Концепция развития таможенных органов Российской Федерации: Глубокий анализ, актуальные вызовы и стратегические приоритеты до 2030 года

В условиях стремительно меняющегося глобального ландшафта, характеризующегося усилением геополитической турбулентности, цифровой революцией и динамичной трансформацией мировых экономических связей, роль таможенной службы приобретает критическое значение для обеспечения суверенитета и устойчивого развития любого государства. Российская Федерация, будучи активным участником мировой торговли и интеграционных процессов, уделяет особое внимание модернизации своей таможенной системы. Актуальность изучения Концепции развития таможенных органов Российской Федерации обусловлена необходимостью адаптации к новым вызовам, повышения эффективности внешнеэкономической деятельности и обеспечения национальной безопасности.

Данная курсовая работа ставит своей основной целью проведение глубокого анализа и систематизацию информации о Концепции развития таможенных органов Российской Федерации. Мы рассмотрим её теоретические основы, правовые рамки, организационную структуру, ключевые цели, задачи и принципы, а также этапы реализации. Особое внимание будет уделено оценке достигнутых результатов, выявлению актуальных проблем и внешних вызовов, с которыми сталкивается таможенная служба РФ, а также определению стратегических перспектив её дальнейшего развития до 2030 года и далее.

Структура работы построена таким образом, чтобы обеспечить комплексность и многоуровневость анализа: от исторических корней до современных цифровых трансформаций и прогнозов на будущее, позволяя читателю получить исчерпывающее представление о роли и значимости таможенных органов в системе государственного управления.

Теоретические основы и эволюция таможенного дела в России

Исторические вехи развития таможенных органов России (с IX века до начала XX века)

История таможенного дела в России — это летопись, уходящая корнями в глубокое прошлое, неразрывно связанная со становлением и развитием российской государственности, появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства. Уже в IX веке, в период формирования Древнерусского государства, существовали примитивные, но вполне функциональные элементы таможенного дела. Основным из них был «мыт» — пошлина, взимаемая за провоз товаров через определенные территории, а также за аренду торговых мест. Упоминания о таких сборах можно найти в одном из древнейших памятников русского права — «Русской правде» Ярослава Мудрого, что свидетельствует о раннем осознании государством необходимости регулирования торговых потоков и пополнения казны.

С течением времени, на рубеже XV-XVI веков, когда процесс становления единой централизованной государственности на Руси набрал максимальные обороты, появились первые уставные таможенные грамоты. Эти документы, часть которых связывают с именем Ивана III, стали важным шагом к систематизации таможенного регулирования. Они не только закрепляли за конкретными таможнями право взимания пошлин на определенных территориях, но и устанавливали относительно четкую систему таможенных сборов, а также методы их исчисления. Это был период, когда разрозненные местные обычаи постепенно уступали место унифицированным государственным правилам, формируя основу для будущей централизованной таможенной системы.

Знаковым событием стало введение единой рублевой пошлины в 1653 году. Царский указ Алексея Михайловича, подписанный 25 октября (4 ноября) и известный как «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров», заменил множество существовавших ранее разрозненных таможенных сборов. Теперь за продажу соли взималась пошлина в размере 10 копеек с рубля, а со всех остальных товаров — 5 копеек с рубля. Этот указ также отменил многочисленные проезжие пошлины, которые русские купцы платили, провозя товары через внутренние города, что значительно упростило внутреннюю торговлю и способствовало формированию единого экономического пространства.

Дальнейшее развитие таможенного дела связано с Новоторговым уставом 1667 года, разработанным под руководством выдающегося государственного деятеля Афанасия Ордина-Нащокина. Этот устав стал краеугольным камнем российского внешнеторгового законодательства и действовал до середины XVIII века. Он носил ярко выраженный меркантилистский характер, ставя целью защиту отечественного производителя и накопление капитала в стране. Устав вводил строгий контроль за качеством товаров, детализировал порядок их хранения, учета и транспортировки. Особое внимание уделялось регулированию деятельности иностранных купцов: их обязывали уплачивать пошлины золотом или ефимками, ограничивали их розничную торговлю и строго определяли города, где им разрешалось вести дела. Это был мощный инструмент экономической политики, направленный на укрепление позиций Российского государства в международной торговле.

