Контрольные полномочия Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы, проблемы и перспективы развития

В истории государственного строительства Российской Федерации парламентский контроль прошел долгий и сложный путь. От его фактического отсутствия в имперский период до конституционного закрепления в новейшей истории. Именно с 2020 года, когда в Конституцию РФ была введена статья 103¹, прямо закрепившая контрольные полномочия палат федерального парламента, этот институт получил мощный импульс к развитию. Это событие не просто формализовало уже существующие практики, но и обозначило новую эру в развитии системы сдержек и противовесов, стремящейся к более сбалансированному распределению власти между ветвями. Из этого следует, что конституционное закрепление контроля является не просто символическим жестом, но фундаментальным шагом к усилению демократических начал и подотчетности государственных органов.

В современном государстве, построенном на принципах разделения властей, парламентский контроль выступает краеугольным камнем демократии, обеспечивая прозрачность и подотчетность исполнительной власти. Федеральное Собрание Российской Федерации, являясь высшим представительным и законодательным органом, обладает уникальным инструментарием для мониторинга деятельности Правительства, федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц, что жизненно важно для защиты прав и свобод граждан, укрепления законности и правопорядка.

Данная курсовая работа посвящена всестороннему анализу конституционно-правовых основ, форм и методов контрольных полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации – Совета Федерации и Государственной Думы. Мы подробно рассмотрим не только теоретические аспекты этого института, но и его практическую реализацию, а также выявим ключевые проблемы, препятствующие его максимальной эффективности. В завершение будут предложены научно обоснованные пути совершенствования законодательства и практики контрольной деятельности парламента. Структура работы последовательно раскрывает эти вопросы, начиная с общих теоретических положений и заканчивая конкретными предложениями по развитию.

Теоретические основы и конституционно-правовая природа парламентского контроля в РФ

Парламентский контроль, как известно, является одним из фундаментальных инструментов функционирования правового государства и демократического общества. Он выступает в роли важнейшего элемента сложной системы сдержек и противовесов, предотвращая концентрацию власти в руках одной ветви и обеспечивая соблюдение принципа верховенства права. В Российской Федерации эта функция парламента имеет свою уникальную конституционно-правовую природу, которая постоянно эволюционирует, постоянно адаптируясь к меняющимся политическим и социальным условиям.

Понятие и значение парламентского контроля

По своей сути, парламентский контроль в Российской Федерации можно определить как конституционно-правовую возможность и практику, реализуемую высшим законодательным и представительным органом государственной власти – Федеральным Собранием, его палатами, парламентариями и образуемыми структурными органами. Основная цель этой деятельности – мониторинг и проверка законности, целесообразности и эффективности осуществления полномочий органами исполнительной власти и их должностными лицами. Конечным результатом такого контроля является оценка их деятельности и, при необходимости, применение мер реагирования.

Однако важно отметить, что, несмотря на принятие Федерального закона «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ, который определил цели и принципы этого института, на федеральном уровне до сих пор отсутствует единое, формализованное определение понятия «парламентский контроль». Эта терминологическая неопределенность, как отмечают многие исследователи, может влиять на системность и единообразие его практического применения. Тем не менее, общие цели парламентского контроля не вызывают сомнений: они включают обеспечение соблюдения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также укрепление законности и правопорядка. Контроль не сводится исключительно к проверкам; это более широкое понятие, охватывающее все аспекты социального управления, направленные на коррекцию и улучшение работы государственного аппарата, что делает его инструментом постоянного совершенствования.

Историческое развитие института парламентского контроля в России

История института парламентского контроля в России тесно связана с историей становления самого парламентаризма. Изначально, в имперский период, при абсолютной монархии, вся полнота власти была сосредоточена в руках монарха. Это фактически исключало возможность осуществления реального парламентского контроля, поскольку не было независимого представительного органа, способного эффективно противостоять монаршей воле. Хотя попытки изменить ситуацию предпринимались – например, в 1762 году граф Н.И. Панин предлагал проект манифеста об учреждении императорского совета, который мог бы стать зачатком законодательного органа, – они не приводили к кардинальным изменениям.

Ситуация начала меняться с появлением Государственной Думы Российской империи, однако и тогда её контрольные функции были крайне ограничены. В советский период, напротив, контрольные функции высших законодательных органов страны признавались естественными и даже конституционно закреплялись, что соответствовало идеологии полновластия Советов.

Однако настоящий, современный этап развития парламентского контроля начался после распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 года. Изначально Конституция РФ не характеризовала Федеральное Собрание прямо как контрольный орган. В статье 94 оно определялось как представительный и законодательный орган. Тем не менее, отдельные элементы контроля присутствовали косвенно через полномочия палат. В постсоветский период, несмотря на отдельные попытки проведения парламентских расследований и дискуссии о необходимости их закрепления (например, попытка включения в статью 103 Конституции РФ положения о праве Государственной Думы проводить расследования в 1999 году, которая не была реализована), институт не имел массового характера и сталкивался со сложностями правового регулирования.

