналитических инструментов для оценки эффективности закупочной деятельности.

Практическая ценность данного исследования для студентов юридических и экономических вузов, а также аспирантов, заключается в предоставлении актуальной, систематизированной и глубокой информации о ключевых аспектах муниципального контракта. Оно поможет не только углубить теоретические знания, но и развить навыки анализа правоприменительной практики, что критически важно для будущих специалистов в сфере государственных и муниципальных закупок.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Москва, 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14, ст. 1652. (Последняя редакция).
4. Гражданское право: учеб. / С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин [и др.]; под общ. ред. чл.-корр. РАН С. С. Алексеева. М.: Проспект; Екатеринбург; Институт частного права, 2014.
5. Клиланд У. Стратегическое планирование в организациях. М., 2012.
6. Мамаева Л.Н. Инститцуциональная экономика. М.: Феникс, 2015.
7. Парканский А.Б., Федорович В.А. и др. США: государство и рынок. М., 2013. С. 35.
8. Андрофагина М.Н. Федеральная контрактная система как элемент развития сферы государственных закупок // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. № 3. С. 11.
9. Овчинский В.А. Планирование государственных нужд как важнейший элемент федеральной контрактной системы // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 12. С. 196.
10. Сошников А.А. Отдельные аспекты реализации принципа планирования государственных закупок на примере коммунального сектора экономики // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. Т. 58. № 2. С. 142.
11. Тишутина О.И., Михайлов А.В. Бюджетные расходы: вопросы эффективности, результативности и разработка системы показателей оценки // Проблемы современной экономики. 2012. № 4. С. 195.
12. The GATT Agreement on Government Procurement in Theory and Practice. URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1365363 (дата обращения: 13.10.2025).
13. Militia Act of 1792, Second Congress, Session I. Chapter XXVIII Passed May 2, 1792, providing for the authority of the President to call out the Militia. URL: http://constitution.org/mil/mil_act_1792.htm (дата обращения: 13.10.2025).
14. Genneral Services Administration // Официальный сайт. URL: http://www.gsa.gov/ (дата обращения: 13.10.2025).
15. Office of Federal Procurement Policy. URL: http://www.whitehouse.gov/omb/procurement_default (дата обращения: 13.10.2025).
16. Итоги работы контрактной системы Камчатского края за 2014 г.
17. Итоги работы системы муниципального заказа Усть-Большерецкого района за 2014 год.
18. Мировой опыт госзакупок // Электронный ресурс. URL: http://bujet.ru/article/2895.php (дата обращения: 13.10.2025).
19. Администрация Усть-Большерецкого района // [Электронный ресурс]. URL: http://ubmr.ru/ (дата обращения: 13.10.2025).
20. Управление экономической политики // [Электронный ресурс]. URL: http://ubmr.ru/index.php/upravleniya-komitety-otdely/upravlenie-ekonomicheskoj-politiki (дата обращения: 13.10.2025).
21. Изменения в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ с 2025 года.
22. Тема 4. Государственный (муниципальный) контракт как особый вид договора | МГУ.
23. ГК РФ Статья 527. Основания заключения государственного или муниципального контракта | КонсультантПлюс.
24. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) КОНТРАКТ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | КиберЛенинка.
25. ГК РФ Статья 766. Содержание государственного или муниципального контракта | КонсультантПлюс.
26. Отличия федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ | Удостоверяющий центр Контур.
27. Масштабные оптимизационные поправки к Закону N 44-ФЗ приняты в финальном чтении | КонсультантПлюс.
28. Новые изменения в сфере государственных закупок | Ценный Советник — Межрегиональная специализированная организация.
29. Изменения в госзакупках в 2025 году: список всех нововведений в одной статье | Контур.Закупки.
30. Договор или контракт по 44 ФЗ.
31. Понятие и правовая природа государственного контракта | КиберЛенинка.
32. Обзор изменений в госзакупках по 44-ФЗ в 2025 году | Bicotender.ru.
33. Законодательство о контрактной системе в сфере закупок.
34. Закупки по 223‑ФЗ: основные правила, о которых нужно знать | Контур.
35. Понятие государственного контракта | КонсультантПлюс.
