Содержание
Введение 3
1. ТЕОРТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ 9
1.1. Контрактная система: понятие, принципы и сущность 9
1.2. Субъекты Контрактной системы, их права, обязанности и ответственность.. 25
2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 36
2.1. Реформа государственных и муниципальных закупок: сравнительная характеристика Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 и Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 36
2.2. Развитие законодательства о Контрактной системе 57
3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 63
3.1. Основные проблемы законодательства о Контрактной системе и возможные пути их решения 63
3.2. Тенденции дальнейшего развития Контрактной системы 80
Заключение 90
Список использованных источников 98
Выдержка из текста
Целью проводимого исследования является изучение и анализ правового регулирования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявление основных проблем функционирования контрактной системы и разработка возможных путей их преодоления.
Список использованной литературы
I. Нормативно-правовые акты и другие официальные материалы.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // Российская газета. — N 153-154. — 12.08.1998.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Российская газета. — N 238-239. — 08.12.1994.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-Ф3 (ред. от 28.06.2014) // Российская газета. — N 256. — 31.12.2001.
4. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 28.06.2014) «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 05.02.1996. — N 6. — ст. 492.
5. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О науке и государственной научно-технической политике» // Российская газета. — N 167. — 03.09.1996.
6. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «О минимальном размере оплаты труда» // Российская газета. — N 118. — 21.06.2000.
7. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. — N 163. — 28.07.2005.
8. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-Ф3 (ред. от 04.06.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. — N 80. — 12.04.2013.
9. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 727 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок» // Собрание законодательства РФ. — 02.09.2013. — N 35. — ст. 4513.
10. Постановление Правительства PФ от 26.08.2013г. N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. — 02.09.2013. — N 35. — ст. 4514.
11. Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» // Собрание законодательства РФ. — 21.10.2013. — N 42. — ст. 5371.
12. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» // Собрание законодательства РФ. — 02.12.2013. — N 48. — ст. 6252.
13. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг» // Собрание законодательства РФ. — 02.12.2013. — N 48. — ст. 6253.
14. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. — 09.12.2013. — N 49 (часть VII). — ст. 6434.
15. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» // Собрание законодательства РФ. — 11.11.2013. — N 45. — ст. 5861.
16. Приказ Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» //Российская газета. — N 273. — 04.12.2013.
17. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — N 2. — февраль, 2014 (часть II).
18. Письмо Минэкономразвития России от 23.09.2013 N Д28и-1070 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=153035;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=2FEF99F4E20D4E77FAEB9B7D924DA2BA;rnd=0.7174584388267249 (дата обращения 03.06.2014).
19. Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2013 N Д28и-2420 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ». [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161133;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=2EF99F4E20D4E77FAEB9B7D924DA2BA;rnd=0.7822969846893102 (дата обращения 01.06.2014).
20. Проекта Федерального закона № 378291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления единых требований к банкам-гарантам и совершенствования порядка обеспечения обязательств) (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ А.Г. Аксаковым). [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=111919 (дата обращения 20.06.2014).
21. Проекта Федерального закона N 405022-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части установления требований к участникам закупки) (внесен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга). [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ; n=113072 (дата обращения 20.06.2014).
22. Проект Федерального закона N 436462-6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части ограничения доступа иностранных поставщиков» (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ И.Н. Руденским, И.Н. Игошиным). [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=PRJ;n=114237 (дата обращения 20.06.2014).
23. Проект Федерального закона N 438981-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в части защиты информации о закупках комплектующих, используемых для создания опытных образцов, производства, модернизации, ремонта, сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники) (внесен членами Совета Федерации ФС РФ Ю.Л. Воробьевым, В.А. Озеровым, Е.А. Серебренниковым, А.М. Бондаруком). [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=PRJ;n=114377 (дата обращения 20.06.2014).
24. Проект Федерального закона N 454714-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в закупках) (внесен Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)). [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=115332 (дата обращения 20.06.2014).
25. Проект Федерального закона N 472837-6 «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=116489 (дата обращения 20.06.2014).