Ключевыми вехами в этом процессе стали:

• 2005 год: Принятие Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Этот закон, инициированный Президентом РФ В.В. Путиным, стал первым специализированным актом, регулирующим одну из наиболее острых форм парламентского контроля. Он позволил проводить расследования по вопросам, имеющим общественное значение, например, по таким трагедиям, как Бесланская (2004 г.) или авария на Саяно-Шушенской ГЭС (2009 г.).
• 2013 год: Принятие Федерального закона «О парламентском контроле». Этот закон стал системообразующим, объединив разрозненные формы контроля и заложив общие принципы его осуществления.
• 2020 год: Внесение поправок в Конституцию РФ, в результате которых появилась статья 103¹. Эта статья прямо закрепила за палатами Федерального Собрания право осуществлять парламентский контроль. Это стало не просто формальным актом, но и существенным импульсом для развития института, придав ему конституционный статус и повысив его значимость в системе государственной власти. В последние годы примеры парламентских расследований включают деятельность американских биолабораторий на Украине (2022 г.) и действия Киевского режима в отношении несовершеннолетних (2023 г.), что свидетельствует об активизации этого инструмента.

Современное состояние института парламентского контроля характеризуется как актуальное правовое явление, способствующее повышению эффективности государственного управления, его прозрачности и, в конечном итоге, укреплению доверия граждан к власти.

Принципы осуществления парламентского контроля

Эффективность любого правового института определяется не только его наличием, но и четко сформулированными принципами, на которых он базируется. Парламентский контроль в России осуществляется на основе ряда фундаментальных принципов, закрепленных в Федеральном законе «О парламентском контроле» и других нормативных актах. Эти принципы обеспечивают легитимность, прозрачность и объективность контрольной деятельности.

Ключевые принципы парламентского контроля включают:

1. Законность. Все действия и решения, принимаемые в рамках парламентского контроля, должны строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Это означает, что парламент не может выходить за пределы своих полномочий, а его решения должны быть основаны на нормах права.
2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В ходе контроля не допускается нарушение конституционных прав и свобод, гарантированных гражданам. Любые меры реагирования должны быть соразмерны и не ущемлять законные интересы как граждан, так и организаций.
3. Разделение властей. Парламентский контроль не должен подменять собой функции других ветвей власти – исполнительной и судебной. Его задача – обеспечить баланс и взаимодействие, а не поглощение чужих полномочий.
4. Самостоятельность и независимость субъектов парламентского контроля. Субъекты контроля (палаты Федерального Собрания, их комитеты, комиссии, депутаты и члены Совета Федерации) должны действовать независимо от подконтрольных органов и должностных лиц, руководствуясь исключительно интересами государства и общества.
5. Системность. Парламентский контроль должен осуществляться не фрагментарно, а на системной основе, охватывая все значимые сферы деятельности исполнительной власти и обеспечивая преемственность в контрольных мероприятиях.
6. Гласность. Информация о парламентском контроле является открытой для общества и средств массовой информации, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, в интересах государственной тайны). Гласность способствует повышению доверия граждан к парламенту и обеспечивает общественный контроль за деятельностью как контролирующих, так и подконтрольных органов.
7. Объективность. При проведении контрольных мероприятий необходимо избегать предвзятости и субъективизма, основываясь на фактах и доказательствах.
8. Компетентность. Парламентский контроль должен осуществляться профессионально подготовленными лицами, обладающими необходимыми знаниями и опытом в соответствующих областях.

Эти принципы формируют фундамент для эффективной и ответственной реализации контрольных полномочий Федерального Собрания, способствуя построению действительно демократического и правового государства.

Контрольные полномочия Совета Федерации: формы и механизмы реализации

Совет Федерации, как палата, представляющая интересы субъектов Российской Федерации, обладает уникальным набором контрольных полномочий, которые органично вплетены в систему федеративного устройства и призваны обеспечить стабильность и сбалансированность государственной власти. Его контрольная деятельность не только служит инструментом надзора, но и способствует координации усилий федерального центра и регионов.

Конституционные и законодательные основы контрольной деятельности Совета Федерации

Контрольные полномочия Совета Федерации базируются на прочном конституционно-правовом фундаменте. Основными источниками, регулирующими эту деятельность, являются:

• Конституция Российской Федерации: В ней закреплены ключевые полномочия Совета Федерации, которые по своей природе носят контрольный характер. Особое значение имеет статья 102 Конституции РФ, а также введенная в 2020 году статья 103¹, прямо устанавливающая право палат Федерального Собрания осуществлять парламентский контроль.
• Федеральный закон «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ: Этот закон является системообразующим для всего института парламентского контроля в России, устанавливая общие принципы, цели, формы и методы его осуществления.
• Регламент Совета Федерации: Данный документ детально регламентирует внутренние процедуры осуществления контрольных полномочий палаты, определяя порядок взаимодействия комитетов, комиссий, а также проведения различных контрольных мероприятий.
• Другие федеральные конституционные законы и федеральные законы: Например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также отраслевые законы, которые в той или иной мере регулируют контрольные аспекты деятельности Совета Федерации.

Эти нормативно-правовые акты формируют комплексную правовую базу, позволяющую Совету Федерации эффективно выполнять свои контрольные функции, обеспечивая законность и прозрачность в государственном управлении.

Виды и формы контрольных полномочий Совета Федерации

Контрольная деятельность Совета Федерации охватывает широкий спектр вопросов, отражая его специфическую роль в государственном устройстве. Она реализуется через различные виды и формы, каждое из которых имеет свои особенности и механизмы.