XVIII век ознаменовался масштабными реформами Петра I, которые затронули и таможенное дело. Были предприняты решительные шаги к его централизации, включая учреждение должности таможенного бурмистра. Таможенные органы были подчинены Коммерц-коллегии (ведавшей внешними таможнями) и Камор-коллегии (отвечавшей за внутренние таможни). Кульминацией петровских реформ стало принятие 31 января 1724 года первого протекционистского таможенного тарифа России. Этот тариф устанавливал пошлины, прямо пропорциональные степени развития отечественного производства: до 75% на товары, производимые в России в достаточном количестве (например, железо, парусина, шелковые ткани), 50% на голландские полотна и бархат, 25% на шерстяные ткани. На товары, не производившиеся в стране (такие как математические и хирургические инструменты), пошлина не начислялась вовсе. Вывозная пошлина составляла 3%, с запретительными пошлинами на промышленное сырье, необходимое для российских фабрик. К середине XVIII века в России окончательно сформировался полноценный институт таможенного регулирования с централизованной системой управления и взимания пошлин.

На рубеже XIX-XX веков система таможенных органов приобрела еще более совершенный вид, когда ее возглавил Департамент таможенных сборов Министерства финансов, образованный 26 октября 1864 года путем переименования Департамента внешней торговли. Это центральное государственное учреждение Российской империи стало ключевым звеном в реализации финансово-экономической политики государства, ведая всеми вопросами таможенного дела.

Таможенная система в XX веке и современный этап реформирования

XX век принес России кардинальные изменения, которые не могли не отразиться на таможенной системе. Период с 1986 по 1991 годы, отмеченный политическими и экономическими реформами («Перестройка»), стал новым, поворотным этапом в развитии таможенного дела. Именно тогда таможенная служба начала трансформироваться из государственного монополиста, ориентированного на плановую экономику, в структуру, призванную функционировать в условиях свободного рынка и демократического режима. Важным шагом стало преобразование 19 августа 1986 года Главного таможенного управления МВТ в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР, которое получило статус союзного ведомства. Юридическое закрепление отхода от принципа государственной монополии внешней торговли произошло 28 февраля 1989 года Постановлением Совета Министров СССР № 191, что открыло путь для более либерального таможенного регулирования.

После распада СССР, 25 октября 1991 года, Указом Президента РСФСР был образован Государственный таможенный комитет России (ГТК России). Это событие стало отправной точкой для формирования суверенной российской таможенной системы. Новое таможенное законодательство — Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 года и Закон о таможенном тарифе от 21 мая 1993 года — заложило правовую основу для функционирования таможенных органов в условиях новой экономики. Эти документы определили основные принципы, задачи и полномочия таможенной службы, адаптированные к рыночным отношениям и международным стандартам.

Кульминацией реформирования стало преобразование Государственного таможенного комитета Российской Федерации в Федеральную таможенную службу (ФТС России) в 2004 году. Это событие отразило стремление к оптимизации государственного управления и повышению эффективности таможенного администрирования, переводя ФТС в ведение Министерства финансов РФ и окончательно интегрируя ее в систему федеральных органов исполнительной власти.

Экономические, правовые и социальные предпосылки разработки Концепции

Необходимость разработки и периодического обновления Концепции развития таможенных органов РФ обусловлена комплексом динамичных экономических, правовых и социальных предпосылок:

1. Непрерывный рост внешнеторгового оборота: Российская экономика демонстрирует постоянное увеличение объемов внешнеторговой деятельности. По итогам 2024 года внешнеторговый оборот РФ составил 716,9 млрд долларов США, увеличившись на 0,9% по сравнению с 2023 годом. При этом экспорт вырос на 2% до 434 млрд долларов, а импорт сократился на 0,8% до 283 млрд долларов. Изменилась и географическая структура торговли: в 2024 году доля стран Азии в товарообороте России выросла до 72,6% (с 69,5% в 2023 году), а с африканскими странами товарооборот увеличился на 13% до 28 млрд долларов. Эти изменения требуют постоянной адаптации таможенных процедур, инфраструктуры и кадрового потенциала, поскольку без своевременной модернизации система не сможет эффективно справляться с растущими объемами и меняющейся географией торговли, что приведет к задержкам и экономическим потерям.
2. Интеграция российской экономики в мировую систему: Членство России во Всемирной торговой организации (ВТО) с 2012 года и активное участие в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) обязывают таможенную службу соответствовать международным стандартам и практикам, унифицировать процедуры и гармонизировать законодательство. Это требует постоянного совершенствования таможенного администрирования, внедрения передовых технологий и развития международного сотрудничества, что в конечном итоге повышает предсказуемость для бизнеса и упрощает взаимодействие с зарубежными партнерами.
3. Новые вызовы в области международной безопасности: Современный мир сталкивается с угрозами международного терроризма, незаконного оборота наркотиков, оружия, культурных ценностей и других запрещенных товаров. Таможенные органы играют ключевую роль в противодействии этим вызовам, обеспечивая не только экономическую, но и национальную безопасность страны. Это требует постоянного совершенствования систем управления рисками, правоохранительной деятельности и обмена информацией с зарубежными партнерами, ведь эффективное реагирование на эти угрозы напрямую зависит от способности таможни оперативно адаптироваться и внедрять передовые методы контроля.

