Стратегия развития таможенных органов Российской Федерации до 2030 года: современные вызовы, цифровая трансформация и результаты реализации

В 2024 году объем несырьевого неэнергетического экспорта России сократился до 145 миллиардов долларов США, что стало минимальным значением за последние семь лет. Это красноречивое свидетельство того, что таможенная служба, как ключевой регулятор внешнеэкономической деятельности, действует в условиях беспрецедентной динамики, продиктованной глобальными экономическими сдвигами и меняющейся геополитической панорамой. В этом контексте роль таможенных органов выходит далеко за рамки традиционного фискального администрирования. Они становятся стратегическим инструментом обеспечения национальной безопасности, стимуляции экономического роста, поддержки международной торговли и адаптации к постоянно трансформирующимся вызовам, а значит, прямо влияют на конкурентоспособность и устойчивость всей российской экономики.

Таможенные органы Российской Федерации, находясь на переднем крае этих изменений, сталкиваются с необходимостью постоянного совершенствования и модернизации. Это требование закреплено в фундаментальном документе – Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Данная курсовая работа ставит своей целью комплексный анализ этой Стратегии, выявляя ее основные положения, миссию, принципы, а также исследуя ключевые направления реализации, такие как цифровая трансформация и международное сотрудничество. Мы детально рассмотрим актуальные вызовы, включая угрозы кибербезопасности, оценим достигнутые результаты и обозначим перспективы дальнейшего развития ФТС России вплоть до 2025 года и далее.

Теоретические и правовые основы стратегического развития таможенных органов РФ

Основополагающим элементом любого глубокого анализа является четкое определение понятий и осмысление правового поля, в котором функционирует объект исследования. Для понимания концепции развития таможенных органов Российской Федерации необходимо сначала погрузиться в ее теоретические и нормативно-правовые координаты, ведь только так можно сформировать целостное представление о предмете.

Понятие и сущность концепции развития таможенных органов

Начать следует с определения фундаментальных терминов, которые будут сопровождать наше исследование.

Таможенный орган — это государственная структура, уполномоченная осуществлять таможенный контроль, взимать таможенные платежи, содействовать внешней торговле и обеспечивать экономическую безопасность государства. В Российской Федерации эту функцию выполняет Федеральная таможенная служба (ФТС России), являющаяся частью системы федеральных органов исполнительной власти.

Концепция развития — это система взглядов, принципов, стратегических целей и задач, направленных на долгосрочное совершенствование и модернизацию определенной сферы деятельности или организации. Применительно к таможенным органам, концепция развития ФТС России представляет собой дорожную карту, определяющую вектор движения службы на перспективу, с учетом внутренних потребностей и внешних факторов. Она служит ориентиром для разработки конкретных программ и планов действий.

Цифровизация таможни — это многоаспектный и трансформационный процесс перевода всей информации, касающейся таможенных операций, в цифровую форму. В узком смысле это означает создание и использование информационно-цифровых платформ и операторов для решения различных хозяйственных задач. В широком смысле, цифровизация ведет к снижению издержек, повышению производительности труда, появлению новых возможностей для создания, хранения и передачи сведений, а также к полной автоматизации и оптимизации таможенных процедур. Это не просто перевод бумажных документов в электронные, но и глубокая перестройка бизнес-процессов на основе современных ИТ-решений, что кардинально меняет саму парадигму взаимодействия таможни и бизнеса.

Система управления рисками (СУР) — это комплекс мер и технологий, используемых таможенными органами для идентификации, оценки и минимизации рисков, связанных с несоблюдением таможенного законодательства, угрозами национальной безопасности и экономической преступностью. СУР позволяет сосредоточить контрольные усилия на наиболее рискованных операциях, тем самым ускоряя оформление добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и оптимизируя использование ограниченных ресурсов таможенной службы. Принцип выборочности – ее краеугольный камень, обеспечивающий баланс между контролем и содействием торговле.

Актуальная нормативно-правовая база и ее динамика (по состоянию на октябрь 2025 года)

Функционирование и развитие таможенных органов Российской Федерации регулируется обширным комплексом нормативно-правовых актов. Их динамичность и постоянное обновление отражают адаптацию системы к современным реалиям.

Центральное место в этой иерархии занимает Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основы экономического строя, суверенитет и принципы внешнеэкономической деятельности.

Ключевым международным документом является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который унифицирует таможенное регулирование на территории стран-членов Союза. Важно отметить, что ТК ЕАЭС постоянно дорабатывается и изменяется. Например, изменения от 25 декабря 2023 года, касающиеся электронной торговли, стали важным шагом в адаптации таможенных правил к бурному росту трансграничной интернет-торговли, устанавливая новые подходы к декларированию и контролю товаров, пересылаемых международными почтовыми отправлениями и экспресс-перевозчиками, что значительно упрощает логистику и снижает издержки для e-commerce.