Виды контрольных полномочий:

1. Бюджетно-финансовый контроль: Совет Федерации играет ключевую роль в формировании и контроле исполнения федерального бюджета. Хотя основное бремя по принятию бюджета лежит на Государственной Думе, Совет Федерации влияет на бюджетную политику путем принятия законов о федеральном бюджете, налогах и сборах. Косвенно этот контроль осуществляется через Счетную палату РФ, которая является высшим органом государственного аудита и ежеквартально отчитывается перед Советом Федерации (и Государственной Думой).
2. Контроль за деятельностью исполнительной власти и государственным управлением: Этот вид контроля направлен на обеспечение соответствия деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти законодательству и стратегическим целям государства.
3. Контроль, связанный с кадровыми назначениями: Совет Федерации обладает полномочиями по согласованию или назначению на ключевые государственные должности, что является важным инструментом контроля за формированием высших эшелонов власти.
4. Контроль в сфере обороны и безопасности: В условиях современных вызовов этот аспект контроля приобретает особое значение.
5. Контроль в области внешней политики: Совет Федерации участвует в ратификации международных договоров, что также является формой контроля за внешнеполитической деятельностью государства.

Формы парламентского контроля, осуществляемые Советом Федерации:

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ: Согласно пункту «а» части 1 статьи 102 Конституции РФ, Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации. Это является важным контрольным полномочием, так как предотвращает произвольные территориальные изменения без согласия высшего представительного органа.
• Утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения: В соответствии с пунктами «б» и «в» части 1 статьи 102 Конституции РФ, Совет Федерации обязан утвердить указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения. Это критически важное контрольное полномочие, предотвращающее злоупотребления исполнительной властью в условиях кризиса.
• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ: Пункт «г» части 1 статьи 102 Конституции РФ обязывает Совет Федерации принимать решение по этому вопросу. Это одна из наиболее серьезных контрольных функций, затрагивающая вопросы национальной безопасности и внешней политики.
• Участие в процедуре отрешения Президента РФ от должности: Совет Федерации рассматривает этот вопрос только на основании обвинения, выдвинутого Государственной Думой (пункт «д» части 1 статьи 102 Конституции РФ). Хотя Совет Федерации не инициирует этот процесс, его роль в принятии окончательного решения является решающей.
• Заслушивание Генерального прокурора РФ: Согласно пункту «з¹» части 1 статьи 102 Конституции РФ, Совет Федерации заслушивает ежегодные доклады Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в стране. Это позволяет палате оценивать эффективность надзорной деятельности прокуратуры.
• Назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины аудиторов: Пункт «и» части 1 статьи 102 Конституции РФ закрепляет за Советом Федерации это важное кадровое полномочие, обеспечивающее парламентский контроль за деятельностью высшего органа государственного аудита.
• Проведение мероприятий по предварительному, текущему и последующему бюджетному контролю: В соответствии с Федеральным законом «О парламентском контроле», Совет Федерации участвует в каждом этапе бюджетного процесса, что позволяет ему влиять на формирование и исполнение государственного бюджета.
• Парламентские запросы: Члены Совета Федерации вправе направлять парламентские запросы в различные государственные органы и должностным лицам по вопросам, входящим в компетенцию палаты. Это эффективный инструмент для получения информации и привлечения внимания к проблемам.
• «Правительственный час»: В рамках «правительственного часа» члены Правительства РФ и руководители федеральных органов исполнительной власти заслушиваются на заседаниях Совета Федерации, отвечая на вопросы сенаторов. Это способствует непосредственному диалогу и повышению ответственности исполнительной власти.
• Контроль за соблюдением сроков принятия нормативных правовых актов: Совет Федерации осуществляет контроль за тем, чтобы Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти своевременно принимали нормативные правовые акты, предусмотренные федеральными законами. Это способствует обеспечению правовой определенности и оперативности государственного управления.

Таким образом, контрольные полномочия Совета Федерации разнообразны и направлены на обеспечение законности, эффективности и подотчетности всех ветвей государственной власти, особенно в части, касающейся соблюдения федеративных принципов и интересов субъектов Российской Федерации.

Контрольные полномочия Государственной Думы РФ: особенности применения

Государственная Дума, как нижняя палата Федерального Собрания, обладает уникальным комплексом контрольных полномочий, которые подчеркивают ее роль как представительного органа народа и ключевого звена в системе сдержек и противовесов. Ее функции сосредоточены преимущественно на взаимодействии с Правительством РФ, контроле за бюджетным процессом и обеспечении подотчетности исполнительной власти.

Правовое регулирование контрольной деятельности Государственной Думы

Контрольные полномочия Государственной Думы формируются на основе многоуровневой нормативно-правовой базы, которая определяет как их объем, так и порядок реализации. К основным источникам относятся:

• Конституция Российской Федерации: Статьи 103 и 103¹ Конституции РФ являются краеугольными камнями в регулировании контрольной деятельности Государственной Думы. В частности, статья 103¹, введенная в 2020 году, прямо закрепляет право палат Федерального Собрания на осуществление парламентского контроля, «в том числе направлять парламентские запросы». Это конституционное нововведение значительно усилило правовой статус контрольных функций.
• Федеральный закон «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ: Этот закон устанавливает общие цели, принципы, формы и методы парламентского контроля, применимые ко всем субъектам контроля, включая Государственную Думу.
• Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Данный закон определяет права и обязанности депутатов, в том числе их право на парламентский запрос, обращение, участие в парламентских расследованиях.
• Регламент Государственной Думы: Этот документ детально регламентирует внутренние процедуры осуществления контрольных полномочий, порядок проведения заседаний, обсуждение законопроектов, организацию «правительственного часа» и рассмотрение парламентских запросов.
• Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Устанавливает механизмы взаимодействия Государственной Думы с Правительством, включая вопросы формирования, выражения доверия/недоверия и отчетов Правительства.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации: Регулирует участие Государственной Думы в бюджетном процессе, включая рассмотрение и утверждение федерального бюджета и отчетов о его исполнении.