26. Проект Федерального закона N 509722-6 «О внесении изменений в статьи 93 и 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ В.П. Комоедовым). [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=118210 (дата обращения 20.06.2014).
27. Решение Омского УФАС России от 7 апреля 2014 года по делу по делу № 03-10.1/112-2014 по жалобе ООО «Вистамед». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области. URL: http://omsk.fas.gov.ru/solution/12085 (дата обращения 20.07.2014).
28. Решение Хакасского УФАС России от 3 марта 2014 года по делу по делу № 07/КС по жалобе ООО «Нэта». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия. URL: http://hakasia.fas.gov.ru/solution/10988 (дата обращения 19.07.2014).
29. Решение Челябинского УФАС России от 25 февраля 2014 года по делу № 60-ж/2014 по жалобе ООО «ТД Нейрон». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области. URL: http://chel.fas.gov.ru/solution/11703 (дата обращения 20.07.2014).
30. Решение Челябинского УФАС России от 12 мая 2014 года по делу № 233-ж/2014 по жалобе ООО Торгово-промышленная компания «ЯКК». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области. URL: http://chel.fas.gov.ru/solution/12293 (дата обращения 20.07.2014).
31. Решение Ярославского УФАС России от 28 июля 2014 года по жалобе ООО «Радострой». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области. URL: http://yaroslavl.fas.gov.ru/news/12415 (дата обращения 30.07.2014).
32. Решение Ярославского УФАС России от 22 июля 2014 года по делу по делу № 05-02/203Ж-2014 по жалобе ООО «Прима». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области. URL: http://yaroslavl.fas.gov.ru/solution/12433 (дата обращения 31.07.2014).
II.Специальная литература
33. Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2013. — N 11. — С. 3 — 16.
34. Антропова Т. Основные нововведения Закона о контрактной системе // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2013. — N 11. — С. 24 — 35.
35. Беляева О.А. Закупка у единственного поставщика: вопросы адекватного толкования законодательства // Юрист. — 2013. — N 14. — С. 9 — 14.
36. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный). М.: Деловой двор. -2013. -592с.
37. Гладких В.И. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок: старые и новые подходы / В.И. Гладких, В.Г.Старовойтов // Российская юстиция. — 2013. — N 9. — С. 47 — 50.
38. Госзакупки: прозрачно, технологично, перспективно // Бюджет. — 2014. — N 6. — С. 54 — 56.
39. Гринев В.П. Новое в регулировании правоотношений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. — 2014. — N 3. — С. 39 — 54.
40. Гринев В.П. Обзор подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок // Право и экономика. — 2014. — N 4. — С. 28 — 38.
41. Заболонкова О. Осуществление закупок согласно новому Закону о контрактной системе // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2013. — N 7. — С. 54 — 63.
42. Зернова И. Проведение электронного аукциона // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2014. — N 2. — С. 34 — 44.
43. Кирпичев А.Е. Применение зачета встречных требований по гражданско-правовым обязательствам между публично-правовыми образованиями и предпринимателями // Адвокат. — 2014. — N 2. — С. 9 — 12.
44. Кирпичев А.Е. Развитие правового регулирования муниципальных контрактов в Законе о контрактной системе // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2013. — N 11. — С. 22 — 26.
45. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права // М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). — 2010. — 519с.
46. Корякин В.М. Кадровые антикоррупционные технологии и особенности их применения в сфере государственных закупок для нужд обороны // ЭНИ "Военное право. — 2013. — N 3. — С.19.
47. Курц Н. Антидемпинговые меры в сфере госзакупок // ЭЖ-Юрист. — 2014. — N 7. — С. 8.
48. Курц Н. Госзакупки требуют доверия // ЭЖ-Юрист. 2014. N 15. С. 4.
49. Лобанова О.Л. Изменения в контрактной системе // Советник в сфере образования. — 2014. — N 1. — С. 30 — 33.
50. Лобов А.Ю. Сравнительная характеристика Закона о размещении заказов и Закона о контрактной системе. [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=CMB;n=17453;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=2FEF99F4E20D4E77FAEB9B7D924DA2BA;rnd=0.22104787826538086 (дата обращения 02.06.2014).