Все эти факторы в совокупности формируют сложный контекст, в котором Концепция развития таможенных органов становится жизненно важным инструментом для эффективного и стратегически выверенного развития таможенной службы, способной реагировать на современные вызовы и способствовать достижению национальных приоритетов.

Правовые основы и организационная структура Федеральной таможенной службы

Нормативно-правовая база таможенного регулирования

Деятельность таможенных органов Российской Федерации строится на прочной нормативно-правовой базе, которая постоянно совершенствуется в ответ на динамику международных отношений и внутренние экономические процессы. В основе этой системы лежат как международные договоры, так и национальное законодательство.

Ключевым международным документом, определяющим правила игры в рамках Евразийского экономического союза, является Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) от 11 апреля 2017 года. Этот документ, вступивший в силу с 1 января 2018 года, заменил ранее действовавший Таможенный кодекс Таможенного союза и является основным кодифицированным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС. ТК ЕАЭС унифицирует таможенные процедуры, ставки пошлин, порядок декларирования и контроля для всех стран-участниц, создавая единое таможенное пространство.

На национальном уровне, в развитие положений ТК ЕАЭС, был принят Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон детализирует особенности таможенного регулирования в России в соответствии с правом ЕАЭС. Он охватывает широкий круг вопросов, включая электронное декларирование, упрощение процедур таможенного контроля, порядок взаимодействия государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности, а также вопросы ответственности за нарушения таможенных правил. ФЗ № 289-ФЗ является основным законодательным актом, обеспечивающим функционирование таможенной системы России в современных условиях.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно определяет основные направления таможенной политики, утверждает стратегические документы, такие как Концепция развития таможенных органов, и контролирует деятельность Федеральной таможенной службы.

Структура и функции ФТС России

Федеральная таможенная служба (ФТС России) представляет собой центральный федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Она является ключевым звеном в системе государственного управления, обеспечивая экономическую безопасность и защиту интересов страны на внешнеторговом контуре. ФТС России находится в прямом ведении Министерства финансов Российской Федерации, что подчеркивает ее фискальную роль и координацию с общей финансовой политикой государства.

Основные функции ФТС России охватывают широкий спектр задач:

• Таможенный контроль и надзор: Главная функция, направленная на обеспечение соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
• Валютный контроль: Контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
• Защита прав на объекты интеллектуальной собственности: Предотвращение ввоза и вывоза контрафактной продукции, нарушающей авторские и смежные права.
• Проведение пограничного контроля: Наряду с другими пограничными службами, ФТС участвует в проведении транспортного, санитарно-карантинного, фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу.
• Выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений: Правоохранительная деятельность в таможенной сфере, включая борьбу с контрабандой и иными нарушениями.

Организационная структура ФТС России является разветвленной и многоуровневой, что позволяет эффективно осуществлять контроль на всей территории страны и на ее границах. Она включает:

1. Центральный аппарат: Осуществляет общее руководство, разрабатывает стратегические документы и нормативные акты.
2. Региональные таможенные управления (РТУ): Координируют и контролируют деятельность таможен и постов на территории федеральных округов или крупных экономических регионов. На территории РФ действуют 8 региональных таможенных управлений.
3. Таможни: Оперативные подразделения, осуществляющие непосредственный таможенный контроль и оформление. В структуру ФТС России входит 64 таможни, в том числе 10 непосредственно подчиненных Центральному аппарату ФТС России.
4. Таможенные посты: Первичное звено таможенной системы, расположенное непосредственно в пунктах пропуска через границу, в портах, аэропортах, на железнодорожных станциях и в логистических центрах. В России насчитывается более 500 таможенных постов.

