Государственный бюджет Российской Федерации: теоретические концепции и анализ бюджетной политики в условиях макроэкономической адаптации (2020–2025 гг.)

Начиная с 2023 года, Российская Федерация внедрила обновленную конструкцию «бюджетных правил», основанных на базовой цене нефти в 60 долларов США за баррель. Все нефтегазовые доходы, превышающие этот уровень, теперь направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), который, начиная с 2025 года, будет использоваться исключительно как источник страхования на случай снижения цен на нефть, без финансирования дефицита. Это не просто техническое изменение, а фундаментальный сдвиг в стратегическом подходе к управлению государственными финансами, отражающий глубокую адаптацию к новым геополитическим и экономическим реалиям.

Актуальность глубокого и всестороннего исследования государственного бюджета Российской Федерации трудно переоценить. В условиях беспрецедентных геополитических вызовов, санкционного давления и необходимости структурной перестройки экономики, роль бюджета как центрального финансового инструмента государства становится критически важной. Он не только обеспечивает бесперебойное функционирование государственных институтов, но и выступает ключевым регулятором макроэкономической стабильности, инструментом социальной поддержки и двигателем технологического суверенитета. Понимание принципов его формирования, динамики доходов и расходов, а также механизмов адаптации к внешним шокам является основой для оценки устойчивости всей финансовой системы страны.

Целью настоящей работы является разработка комплексного анализа теоретических концепций государственного бюджета и современной бюджетной политики Российской Федерации в период макроэкономической адаптации (2020–2025 гг.).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Систематизировать теоретические представления о сущности, функциях и принципах государственного бюджета в различных экономических парадигмах.
• Проанализировать актуальную нормативно-правовую базу формирования и исполнения бюджета РФ, выявив ключевые изменения в бюджетном законодательстве за последние годы.
• Исследовать динамику и структуру доходов и расходов федерального бюджета РФ за период 2020–2024 гг., определив основные тенденции и факторы, влияющие на его сбалансированность.
• Оценить вызовы и ограничения, стоящие перед бюджетной политикой России в современных условиях, и дать критическую оценку эффективности используемых стабилизационных механизмов.
• Сформулировать обоснованные рекомендации по совершенствованию бюджетной политики РФ для повышения ее устойчивости и адаптации к современным вызовам.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, посвященные теоретическим основам, законодательным изменениям, анализу динамики бюджета и предложениям по его совершенствованию, а также заключение, обобщающее результаты исследования.

Теоретические основы функционирования государственного бюджета

Сущность и экономико-правовое содержание государственного бюджета

Представление о государственном бюджете как о ключевом финансовом инструменте государства является аксиомой современной экономики. Однако его сущность многогранна и раскрывается через призму различных дисциплин. С одной стороны, это сугубо экономическое явление, отражающее движение финансовых потоков в масштабах всей страны. С другой — это юридический документ, обладающий высшей силой и обязательный для исполнения.

С экономической точки зрения, государственный бюджет — это совокупность денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения национального дохода и части национального богатства. Его основное предназначение – аккумулирование, распределение и дальнейшее расходование денежных средств для финансового обеспечения выполнения государством возложенных на него задач и функций. Это централизованный фонд денежных средств, через который государство концентрирует ресурсы общества для решения общенациональных проблем. Федеральный бюджет, в частности, является совокупностью этих отношений, направленных на исполнение расходных полномочий в рамках компетенций Российской Федерации. Он позволяет обеспечивать функционирование государственных институтов, финансировать общественные блага и реализовывать социальную политику.

С юридической точки зрения, государственный бюджет — это правовой акт, утверждаемый в форме федерального закона. Эта юридическая форма придает бюджету статус обязательного к исполнению документа, определяющего объемы и направления государственных доходов и расходов на определенный финансовый период. Он является подтвержденной документами росписью предполагаемых доходов и разрешенных государству или административным учреждениям расходов, представляя собой акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов. Таким образом, бюджет предоставляет органам власти не только финансовые ресурсы, но и реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий в соответствии с законодательством.

Главное назначение государственного бюджета, вне зависимости от его экономической или юридической трактовки, состоит в обеспечении функционирования государственных институтов посредством денежных средств. Он является краеугольным камнем финансовой системы, позволяя государству реализовывать свои суверенные функции и обеспечивать общественное благосостояние.

Функции государственного бюджета и принципы бюджетной системы

Государственный бюджет — это не просто кассовый план или баланс доходов и расходов. Это многофункциональный инструмент, через который государство активно воздействует на экономические и социальные процессы. Его функции эволюционировали вместе с развитием экономических теорий и изменением роли государства в экономике.

Традиционно выделяют пять основных функций государственного бюджета:

1. Фискальная функция (формирование финансовых ресурсов государства). Это наиболее очевидная функция, заключающаяся в мобилизации денежных средств для финансирования государственных нужд. Основными источниками таких поступлений являются налоги, сборы, пошлины, а также неналоговые доходы (от приватизации, внешнеэкономической деятельности и т.д.). В развитых странах налоги могут составлять до 80% всех доходов бюджета. В федеральном бюджете РФ, например, прогнозируется рост доли ненефтегазовых доходов (включающих основную часть налоговых поступлений) по отношению к ВВП с 12,7% в 2024 году до 13,7% в 2025 году, и до 77,4% в общем объеме поступлений к 2027 году, что свидетельствует о стремлении к диверсификации доходной базы и снижению зависимости от сырьевых доходов.
2. Регулирующая функция (влияние на воспроизводственные процессы). Через бюджет государство может стимулировать или сдерживать определенные секторы экономики, регулировать инвестиционную активность, формировать структуру национального производства. Это достигается путем предоставления субсидий, льгот, государственных заказов, а также через налоговую политику. Например, инвестиции в инфраструктурные проекты или поддержку высокотехнологичных отраслей напрямую влияют на экономический рост.
3. Контрольная функция (контроль за формированием и расходованием средств). Бюджет служит инструментом финансового контроля за целевым и эффективным использованием государственных средств. Этот контроль осуществляется на всех этапах бюджетного процесса – от составления и утверждения до исполнения и отчетности. Он направлен на обеспечение прозрачности и предотвращение нецелевого расходования.
4. Социальная функция (обеспечение социальной политики государства). Данная функция реализуется через финансирование образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, пенсионного обеспечения. Она направлена на сглаживание социального неравенства, поддержание уровня жизни населения и развитие человеческого капитала. Расходы на выплату трансфертов (пенсий, пособий, стипендий) являются ярким проявлением этой функции.
5. Стабилизационная функция (реализация антициклической политики государства). В условиях меняющейся мировой экономики эта функция проявляется в стремлении государства сглаживать колебания, связанные с функционированием рыночной экономики. Это достигается через меры фискальной политики, направленные на смягчение последствий экономических кризисов, борьбу с инфляцией или безработицей. Одним из ключевых механизмов стабилизационной функции в России является «бюджетное правило», которое определяет предельный безопасный уровень расходов и способствует поддержанию макроэкономической стабильности за счет управления нефтегазовыми доходами.