На национальном уровне основополагающим актом является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который детализирует положения ТК ЕАЭС и устанавливает специфику применения таможенного законодательства на территории России. Законодательство также включает многочисленные указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые определяют стратегические направления и конкретные меры в области таможенной политики.

Особое значение имеют ведомственные приказы и распоряжения ФТС России, которые регламентируют операционную деятельность службы. Примером таких документов являются:

• Приказ Минфина России от 18 марта 2024 г. № 24н, который, вероятно, внес изменения в порядок администрирования таможенных платежей или регулирование конкретных таможенных процедур.
• Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен», который является краеугольным камнем в системе оценки работы таможенных органов, устанавливая четкие критерии и метрики для анализа их эффективности.

Эта нормативно-правовая база не является статичной; она постоянно развивается, отражая стремление России к созданию эффективной, прозрачной и клиентоориентированной таможенной системы, способной отвечать на вызовы современности и поддерживать национальные экономические интересы.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года: миссия, принципы и целевые ориентиры

Навигация в сложном ландшафте глобальной экономики и геополитики требует четкого компаса. Для Федеральной таможенной службы таким компасом является Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, документ, который не просто задает вектор движения, но и определяет саму суть миссии и принципы ее реализации.

Основные положения и миссия Стратегии-2030

Сердцем стратегического планирования ФТС России является Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р. Этот документ стратегического планирования не просто декларирует намерения, но и является консолидирующим началом для всех усилий таможенных органов, направленных на защиту экономических интересов страны и реализацию национальных стратегических приоритетов.

В центре этой Стратегии стоит ясно сформулированная миссия Федеральной таможенной службы:

• Содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта. Это прямое указание на то, что таможня перестает быть исключительно контрольным органом, становясь активным участником стимулирования внешнеэкономической деятельности, что напрямую способствует диверсификации российской экономики.
• Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Данный аспект подчеркивает роль таможни как барьера на пути незаконного перемещения товаров, угроз терроризма, контрабанды и других противоправных действий. Национальные интересы Российской Федерации во внешнеполитической сфере, такие как поддержание стратегической стабильности, укрепление международного мира и безопасности, а также правовых основ международных отношений, напрямую коррелируют с функциями таможенной службы.
• Полнота и правомерность взимания таможенных платежей. Это традиционная, но от этого не менее важная фискальная функция, обеспечивающая стабильные поступления в федеральный бюджет.
• Достижение высокого качества таможенного администрирования. Это стремление к эффективности, прозрачности и минимизации бюрократических барьеров.
• Создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. Данный пункт отражает клиентоориентированный подход, направленный на поддержку честного бизнеса.

Особое внимание уделяется увеличению несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ). Президент РФ Владимир Путин поставил амбициозную задачу: к 2030 году увеличить объем ННЭ как минимум на две трети. Однако текущая ситуация требует значительных усилий: в 2024 году объем ННЭ России сократился на 2% и составил 145 миллиардов долларов США, что является минимальным значением за последние семь лет. Для сравнения, в 2023 году этот показатель составлял 148 миллиардов долларов США, в 2022 году — 190,4 миллиарда долларов США, а в 2021 году — 194,2 миллиарда долларов США.

Несмотря на это снижение, ННЭ остается жизненно важным для экономики страны. В 2023 году его доля в общем объеме экспорта достигла 80%, обеспечивая 31% доходов бюджетной системы, создавая более 12 миллионов рабочих мест и формируя четверть валового внутреннего продукта России. Это подчеркивает стратегическую важность задачи, поставленной перед ФТС, в формировании условий для свободной торговли и достижения глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг.

Принципы реализации Стратегии: от долгосрочного планирования до клиентоориентированности

Реализация столь масштабного и амбициозного документа, как Стратегия-2030, невозможна без четко сформулированных принципов. Они служат методологической основой для всех действий ФТС России, обеспечивая системность и предсказуемость развития:

1. Долгосрочное стратегическое планирование с учетом мировых тенденций: Этот принцип признает необходимость постоянной адаптации к меняющейся глобальной среде. Мировые тенденции, такие как беспрецедентное санкционное давление, изменение внешних условий и глобальная перестройка международной логистики, привели к кардинальной трансформации работы ФТС России. Планирование должно быть гибким и прогностическим, учитывающим не только текущие, но и будущие вызовы.
2. Планомерность и последовательность в развитии: Отказ от хаотичных и импульсивных решений в пользу системного и поэтапного подхода.
3. Предсказуемость и прозрачность фискальных и регулирующих условий: Создание стабильной и понятной среды для участников ВЭД, что способствует привлечению инвестиций и развитию бизнеса.
4. Нацеленность на результат: Ориентация на достижение конкретных, измеримых показателей эффективности, а не на процесс ради процесса.
5. Оптимизация и совершенствование таможенного администрирования: Постоянный поиск путей повышения эффективности процедур, сокращения времени и издержек.
6. Автоматизация и информатизация сквозных бизнес-процессов: Использование цифровых технологий для минимизации ручного труда и исключения человеческого фактора.
7. Клиентоориентированность и бесконтактность: Переход к модели, где участник ВЭД рассматривается как клиент, а взаимодействие с таможней максимально упрощено и переведено в электронный формат.
8. Обеспечение условий для формирования устойчивой модели добросовестного и законопослушного поведения субъектов внешнеэкономической деятельности: Этот принцип направлен на стимулирование честного бизнеса через создание комфортных условий, а также на пресечение нарушений. Деяния, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере, признаются одной из угроз безопасности Российской Федерации, что подчеркивает серьезность подхода к борьбе с ними.