Помимо этой основной структуры, существуют специализированные таможенные органы, созданные ФТС России для выполнения специфических функций или совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Среди них выделяются:

• Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ): Отвечает за развитие и поддержку информационных технологий.
• Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ): Проводит экспертизы товаров и материалов для нужд таможенного контроля.
• Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (РТУ РЭБОТИ): Обеспечивает защиту от угроз в сфере радиоэлектронной безопасности.
• Региональное оперативно-поисковое управление (РОПУ): Осуществляет оперативно-розыскную деятельность.

Также существует Региональное таможенное управление организации силового обеспечения. Эти специализированные управления действуют на всей территории Российской Федерации, существенно усиливая правоохранительные и контрольные функции таможенной системы. Их деятельность, наряду с общей структурой, регулируется многочисленными приказами ФТС России, такими как Приказ от 04.09.2018 № 1380, утверждающий регламенты и порядки деятельности таможенных органов, что обеспечивает единообразие и системность работы.

Концепция развития таможенных органов РФ: Цели, задачи и принципы

Основные документы стратегического планирования

Развитие таможенной службы Российской Федерации не является спонтанным процессом, а основывается на тщательно разработанных стратегических документах, которые определяют векторы движения на долгосрочную перспективу. Центральным документом стратегического планирования на современном этапе является «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р. Этот документ пришел на смену предыдущим стратегиям и концепциям, в частности, Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 2225-р.

Принятие нового документа свидетельствует о преемственности в развитии, но одновременно и о необходимости актуализации стратегических ориентиров в соответствии с меняющимися экономическими, технологическими и геополитическими реалиями. Каждая новая концепция или стратегия является ответом на вызовы времени, интегрируя накопленный опыт и определяя новые приоритеты для обеспечения эффективного функционирования таможенной системы. Без такой актуализации, разве сможет таможенная служба эффективно выполнять свои функции в столь быстро меняющемся мире?

Миссия, цели и задачи таможенной службы до 2030 года

Миссия Федеральной таможенной службы, сформулированная в Стратегии развития до 2030 года, носит комплексный характер и охватывает как экономические, так и государственные интересы. Она заключается в:

• Содействии развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта. Это подчеркивает роль таможни не только как фискального органа, но и как инструмента поддержки национальной экономики и интеграции в глобальные рынки.
• Обеспечении национальной безопасности РФ. Таможенная служба выступает на переднем крае борьбы с контрабандой, незаконным оборотом запрещенных товаров, что критически важно для защиты государства от внешних угроз.
• Полноте и правомерности взимания таможенных платежей. Это традиционная, но не менее важная фискальная функция, обеспечивающая наполнение государственного бюджета.
• Достижении высокого качества таможенного администрирования. Речь идет об оптимизации процедур, повышении их прозрачности и предсказуемости для участников внешнеэкономической деятельности.
• Создании конкурентных преимуществ для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. Это стимулирует честный бизнес и способствует формированию благоприятного инвестиционного климата.

Таким образом, Концепция призвана консолидировать усилия таможенных органов для защиты объективно значимых экономических потребностей страны и реализации национальных стратегических приоритетов Российской Федерации. Развитие таможенной службы осуществляется с учетом глобальных экономических преобразований, лучших международных практик, а также уникальных особенностей географического расположения РФ — значительной протяженности государственной границы и необходимости активного сотрудничества с сопредельными государствами.

Принципы реализации Стратегии развития

Для достижения поставленных целей и задач Стратегия развития таможенной службы до 2030 года устанавливает ряд ключевых принципов, которые должны лежать в основе всех преобразований и повседневной деятельности:

