Система и виды контроля за государственной гражданской службой в Российской Федерации

Государственная гражданская служба выступает ключевым социально-правовым институтом, обеспечивающим связь между государством и обществом. Эффективность этого взаимодействия напрямую зависит от четко выстроенной системы контроля, которая является залогом законности и продуктивности деятельности государственных органов. Несмотря на свою важность, система контроля за госслужбой в Российской Федерации все еще находится в стадии активного формирования, и на данный момент обозначены лишь ее общие контуры. Это определяет высокую актуальность исследования. Объектом исследования является законодательство о государственной гражданской службе РФ, а предметом — теоретические и правовые основы организации контроля. Цель работы — комплексно изучить организацию и осуществление контроля за соблюдением законодательства в этой сфере, решив задачи по анализу структуры, механизмов и правового регулирования различных видов контроля.

Глава 1. Теоретические и правовые основы контроля за гражданской службой

1.1. Понятие, цели и принципы государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях в государственных органах, направленная на обеспечение исполнения их полномочий. Ее ключевая цель заключается в реализации функций государства и создании эффективного механизма связи с гражданами и их объединениями. Деятельность госслужащих строится на строгих принципах, которые обеспечивают ее легитимность и соответствие общественным интересам.

К основным принципам относятся:

• Законность: неукоснительное соблюдение Конституции РФ и федеральных законов всеми служащими.
• Профессионализм и компетентность: наличие у служащих необходимой квалификации и знаний для исполнения должностных обязанностей.
• Открытость и доступность информации: обеспечение прозрачности деятельности госорганов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: признание, соблюдение и защита прав и свобод являются главной обязанностью госслужащих.

Правовую основу всей системы составляет Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает организационные и правовые рамки, статус служащих, а также основы контроля за их деятельностью.

1.2. Сущность и классификация контроля в системе государственного управления

Контроль в сфере государственной гражданской службы представляет собой важнейший регулятор административной деятельности, призванный обеспечить ее законность, эффективность и соответствие общественно значимым целям. Он является механизмом обратной связи, который позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения, предотвращать злоупотребления и повышать качество государственного управления. Ключевые задачи контроля можно свести к трем основным направлениям: обеспечение строгого соблюдения законодательства, противодействие коррупционным проявлениям и оценка эффективности и результативности деятельности госслужащих.

Для системного анализа вся совокупность контрольных механизмов классифицируется по субъекту и направленности. В современной российской практике принято выделять три фундаментальных вида контроля:

1. Государственный (внешний) контроль: осуществляется уполномоченными органами государственной власти, которые не входят в иерархию проверяемого ведомства. Он носит надведомственный характер.
2. Ведомственный (внутренний) контроль: реализуется внутри самого государственного органа его руководством или специальными подразделениями для проверки деятельности нижестоящих структур и должностных лиц.
3. Общественный контроль: проводится институтами гражданского общества (гражданами, общественными объединениями, СМИ) с целью обеспечения прозрачности и подотчетности власти.

Такая трехуровневая структура позволяет обеспечить всесторонний надзор за деятельностью государственной службы, сочетая как формальные государственные процедуры, так и участие граждан.

Глава 2. Механизмы реализации контроля за государственной гражданской службой

2.1. Государственный контроль как внешний гарант законности

Государственный контроль является внешним, надведомственным механизмом, который обеспечивает соблюдение законности в деятельности всей системы исполнительной власти. Полномочиями в этой сфере наделены высшие органы государства.

Ключевую роль играет Президент Российской Федерации, который выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он осуществляет общий контроль за исполнением законов и обладает широкими полномочиями по формированию и надзору за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Парламентский контроль осуществляется Федеральным Собранием РФ. Палаты парламента проводят слушания, направляют запросы и анализируют деятельность правительства. Особое место в этой системе занимает Счетная палата РФ — орган, подотчетный парламенту, который осуществляет внешний государственный аудит (контроль) за формированием и исполнением федерального бюджета, эффективностью расходования государственных средств и управлением федеральной собственностью. Ее проверки позволяют выявлять финансовые нарушения и неэффективное использование ресурсов в госорганах.

Наконец, судебный контроль выступает важнейшим механизмом защиты прав. Граждане и сами государственные служащие могут обжаловать в суде незаконные действия или решения должностных лиц и органов власти, что обеспечивает правовую оценку их деятельности.

2.2. Прокурорский надзор как специфическая форма государственного контроля

Прокурорский надзор традиционно выделяется в особую, специфическую форму государственного контроля. Его уникальность заключается в том, что прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти и осуществляет надзор от имени Российской Федерации за точным и единообразным исполнением законов всеми органами и должностными лицами. Предметом надзора в сфере госслужбы является строгое соблюдение законодательства о приеме на службу, ее прохождении, соблюдении служащими установленных ограничений и запретов, а также исполнении ими своих обязанностей.

Для реагирования на выявленные нарушения органы прокуратуры используют специальные правовые средства:

• Протест: приносится на противоречащий закону правовой акт с требованием его отмены или приведения в соответствие с законом.
• Представление: вносится в орган или должностному лицу с требованием устранить нарушения закона, их причины и способствующие им условия.
• Предостережение: объявляется должностному лицу в целях предупреждения нарушений закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Таким образом, прокуратура выступает как независимый гарант верховенства закона в системе государственной службы.