Целевые ориентиры и образ «умной» таможенной службы к 2030 году

Стратегия-2030 рисует амбициозный образ будущего ФТС России. Ключевой стратегической целью к 2030 году является формирование качественно новой, насыщенной искусственным интеллектом, быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами, «умной» таможенной службы. Этот образ подразумевает полную автоматизацию, интеллектуальную поддержку принятия решений и проактивное реагирование на изменяющиеся условия.

В рамках этой цели ФТС России активно участвует в совершенствовании Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС). Это не пассивное следование правилам, а активная законотворческая работа, направленная на адаптацию единой таможенной политики к потребностям национальной экономики. ФТС России инициировала поправки по 11 вопросам из 83 согласованных, что свидетельствует о ее значимом вкладе в формирование правовой основы интеграционного объединения. Это позволяет формировать более гибкие и эффективные механизмы регулирования, а также учитывать специфические интересы российского бизнеса в рамках общего экономического пространства. Каково же будет влияние этих изменений на повседневную работу участников ВЭД?

Цифровая трансформация и инновационные технологии как драйверы развития ФТС России

В эпоху цифровых революций ни одна государственная служба не может оставаться в стороне от технологического прогресса. Для Федеральной таможенной службы цифровая трансформация и инновационные технологии стали не просто модным трендом, а стратегическим императивом, ключевым драйвером развития, направленным на повышение эффективности, прозрачности и клиентоориентированности.

Сущность цифровизации в таможенной сфере

Понимание цифровизации в таможенной сфере имеет два измерения:

В узком смысле, цифровизация рассматривается как создание и внедрение информационно-цифровых платформ и операторов. Эти системы позволяют автоматизировать рутинные процессы, обрабатывать большие объемы данных и решать различные хозяйственные задачи, такие как электронное декларирование, автоматизированный учет товаров, электронный документооборот.

В широком смысле, цифровизация — это многоаспектный и глубокий процесс, который идет гораздо дальше простого перевода информации в цифровую форму. Он включает в себя:

• Снижение издержек: Автоматизация и оптимизация процессов сокращают операционные расходы как для таможенных органов, так и для участников ВЭД.
• Повышение производительности труда: Использование технологий позволяет обрабатывать больше данных за меньшее время, высвобождая человеческие ресурсы для аналитической и контрольной работы.
• Появление дополнительных возможностей: Цифровые решения открывают новые горизонты для создания, хранения и передачи сведений, а также для аналитики, прогнозирования и принятия управленческих решений на основе данных. Это приводит к кардинальной перестройке бизнес-процессов и изменению самой парадигмы взаимодействия между таможней и бизнесом.

Применение искусственного интеллекта и автоматизация таможенных операций

Ключевым стратегическим направлением, заложенным в Стратегии-2030, является применение искусственного интеллекта (ИИ). ИИ рассматривается не просто как инструмент, а как основа для построения «умной» таможенной службы, способной имитировать когнитивные функции человека, эффективно обрабатывать большие массивы данных и обеспечивать интеллектуальную поддержку принятия решений.

Стратегия-2030 предусматривает полномасштабную модернизацию таможенной сферы с конкретными целевыми показателями:

• Автоматизация таможенных операций: Доля операций, совершаемых в автоматическом режиме с использованием информационных технологий, должна достигнуть 50% к 2024 году и 100% к 2030 году. Это означает, что большинство стандартных процедур, не связанных с высоким риском, будут осуществляться без участия человека.
• Электронные декларации в международной интернет-торговле: Доля отправлений международной интернет-торговли, в отношении которых подаются электронные декларации, планируется довести до 20% в течение пяти лет, а впоследствии до 80%. Это существенно упростит и ускорит трансграничные покупки для потребителей и логистические операции для бизнеса.

Текущие достижения впечатляют:

• На начало 2021 года в России функционировали 16 центров электронного декларирования (ЦЭД), которые стали основной точкой обработки электронных деклараций.
• В 2019 году почти 90% экспортных и 50% импортных деклараций были зарегистрированы с использованием автоматической системы.
• В 2023 году доля автоматически зарегистрированных экспортных деклараций достигла 99,7%, а импортных — 75,1%. Эти цифры свидетельствуют о значительном прогрессе в автоматизации, демонстрируя успешное внедрение технологий в повседневную работу.
• В октябре 2023 года технология автоматического выпуска товаров была успешно распространена на экспортные товары, перемещаемые участниками ВЭД среднего уровня риска. Это важный шаг к полной автоматизации и минимизации человеческого фактора.