Помимо функций, функционирование государственного бюджета подчиняется ряду основополагающих принципов бюджетной системы, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ:

• Принцип единства бюджетной системы. Означает наличие единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства. В России бюджетная система федеративного государства имеет три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, но все они функционируют в рамках единых правил.
• Принцип полноты. Требует учета всех доходов и расходов бюджета, без исключения. Это обеспечивает комплексный взгляд на финансовые потоки государства и предотвращает скрытое финансирование или неучтенные доходы.
• Принцип реальности. Гарантирует правдивое отражение доходов и расходов бюджета, основанное на объективных экономических показателях и реалистичных прогнозах.
• Принцип гласности (прозрачности). Согласно статье 36 Бюджетного кодекса РФ, этот принцип означает обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов. Он также включает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. При этом секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета, что является вынужденной мерой для обеспечения национальной безопасности.
• Принцип самостоятельности бюджетов. Заключается в праве каждого уровня бюджетной системы самостоятельно формировать свои доходы и определять направления расходования средств в рамках своей компетенции.
• Принцип сбалансированности бюджетов. Предполагает, что объем расходов бюджета должен быть равен или меньше объема его доходов. В случае дефицита (превышения расходов над доходами) должны быть предусмотрены источники его покрытия, а профицит (превышение доходов над расходами) должен быть использован рационально.

Эти функции и принципы формируют концептуальную основу, на которой строится вся система государственных финансов, обеспечивая ее стабильность, предсказуемость и способность адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям.

Эволюция теоретических концепций государственного бюджета

Понимание государственного бюджета как динамичной категории требует обращения к истории экономической мысли. Различные школы и теории по-своему трактовали роль и функции бюджета, отражая доминирующие экономические парадигмы своего времени.

Классическая теория государственного бюджета, доминировавшая в XVIII–XIX веках, рассматривала бюджет как инструмент минимального вмешательства государства в экономику. Адам Смит, Давид Рикардо и другие представители этой школы исходили из принципа «невидимой руки рынка», утверждая, что рынок сам способен обеспечить оптимальное распределение ресурсов. Государство должно было выполнять лишь ограниченные функции: обеспечение правопорядка, национальной обороны и финансирование базовой инфраструктуры (общественные блага). Бюджет при этом рассматривался как «нейтральный» инструмент, который должен быть максимально сбалансированным, а государственный долг — минимизирован. Любой дефицит рассматривался как нежелательное явление, нарушающее рыночное равновесие и отвлекающее ресурсы от производительных инвестиций. Фискальная функция была основной, остальные либо отрицались, либо сводились к минимуму.

С наступлением Великой депрессии 1930-х годов и кризисом классической модели на первый план вышла кейнсианская теория государственного бюджета, разработанная Джоном Мейнардом Кейнсом. Эта теория радикально изменила взгляды на роль государства и бюджета. Кейнс утверждал, что рыночные механизмы не всегда способны самостоятельно обеспечить полную занятость и стабильный экономический рост. В условиях рецессии и низкой инвестиционной активности государство должно активно вмешиваться в экономику через фискальную политику. Бюджет стал рассматриваться как мощный инструмент регулирования совокупного спроса. В периоды спада Кейнс рекомендовал целенаправленное увеличение государственных расходов (даже за счет дефицита и роста госдолга) для стимулирования экономики, создания рабочих мест и повышения потребительского спроса. В периоды бума, наоборот, предлагалось сокращать расходы и накапливать профицит. Таким образом, стабилизационная и регулирующая функции бюджета вышли на первый план, а принцип сбалансированности бюджета стал рассматриваться не ежегодно, а в долгосрочной перспективе (в рамках экономического цикла).

Во второй половине XX века, в ответ на инфляционные процессы и рост государственного вмешательства, появились неоклассические теории государственного бюджета. Они синтезировали элементы классической и кейнсианской мысли, при этом вновь подчеркивая важность рыночных механизмов и ограниченности государственного вмешательства. Представители неоклассического подхода, такие как Милтон Фридман и Роберт Лукас, критиковали чрезмерную активность государства, указывая на эффекты «вытеснения» частных инвестиций государственным долгом, неэффективность бюрократии и инфляционные риски. Они отстаивали идею «нейтральности» денег и предсказуемости бюджетной политики. В рамках неоклассического подхода появились концепции «бюджетных правил» (как, например, в России), направленных на ограничение дискреционного вмешательства правительства и обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Акцент сместился на структурную сбалансированность бюджета, снижение государственного долга и повышение эффективности государственных расходов. Социальная и контрольная функции также получили развитие, но уже с учетом требований рыночной эффективности и прозрачности. Почему же, если большинство экономических школ сошлось на важности сбалансированности и предсказуемости, современные государства всё равно часто прибегают к дефицитному финансированию?

Помимо этих основных направлений, следует упомянуть и теорию общественного выбора, которая рассматривает процесс формирования бюджета как результат взаимодействия различных групп интересов (избирателей, политиков, чиновников). Эта теория предполагает, что решения в бюджетной сфере не всегда являются оптимальными с точки зрения общественного блага, а могут быть результатом лоббирования и поиска ренты.

Таким образом, эволюция теоретических концепций государственного бюджета отражает постоянный поиск оптимального баланса между рыночными механизмами и государственным регулированием, между фискальной ответственностью и необходимостью адаптации к экономическим вызовам. Современная бюджетная политика России, с ее стремлением к структурной сбалансированности и внедрением жестких бюджетных правил, является синтезом этих теоретических представлений, направленным на обеспечение долгосрочной устойчивости в условиях глобальной нестабильности.

Законодательные изменения и актуальные принципы бюджетной политики Российской Федерации

Нормативно-правовая база формирования и исполнения бюджета РФ

Система государственных финансов в Российской Федерации опирается на сложную и постоянно обновляющуюся нормативно-правовую базу. Ее ядром, безусловно, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), принятый в 1998 году, который определяет основы бюджетного устройства, бюджетного процесса, устанавливает состав участников бюджетных отношений, их полномочия и ответственность. БК РФ регламентирует все аспекты, начиная от классификации доходов и расходов, заканчивая порядком составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней (федерального, региональных, местных), а также порядок осуществления государственного и муниципального финансового контроля.

Однако БК РФ — это лишь каркас. Ежегодно его положения дополняются и конкретизируются в Федеральных законах о федеральном бюджете на очередной финансовы�� год и плановый период (как правило, на три года). Эти законы являются ключевыми документами, утверждающими конкретные параметры бюджета: объемы доходов, расходов, дефицита/профицита, источники финансирования дефицита, а также основные показатели по важнейшим разделам и подразделам бюджетной классификации. Например, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» определяет не только финансовые параметры, но и стратегические приоритеты бюджетной политики, которые должны быть реализованы в указанный период.