51. Лунина О. Контрактная служба или комиссия по осуществлению закупок // Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2014. — N 2. — С. 50 — 58.
52. Морозова А.И. Основные аспекты инновационной активности предпринимательства в рамках государственной закупочной политики// Экономика и социум. — 2013 — №2. — С.2-11.
53. Нагаев Е.А., Лебедева А.А. Особенности первоначального этапа расследования хищений бюджетных денежных средств при заключении государственных контрактов. [Электронный ресурс] // Сайт Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=CJI;n=77953;dst=0;ts=4F9A14AE92899FAEFF4061AB9C674B1A;rnd=0.7213962071109563 (дата обращения 02.06.2014).
54. Нестеров С.Е. Переход на эффективный контракт // Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2013. — N 11. — С. 18 — 28.
55. Обухова Т. Обзор ошибок, выявляемых ФСС в ходе выездных проверок // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2014. — N 2. — С. 48 — 56.
56. Первые итоги внедрения в госзакупках 44-ФЗ: мнения участников контрактной системы разделились // Intelligent Enterprise. — 2014. — №3. — С.11-13.
57. Писенко К.А. Публичные и частные закупки: основания и проблемы дифференцированного подхода к регулированию // Финансовое право. — 2013. — N 12. — С. 13 — 17.
58. По итогам первого квартала 2014 года в рамках контрактной системы было заключено контрактов на сумму свыше 1 трлн. рублей. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm /connect/ economylib4/mer/about/structure/depfks/201404281 (дата обращения 02.06.2014).
59. Полякова Ю.С. Отдельные вопросы практики применения Закона о контрактной системе // Госзакупки.ру. -2014. — №5. — С.52-55.
60. Романов К.И. Принципы закупок для государственных и корпоративных нужд: в чем сходство и различия? // Руководитель автономного учреждения. — 2014. — N 3. — С. 21 — 27.
61. Саакян Т.В., Гусева Н.М. Финансово-хозяйственная деятельность учреждений в 2014 году // Руководитель автономного учреждения. — 2013. — N 12. — С. 12 — 20.
62. Саттарова Н.А. Некоторые вопросы финансового контроля при осуществлении государственных и муниципальных закупок // Юридический мир. — 2014. — N 1. — С. 56 — 60.
63. Старовойтов В.Г., Гладких В.И. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок: старые и новые подходы // Российская юстиция. — 2013. — N 9. — С. 47 — 50.
64. Сухадольский Г.А. Общественный контроль в системах закупок // Руководитель бюджетной организации. — 2014. — N 1. — С. 31 — 37.
65. Тасалов Ф. Контрактная система без гарантий // ЭЖ-Юрист. — 2014. — N 10. — С.10.
66. Трефилова Т.Н. Федеральные законы N 44-ФЗ и N 94-ФЗ: сравнительный аналитический обзор // [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=17413;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=2FEF99F4E20D4E77FAEB9B7D924DA2BA;rnd=0.05071651143953204 (дата обращения 02.06.2014).
67. Фамиева К.И. Принципы построения федеральной контрактной системы в Российской Федерации// Научно-информационный журнал «Вопросы управления». — 2013 год. — № 23. — С. 27 -35.
68. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. — М.: Юридическая литература. -1974. -340с.
69. Хрущев Р.В. Развитие государственного управления и контрактная система // Бюджет. — 2014. — N 2. — С. 68 — 71.
70. Чагин К.Г. Автономные учреждения и новая контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд // Руководитель автономного учреждения. — 2013. — N 10. — С. 12 — 20.
71. Чагин К.Г. Изменения в федеральном законодательстве о контрактной системе // Руководитель бюджетной организации. — 2014. — N 3. — С. 50 — 57.
72. Чемерисов М. ФКС — крупнейший государственный проект // Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги». — 2014. — №6. — С.28-33.
73. Шадрина Т. Создаем комиссию по осуществлению закупок // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2014. — N 4. — С. 61 — 68.