Эти документы в совокупности создают правовой каркас, в рамках которого Государственная Дума осуществляет свои контрольные функции, обеспечивая законность, эффективность и прозрачность в деятельности исполнительной власти.

Основные формы и методы контроля Государственной Думы

Контрольные полномочия Государственной Думы являются разнообразными и направлены на обеспечение подотчетности Правительства РФ и других государственных органов.

• Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ: Согласно пункту «а» части 1 статьи 103 Конституции РФ, Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Это одно из важнейших контрольных полномочий, поскольку от этого решения зависит формирование всего состава Правительства. Отклонение кандидатуры Председателя Правительства трижды подряд дает Президенту право распустить Государственную Думу, что подчеркивает значимость и ответственность этого решения.
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ: В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 103 Конституции РФ, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Если Государственная Дума повторно выражает недоверие Правительству в течение трех месяцев, Президент либо отправляет Правительство в отставку, либо распускает Государственную Думу. Этот механизм является мощным инструментом контроля за деятельностью исполнительной власти.
• Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ: Пункт «в» части 1 статьи 103 Конституции РФ обязывает Правительство ежегодно отчитываться перед Государственной Думой о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Это позволяет депутатам оценить эффективность работы Правительства, задать вопросы и вынести соответствующие рекомендации.
• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности: Пункт «е» части 1 статьи 103 Конституции РФ наделяет Государственную Думу правом инициировать процедуру импичмента. Это наиболее жесткая форма контроля, применяемая в исключительных случаях.
• «Правительственный час»: Это одна из наиболее используемых форм парламентского контроля. В рамках «правительственного часа» заслушиваются ответы федеральных министров и иных должностных лиц на вопросы депутатов Государственной Думы. Это позволяет получить оперативную информацию о текущих событиях, выявить проблемы и потребовать объяснений от ответственных лиц.
• Парламентский запрос: Депутаты Государственной Думы имеют право направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления. Парламентский запрос – это обращение Государственной Думы за информацией по вопросам парламентской компетенции. Ответ должен быть дан в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней. В 2020 году парламентские запросы были прямо упомянуты в статье 103¹ Конституции РФ как одна из форм парламентского контроля.
• Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета: Согласно Бюджетному кодексу РФ и Конституции РФ, Государственная Дума рассматривает и утверждает федеральный бюджет, а также годовой отчет о его исполнении. Это важнейший финансовый контрольный инструмент, позволяющий контролировать расходование государственных средств. Государственная Дума играет ключевую роль в бюджетном процессе, начиная с рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.
• Назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека: Пункты «г», «д» и «е» части 1 статьи 103 Конституции РФ закрепляют за Государственной Думой эти кадровые полномочия. Назначение этих ключевых должностных лиц является формой контроля за деятельностью важных государственных институтов.

Таким образом, Государственная Дума, посредством этих разнообразных форм и методов, осуществляет многогранный контроль за деятельностью исполнительной власти, обеспечивая ее подотчетность и способствуя эффективному управлению государством. Правовая основа для контрольных полномочий Государственной Думы в отношении Правительства РФ была усилена, в частности, поправками в Конституцию РФ в 2008 году, и затем значительно расширена в 2020 году.

Взаимодействие Федерального Собрания с другими органами государственной власти в процессе контроля

Парламентский контроль в Российской Федерации не является изолированным процессом; напротив, он органично встроен в сложную систему разделения властей, предполагающую постоянное взаимодействие Федерального Собрания с другими органами государственной власти. Эта система сдержек и противовесов призвана обеспечить баланс полномочий и предотвратить концентрацию власти в одних руках.

Взаимодействие с Президентом РФ и Правительством РФ

Взаимодействие Федерального Собрания с Президентом РФ и Правительством РФ является центральным элементом контрольной деятельности парламента. Оно реализуется через следующие механизмы:

• Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию: Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями, определяющими основные направления внутренней и внешней политики государства. Это не прямой контрольный акт, но он задает вектор для законотворческой и контрольной деятельности парламента, позволяя палатам оценивать соответствие деятельности Правительства стратегическим целям, обозначенным главой государства.
• Право вето Президента РФ: Президент РФ вправе наложить вето на принятый парламентом федеральный закон. В свою очередь, Федеральное Собрание имеет установленный порядок преодоления вето (повторное одобрение закона квалифицированным большинством голосов обеих палат). Этот механизм является классическим примером сдержек и противовесов.
• Роспуск Государственной Думы Президентом РФ: Президент РФ может распустить Государственную Думу в строго определенных Конституцией случаях: если она трижды отклонила предложенные им кандидатуры Председателя Правительства или повторно выразила недоверие Правительству в течение трех месяцев. Это является мощным рычагом влияния Президента, побуждающим Думу к конструктивному взаимодействию.
• Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства: Как было отмечено ранее, Государственная Дума дает согласие на назначение Президентом Председателя Правительства, что является одним из наиболее важных конституционных полномочий, влияющих на формирование исполнительной власти.
• Отчеты Правительства перед Государственной Думой: Ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности являются прямой формой парламентского контроля, позволяющей оценить эффективность работы исполнительной власти.

Таким образом, взаимодействие с Президентом и Правительством демонстрирует, как контрольные полномочия парламента интегрированы в общую систему государственного управления, обеспечивая взаимный контроль и ответственность. Разве не в этом заключается суть эффективной системы разделения властей?