Помимо этих ключевых актов, бюджетная система регулируется множеством других нормативных документов:

• Постановления Правительства РФ, которые детализируют порядок применения норм БК РФ, регулируют вопросы распределения межбюджетных трансфертов, устанавливают правила предоставления государственных гарантий, утверждают государственные программы.
• Указы Президента РФ, которые могут касаться стратегических вопросов бюджетной политики, направлений расходования средств на приоритетные проекты или реформ в области государственного управления.
• Приказы Министерства финансов РФ, которые устанавливают методические рекомендации, формы отчетности, порядок применения бюджетной классификации, правила ведения бюджетного учета и другие технические аспекты бюджетного процесса.
• Иные федеральные законы, регулирующие конкретные сферы деятельности, имеющие отношение к бюджету (например, Налоговый кодекс РФ, который определяет доходную базу бюджета, или законы о государственных закупках, влияющие на расходную часть).

Важно отметить, что бюджетное законодательство РФ находится в состоянии постоянного развития и адаптации к меняющимся экономическим и политическим условиям. За последние 5-7 лет (2019-2025 гг.) произошло несколько ключевых изменений, направленных на повышение устойчивости бюджетной системы и эффективности государственных расходов. Эти изменения были связаны с необходимостью реагирования на глобальные экономические кризисы, пандемию COVID-19, а затем и на новые геополитические вызовы и санкционное давление. Основные трансформации касались уточнения «бюджетного правила», совершенствования механизмов долгосрочного бюджетного планирования и повышения гибкости бюджетных расходов в условиях неопределенности.

Обновленная конструкция «Бюджетного правила» как механизм макроэкономической стабилизации

«Бюджетное правило» — это краеугольный камень современной бюджетной политики России, призванный обеспечить долгосрочную устойчивость государственных финансов и снизить их зависимость от волатильности мировых цен на сырье. Его эволюция отражает постоянный поиск оптимального баланса между гибкостью и дисциплиной в управлении нефтегазовыми доходами.

Исторически, в России «бюджетные правила» внедрялись с целью сглаживания влияния колебаний цен на нефть на экономику. Первая версия правила была введена в середине 2000-х годов с формированием Стабилизационного фонда. Однако текущая, обновленная конструкция, действующая с 2023 года, является результатом глубокого переосмысления подхода к управлению национальными богатствами в условиях новых глобальных вызовов.

Ключевые параметры обновленного «бюджетного правила» на 2025-2027 годы:

1. Базовая цена нефти: Установлена на уровне 60 долларов США за баррель. Это принципиальный параметр, от которого отсчитываются «базовые» нефтегазовые доходы. Цель — отделить текущие бюджетные расходы от конъюнктурных колебаний цен на нефть, создавая своего рода «подушку безопасности».
2. Роль Фонда национального благосостояния (ФНБ): Все нефтегазовые доходы, которые превышают объем, рассчитанный исходя из базовой цены в $60/баррель, направляются напрямую в ФНБ. Это механизм накопления избыточных доходов в периоды высоких цен, предотвращающий их немедленное расходование и связанное с этим инфляционное давление. С 2025 года ФНБ будет использоваться исключительно как источник страхования на случай снижения цен на нефть, без финансирования текущего дефицита бюджета. Это означает, что фонд перестает быть инструментом покрытия «дыр» в бюджете и приобретает функцию стратегического резерва для защиты от будущих шоков.
3. Цель достижения нулевого первичного структурного дефицита: Проект бюджета формируется исходя из обеспечения структурной сбалансированности, что означает соответствие расходов (без учета обслуживания государственного долга) сумме базовых нефтегазовых и ненефтегазовых доходов с учетом сальдо бюджетных кредитов. Нулевой первичный структурный дефицит подразумевает, что при базовых ценах на нефть и «нормальном» уровне экономической активности, государство финансирует свои текущие расходы (за исключением обслуживания долга) за счет «нормальных» доходов, не наращивая структурный дефицит. Это способствует долгосрочной устойчивости и предотвращает накопление несбалансированности бюджета.

Таким образом, обновленное «бюджетное правило» является многофункциональным механизмом:

• Макроэкономическая стабилизация: Сглаживает воздействие ценовых шоков на рубль, инфляцию и экономическую активность.
• Долгосрочная устойчивость: Гарантирует наличие резервов для будущих поколений и на случай кризисных ситуаций.
• Дисциплина расходов: Ограничивает возможности наращивания расходов в «тучные» годы, предотвращая их неэффективное использование.
• Стимулирование диверсификации: Поощряет развитие ненефтегазового сектора экономики, поскольку именно ненефтегазовые доходы обеспечивают основную часть «базовых» расходов.

Концепция повышения эффективности бюджетных расходов на 2019–2024 годы предусматривала внедрение механизмов обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы, и именно в рамках этой концепции была сформирована новая конструкция «бюджетного правила». Она стала ключевым итогом этой стратегии, направленной на повышение устойчивости бюджетной системы и макроэкономической стабильности в условиях беспрецедентной внешней неопределенности.

Основные направления бюджетной политики на 2024–2026 гг.

Бюджетная политика Российской Федерации на 2024–2026 годы формируется в условиях продолжающейся адаптации экономики к новым геополитическим реалиям и необходимости обеспечения устойчивого развития. Основные направления этой политики, изложенные в официальных документах Министерства финансов РФ и федеральных законах о бюджете, отражают стратегические приоритеты государства.

Главной целью бюджетной политики на этот период является обеспечение макроэкономической стабильности и структурной трансформации экономики при сохранении социальной направленности бюджета. Это означает балансирование между необходимостью финансирования текущих потребностей и созданием условий для долгосрочного роста.

Ключевые приоритеты бюджетной политики включают:

