Система контроля за государственной гражданской службой в Российской Федерации: виды и правовое регулирование

Государственная гражданская служба выступает ключевым элементом системы государственного управления, от эффективности которого напрямую зависит качество жизни граждан и устойчивость развития страны. Функционирование этого сложного механизма невозможно без отлаженной и многоуровневой системы контроля, призванной обеспечивать законность, прозрачность и подотчетность деятельности служащих. Эффективность госслужбы напрямую зависит от действенности контрольных механизмов. Целью настоящей работы является комплексное исследование системы контроля за государственной гражданской службой в Российской Федерации.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические и правовые основы государственной гражданской службы;
• проанализировать виды контроля, классифицируя их на внутренний и внешний;
• рассмотреть роль общественного контроля как важного элемента обратной связи;
• исследовать антикоррупционные механизмы как специализированное направление контроля.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере контроля за государственной гражданской службой. Предметом — нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, и практика их применения. Методологическую основу работы составили системный, сравнительно-правовой и формально-юридический анализ. Основополагающими правовыми источниками служат Конституция РФ и Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Глава 1. Как закон определяет государственную службу и ее место в системе управления

Под государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. Она является важнейшим инструментом реализации функций государства и обеспечения его стабильности. Законодательство разделяет гражданскую службу на два уровня:

1. Федеральная государственная гражданская служба, связанная с обеспечением полномочий федеральных органов власти.
2. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации, обеспечивающая исполнение полномочий региональных органов власти.

Функционирование всей системы строится на ряде ключевых принципов, среди которых — единство правовых и организационных основ, приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также соотносимость условий службы и социальных гарантий на разных ее уровнях. Единство системы обеспечивает целостность государственного аппарата и координацию его действий.

Иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу, является многоуровневой и включает:

• Конституцию Российской Федерации как акт высшей юридической силы.
• Федеральные законы, в первую очередь ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
• Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Эта сложная структура правового регулирования создает основу для функционирования и контроля за деятельностью гражданских служащих на всех уровнях.

Глава 2. Внутренний контроль, или как система проверяет саму себя

Внутриведомственный контроль представляет собой деятельность вышестоящих государственных органов и должностных лиц по проверке работы подведомственных им структур и служащих. Это первый и базовый контур проверки, направленный на поддержание внутреннего порядка и эффективности. Его главными целями являются:

• Обеспечение точного и неукоснительного соблюдения законодательства.
• Поддержание высокого уровня служебной дисциплины.
• Оценка эффективности и результативности деятельности государственных служащих.
• Профилактика правонарушений и коррупционных проявлений.

Субъектами внутреннего контроля выступают руководители государственных органов, уполномоченные ими заместители, а также специализированные подразделения, такие как кадровые службы и службы внутреннего аудита. Контрольные мероприятия осуществляются в различных формах, включая:

1. Служебные проверки, назначаемые по фактам дисциплинарных проступков или иных нарушений.
2. Аттестации, проводимые для определения соответствия служащего занимаемой должности.
3. Квалификационные экзамены, нацеленные на присвоение классных чинов.
4. Работа с обращениями граждан и организаций, которая также является источником информации о недостатках в работе ведомства.

Важную роль в совершенствовании кадровой работы и, соответственно, механизмов внутреннего контроля, играют стратегические документы, такие как указы Президента РФ, направленные на развитие государственной службы и повышение качества кадрового состава.

Глава 3. Внешний контроль как гарантия подотчетности государственной власти

Внешний, или вневедомственный, контроль — это надзор со стороны государственных органов, которые не имеют организационной и административной подчиненности по отношению к проверяемым структурам. Такая независимость обеспечивает большую объективность и беспристрастность оценок. Система внешнего контроля в России многогранна и включает в себя несколько ключевых субъектов.

• Президентский контроль. Осуществляется через Контрольное управление Президента РФ и его полномочных представителей в федеральных округах. Носит стратегический характер и направлен на обеспечение единства системы госслужбы и исполнительской дисциплины.
• Парламентский контроль. Реализуется палатами Федерального Собрания через такие инструменты, как парламентские и депутатские запросы, а также парламентские слушания.
• Судебный контроль. Выполняется судами общей юрисдикции и арбитражными судами, которые рассматривают споры, связанные с прохождением службы, и защищают права как граждан, так и самих служащих.
• Финансовый контроль. Осуществляется преимущественно Счетной палатой РФ, которая контролирует целевое и эффективное расходование бюджетных средств, а также Министерством финансов.
• Прокурорский надзор. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами и должностными лицами. Это один из наиболее всеобъемлющих видов внешнего надзора.

Отдельной проблемой, влияющей на общую координацию, является отсутствие в России единого федерального органа, ответственного за управление всей системой государственной службы. Это приводит к некоторой фрагментации в подходах к контролю и управлению кадрами.