Планы ФТС России на 2025 год по использованию ИИ включают:

• Применение ИИ при администрировании таможенных платежей: Это позволит более эффективно выявлять риски недостоверного декларирования, потенциальные случаи уклонения от уплаты пошлин и налогов, а также оптимизировать расчеты и контроль поступлений в бюджет.
• Внедрение элементов искусственного интеллекта в систему управления рисками (СУР): ИИ будет использоваться для более точного прогнозирования рисков, автоматизированного формирования профилей рисков и интеллектуальной поддержки при принятии решений о проведении или непроведении таможенного контроля.
• Формирование отчетов о результатах применения СУР: ИИ позволит автоматизировать сбор, анализ и визуализацию данных о работе СУР, обеспечивая оперативную оценку ее эффективности и возможность быстрой корректировки.

Ключевые инновационные проекты и инфраструктурные изменения

Цифровая трансформация требует не только внедрения новых технологий, но и соответствующей инфраструктурной и организационной перестройки.

• Масштабная реорганизация центрального аппарата ФТС в 2025 году: Цель этой реорганизации – создание «умной» таможенной службы на основе ИИ и цифровых технологий. Она предусматривает формирование семи функциональных блоков, каждый из которых будет отвечать за определенную область деятельности, а также создание специализированного аналитического центра. Это позволит централизовать аналитические функции, улучшить координацию и повысить эффективность управления.
• Интеллектуальный пункт пропуска: Концепция интеллектуального пункта пропуска предполагает полную автоматизацию контроля и минимизацию рисков на границе. Это включает в себя использование систем распознавания образов, анализа данных, автоматизированных шлагбаумов и других технологий для ускорения пересечения границы при сохранении высокого уровня безопасности.
• Внедрение широкого спектра информационных технологий: Помимо ИИ, ФТС активно внедряет:
  • Аналитика данных: Для извлечения ценной информации из огромных массивов таможенных данных.
  • Неинтрузивные инструменты таможенного контроля: Такие как инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), которые позволяют сканировать грузы без их выгрузки.
  • Интернет вещей (IoT): Для мониторинга и отслеживания товаров в режиме реального времени.
  • Роботизированная автоматизация процессов (RPA): Для автоматизации рутинных офисных задач.
  • Облачные вычисления: Для обеспечения гибкости, масштабируемости и доступности информационных ресурсов.
  • Блокчейн: Для создания неизменяемых, прозрачных и защищенных цепочек поставок, что особенно актуально для отслеживания происхождения товаров и борьбы с контрафактом.

Внедрение этих цифровых технологий направлено на обеспечение простоты и легкости процедур таможенного оформления и контроля, делая внешнеэкономическую деятельность более привлекательной и предсказуемой для всех ее участников.

Система управления рисками и актуальные вызовы в реализации стратегии ФТС России

В основе эффективной работы современной таможенной службы лежит принцип выборочности, реализуемый через систему управления рисками. Однако, даже самая совершенная система сталкивается с вызовами, особенно в условиях стремительно меняющегося мира.

Система управления рисками: цели, правовая основа и применение

Система управления рисками (СУР) является не просто инструментом, а ключевой философией таможенного контроля, позволяющей перейти от тотальной проверки к целенаправленному воздействию. Ее внедрение в таможенных органах России началось с 2002 года, а в 2003 году была утверждена Концепция системы управления рисками, заложившая основы современного подхода.

Основные цели применения СУР многообразны и взаимосвязаны:

• Обеспечение защиты национальной безопасности: СУР направлена на выявление и предотвращение угроз, связанных с незаконным перемещением товаров, оружия, наркотиков и других запрещенных предметов.
• Сосредоточение внимания на областях повышенного риска и эффективное использование ресурсов: Вместо того чтобы тратить ограниченные ресурсы на проверку всех товаров, СУР позволяет направлять их туда, где вероятность нарушения или угрозы наиболее высока. Это ведет к повышению результативности контроля.
• Ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров: Для добросовестных участников ВЭД, не представляющих высокого риска, процедуры оформления значительно ускоряются, что способствует развитию международной торговли.
• Минимизация вероятности несоблюдения международных договоров и законодательства ЕАЭС, а также возможного ущерба от таких нарушений: СУР действует превентивно, предотвращая нарушения и связанные с ними экономические потери.

Правовую основу применения СУР составляют:

• Глава 50 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), которая устанавливает общие принципы и порядок применения СУР в рамках интеграционного объединения.
• Глава 54 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», детализирующая эти положения для российской правовой системы.