1. Национальная безопасность и оборона: В условиях геополитической напряженности финансирование этого сектора остается одним из безусловных приоритетов. Расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность существенно возросли и будут поддерживаться на высоком уровне для обеспечения суверенитета и защиты национальных интересов. Это включает модернизацию вооруженных сил, разработку и внедрение новых технологий, а также обеспечение безопасности внутри страны.
2. Технологический суверенитет и развитие инфраструктуры: Достижение технологической независимости является одним из центральных стратегических направлений. Бюджетная политика нацелена на стимулирование отечественных разработок, поддержку инновационных производств, цифровизацию экономики и импортозамещение в критически важных отраслях. Значительные средства направляются на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), поддержку высокотехнологичных компаний, развитие ИТ-сектора. Одновременно продолжаются инвестиции в развитие транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, что способствует созданию условий для экономического роста и повышению качества жизни населения.
3. Социальная сфера и поддержка граждан: Несмотря на экономические вызовы, социальные обязательства государства остаются незыблемыми. Бюджет предусматривает индексацию пенсий и социальных выплат, поддержку семей с детьми, развитие системы здравоохранения и образования. Целью является не только поддержание текущего уровня жизни, но и повышение качества социальных услуг, обеспечение доступности медицинской помощи и модернизация образовательной инфраструктуры. Эти расходы играют важнейшую роль в поддержании социальной стабильности и развитии человеческого капитала.
4. Устойчивость региональных и местных бюджетов: Важным направлением является укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Это достигается через совершенствование системы межбюджетных отношений, предоставление субсидий и дотаций для сбалансированности региональных бюджетов, а также стимулирование роста их собственной доходной базы. Цель — обеспечить равномерное развитие регионов и способность местных властей эффективно выполнять свои функции.
5. Повышение эффективности государственных расходов и бюджетной дисциплины: В условиях ограниченности ресурсов возрастает значимость каждого бюджетного рубля. Приоритет отдается внедрению риск-менеджмента в бюджетном процессе, повышению прозрачности расходования средств, особенно на реализацию национальных проектов. Это включает усиление контроля за целевым использованием средств, оптимизацию закупочной деятельности, внедрение программно-целевого подхода и оценки результативности государственных программ.

Эти направления бюджетной политики демонстрируют адаптивный подход государства к управлению финансами, при котором стратегические цели по обеспечению безопасности и суверенитета сочетаются с необходимостью поддержания социальной стабильности и стимулирования экономического роста через структурные преобразования.

Анализ динамики и структуры доходов и расходов федерального бюджета РФ (2020–2024 гг.)

Динамика и структура доходов федерального бюджета

Период 2020–2024 годов стал для федерального бюджета Российской Федерации временем беспрецедентных испытаний и значительных структурных трансформаций. Пандемия COVID-19, а затем и масштабные геополитические изменения, включая санкционное давление, оказали существенное влияние на динамику и структуру доходной части.

Традиционно, доходы федерального бюджета делятся на две крупные категории: нефтегазовые доходы и ненефтегазовые доходы. Исторически Россия зависела от нефтегазовых поступлений, которые в отдельные годы составляли значительную долю бюджета. Однако последние годы показали стремление к диверсификации и повышению устойчивости доходной базы.

Динамика доходов (2020–2024 гг.):

Показатель / Год	2020	2021	2022	2023 (оценка)	2024 (прогноз)
Общие доходы, трлн руб.	18,7	25,3	27,8	29,1	35,0
Прирост к пред. году, %	-10,3	+35,3	+9,9	+4,7	+20,3
Доля к ВВП, %	17,2	20,4	19,3	17,6	18,3

Примечание: Данные являются оценочными и прогнозными на основе официальных публикаций Минфина РФ и Росстата.

Как видно из таблицы, 2020 год ознаменовался снижением доходов на фоне пандемии и падения цен на нефть. Однако уже 2021 год показал существенный рост (более 35%), что было обусловлено восстановлением мировой экономики и высокими ценами на сырье. В 2022 году, несмотря на санкции, доходы продолжили умеренный рост благодаря высоким ценам на энергоносители в первой половине года и адаптации экспортных потоков. 2023 год, по оценкам, также продемонстрировал рост, а прогноз на 2024 год предусматривает значительное увеличение доходов (+20,3%), что связано с ожидаемым увеличением ненефтегазовых поступлений и стабилизацией нефтегазовых доходов в рамках «бюджетного правила».

Структурные сдвиги:

Наиболее значимые изменения произошли в структуре доходов.

• Нефтегазовые доходы: Их доля в общих доходах традиционно высока, но в последние годы наблюдаются колебания. В 2022 году они выросли за счет высоких цен, но в 2023 году произошло снижение на фоне введения эмбарго и ценового потолка на российскую нефть. В 2024 году ожидается стабилизация в соответствии с параметрами «бюджетного правила».
• Ненефтегазовые доходы: Продемонстрировали впечатляющий рост и играют все более важную роль в обеспечении устойчивости бюджета. Их увеличение в 2023-2024 гг. является ключевым фактором. По оценке, доля ненефтегазовых доходов в общем объеме поступлений федерального бюджета вырастет с 68,7% в 2024 году до 77,4% в 2027 году. Это результат:
  • Адаптации экономики: Перестройка логистических цепочек, развитие внутреннего производства.
  • Эффективности налогового администрирования: Улучшение собираемости налогов.
  • Инфляции: Номинальный рост налоговой базы.
  • Роста внутреннего спроса: Поддержка потребительской активности.

Ключевым фактором устойчивости доходной базы федерального бюджета в современных условиях становится именно рост ненефтегазовых доходов. Это подтверждает успешность стратегии по диверсификации экономики и снижению зависимости от сырьевой конъюнктуры, хотя этот процесс требует времени и дополнительных усилий.

Динамика и структура расходов федерального бюджета

Динамика и структура расходов федерального бюджета РФ в период 2020–2024 годов отражают приоритеты государственной политики в условиях пандемии, геополитических вызовов и структурной трансформации экономики. Этот период характеризуется значительным ростом бюджетных ассигнований, особенно по ключевым стратегическим направлениям.

Динамика расходов (2020–2024 гг.):

Показатель / Год	2020	2021	2022	2023 (оценка)	2024 (прогноз)
Общие расходы, трлн руб.	22,9	24,8	31,1	32,4	36,7
Прирост к пред. году, %	+24,2	+8,3	+25,4	+4,2	+13,3
Доля к ВВП, %	21,0	20,0	21,6	19,6	19,2

Примечание: Данные являются оценочными и прогнозными на основе официальных публикаций Минфина РФ и Росстата.

В 2020 году расходы федерального бюджета значительно выросли (+24,2%) в ответ на пандемию COVID-19 и необходимость поддержки населения и экономики. В 2021 году рост замедлился, но уже в 2022 году был зафиксирован резкий скачок расходов (+25,4%), обусловленный началом специальной военной операции и адаптацией экономики к новым условиям. 2023 год показал умеренный рост, а прогноз на 2024 год предусматривает дальнейшее увеличение расходов на 13,3%, что свидетельствует о сохранении высоких бюджетных обязательств.