Роль Счетной палаты РФ в парламентском контроле

Счетная палата Российской Федерации занимает особое место в системе парламентского контроля. Она является высшим органом государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию. Ее деятельность направлена на обеспечение контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

• Статус и подотчетность: Счетная палата РФ не входит ни в одну из ветвей власти, но функционально тесно связана с законодательной. Она осуществляет внешний государственный финансовый контроль и подотчетна обеим палатам Федерального Собрания.
• Назначение должностных лиц: Совет Федерации назначает Председателя Счетной палаты и половину аудиторов, а Государственная Дума назначает заместителя Председателя Счетной палаты. Эта процедура назначения обеспечивает прямую связь и подотчетность Счетной палаты парламенту.
• Участие в бюджетном контроле: Счетная палата регулярно представляет палатам Федерального Собрания отчеты о своей деятельности, в том числе заключения по проектам бюджета, годовые отчеты об исполнении федерального бюджета. Эти материалы служат основой для принятия решений парламентом по бюджетным вопросам и являются важным элементом предварительного, текущего и последующего бюджетного контроля.
• Взаимодействие на основе законодательства: Взаимодействие палат Федерального Собрания со Счетной палатой РФ регулируется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», который детализирует порядок их сотрудничества и обмена информацией.

Деятельность Счетной палаты значительно усиливает аналитическую и контрольную мощность Федерального Собрания, предоставляя ему независимые и экспертные оценки финансовой деятельности государства.

Взаимодействие с судебной властью и органами прокуратуры

Взаимодействие Федерального Собрания с судебной властью и органами прокуратуры также является неотъемлемой частью системы сдержек и противовесов, хотя и имеет свои особенности.

• Взаимодействие с судебной властью:
  • Учредительные полномочия: Совет Федерации назначает на должность судей высших судов Российской Федерации (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ) по представлению Президента РФ. Это важное контрольное полномочие, влияющее на формирование судебной системы.
  • Информационные аспекты: Высшие суды РФ (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ) могут обращаться к Федеральному Собранию с посланиями, содержащими информацию о состоянии судебной системы и предложениями по совершенствованию законодательства.
  • Законопроектные аспекты: Высшие суды обладают правом законодательной инициативы, что позволяет им участвовать в формировании правовой базы, влияющей на их деятельность.
  • Контроль актов парламента: Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ осуществляют конституционный контроль и проверку законности нормативных актов парламента, что является обратным механизмом сдержек.
• Взаимодействие с органами прокуратуры:
  • Заслушивание Генерального прокурора РФ: Как уже упоминалось, Совет Федерации заслушивает ежегодные доклады Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка. Это позволяет парламенту получить информацию о проблемах в правоохранительной сфере и оценить эффективность деятельности прокуратуры.
  • Парламентские запросы: Депутаты и члены Совета Федерации могут направлять запросы в органы прокуратуры по конкретным фактам нарушений закона.

Таким образом, контрольные полномочия Федерального Собрания не ограничиваются лишь исполнительной властью, но распространяются и на другие важные государственные институты, формируя комплексную систему взаимного контроля, которая способствует укреплению правопорядка и демократических начал в стране.

Проблемы правового регулирования и практической реализации контрольных полномочий: критический анализ

Несмотря на значительный прогресс в развитии института парламентского контроля, особенно после конституционных поправок 2020 года, его правовое регулирование и практическая реализация сталкиваются с рядом серьезных проблем. Эти препятствия снижают эффективность контрольной деятельности Федерального Собрания и требуют системного подхода к их решению.

Фрагментарность и неполнота законодательной базы

Одной из ключевых проблем является рассредоточенность норм, регулирующих парламентский контроль, по множеству нормативно-правовых актов. Вместо единого, комплексного документа, положения о контрольных полномочиях разбросаны по:

• Отдельным статьям Конституции РФ (например, статьи 83, 87, 88, 93, 102, 103, 111, 114, 117).
• Федеральному конституционному закону «О Правительстве РФ».
• Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».
• Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Регламентам палат Федерального Собрания.
• И другим актам.

Такая фрагментарность создает серьезные сложности для практического применения института парламентского контроля. Отсутствие единого, формализованного определения понятия «парламентский контроль» на федеральном уровне, несмотря на наличие Федерального закона «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ, который определяет его цели и принципы, также является значительной проблемой. Эта неопределенность порождает разночтения и затрудняет формирование стройной, унифицированной системы. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что отсутствие четкого определения не только затрудняет правоприменение, но и может стать лазейкой для манипуляций или выборочного использования контрольных механизмов.

Даже статья 103¹ Конституции РФ, введенная в 2020 году и прямо закрепляющая право палат Федерального Собрания осуществлять парламентский контроль, содержит определенную неполноту. Она конкретно упоминает лишь парламентские запросы как одну из форм контроля («в том числе направлять парламентские запросы»), что воспринимается некоторыми исследователями как недостаточное для отражения всей полноты существующих форм парламентского контроля. Это создает впечатление, что другие, не менее важные формы, остаются как бы на периферии конституционного регулирования, что может ослаблять их правовой статус.

Несбалансированность ветвей государственной власти

На практике в российской системе государственного управления наблюдается определенная несбалансированность ветвей власти, выражающаяся в чрезмерном усилении полномочий исполнительной власти. Это снижает действенность парламентского контроля, несмотря на формальное расширение полномочий парламента, закрепленное в конституционных поправках.