2.3. Ведомственный контроль и его инструменты

Ведомственный, или внутренний, контроль — это деятельность руководства государственного органа и уполномоченных им подразделений, направленная на проверку и обеспечение законности и эффективности работы самого этого органа и его сотрудников. Этот вид контроля является ключевым элементом саморегуляции системы и поддержания служебной дисциплины.

Основными инструментами ведомственного контроля являются:

• Служебные проверки: проводятся по фактам совершения дисциплинарных проступков или иных нарушений для установления обстоятельств и виновных лиц.
• Аттестация: периодическая процедура для определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности. По ее результатам может быть принято решение о повышении, понижении или увольнении.
• Квалификационные экзамены: проводятся при решении вопроса о присвоении служащему классного чина и служат для оценки его знаний, навыков и умений.

Дисциплинарная ответственность является логическим завершением контрольных процедур. Она наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим своих должностных обязанностей и выражается в наложении взысканий — от замечания до увольнения.

Эти механизмы в совокупности создают условия для поддержания высокого уровня профессионализма и ответственности внутри каждого государственного ведомства.

2.4. Роль и формы общественного контроля

Общественный контроль является неотъемлемым элементом современного демократического государства, цель которого — обеспечить прозрачность и подотчетность власти гражданскому обществу. Он дополняет государственные и ведомственные механизмы, позволяя гражданам напрямую влиять на качество работы госаппарата и противодействовать коррупции.

В Российской Федерации общественный контроль за деятельностью госслужащих реализуется в нескольких ключевых формах:

• Деятельность общественных советов: это консультативно-совещательные органы, которые создаются при федеральных и региональных органах исполнительной власти. Они участвуют в рассмотрении проектов нормативных актов, оценке эффективности работы ведомства и антикоррупционной экспертизе.
• Работа с обращениями граждан: рассмотрение жалоб, заявлений и предложений от населения является важной формой обратной связи и источником информации о нарушениях в работе госслужащих.
• Роль средств массовой информации (СМИ): журналистские расследования и освещение деятельности органов власти привлекают общественное внимание к проблемам, стимулируя реакцию со стороны контролирующих органов.

Развитие этих институтов способствует повышению доверия к государственной службе и делает ее более ориентированной на запросы общества.

Глава 3. Перспективы развития системы контроля

3.1. Основные направления реформирования и существующие проблемы

Совершенствование системы контроля за государственной гражданской службой является непрерывным процессом. Текущее реформирование направлено на достижение нескольких стратегических целей: повышение профессионализма и эффективности служащих, обеспечение открытости их деятельности и последовательное внедрение антикоррупционных стандартов. Последнее является безусловным приоритетом, поскольку коррупция подрывает основы государственного управления и доверие граждан.

Несмотря на значительные усилия, система сталкивается с рядом системных проблем, которые снижают ее общую эффективность:

• Недостаточная координация: отсутствует четкое взаимодействие между различными видами контроля (государственным, ведомственным и общественным), что приводит к дублированию функций или, наоборот, к появлению «слепых зон».
• Формализм процедур: некоторые контрольные мероприятия, например, аттестации, зачастую проводятся формально и не всегда приводят к реальной оценке профессиональных качеств служащего.
• Низкая вовлеченность гражданского общества: деятельность общественных советов не всегда эффективна, а реакция на обращения граждан может быть несвоевременной или поверхностной.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, внедрение цифровых технологий для мониторинга и оценки, а также реальное, а не формальное, расширение участия гражданских институтов в контроле за властью.

В заключение можно констатировать, что система контроля за государственной гражданской службой в Российской Федерации является комплексной и многоуровневой, включая в себя государственный, ведомственный и общественный компоненты. Создана развитая нормативно-правовая база, определяющая полномочия контрольных органов и процедуры их деятельности. Однако итоговая эффективность всей системы напрямую зависит не только от наличия законов, но и от качества их практической реализации, а также от слаженного взаимодействия всех ее механизмов. Дальнейшее совершенствование этой системы, направленное на повышение ее действенности, прозрачности и независимости, является ключевым условием для построения подотчетного и эффективного государства, отвечающего интересам общества.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ ( по состоянию на 24 июля 2014 года). М., 1993.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (по состоянию на 28.12.2010 года) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по состоянию на 2 апреля 2014 года) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (по состоянию на 2 июля 2013 год) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
6. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» ( по состоянию на 20 апреля 2014 года) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
7. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 09.02.2009 г.) «О Счетной палате РФ».
8. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» ( по состоянию на 21.10 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2393.
9. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
10. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»// СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
11. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
12. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
13. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
14. Административное право зарубежных стран/ Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М., 2013. С. 177. – 521 с.
15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2013. – 425 с.
16. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контролирующих органов. СПб., 2012. – 277 с.
17. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2012. – 488 с.
18. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2012. – 394 с.
19. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. М., 2013. – 475 с.
20. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия/ Под ред. А.П. Гуляева. М., 2012. – 318 с.
21. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2012. – 402 с.
22. Пилипенко А.И. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. 2012. № 12. – 69 с.
23. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2013. – 52 с.
24. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание современное состояние// Журнал российского права. 2012. № 1. – 28 с.
25. Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2012. № 5. – 36 с.
26. Тулаев А.Н. Особенности парламентского контроля за деятельностью правительства в странах Западной Европы // Журнал российского права. 2014. № 1. – 83 с.