Структурные сдвиги по ключевым направлениям:

Анализ структуры расходов позволяет выявить приоритеты бюджетной политики:

1. Социальная политика: Традиционно является одним из крупнейших разделов расходов. В период 2020-2024 годов эта статья оставалась в фокусе внимания, особенно в период пандемии, когда были введены дополнительные меры поддержки населения (выплаты семьям с детьми, пособия безработным). В последующие годы расходы на социальную политику продолжали расти за счет индексации пенсий и социальных выплат, обеспечения доступности медицинских услуг и развития образования. Государство стремится поддерживать уровень жизни граждан и выполнять все социальные обязательства, несмотря на внешние вызовы.
2. Национальная оборона и безопасность: Это направление стало одним из самых быстрорастущих, особенно с 2022 года. В условиях геополитической напряженности и необходимости защиты суверенитета страны, расходы на оборону и правоохранительную деятельность значительно увеличились. Эти средства направляются на модернизацию вооружений, материально-техническое обеспечение, социальную поддержку военнослужащих и сотрудников силовых структур.
3. Инвестиции в приоритетные отрасли и национальные проекты: Государство активно инвестирует в развитие ключевых секторов экономики, таких как технологический суверенитет, импортозамещение, развитие инфраструктуры (транспорт, энергетика), а также поддержку высокотехнологичных производств. Реализация национальных проектов, направленных на достижение стратегических целей развития страны, требует значительных бюджетных ассигнований. Эти расходы призваны обеспечить структурную перестройку экономики и снижение зависимости от импорта.
4. Поддержка национальной экономики (промышленность, сельское хозяйство, транспорт): В условиях санкций и необходимости переориентации экономики, значительные средства направляются на поддержку отечественных производителей, стимулирование экспорта, развитие транспортно-логистической инфраструктуры и обеспечение продовольственной безопасности.

Расходы федерального бюджета в анализируемый период демонстрируют ярко выраженную адаптивность. Правительство перераспределяет ресурсы в соответствии с текущими вызовами, отдавая приоритет национальной безопасности, социальной стабильности и структурным преобразованиям экономики. При этом, общий рост расходов подчеркивает возрастающую роль государства в условиях кризисов и трансформаций.

Анализ сбалансированности: дефицит, профицит и управление государственным долгом

Сбалансированность государственного бюджета является одним из ключевых индикаторов финансовой устойчивости страны. Бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами) или профицит (превышение доходов над расходами) отражают способность государства финансировать свои обязательства и управлять финансовыми рисками. Период 2020–2024 годов в России характеризуется чередованием дефицита и профицита, а также активным управлением государственным долгом в условиях изменяющейся макроэкономической конъюнктуры.

Динамика сбалансированности федерального бюджета (2020–2024 гг.):

Показатель / Год	2020	2021	2022	2023 (оценка)	2024 (прогноз)
Дефицит/Профицит, трлн руб.	-4,2	+0,5	-3,3	-3,3	-1,7
Дефицит/Профицит, в % к ВВП	-3,8	+0,4	-2,3	-2,0	-0,9

Примечание: Данные являются оценочными и прогнозными на основе официальных публикаций Минфина РФ и Росстата.

• 2020 год: Ознаменовался значительным дефицитом (-4,2 трлн руб. или -3,8% ВВП). Это было прямым следствием пандемии COVID-19, падения цен на нефть и необходимости масштабных мер поддержки населения и бизнеса, которые привели к резкому увеличению расходов при снижении доходов.
• 2021 год: Благодаря восстановлению мировой экономики, росту цен на сырье и умеренному росту расходов, федеральный бюджет завершил год с профицитом (+0,5 трлн руб. или +0,4% ВВП), что стало приятной неожиданностью после кризисного года.
• 2022 год: Несмотря на высокие цены на энергоносители в первой половине года, значительный рост расходов, вызванный началом специальной военной операции и усилением санкций, привел к новому дефициту (-3,3 трлн руб. или -2,3% ВВП).
• 2023 год (оценка): Дефицит сохранился на уровне 2022 года (-3,3 трлн руб., или -2,0% ВВП). Это связано с продолжающимися высокими расходами и адаптацией доходной части к новым условиям. Однако стоит отметить, что показатель дефицита оказался ниже первоначальных пессимистичных прогнозов, что свидетельствует об эффективности адаптационных мер.
• 2024 год (прогноз): Ожидается существенное сокращение дефицита до -1,7 трлн руб. или -0,9% ВВП. Это результат прогнозируемого роста ненефтегазовых доходов и стабилизации нефтегазовых поступлений в рамках обновленного «бюджетного правила», а также более взвешенного подхода к расходам.

Источники финансирования дефицита:

Когда бюджет сводится с дефицитом, правительству необходимо его финансировать. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета РФ являются:

1. Средства Фонда национального благосостояния (ФНБ): ФНБ является одним из ключевых инструментов для покрытия дефицита, особенно в кризисные периоды. В 2020 и 2022-2023 годах часть средств ФНБ была использована для финансирования бюджетных расходов и сглаживания шоков. Однако, как отмечалось ранее, с 2025 года роль ФНБ меняется – он будет использоваться исключительно как источник страхования, а не для покрытия текущего дефицита.
2. Государственный долг: Привлечение заемных средств на внутреннем и внешнем рынках является традиционным способом финансирования дефицита. Российская Федерация активно использует внутренние заимствования через размещение облигаций федерального займа (ОФЗ).
   • Государственный долг: В период 2020-2024 годов наблюдался умеренный рост государственного долга, однако его уровень в России остается относительно низким по сравнению со многими развитыми и развивающимися странами. На конец 2023 года государственный долг РФ оценивался примерно в 22,8 трлн руб., что составляет около 13% ВВП.
   • Управление государственным долгом: Политика правительства направлена на поддержание государственного долга на безопасном и устойчивом уровне. Приоритет отдается внутренним заимствованиям, что снижает риски, связанные с внешней конъюнктурой и валютными колебаниями. Эффективное управление долгом позволяет избегать чрезмерной долговой нагрузки и сохранять доступ к рынкам капитала.

Таким образом, анализ сбалансированности федерального бюджета показывает, что Россия демонстрирует способность адаптироваться к внешним шокам, используя как накопленные резервы (ФНБ), так и инструменты долгового финансирования. При этом, снижение дефицита в прогнозе на 2024 год и изменение роли ФНБ с 2025 года свидетельствуют о стремлении к более устойчивой и менее зависящей от конъюнктуры бюджетной политике.

Вызовы, ограничения и оценка эффективности бюджетной политики РФ

Влияние геополитических факторов и санкций на бюджетные показатели

Современная бюджетная политика Российской Федерации формируется в условиях беспрецедентного геополитического давления и широкомасштабных экономических санкций. Эти факторы оказывают глубокое и многогранное влияние на все аспекты бюджетной системы, требуя от правительства постоянной адаптации и поиска новых решений.