36. Как расторгнуть контракт по 44-ФЗ в 2025 году: основания, риски и последствия.
37. Расторжение контракта по 44-ФЗ для поставщика (2025) | Litender.
38. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта | ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК.
39. Закупки по №44-ФЗ и №223-ФЗ: в чём отличия | Инфотекс Интернет Траст.
40. Порядок исполнения, изменения и расторжения контракта | Аналитик Тендер.
41. Пошаговая инструкция по исполнению договора по 223-ФЗ | Про-Госзаказ.Ру.
42. Изменение, расторжение госконтрактов, неконкурентные закупки через ЕИС: новшества с 1 апреля | КонсультантПлюс.
43. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: ключевые отличия.
44. Особенности исполнения, изменения и расторжения контракта в федеральном законе №44-ФЗ (о Контрактной системе) | BiCoTender.
45. Типы закупок. Основные виды торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ | Сбербанк.
46. Изменение и расторжение государственных контрактов через ЕИС: ключевые изменения с 1 апреля 2025 года | Высшая школа закупок.
47. Исполнение, изменение, расторжение государственного (муниципального) контракта.
48. Как происходит исполнение контракта.
49. Расторжение государственного (муниципального) контракта | Адвокат advokat-terskikh — Статьи — Праворуб.
50. Статья 94. Особенности исполнения контракта | КонсультантПлюс.
51. Сроки по 44-ФЗ в 2024 году.
52. ЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ | КонсультантПлюс.
53. Изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ в 2025 | Про-Госзаказ.Ру.
54. Что такое существенные условия контракта по 44-ФЗ: полный обзор | Про-Госзаказ.Ру.
55. Существенные условия контракта по 44-ФЗ: новые основания для изменения | Ppt.ru.
56. Положения Закона № 44-ФЗ о порядке изменения контрактов скорректировали | ГАРАНТ.РУ.
57. Заключение контракта по 44-ФЗ: сроки подписания и изменение условий | Астрал.Журнал.
58. В 2025 году можно изменять существенные условия строительных контрактов | ГАРАНТ.РУ.
59. Существенные условия договора: внесение изменений в условия контракта по 44-ФЗ.
60. Контракты по 44-ФЗ | Высшая школа закупок.
61. Можно ли изменить цену контракта по 44‑ФЗ | Контур.Закупки.
62. Изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ: основания, правила, примеры | Saby Blog (СБИС).
63. Особенности государственного и муниципального контракта, его структуры и исполнения. Муниципальный контракт.
64. Содержание и структура проекта госконтракта по 44-ФЗ | БК Тендер.
65. Контракты по 44-ФЗ. Основные понятия. | Высшая школа закупок.
66. Закон о контрактной системе (закон о госзакупках). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ.РУ.
67. Наиболее распространенных нарушений при исполнении контрактов по Закону № 44-ФЗ | Про-тендеры.рф.
68. Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 20–24 января | КонсультантПлюс.
69. О типичных ошибках заказчиков при исполнении госконтрактов | Цифровые Закупки.
70. Грубые ошибки поставщиков — 44 ФЗ. Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок.
71. Проблемы исполнения государственных и муниципальных контрактов.
72. Как решать споры по госзакупкам? (Гульнура Сейтхожина, гл. специалист Специализированного финансового суда г. Алматы) | Параграф online.zakon.kz.
73. Юрист по госзакупкам | Юридическая компания Plameneff.
74. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о государственных закупках (Айдарханов Т.Б., судья специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области) | Параграф online.zakon.kz.
75. Консультирование и разрешение споров в сфере закупок по Законам № 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ | Пепеляев Групп.
76. Нарушение закупки по Закону № 44-ФЗ не всегда свидетельствует о недобросовестности исполнителя | PRO-ABILITY.
77. Урегулирование конфликтов в сфере государственных закупок в России и казахстане.
78. О возможных последствиях заключения контрактов без проведения конкурентных процедур | Гражданский контроль государственных закупок.
79. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) КОНТРАКТОВ | КиберЛенинка.
80. Проблемы и пути повышения эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок в субъектах Российской Федерации | КиберЛенинка.