Чрезмерное преобладание исполнительной власти может проявляться в:

• Игнорировании или формальном ответе на парламентские запросы: Несмотря на законодательно установленные сроки, качество и полнота ответов могут быть неудовлетворительными.
• Недостаточном влиянии парламента на кадровые решения: Хотя парламент участвует в назначении ключевых должностных лиц, фактическое влияние Президента и Правительства на этот процесс может быть доминирующим.
• Слабости механизмов принуждения: У парламента зачастую не хватает реальных рычагов принуждения исполнительной власти к исполнению рекомендаций или решений, принятых по итогам контроля.

Этот дисбаланс подрывает саму идею системы сдержек и противовесов, делая парламентский контроль менее эффективным инструментом влияния.

Ограничения и недостатки в механизмах парламентского расследования

Парламентское расследование, как одна из наиболее мощных форм контроля, также страдает от ряда существенных ограничений и недостатков, которые снижают его потенциал:

• Требование двухпалатной поддержки: Согласно Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», инициатива о проведении расследования должна быть поддержана обеими палатами Федерального Собрания. Если одна палата не поддерживает инициативу другой, расследование не проводится. Это делает процесс инициирования расследования крайне сложным и подверженным политическим компромиссам, что может заблокировать расследование даже по вопросам, имеющим большую общественную значимость.
• Недопустимость расследования деятельности Президента РФ: Закон прямо устанавливает, что деятельность Президента РФ не подлежит парламентскому расследованию. Это ограничение сужает предмет контроля и создает «закрытую зону» для парламентского надзора в отношении главы государства.
• Негибкость сроков расследования: Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии и должен быть завершен до окончания срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва. При этом механизм продления указанного срока в законе отсутствует. Это может быть недостаточным для расследования сложных, масштабных и объемных дел, требующих длительного сбора и анализа информации, что ставит под угрозу полноту и объективность выводов.
• Отсутствие стройной и унифицированной системы: Существующие проблемы, связанные с функционированием парламентского контроля и исполнением поставленных задач Правительством РФ, во многом обусловлены отсутствием стройной и унифицированной системы парламентского контроля, а также неполнотой конституционного закрепления его форм. Это затрудняет комплексную оценку и повышение эффективности работы органов исполнительной власти.

Примеры парламентских расследований, таких как комиссии по расследованию Бесланской трагедии (2004 г.) или аварии на Саяно-Шушенской ГЭС (2009 г.), показывают, что, несмотря на все ограничения, этот механизм способен играть важную роль в установлении истины и привлечении внимания к проблемам. Однако для полноценного использования его потенциала необходимо устранить перечисленные законодательные и практические барьеры.

Пути совершенствования законодательства и повышения эффективности контрольной деятельности Федерального Собрания РФ

Эффективность парламентского контроля является ключевым показателем зрелости демократических институтов и способности государства обеспечивать подотчетность власти перед народом. Для дальнейшего развития этого важного института в Российской Федерации необходимы целенаправленные шаги по совершенствованию как правового регулирования, так и практических механизмов его реализации.

Необходимость создания единого системообразующего законодательного акта

Наиболее фундаментальным шагом в совершенствовании парламентского контроля является устранение фрагментарности законодательной базы. Обоснованным представляется предложение о создании единого, системообразующего федерального закона о парламентском контроле. Этот закон должен будет:

• Объединить разрозненные нормы: Собрать воедино положения, касающиеся парламентского контроля, которые в настоящее время разбросаны по множеству нормативных актов.
• Дать формализованное определение: Четко и однозначно определить понятие «парламентский контроль» на федеральном уровне, исключая двусмысленности и разночтения.
• Детализировать основания, методики и процедуры: Подробно прописать порядок инициирования, проведения и завершения контрольных мероприятий, включая парламентские запросы, «правительственные часы», парламентские расследования.
• Установить ответственность: Определить меры ответственности для должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований парламентского контроля, а также за предоставление недостоверной информации.

Такой комплексный закон создаст стройную и унифицированную систему парламентского контроля, повысит его правовую определенность и практическую действенность.

Усиление роли парламентского расследования

Парламентское расследование, будучи одним из наиболее сильных инструментов контроля, требует особого внимания для повышения его эффективности. Предлагается внесение следующих поправок в Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»:

• Возможность продления сроков работы комиссии: Необходимо предусмотреть механизм продления срока работы комиссии по парламентскому расследованию, особенно для сложных и масштабных дел, когда одного года может быть недостаточно. Это позволит обеспечить полноту и объективность расследования, не связывая его жесткими временными рамками.
• Снижение барьера для инициирования: Следует пересмотреть требование о двухпалатной поддержке для инициирования парламентского расследования. Возможно, стоит рассмотреть модель, при которой инициатива одной из палат при наличии серьезных оснований будет достаточной, или установить более гибкие механизмы согласования.
• Привлечение зарубежных экспертов: Для достижения максимальной эффективности и объективности парламентского расследования необходимо предусмотреть в законе возможность привлечения зарубежных экспертов. Это позволит использовать международный опыт, обеспечить независимую экспертизу и повысить доверие к результатам расследования, особенно по вопросам, требующим узкоспециализированных знаний.
• Пересмотр ограничений на предмет расследования: Целесообразно обсудить возможность расширения предмета парламентского расследования, исключая полный запрет на расследование деятельности Президента РФ, если это не противоречит конституционным основам и не создает угрозу стабильности системы власти.