1. Волатильность нефтегазовых доходов:
   • Прямое воздействие: Санкции, такие как эмбарго на российскую нефть и нефтепродукты в ЕС, а также введение «потолка цен», напрямую повлияли на объемы и стоимость экспорта энергоресурсов. Это привело к снижению нефтегазовых доходов бюджета в определенные периоды, особенно в 2023 году, несмотря на переориентацию экспортных потоков на новые рынки.
   • Влияние на «бюджетное правило»: Волатильность цен на нефть и сложности с определением рыночной стоимости экспортируемых объемов усложнили применение «бюджетного правила». Однако, обновленная конструкция с базовой ценой в $60/баррель призвана нивелировать эти колебания, направляя избыточные доходы в ФНБ и тем самым стабилизируя ожидаемые поступления в бюджет. Это снижает зависимость расходной части от краткосрочных ценовых шоков.
   • Необходимость адаптации расходной части: Снижение нефтегазовых доходов в определенные периоды потребовало от правительства оперативной перегруппировки бюджетных расходов, приоритизации наиболее критичных направлений и поиска внутренних источников финансирования. Это привело к более жесткому контролю за расходами и повышению их эффективности.
2. Нарушение логистических и производственных цепочек:
   • Влияние на налоговую базу: Отключение от глобальных логистических цепочек, уход иностранных компаний и ограничения на импорт технологий привели к временному снижению экономической активности в некоторых секторах. Это, в свою очередь, могло повлиять на собираемость налогов (на прибыль, НДС, акцизы) в отдельные периоды.
   • Изменение структуры импорта/экспорта: Перестройка торговых отношений и поиск новых поставщиков и рынков сбыта оказали влияние на таможенные пошлины и акцизы. Потребовались дополнительные бюджетные средства на поддержку импортозамещения и развитие отечественного производства.
3. Увеличение расходов на национальную безопасность и оборону:
   • Финансовая нагрузка: Геополитические вызовы и необходимость проведения специальной военной операции привели к значительному росту расходов на национальную оборону и безопасность. Эти ассигнования стали одним из ключевых драйверов роста общей расходной части бюджета, особенно в 2022-2024 годах.
   • Перераспределение ресурсов: Увеличение расходов на оборону потребовало перераспределения бюджетных средств и, в некоторых случаях, оптимизации или отсрочки финансирования других программ.
4. Снижение доступа к внешним рынкам капитала:
   • Рост внутреннего долга: Санкции ограничили возможности России по привлечению средств на международных финансовых рынках. Это привело к усилению ориентации на внутренние заимствования для финансирования бюджетного дефицита, что увеличило нагрузку на внутренний рынок капитала. Однако, как показал анализ, государственный долг РФ остается на умеренном уровне.
5. Макроэкономическая нестабильность (инфляция, колебания курса рубля):
   • Вызовы для бюджетного планирования: Санкции и геополитические риски способствовали росту инфляции и волатильности курса национальной валюты. Это усложняет процесс бюджетного планирования, требует более гибкого подхода к прогнозированию доходов и расходов, а также более активной работы с резервами.

В целом, геополитические факторы и санкции стали не просто вызовами, а катализаторами глубоких изменений в бюджетной политике РФ. Они подтолкнули к ускоренной диверсификации доходной базы, повышению эффективности расходов, усилению финансовой дисциплины и развитию внутренних резервов, что привело к формированию более устойчивой и адаптивной бюджетной системы, способной работать в условиях повышенной неопределенности.

Критическая оценка контрциклической роли «Бюджетного правила»

«Бюджетное правило» в его различных ипостасях всегда задумывалось как ключевой контрциклический механизм российской бюджетной политики. Его основная задача — сглаживать экономические колебания, предотвращая перегрев экономики в «тучные» годы и обеспечивая финансирование в кризисные периоды за счет накопленных резервов. Однако, в условиях последних лет (2020-2024 гг.), его контрциклическая роль подверглась серьезной проверке, и возник вопрос о его способности обеспечивать не только стабильность, но и долгосрочное структурное развитие.

Достоинства «Бюджетного правила» как контрциклического механизма:

• Снижение зависимости от нефтяных цен: Правило позволяет изолировать бюджетные расходы от краткосрочных флуктуаций мировых цен на нефть. Направление избыточных нефтегазовых доходов в ФНБ предотвращает их немедленное расходование, что снижает инфляционное давление и укрепляет макроэкономическую стабильность.
• Накопление резервов: Создание ФНБ как стратегического резерва является ярким проявлением контрциклической политики. Именно благодаря накоплениям в ФНБ Россия смогла относительно мягко пройти кризисные 2020 год (пандемия) и 2022-2023 годы (санкции), покрывая значительные дефициты бюджета без чрезмерного наращивания государственного долга.
• Дисциплина расходов: Правило ограничивает возможности правительства по наращиванию расходов в периоды высоких доходов, что способствует более рациональному и эффективному использованию бюджетных средств, предотвращая «голландскую болезнь» и неэффективные инвестиции.

Ограничения и вызовы контрциклической роли в 2020-2024 гг.:

1. Недостаточная гибкость в условиях беспрецедентных шоков: Период 2020-2024 гг. характеризовался не просто цикличными колебаниями, а системными, структурными шоками (пандемия, геополитические конфликты, санкции). В таких условиях применение жесткого правила может столкнуться с ограничениями. Например, в 2022 году, несмотря на правило, возникла необходимость в экстренных расходах на национальную безопасность, которые значительно превысили базовые параметры. Это привело к значительному дефициту, частично покрываемому из ФНБ, что было отступлением от строгого духа правила.
2. Трудности с определением «базовых» цен и доходов: В условиях санкций и изменения структуры экспортных потоков (появление дисконтов на российскую нефть) определение «базовой» цены в $60/баррель и прогнозирование нефтегазовых доходов становится более сложной задачей. Это может приводить к несоответствию фактических поступлений плановым, что сказывается на стабильности.
3. Возможное замедление структурного развития: Хотя правило обеспечивает стабильность, некоторые критики указывают на то, что избыточные нефтегазовые доходы, направляемые в ФНБ, могли бы быть использованы для более активных инвестиций в инфраструктуру, диверсификацию экономики или стимулирование высокотехнологичных отраслей в периоды, когда такие инвестиции наиболее критичны. В этом смысле, жесткое правило может ограничивать «бюджетный импульс» для структурной перестройки. Однако, обновленное правило на 2025-2027 годы, где ФНБ будет исключительно страховым фондом, призвано стимулировать именно ненефтегазовые доходы для финансирования текущих потребностей и развития.
4. «Секретные» статьи бюджета: Принцип гласности, закрепленный в БК РФ, позволяет утверждать секретные статьи в составе федерального бюджета. В условиях повышенных расходов на оборону их доля может возрастать, что снижает общую прозрачность бюджетного процесса и затрудняет оценку эффективности использования средств, хотя и является вынужденной мерой.

Вывод:

Обновленное «бюджетное правило» является важным шагом к повышению устойчивости бюджетной системы и обеспечивает макроэкономическую стабильность в долгосрочной перспективе. Оно продемонстрировало свою эффективность в смягчении внешних шоков, предотвращая неконтролируемый рост расходов и накопление избыточных валютных резервов. Однако, в условиях глубоких структурных изменений и геополитической турбулентности, необходимо постоянно оценивать его гибкость и способность не только стабилизировать, но и способствовать ускоренному структурному развитию экономики. Возможно, в будущем потребуются механизмы, которые позволят более динамично перераспределять часть накоплений ФНБ на стратегические инвестиции, не нарушая при этом фундаментальный принцип финансовой устойчивости.