Глава 4. Роль гражданского общества в обеспечении прозрачности госслужбы

Общественный контроль — это деятельность граждан, общественных объединений и иных негосударственных организаций, направленная на наблюдение за работой органов власти и их подотчетность обществу. Его правовую основу составляет, в частности, Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Институты гражданского общества являются одним из ключевых субъектов в системе противодействия коррупции и обеспечения прозрачности власти.

Основными формами общественного контроля являются:

• Общественные советы при госорганах: консультативно-совещательные органы, которые участвуют в обсуждении ключевых решений и оценке эффективности ведомств.
• Общественная экспертиза: анализ проектов нормативно-правовых актов на предмет их соответствия общественным интересам и выявления коррупциогенных факторов.
• Общественный мониторинг: сбор и анализ информации о деятельности государственных органов для оценки качества предоставляемых услуг и соблюдения прав граждан.

Несмотря на наличие законодательной базы, эффективность общественного контроля в современной России сталкивается с рядом проблем. Часто он носит формальный характер, а его результаты не всегда учитываются органами власти. Тем не менее, развитие этого института является стратегически важным для повышения доверия между властью и обществом и вовлечения граждан в процессы управления.

Глава 5. Как антикоррупционные механизмы дополняют систему контроля

Противодействие коррупции является самостоятельным и одним из важнейших направлений контроля за деятельностью государственных служащих. Коррупция представляет собой системную угрозу, связанную со злоупотреблением служебным положением и личной заинтересованностью, что подрывает основы государственного управления. Система антикоррупционного контроля включает комплекс мер, направленных как на предупреждение, так и на пресечение подобных правонарушений.

Ключевыми элементами этой системы являются:

1. Декларирование доходов и расходов. Обязанность служащих и их семей отчитываться о своих доходах, расходах и имуществе позволяет выявлять незаконное обогащение.
2. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов. Это механизм, требующий от служащего сообщать о любой личной заинтересованности, которая может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Урегулирование конфликта интересов является одновременно и инструментом эффективного функционирования службы, и мощным антикоррупционным барьером.
3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Анализ проектов законов на предмет выявления положений, создающих условия для коррупции.

Ведущую роль в реализации этих мер играют Прокуратура Российской Федерации и другие правоохранительные органы, которые осуществляют надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства и проводят расследования по фактам коррупционных преступлений. Эффективная борьба с коррупцией невозможна без скоординированной работы всех контрольных органов и активного участия гражданского общества.

[Смысловой блок: Заключение]

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что система контроля за государственной гражданской службой в Российской Федерации носит комплексный и многоуровневый характер. Она включает в себя механизмы внутреннего (ведомственного) контроля, направленного на саморегуляцию системы, и разнообразные формы внешнего контроля со стороны Президента, Парламента, судебной власти, финансовых органов и прокуратуры. Важную роль в обеспечении прозрачности и подотчетности играют институты общественного контроля и специализированные антикоррупционные механизмы.

Обобщенная модель системы контроля демонстрирует ее комплексный, но вместе с тем фрагментированный характер. Одной из ключевых выявленных проблем является отсутствие единого координирующего органа по управлению госслужбой, что приводит к недостаточной согласованности действий различных контролеров. Кроме того, отмечается риск формализма в деятельности механизмов общественного контроля, чьи рекомендации не всегда находят практическое применение.

Для дальнейшего совершенствования системы представляется целесообразным:

• Усилить координацию между различными субъектами контроля для создания единого правоприменительного поля.
• Повысить реальную значимость институтов общественного контроля, сделав их заключения обязательными для рассмотрения государственными органами.
• Совершенствовать законодательство в сфере урегулирования конфликта интересов и декларирования доходов для минимизации коррупционных рисков.

Дальнейшее изучение этих направлений может стать основой для разработки практических рекомендаций по повышению эффективности и прозрачности государственной гражданской службы в России.

Список источников информации

1. Конституция РФ ( по состоянию на 24 июля 2014 года). М., 1993.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (по состоянию на 28.12.2010 года) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по состоянию на 2 апреля 2014 года) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (по состоянию на 2 июля 2013 год) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
6. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» ( по состоянию на 20 апреля 2014 года) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
7. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 09.02.2009 г.) «О Счетной палате РФ».
8. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» ( по состоянию на 21.10 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2393.
9. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
10. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»// СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
11. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
12. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
13. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
14. Административное право зарубежных стран/ Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М., 2013. С. 177. – 521 с.
15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2013. – 425 с.
16. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контролирующих органов. СПб., 2012. – 277 с.
17. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2012. – 488 с.
18. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2012. – 394 с.
19. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. М., 2013. – 475 с.
20. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия/ Под ред. А.П. Гуляева. М., 2012. – 318 с.
21. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2012. – 402 с.
22. Пилипенко А.И. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. 2012. № 12. – 69 с.
23. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2013. – 52 с.
24. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание современное состояние// Журнал российского права. 2012. № 1. – 28 с.
25. Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2012. № 5. – 36 с.
26. Тулаев А.Н. Особенности парламентского контроля за деятельностью правительства в странах Западной Европы // Журнал российского права. 2014. № 1. – 83 с.