Расширение конституционных и законодательных механизмов контроля

Для углубления контрольной функции парламента необходимо расширить конституционные и законодательные механизмы:

• Право выражать недоверие конкретному члену Правительства: Предлагается предусмотреть в Конституции РФ право палаты (например, Государственной Думы) выражать недоверие конкретному члену Правительства. Такое решение должно влечь за собой автоматическую его отставку. Это существенно повысит персональную ответственность министров и других высокопоставленных чиновников перед парламентом.
• Уточнение конституционных положений: Расширить перечень форм контроля в статье 103¹ Конституции РФ, чтобы он отражал всю полноту существующих и перспективных механизмов парламентского контроля, а не только парламентские запросы.

Повышение гласности и кадрового потенциала

Эффективность контроля невозможна без открытости и компетентности:

• Обеспечение действительной гласности: Необходимо не только формально закрепить принцип гласности, но и разработать механизмы его реального обеспечения – широкое освещение в СМИ, публикация отчетов, онлайн-трансляции заседаний и расследований (за исключением случаев, когда это противоречит интересам государственной тайны). Это повысит доверие общества к парламенту и его контрольной деятельности.
• Развитие кадрового потенциала: Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности требует наличия необходимого кадрового потенциала и практико-ориентированного образования специалистов. Необходимо инвестировать в обучение сотрудников аппаратов палат, комитетов и комиссий, повышать их квалификацию в области аудита, правовой экспертизы, анализа данных. Создание специализированных аналитических центров при Федеральном Собрании также будет способствовать улучшению качества контроля.

Реализация этих предложений позволит не только укрепить правовую основу парламентского контроля, но и существенно повысить его практическую результативность, обеспечивая более эффективное, прозрачное и подотчетное государственное управление в Российской Федерации.

Заключение

Институт парламентского контроля в Российской Федерации проделал впечатляющий путь развития, эволюционировав от фрагментарных и косвенных форм к конституционно закрепленному и систематизированному механизму. Современный этап, начавшийся с поправок в Конституцию РФ 2020 года и принятия системообразующего Федерального закона «О парламентском контроле» 2013 года, характеризуется осознанным стремлением к усилению роли Федерального Собрания в системе сдержек и противовесов.

Ключевые выводы, сделанные в ходе данной курсовой работы, подтверждают, что контрольные полномочия Совета Федерации и Государственной Думы являются неотъемлемой частью конституционного строя России. Они охватывают широкий спектр направлений – от бюджетно-финансового контроля и кадровых назначений до надзора за деятельностью Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Такие формы, как «правительственный час», парламентские запросы, утверждение бюджета и парламентские расследования, служат важными инструментами для обеспечения законности, прозрачности и эффективности государственного управления. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что эффективность этих инструментов напрямую зависит от политической воли и реальной независимости парламентских структур от исполнительной власти.

Однако, несмотря на достигнутый прогресс, институт парламентского контроля в России сталкивается с рядом серьезных вызовов. Фрагментарность законодательной базы, отсутствие единого, унифицированного определения парламентского контроля, а также неполнота конституционного закрепления всех его форм создают правовые пробелы и затрудняют его комплексное применение. Существующий дисбаланс ветвей власти, при котором исполнительная власть зачастую доминирует, снижает реальную действенность контрольных полномочий парламента. Ограничения в механизмах парламентского расследования, такие как требование двухпалатной поддержки, недопустимость расследования деятельности Президента РФ и негибкость сроков, также препятствуют полному раскрытию потенциала этого мощного инструмента.

Для дальнейшего укрепления демократических принципов и повышения эффективности государственного управления необходимы целенаправленные меры по совершенствованию института парламентского контроля. Предложенные пути включают:

1. Создание единого, системообразующего федерального закона о парламентском контроле, который консолидирует разрозненные нормы, даст четкое определение понятию, детализирует процедуры и установит ответственность.
2. Усиление роли парламентского расследования путем внесения поправок, предусматривающих возможность продления сроков работы комиссий, снижение барьеров для инициирования и, возможно, привлечение международных экспертов.
3. Расширение конституционных и законодательных механизмов контроля, например, введение права выражать недоверие конкретному члену Правительства, что повлечет его отставку.
4. Повышение гласности и развитие кадрового потенциала, что обеспечит общественную поддержку контрольной деятельности и повысит ее профессиональный уровень.