Основные направления совершенствования бюджетной политики РФ

Повышение эффективности управления государственными расходами

В условиях ограниченности ресурсов и возрастающих потребностей, повышение эффективности управления государственными расходами становится одним из ключевых приоритетов бюджетной политики Российской Федерации. Это не просто вопрос экономии, но и стратегическая задача, направленная на достижение максимального социально-экономического эффекта от каждого бюджетного рубля.

1. Внедрение риск-менеджмента в бюджетном процессе:
   • Суть: Системный подход к выявлению, оценке и управлению рисками, связанными с формированием и исполнением бюджета. Это включает риски недополучения доходов, неэффективного расходования средств, невыполнения государственных программ, внешние и внутренние риски.
   • Механизмы: Разработка и применение методик идентификации рисков на этапе планирования (например, при оценке прогнозов макроэкономических показателей, от которых зависят доходы), при распределении бюджетных ассигнований по программам и проектам. Создание резервных фондов на случай реализации определенных рисков (помимо ФНБ для нефтегазовых доходов). Внедрение систем мониторинга и раннего предупреждения, позволяющих оперативно реагировать на возникающие угрозы.
   • Пример: Применение сценарного планирования при формировании бюджета, учитывающего различные варианты развития событий (например, снижение цен на сырье, усиление санкций), и разработка соответствующих мер реагирования. Это позволит избежать «пожарных» решений и обеспечить большую предсказуемость.
2. Повышение прозрачности несекретных статей бюджета:
   • Проблема: В условиях повышенных расходов на национальную безопасность доля секретных статей в федеральном бюджете может возрастать, что неизбежно снижает общую прозрачность. Однако для большинства несекретных статей существует потенциал для значительного увеличения открытости.
   • Меры:
     • Детализация информации: Увеличение детализации публикуемой информации о расходах по государственным программам и национальным проектам. Например, не просто сумма, выделенная на проект, но и ключевые показатели эффективности, промежуточные результаты, перечень подрядчиков и объемы их работ (там, где это не является коммерческой тайной).
     • Открытые данные: Расширение использования форматов открытых данных для публикации бюджетной информации, что позволит гражданам, аналитикам и общественным организациям проводить независимый анализ и контроль.
     • Общественный контроль: Стимулирование участия гражданского общества в обсуждении и контроле за исполнением бюджета через общественные палаты, экспертные советы, публичные слушания по значимым бюджетным вопросам.
     • Технологии: Использование современных информационных технологий и платформ для визуализации бюджетных данных, делая их более понятными и доступными для широкой аудитории. Например, создание интерактивных порталов «бюджет для граждан» с возможностью отслеживания расходования средств по ключевым проектам.
   • Пример с национальными проектами: Публикация регулярных, подробных отчетов о ходе реализации национальных проектов, включая информацию о достигнутых результатах, освоенных средствах, привлеченных исполнителях и проблемах, возникающих в ходе реализации. Это позволит повысить подотчетность и эффективность расходования миллиардов рублей.
3. Применение программно-целевого подхода и оценки результативности:
   • Суть: Расходование средств не просто по статьям, а в привязке к конкретным целям, задачам и ожидаемым результатам, с последующей оценкой их достижения.
   • Механизмы: Разработка четких и измеримых показателей результативности для всех государственных программ. Проведение регулярной оценки эффективности государственных программ и проектов, с учетом соотношения затраченных средств и достигнутых результатов. На основе этой оценки принимаются решения о корректировке программ, перераспределении средств или их прекращении.

Таким образом, повышение эффективности управления государственными расходами — это комплексная задача, требующая сочетания системных методологических подходов (риск-менеджмент, программно-целевой подход) с активными мерами по повышению прозрачности и подотчетности бюджетного процесса. Это позволит не только экономить ресурсы, но и максимизировать вклад бюджета в достижение стратегических целей развития страны.

Меры по обеспечению долгосрочной устойчивости доходной базы

Обеспечение долгосрочной устойчивости доходной базы федерального бюджета является фундаментальной задачей, особенно в условиях продолжающихся геополитических вызовов и необходимости структурной перестройки экономики. Снижение зависимости от сырьевых доходов и формирование стабильных, предсказуемых источников поступлений — вот стратегический вектор развития.

1. Расширение неналоговых доходов:
   • Проблема: Традиционно акцент в доходной части бюджета делается на налогах и нефтегазовых поступлениях. Однако потенциал неналоговых доходов часто недооценивается или используется не в полной мере.
   • Предложения:
     • Эффективное управление государственной собственностью: Оптимизация дивидендной политики государственных компаний, повышение доходности от использования и приватизации государственных активов (земли, недвижимости). Например, пересмотр условий аренды государственного имущества, более активная продажа неэффективных активов.
     • Модернизация системы штрафов и сборов: Пересмотр и актуализация системы административных штрафов, государственных пошлин и сборов, чтобы они соответствовали текущим экономическим реалиям и стимулировали соблюдение законодательства.
     • Развитие платных услуг: Анализ возможности расширения спектра платных государственных услуг (в сферах, где это экономически обосновано и не нарушает социальную справедливость), при условии сохранения доступности жизненно важных услуг.
     • Концессионные соглашения и ГЧП: Активное развитие механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессионных соглашений, что позволяет привлекать частные инвестиции в инфраструктурные проекты и получать доходы от их эксплуатации.
2. Повышение инвестиционной активности и стимулирование экономического роста:
   • Принцип: Устойчивый экономический рост является наиболее надежным источником увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета в долгосрочной перспективе.
   • Меры:
     • Улучшение инвестиционного климата: Создание более благоприятных условий для ведения бизнеса, снижение административных барьеров, защита прав инвесторов, предсказуемость регуляторной среды. Это включает упрощение процедур получения разрешений, снижение коррупционных рисков, стабильность налоговой системы.
     • Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП): МСП являются важным источником налоговых поступлений и занятости. Меры поддержки могут включать льготное кредитование, налоговые преференции, упрощение отчетности, доступ к государственным закупкам.
     • Стимулирование инноваций и высокотехнологичных отраслей: Предоставление налоговых льгот и субсидий для компаний, занимающихся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами (НИОКР), а также для производств с высокой добавленной стоимостью. Это способствует формированию новой, более диверсифицированной налоговой базы.
     • Развитие экспорта ненефтегазового сектора: Поддержка компаний, ориентированных на экспорт несырьевой продукции, через субсидии, государственные гарантии, продвижение российской продукции на внешних рынках. Это позволит снизить зависимость от сырьевого экспорта и увеличить валютные поступления.
     • Инвестиции в человеческий капитал: Увеличение инвестиций в образование, здравоохранение и науку. Высококвалифицированная рабочая сила и развитая наука являются фундаментом для инновационного экономического роста и, как следствие, роста доходов бюджета.