При реализации Стратегии развития таможенной службы ФТС России ставит перед собой амбициозную задачу: проводить любые контрольные действия в отношении участников ВЭД исключительно в рамках СУР, как до, так и после выпуска товаров. При этом акцент делается на максимально автоматизированный выбор объектов контроля с применением искусственного интеллекта. Это должно привести к минимизации субъективного фактора и повышению объективности и эффективности контроля, сокращая влияние человеческого фактора.

Кибербезопасность и информационные угрозы

С ростом цифровизации и автоматизации таможенных процессов возрастают и риски, связанные с кибербезопасностью. Ключевые вызовы в реализации Стратегии включают:

• Системные сбои и отказы в работе электронных таможенных платформ: Любой сбой в работе Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) может привести к парализации всей внешнеэкономической деятельности, задержкам и огромным экономическим потерям.
• Утечка и несанкционированный доступ к данным: Таможенные системы обрабатывают колоссальные объемы конфиденциальной информации о внешнеэкономической деятельности, что делает их привлекательной целью для киберпреступников и иностранных спецслужб. Утечка таких данных может иметь катастрофические последствия для национальной безопасности и экономики.
• Возросшие попытки деструктивного воздействия на информационные системы таможенных органов, включая DDoS-атаки: С начала специальной военной операции (СВО) зафиксировано более 1500 попыток деструктивного воздействия на информационные системы таможенных органов. Все эти атаки были нейтрализованы, однако их частота и интенсивность вызывают серьезную обеспокоенность. Например, в апреле 2023 года была предпринята наиболее масштабная кибератака, которая привела к сбоям в работе ЕАИС ТО и затруднила совершение таможенных операций. С марта 2022 года таможенные сервисы подвергаются атакам по 3-4 раза в день.

В ответ на эти угрозы ФТС России предпринимает серьезные меры по усилению кибербезопасности своей IT-системы:

• Расширение круга внешних организаций-экспертов: ФТС России активно сотрудничает с ведущими российскими компаниями в области кибербезопасности, такими как «Сбер» и «Лаборатория Касперского», привлекая их опыт и технологии для защиты своих систем.
• Использование шифрования данных и криптошлюзов: Для защиты передаваемой и хранимой информации применяются современные криптографические средства. Например, используется криптошлюз «Континент», который аттестован ФСБ и ФСТЭК, что гарантирует высокий уровень защиты.

Проблема синхронизации деятельности государственных органов

Еще одним существенным вызовом является проблема синхронизации деятельности различных государственных органов. Внешнеэкономическая деятельность затрагивает интересы множества ведомств — от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору до Министерства промышленности и торговли. Недостаточная координация и медленный обмен информацией между ними может приводить к:

• Задержкам во взаимодействии участников внешнеэкономической деятельности: Бизнесу приходится тратить дополнительное время и ресурсы на согласование документов и прохождение процедур в различных инстанциях.
• Увеличению административных барьеров: Отсутствие единого информационного пространства и стандартизированных процедур создает излишнюю бюрократию.
• Снижению прозрачности и предсказуемости: Участникам ВЭД сложно ориентироваться в разрозненных требованиях и ожидать определенного результата.

Решение этой проблемы требует не только технических, но и организационных мер, направленных на создание единой цифровой экосистемы, где информация беспрепятственно и безопасно обменивается между всеми заинтересованными государственными органами.

Оценка эффективности деятельности таможенных органов и перспективы развития

Понимание того, насколько успешно реализуется Стратегия развития таможенной службы, требует систематической и объективной оценки эффективности. Без четких показателей и регулярного анализа невозможно корректировать курс и достигать поставленных целей.

Показатели результативности и эффективности деятельности таможенных органов

Система оценки эффективности деятельности таможенных органов должна быть всеобъемлющей и, прежде всего, основана на целях улучшения качества совершения таможенных операций. Это означает, что фокус смещается от простого сбора платежей к комплексному подходу, включающему скорость, прозрачность, минимизацию ошибок и удовлетворенность участников ВЭД.

Конкретные показатели результативности и эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен регулярно утверждаются Приказом ФТС России (например, Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080). Эти приказы являются детализированной матрицей для оценки работы каждого подразделения.

К контрольным показателям реализации Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года относятся:

• Уровень выполнения прогнозного задания по доходам федерального бюджета: Это традиционный, но важнейший фискальный показатель, который должен составлять не менее 100%.
• Индекс собираемости НДС, акцизов и ввозной таможенной пошлины: Более детализированный показатель фискальной эффективности, который, согласно планам, должен составлять не менее 101,2% к 2023 году.
• Результативность применения СУР (Системы управления рисками): Этот показатель отражает эффективность работы системы по выявлению рисков и должен быть не менее 50%. Высокая результативность СУР свидетельствует о точности выявления рисков и адекватности применяемых мер контроля.
• Степень автоматизации решений по безрисковым товарам: Важный индикатор цифровой трансформации и клиентоориентированности, который должен составлять не менее 50% к 2024-2030 годам.