В конечном итоге, дальнейшее развитие и повышение эффективности парламентского контроля – это не просто вопрос совершенствования правовых норм, но и стратегическая задача, направленная на укрепление российской государственности, обеспечение подотчетности власти и защиту прав и свобод каждого гражданина. Это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации и политической воли.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об обороне». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О Счетной палате Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон «О парламентском контроле» от 07.05.2013 N 77-ФЗ (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. БК РФ, Статья 201. Рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. БК РФ, Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2023 № 3745-р Об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. и плана-графика по ее реализации. Доступ из СПС «Гарант».
8. Аничкин Е.С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ – начале ХХI в. Монография. Москва : Юрлитинформ, 2010. 416 с.
9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Гриф МО РФ. Москва : Норма, 2011. 768 с.
10. Зиновьев А.В. Конституционное право России. Монография. Москва : Юридический центр Пресс, 2010. 526 с.
11. Карпов А.В. Конституционное право России. Москва : Омега-Л, 2013. 208 с.
12. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. 2-е изд. Москва : Проспект, 2011. 296 с.
13. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / под ред. Г.Н. Комковой, Е.В. Колесникова. Москва : Юрайт, 2011. 369 с.
14. Конституционное право России / под ред. А.Е. Постникова. Москва : Проспект, 2013. 504 с.
15. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций. Москва : Высшее образование, 2011. 168 с.
16. Стрекозов В.Г. Конституционное право Российской Федерации. Москва : Юрайт, 2011. 327 с.
17. Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 615 с.
18. Булаков О.В. К вопросу о деятельности парламента в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2013. №2. С. 9-11.
19. Гиздатов А.Р. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. №4 (28). С. 232-236.
20. Тлумач М.В. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: к проблеме порядка формирования // Известия ИГЭА. 2010. №5. С. 155-158.
21. Яценко О.В. Парламентский контроль в России как фактор формирования правового государства и гражданского общества // Вестник ТИУиЭ. 2010. №1. С. 55-61.
22. Сущность и формы парламентского контроля в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-formy-parlamentskogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
23. Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/7187424/page:2/ (дата обращения: 31.10.2025).
24. Участие Совета Федерации в осуществлении парламентского контроля (статьи 71–76) // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/documents/acts/86606/ (дата обращения: 31.10.2025).
25. Осуществление Советом Федерации отдельных контрольных полномочий // Современное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osuschestvlenie-sovetom-federatsii-otdelnyh-kontrolnyh-polnomochiy (дата обращения: 31.10.2025).
26. О совершенствовании регулирования парламентского контроля // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://council.gov.ru/events/news/151125/ (дата обращения: 31.10.2025).
27. Глава 5. Федеральное Собрание // Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/constitution/part2/chapt5/chapt5.htm (дата обращения: 31.10.2025).
28. Статья 3. Принципы парламентского контроля // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145952/d7406a6c0d60d3d51722880c108269d05e26715f/ (дата обращения: 31.10.2025).
29. Государственная дума // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D1%83%D0%BC%D0%B0 (дата обращения: 31.10.2025).
30. Глава 5. Начало работы Государственной Думы. Порядок проведения заседаний Государственной Думы // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/legislative/docs/retdocs/17/ (дата обращения: 31.10.2025).
31. Парламентский запрос // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B0%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81 (дата обращения: 31.10.2025).
32. Статья 5. Формы парламентского контроля // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145952/35928d1c0702df9862f91b7d5f0b5134764b8893/ (дата обращения: 31.10.2025).
33. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902143714 (дата обращения: 31.10.2025).
34. О Государственной Думе // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/duma/about/ (дата обращения: 31.10.2025).
35. Контрольная функция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrolnaya-funktsiya-gosudarstvennoy-dumy-federalnogo-sobraniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
36. Как рассматривается федеральный бюджет // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/news/52771/ (дата обращения: 31.10.2025).
37. «Парламентский час» // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/multimedia/video/parliaments-hour/ (дата обращения: 31.10.2025).
38. Статья 13. Парламентский запрос // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145952/b39a3f295b92702b85e4905fcf0d3883a8b417e2/ (дата обращения: 31.10.2025).
39. Парламентские запросы // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/activity/parliamentary-control/parliamentary-requests/ (дата обращения: 31.10.2025).
40. Дмитрий Патрушев принял участие в расширенном заседании комитетов Госдумы в рамках подготовки к правительственному часу // Правительство России. URL: http://government.ru/news/53392/ (дата обращения: 31.10.2025).
41. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации // Президентская библиотека. URL: https://www.prlib.ru/item/356561 (дата обращения: 31.10.2025).
42. О парламентском контроле от 07 мая 2013 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/499026405 (дата обращения: 31.10.2025).
43. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/parlamentskiy-kontrol-v-rossiyskoy-federatsii-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-sovershenstvovaniya (дата обращения: 31.10.2025).
44. Актуальные проблемы парламентского контроля // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/aktualnye-problemy-parlamentskogo-kontrolia/ (дата обращения: 31.10.2025).
45. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: проблемы правового регулирования и практики реализации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/parlamentskiy-kontrol-v-subektah-rossiyskoy-federatsii-problemy-pravovogo-regulirovaniya-i-praktiki-realizatsii (дата обращения: 31.10.2025).
46. Парламентский контроль: новый этап развития // Российское государствоведение. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/parlamentskiy-kontrol-novyy-etap-razvitiya (дата обращения: 31.10.2025).
47. Современные проблемы парламентского контроля в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-parlamentskogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
48. Парламентский контроль в Российской Федерации // Право и управление. XXI век. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/parlamentskiy-kontrol-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
49. Становление и развитие парламентского контроля в России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-parlamentskogo-kontrolya-v-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
50. Потенциал повышения эффективности контроля // Финконтроль. URL: https://fincont.ru/articles/potentsial-povysheniya-effektivnosti-kontrolya/ (дата обращения: 31.10.2025).
51. Проблемы парламентского контроля в Российской Федерации // Lomonosov-msu.ru. URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2017/data/section_12_53b00021262d5.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
52. Разделение властей в Российской Федерации // Энциклопедия «Знание.Вики». URL: https://znanierussia.ru/articles/%D0%A0%D0%B0%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%B9_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 31.10.2025).
53. Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации с Президентом Российской Федерации // Совет Федерации. URL: https://council.gov.ru/activity/documents/acts/86606/ (дата обращения: 31.10.2025).
54. Правовое положение Счетной палаты РФ // Финконтроль. URL: https://fincont.ru/articles/pravovoe-polozhenie-schetnoy-palaty-rf/ (дата обращения: 31.10.2025).
55. О значении парламентского контроля в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-znachenii-parlamentskogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).