81. 44-фз устранение недостатков | КонсультантПлюс.
82. Проблемы заключения и ведения государственных контрактов | КиберЛенинка.
83. Неисполнение контракта по 44 ФЗ: штрафы, ответственность, риски | Контур.Фокус.
84. Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг.
85. Нарушения Закона № 223-ФЗ | Про-Госзаказ.Ру.
86. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК | КиберЛенинка.
87. Актуальные проблемы судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
88. Актуальные аспекты правового регулирования заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов | Научные высказывания.
89. Полотовская Е.Ю. Проблемы участия государственных (муниципальных) учреждений в конкурентной системе | Nota Bene.
90. VII. Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд | КонсультантПлюс.
91. Перспективы и тенденции развития федеральной контрактной системы | Статья в журнале «Молодой ученый».
92. Эффективные закупки: основные принципы и системы | Эффективные системы госзакупок: лучшие практики и методы работы — Мой Юрист.
93. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ | ProQuest.
94. Государственные закупки в I квартале 2025 года: рост объемов, активизация малого бизнеса и новые правила игры | Гражданский контроль государственных закупок.
95. Развитие законодательства о госзакупках: проблемы и пути решения от ФАС России.
96. Всего 5 действий, которые сделают вашу систему закупок эффективнее — советы эксперта.
97. Повышение эффективности закупок. Совершенствование конкурентных процедур. | Государственная Дума.
98. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ | КиберЛенинка.
99. Современные инструменты повышения эффективности системы государственных закупок | КиберЛенинка.
100. Важные изменения в сфере госзакупок за лето 2025 года: полный обзор | PRO-ABILITY.
101. Государственная контрактная система России: проблемы и направления и — Уральский федеральный университет.
102. Как изменятся закупки в 2025: планы Минфина, Казначейства и ФАС | Контур.Закупки.
103. Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, у.
104. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕХАНИЗМА ЗАКУПОК ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ | КиберЛенинка.
105. Концепция совершенствования закупок малого объема для обеспечения государственных и муниципальных нужд на период до 2027 года | PRO-ABILITY.
106. Совершенствование правового регулирования контрактной системы в сфере закупок на основе Федерального закона № 44-ФЗ | Статья в журнале «Молодой ученый».
107. Предприниматели Волгоградской области узнают о развитии в сфере закупок | Национальные проекты РФ.
108. К ВОПРОСУ О АКТУАЛЬНОСТИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК | КиберЛенинка.
109. «1С:Государственные и муниципальные закупки 8» — автоматизация подготовки и проведения закупочного процесса.
110. Единая информационная система в сфере закупок — Википедия.
111. Гос (мун) закупки | rostu-comp.ru.
112. Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) | Росэлторг.
113. 1С:Государственные и муниципальные закупки — О решении — Описание.
114. Что такое Единая информационная система (ЕИС) | Ценный Контракт.
115. Система управления закупками (ФЗ-44) | АО «Комита».
116. Изменения в политике госзакупок в 2025 году | Центр обучения ЭмМенеджмент.
117. Единая информационная система в сфере госзакупок (ЕИС Контрактная система) | TAdviser.
118. Государственные закупки в 2025 году: актуальные правила и электронные платформы.
119. Роль ЕИС в сфере закупок | Управление тендерным отделом на 1С.
120. Цифровой контракт с 1 января 2025 года и другие изменения: основные положения нового закона | Гражданский контроль государственных закупок.
121. Правительство утвердило Национальный план развития конкуренции на 2026–2030 годы.
122. Автоматизированная информационная система Государственные и муниципальные закупки, версия 1.0 | Цифровой маркетплейс.
123. Закупки в России становятся более прозрачными благодаря цифровизации | ГАРАНТ.
124. Цифровой контракт по 44‑ФЗ, и как с ним работать | ЭТП «Торги223».
125. информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. порядок организации документооборота.
126. Порядок работы с этапами исполнения контракта по 44-ФЗ | Про-Госзаказ.Ру.
127. Цифровой (структурированный) контракт по 44‑ФЗ в вопросах и ответах.
128. Статья 51. Заключение контракта по результатам электронной процедуры | КонсультантПлюс.