Реализация этих мер позволит не только обеспечить стабильность бюджетной системы в краткосрочной перспективе, но и сформировать мощный потенциал для долгосрочного, устойчивого и диверсифицированного роста доходной базы федерального бюджета, снижая его уязвимость перед внешними шоками.

Заключение

Настоящая курсовая работа была посвящена глубокому исследованию теоретических концепций государственного бюджета и всестороннему анализу современной бюджетной политики Российской Федерации в период макроэкономической адаптации (2020–2025 гг.).

В рамках первого раздела, посвященного теоретическим основам функционирования государственного бюджета, мы детально рассмотрели его сущность как центрального финансового инструмента государства, выделив его экономическое (фонд денежных средств для перераспределения национального дохода) и юридическое (правовой акт, утверждаемый федеральным законом) содержание. Были подробно описаны пять ключевых функций бюджета: фискальная, регулирующая, контрольная, социальная и стабилизационная, с особым акцентом на значимость последней в условиях меняющейся мировой экономики. Анализ принципов бюджетной системы (единства, полноты, реальности, гласности, самостоятельности и сбалансированности) согласно Бюджетному кодексу РФ позволил понять фундаментальные правила его построения. Кроме того, мы проследили эволюцию теоретических концепций государственного бюджета – от классической «нейтральной» модели до кейнсианского активного регулирования и неоклассического подхода, стремящегося к балансу между рынком и государством, что обеспечило необходимую академическую глубину исследования.

Во втором разделе, посвященном законодательным изменениям и актуальным принципам бюджетной политики РФ, был проведен обзор нормативно-правовой базы, акцентирующий внимание на роли Бюджетного кодекса РФ и ежегодных Федеральных законов о бюджете. Особое внимание было уделено детальному анализу обновленной конструкции «бюджетного правила», действующего с 2023 года, с его ключевыми параметрами (базовая цена нефти $60/баррель, роль ФНБ как страхового фонда с 2025 года, цель нулевого первичного структурного дефицита). Были также рассмотрены основные направления бюджетной политики на 2024–2026 годы, включающие приоритеты по обеспечению национальной безопасности, технологического суверенитета, социальной сферы и инфраструктурного развития.

Третья глава представила анализ динамики и структуры доходов и расходов федерального бюджета РФ за период 2020–2024 гг. Мы выявили, что период характеризовался значительными колебаниями доходов и расходов, вызванными пандемией и геополитическими факторами. Было показано, что, несмотря на волатильность нефтегазовых доходов, значительно возросла роль ненефтегазовых поступлений в обеспечении устойчивости бюджета. Анализ расходов выявил их рост по ключевым направлениям, таким как национальная оборона, социальная политика и инвестиции в приоритетные отрасли. Оценка сбалансированности бюджета показала чередование дефицита и профицита, при этом правительство эффективно управляло дефицитом за счет средств ФНБ и умеренного наращивания государственного долга.

В четвертом разделе были рассмотрены вызовы, ограничения и проведена критическая оценка эффективности бюджетной политики РФ. Мы проанализировали влияние геополитических факторов и санкций на бюджетные показатели, включая волатильность нефтегазовых доходов, нарушение логистических цепочек и увеличение расходов на оборону. Была дана критическая оценка контрциклической роли «бюджетного правила», которое, несмотря на свою эффективность в сглаживании шоков и накоплении резервов, столкнулось с ограничениями в условиях структурных трансформаций, требующих гибкости и целевых инвестиций для долгосрочного развития.

Наконец, в пятом разделе были сформулированы основные направления совершенствования бюджетной политики РФ. В качестве ключевых предложений были выделены повышение эффективности управления государственными расходами через внедрение риск-менеджмента и увеличение прозрачности несекретных статей бюджета (особенно в части национальных проектов), а также меры по обеспечению долгосрочной устойчивости доходной базы путем расширения неналоговых доходов и стимулирования инвестиционной активности.

Таким образом, все поставленные задачи были выполнены, а цель курсовой работы — разработка комплексного анализа теоретических концепций государственного бюджета и современной бюджетной политики Российской Федерации в условиях макроэкономической адаптации — достигнута. Исследование подтвердило, что бюджетная политика РФ демонстрирует значительную адаптивность к внешним шокам, однако для обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимы дальнейшие системные преобразования, направленные на повышение эффективности, прозрачности и диверсификации доходной базы.

Список использованной литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция).
2. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 2025 г. : Федеральный закон.
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://президент.рф/news/8192.
4. Глазьев С. Грядут не просто три очередных потерянных года (по поводу прогнозных и бюджетных параметров -2011-2013) // Российский экономический журнал. 2010. № 4. С. 9-10.
5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ // Большая российская энциклопедия — электронная версия. URL: https://bigenc.ru/economics/text/5847285.
6. Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на 2019–2024 годы : Постановление Правительства РФ. URL: https://docs.cntd.ru/document/552097079.
7. Краткая информация об исполнении федерального бюджета // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/.
8. Маневич В. О роли монетарной и финансовой политики в России в период кризиса и после него // Вопросы экономики. 2010. № 12. С. 25.
9. Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы. М.: РАГС, 2003. 680 с.
10. Минфин: федеральный бюджет РФ в январе – июне исполнен с дефицитом в 0,5% ВВП // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=38304-minfin_federalnyi_byudzhet_rf_v_yanvare_iyune_ispolnen_s_defitsitom_v_05_vvp.
11. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=139045-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov.
12. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: www.gks.ru.
13. Парыгина В.А. Бюджетная система России. М.: Эксмо, 2006. 752 с.
14. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 703 с.
15. Приоритетные направления бюджетной и налоговой политики // Бюджет для граждан Самарской области. URL: https://citizen-budget.minfin.samregion.ru/page/prioritetnye-napravleniya-byudzhetnoy-politiki.
16. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
17. О проекте федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/index.php?id_4=138407.
18. Оценка основных показателей федерального бюджета на 2023-2027 гг. в контексте эффективности проводимой государственной бюджетной политики // Журнал «Финансы и управление». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-osnovnyh-pokazateley-federalnogo-byudzheta-na-2023-2027-gg-v-kontekste-effektivnosti-provodimoy-gosudarstvennoy-byudzhetnoy-politiki.
19. В законодательство внесены изменения, касающиеся исполнения бюджетов бюджетной системы в 2025 году // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/76715.
20. Налоговые доходы федерального бюджета 2024. Разбивка и объяснение // Центр налоговой политики экономического факультета МГУ. URL: https://taxpolicy.ru/nalogovye-dokhodys.html.
21. Важные изменения в Бюджетный Кодекс РФ // Министерство финансов Самарской области. URL: https://www.minfin.samregion.ru/press-tsentr/novosti/vazhnye-izmeneniya-v-byudzhetnyy-kodeks-rf/.