ФТС России также характеризует степень достижения первой стратегической цели (повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ) через показатель доли исков к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов. Снижение этого показателя свидетельствует о повышении качества правоприменительной практики и минимизации спорных ситуаций.

Анализ достижений и результатов реализации Стратегии за 2023-2024 годы

Анализируя фактические данные за последние два года, можно выделить следующие значимые достижения:

• Фискальная эффективность: По итогам 2023 года индекс собираемости НДС, акцизов и ввозной таможенной пошлины, администрируемых ФТС России, составил не менее 101,2%, что полностью соответствует плановому значению. Это говорит о стабильном и эффективном выполнении фискальной функции.
• Результативность СУР:
  • По итогам 2023 года результативность применения СУР при таможенном декларировании товаров составила 63,5% при установленном плановом значении не менее 50%.
  • По итогам 2024 года этот показатель увеличился до 65,3%, что значительно превышает плановое значение (не менее 50%). Это свидетельствует о постоянном совершенствовании механизмов выявления рисков и их успешной реализации, что в конечном итоге повышает безопасность и прозрачность внешней торговли.
• Автоматизация:
  • Степень автоматизации решений, принимаемых в отношении безрисковых товаров, при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС и помещении под таможенные процедуры (включая таможенный транзит), составила не менее 38% на 2023 год и не менее 50% на 2024 год. Достижение планового значения в 2024 году подтверждает прогресс в цифровизации.
• Правоприменительная практика: За 2023 год доля судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов, снизилась на 5,7 процентных пункта (с 44,3% в 2022 году до 38,6% в 2023 году). Это важный показатель, отражающий повышение качества работы таможенных органов в части соблюдения законодательства и обоснованности принимаемых решений.
• Завершение первого этапа Стратегии: В 2024 году завершился первый этап реализации Стратегии развития таможенной службы до 2030 года. Это важная веха, свидетельствующая о планомерном движении к поставленным целям.
• Инновации в постконтроле: В 2024 году было внедрено использование модели выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров на основе технологии «цифровых двойников». Это позволяет проводить более точный и эффективный анализ, выявляя потенциальные нарушения уже после пересечения границы. Кроме того, автоматизировано выявление объектов контроля по классификации и происхождению товаров.
• Результаты постконтроля: В 2024 году по итогам постконтроля взыскано более 43 миллиардов рублей, что на 67% превышает показатель 2023 года. Этот значительный рост свидетельствует о высокой эффективности новых методов и технологий в борьбе с уклонением от уплаты таможенных платежей.

Эти данные демонстрируют, что, несмотря на сложные геополитические и экономические условия, ФТС России демонстрирует устойчивый прогресс в реализации Стратегии-2030, активно внедряя инновации и улучшая ключевые показатели своей деятельности. Это подтверждает правильность выбранного курса на цифровую трансформацию и клиентоориентированность.

Международное сотрудничество ФТС России в новых геополитических условиях

Международное сотрудничество является краеугольным камнем функционирования любой современной таможенной службы. Для ФТС России, в условиях турбулентности мировой экономики и изменения геополитических ландшафтов, оно приобрело особую значимость, трансформировавшись и адаптировавшись к новым реалиям.

Векторы международного взаимодействия и интеграционные процессы

Международное таможенное сотрудничество России традиционно охватывает несколько ключевых направлений, включающих как многосторонние, так и двусторонние форматы.

Многостороннее сотрудничество:

• Евразийский экономический союз (ЕАЭС): В рамках ЕАЭС ФТС России активно участвует в развитии интеграционных процессов, направленных на создание единого экономического пространства с общими правилами таможенного регулирования. Это включает гармонизацию законодательства, совершенствование информационного обмена и унификацию процедур. В контексте цифровой повестки ЕАЭС, ФТС России играет ведущую роль в проектах, таких как цифровая прослеживаемость движения товаров и формирование нормативно-правовой базы ЕАЭС в сфере электронной торговли.
• Содружество Независимых Государств (СНГ): Сотрудничество в рамках СНГ также остается важным направлением, способствуя развитию добрососедских отношений и упрощению таможенных процедур между странами-участницами.
• Международные организации: Целью сотрудничества ФТС с международными организациями, такими как Всемирная таможенная организация (ВТамО), является модернизация таможенной службы России и продвижение ее интересов в мировом таможенном сообществе, обмен передовым опытом и участие в разработке международных стандартов.

Двустороннее сотрудничество:
ФТС России имеет широкую сеть представительств и представителей в 23 странах мира, что является важным инструментом для поддержания и наращивания двусторонних связей. Основные направления двустороннего сотрудничества включают:

• Совершенствование информационного обмена: Обмен данными о товарах и транспортных средствах помогает бороться с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства.
• Гармонизация и упрощение таможенных процедур: Совместная работа над оптимизацией процедур снижает административные барьеры для бизнеса.
• Совместимость транзитных систем: Обеспечение бесшовного транзита товаров через границы.
• Развитие таможенной инфраструктуры: Совместные проекты по модернизации пунктов пропуска.
• Консалтинг и обучение кадров: Обмен опытом и подготовка специалистов.

Трансформация вектора сотрудничества:
Важным изменением, обусловленным беспрецедентными экономическими санкциями в отношении России, стало смещение акцента международного взаимодействия ФТС России с зарубежными партнерами в 2023 году в сторону южного и восточного направлений. Это стратегическое переориентирование позволило не только сохранить, но и расширить внешнеторговые связи в условиях меняющегося геополитического ландшафта. Одним из приоритетов работы российских таможенных органов в 2023 году стала помощь в переориентации товаропотоков с северо-западного на юго-восточное направление.

Новые соглашения и инициативы

В рамках новой внешнеэкономической стратегии, ФТС России активно работает над формированием новой международно-правовой базы, которая отражает приоритеты сотрудничества с «дружественными» странами.

Значимые международные правовые акты, подписанные в 2023 году:

• Протокол с Таможенной службой Федерального совета по доходам Исламской Республики Пакистан об обмене документами и сведениями о таможенной стоимости товаров (20 января 2023 г.). Это направлено на повышение прозрачности и предотвращение занижения таможенной стоимости.
• Протокол о взаимодействии с Государственной таможенной службой Туркменистана в сфере борьбы с таможенными правонарушениями (20 января 2023 г.).
• Меморандум о сотрудничестве с Государственной таможенной службой Туркменистана в области подготовки кадров (20 января 2023 г.).
• Протокол с Министерством внешней торговли и иностранных инвестиций Республики Куба об административном сотрудничестве (18 мая 2023 г.).

Эти соглашения демонстрируют стремление к укреплению связей с новыми партнерами и созданию более предсказуемой и безопасной среды для внешней торговли.

Инициативы 2025 года и перспективы:

• Создание «Упрощенного таможенного коридора» с Туркменистаном: В октябре 2025 года Россия и Туркменистан подписали соглашение о создании такого коридора. Его цель — ускорение таможенных процедур, сокращение сроков доставки товаров и снижение затрат бизнеса. Это соглашение имеет стратегическое значение, так как оно также призвано способствовать развитию транспортного коридора «Север-Юг», являющегося ключевым элементом для переориентации торговых потоков.
• Развитие института уполномоченных экономических операторов (УЭО) с «дружественными» странами: ФТС России продолжит активное развитие этого института, который предоставляет значительные преимущества добросовестным участникам ВЭД. Особое внимание уделяется сотрудничеству с такими ключевыми партнерами, как Китай и Индия, что позволит упростить и ускорить торговые операции с этими странами.
• Соглашение между Московской торгово-промышленной палатой (МТПП) и Центральным таможенным управлением (ЦТУ) ФТС России: Это соглашение о взаимодействии направлено на снижение административных барьеров и оказание поддержки московским предпринимателям на международных рынках. Это пример успешного государственно-частного партнерства, способствующего развитию бизнеса.

Таким образом, международное сотрудничество ФТС России демонстрирует не только адаптивность к меняющимся условиям, но и активную позицию по формированию новых стратегических альянсов и развитию эффективных механизмов взаимодействия, что является залогом успешной реализации Стратегии-2030.

Заключение

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Правительством РФ, является не просто планом, а жизненно важной дорожной картой для одной из ключевых государственных структур. В условиях беспрецедентной глобальной турбулентности, санкционного давления и кардинальной перестройки международных логистических цепочек, миссия ФТС России по содействию торговле, обеспечению национальной безопасности и собираемости платежей приобретает особую актуальность.

Ключевым драйвером трансформации выступает цифровая трансформация, пронизывающая все аспекты деятельности службы. Внедрение искусственного интеллекта в процессы администрирования платежей, управления рисками и автоматизации таможенных операций не является далекой перспективой, а реальностью 2025 года. Целевые показатели по автоматизации (до 100% к 2030 году) и электронному декларированию (до 80% в международной интернет-торговле) подчеркивают решимость ФТС перейти к модели «умной» таможенной службы, способной быстро перенастраиваться и эффективно взаимодействовать с партнерами.

Однако путь к «умной» таможне не лишен серьезных вызовов. Угрозы кибербезопасности, выражающиеся в тысячах деструктивных атак на информационные системы, требуют постоянного усиления защиты и сотрудничества с ведущими экспертами. Проблема синхронизации деятельности различных государственных органов по-прежнему остается острой, препятствуя созданию единой, бесшовной среды для участников ВЭД.

Несмотря на эти сложности, анализ достижений за 2023-2024 годы демонстрирует ощутимый прогресс. Высокие показатели собираемости платежей, растущая результативность системы управления рисками (СУР), значительное снижение доли судебных исков не в пользу таможенных органов, а также успешное внедрение «цифровых двойников» в постконтроль подтверждают эффективность выбранной стратегии. Завершение первого этапа реализации Стратегии в 2024 году ознаменовало собой переход к новому этапу развития, основанному на инновационных технологиях.

Наконец, международное сотрудничество претерпело значительные изменения, переориентировавшись на южное и восточное направления. Подписание новых соглашений с Пакистаном, Туркменистаном, Кубой и, в особенности, создание «Упрощенного таможенного коридора» с Туркменистаном, подчеркивает стратегическое значение развития транспортного коридора «Север-Юг» и укрепления связей с «дружественными» странами. Развитие института уполномоченных экономических операторов с Китаем и Индией также является важным шагом к упрощению и ускорению внешнеторговых операций.

В заключение, Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года — это амбициозный, но реалистичный план, который уже сегодня демонстрирует свою эффективность. Дальнейшее развитие таможенных органов будет неразрывно связано с глубокой цифровой трансформацией, укреплением кибербезопасности, оптимизацией межведомственного взаимодействия и адаптивным международным сотрудничеством. Это позволит ФТС России не только эффективно выполнять свои функции, но и стать одним из ключевых инструментов обеспечения стабильности и процветания российской экономики в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (изм. и доп.). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р (ред. от 12.07.2024) «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
4. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации». Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 13 апреля.
6. Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Российская газета. 2006. 12 мая.
7. Приказ ФТС России от 28.12.2022 N 1080 (ред. от 04.04.2023) «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен». Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
8. Приказ ФТС РФ от 29.01.2007 № 109 «Об утверждении порядка регистрации и учета решений, внесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов». Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
9. Приказ ФТС от 19.07.2007 № 875 «Об утверждении инструкции о порядке проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов РФ, представительств таможенной службы РФ за рубежом и организаций, находящихся в ведении ФТС России». Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
10. Письмо ФТС РФ от 29.03.2006 № 06-37/10263 «О реализации полномочий вышестоящих таможенных органов по осуществлению ведомственного контроля в порядке статьи 412 Таможенного кодекса РФ». Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
11. Письмо ФТС РФ от 13.01.2006 № 05-11/505 «О направлении рекомендаций» (рекомендаций по применению статьи 412 Таможенного кодекса РФ при осуществлении ведомственного контроля за принимаемыми решениями по довзысканию сумм таможенных платежей». Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
12. Письмо ФТС РФ от 26.12.2006 № 06-61/46219 «О направлении рекомендаций» (рекомендаций по применению статьи 412 Таможенного кодекса РФ при осуществлении ведомственного контроля за принимаемыми решениями об условном выпуске (отказе в условном выпуске) отдельных товаров, без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, не носящих экономического характера». Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
13. Бакаева, О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / О.Ю. Бакаева ; под ред. Н.И. Химичевой. – СПб.: Лань, 2009. – 435 с.
14. Борисов, К.Г. Международное таможенное право: учеб. пособие. – М.: ЮРИСТъ, 2001. – 531 с.
15. Коник, Н.В. Таможенное дело: учебное пособие. – М.: Библиотека высшей школы, 2008. – 345 с.
16. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. – М.: Кодекс, 2005. – 964 с.
17. Молчанова, О.В. Таможенное дело: учебник для вузов / О.В. Молчанова, М.В. Коган. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 531 с.
18. Таможенное право России: учебник / отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. – М.: ЮНИТИ, 2005. – 412 с.
19. Халипов, С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). – М.: Велби, 2005. – 428 с.
20. Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.ru
21. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/kLp9j7uY2WjN8rF2F7i6gT6s8y7P8V0.pdf
22. Утверждена Стратегия развития таможенной службы до 2030 года // Новости – ГАРАНТ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/news/1381283/
23. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/564761427
24. Приказ ФТС России от 15.02.2022 № 99 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/22sn0099/
25. Приказ ФТС России от 28.02.2022 № 141 «Об утверждении индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/22sn0141/
26. Искусственный интеллект будет использоваться при администрировании таможенных платежей // Альта-Софт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.alta.ru/external_news/93315/
27. Россия и Туркменистан создадут «Упрощенный таможенный коридор» // trans.ru [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://trans.ru/news/rossiya-i-turkmenistan-sozdadut-uproshhennyy-tamozhennyy-koridor
28. ФТС проводит корректировку стратегии развития на период до 2030 года // Виртуальная таможня [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vch.ru/news/fts-provodit-korrektirovku-strategii-razvitiya-na-period-do-2030-goda/
29. Россия и Туркмения договорились упрощать таможенные операции // Альта-Софт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.alta.ru/external_news/93333/
30. МТПП и ЦТУ ФТС России подписали Соглашение о взаимодействии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mtpp.org/news/mtpp-i-tsentralnoe-tamozhennoe-upravlenie-fts-rossii-podpisali-soglashenie-o-vzaimodeystvii