1. Принципы стратегического управления:
   • Долгосрочное стратегическое планирование: Обеспечение последовательности и преемственности в реализации реформ.
   • Планомерность и последовательность: Поэтапное внедрение изменений, исключающее хаотичность и резкие переходы.
   • Предсказуемость и прозрачность фискальных и регулирующих условий: Создание стабильной и понятной среды для бизнеса.
   • Нацеленность на результат: Ориентация на достижение конкретных, измеримых показателей эффективности.
2. Принципы операционной эффективности:
   • Оптимизация и совершенствование таможенного администрирования: Упрощение процедур, сокращение времени оформления.
   • Автоматизация и информатизация сквозных бизнес-процессов: Внедрение цифровых технологий для минимизации ручного труда и человеческого фактора.
   • Клиентоориентированность и бесконтактность: Максимальное удобство для участников ВЭД и сокращение прямого взаимодействия с должностными лицами.
3. Принципы таможенного контроля:
   • Принцип выборочности: Отказ от тотального контроля в пользу адресного, основанного на анализе рисков.
   • Система управления рисками (СУР): Эффективное использование аналитических инструментов для выявления потенциально опасных поставок, позволяющее сосредоточить усилия на высокорисковых операциях и значительно сократить время оформления для законопослушного бизнеса. При этом таможенные органы должны ограничиваться только теми формами контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства.

Эти принципы формируют комплексную основу для построения современной, эффективной и прозрачной таможенной службы, способной не только защищать государственные интересы, но и активно способствовать развитию внешнеэкономической деятельности России.

Основные направления реализации Концепции: Цифровая трансформация и новые технологии

Цифровая трансформация таможенных процедур

В XXI веке цифровая трансформация стала не просто модным трендом, а жизненной необходимостью для любой современной государственной структуры. Для таможенных органов России это одно из ключевых направлений реализации Концепции развития, призванное фундаментально изменить характер их деятельности. Основная цель цифровизации — создание «умной» таможенной службы, функционирующей на основе передовых цифровых технологий и искусственного интеллекта.

Цифровая трансформация таможенных процедур преследует несколько стратегических задач:

• Ускорение и упрощение таможенного оформления: Это напрямую влияет на скорость товарооборота и конкурентоспособность российского бизнеса.
• Сокращение издержек для бизнеса: Минимизация затрат на оформление, хранение документов и взаимодействие с таможней.
• Минимизация человеческого фактора: Снижение коррупционных рисков и повышение объективности принятия решений за счет автоматизации.

Одним из важнейших шагов на этом пути является полный переход на электронный документооборот. К 2025 году планируется, что большинство деклараций будет подаваться исключительно в электронной форме в рамках государственной стратегии «Цифровая таможня». Бумажный документооборот сохранится лишь в исключительных, строго регламентированных случаях. В период с 1 мая 2024 года по 1 мая 2025 года проводится эксперимент по переходу на электронный документооборот в грузоперевозках всеми видами транспорта, который также включает апробацию механизма «единого окна» для выдачи разрешительных и товаросопроводительных документов. С 1 июля 2025 года вступили в силу изменения в КоАП РФ, предусматривающие возможность электронного взаимодействия при производстве по делам об административных правонарушениях, что еще больше расширяет сферу цифрового взаимодействия.

Автоматизация таможенных операций

Внедрение автоматизированных систем является краеугольным камнем цифровой трансформации. ФТС России активно развивает процедуры автоматической регистрации и автоматического выпуска таможенных деклараций, которые применяются в отношении значительного массива добросовестных участников ВЭД. Статистика за январь 2025 года впечатляет: 83% из более чем 296 тысяч деклараций были автоматически зарегистрированы, а свыше 29% были автоматически выпущены. Для транзитных деклараций на 14 октября 2025 года эти показатели еще выше: 90% для автоматической регистрации и 56% для автоматического выпуска. Целевой показатель степени автоматизации решений по безрисковым товарам на 2024 и 2025 годы установлен на уровне не менее 50%.

Для обеспечения централизации и эффективности этих процессов в рамках Комплексной программы развития ФТС до 2020 года была создана единая сеть, состоящая из 8 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования товаров (ЦЭДов). К концу 2020 года в этих центрах концентрировалось около 98% всех электронных деклараций. Например, Центральный ЦЭД обрабатывал 95% всех деклараций в регионе деятельности Центрального таможенного управления. Планы ФТС России амбициозны: к 2030 году планируется обеспечить полномасштабную цифровизацию деятельности всех таможенных органов.

Применение искусственного интеллекта и машинного обучения

Переход к «умной» таможне немыслим без широкого применения искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения. Эти технологии призваны значительно повысить эффективность и безопасность таможенного контроля.

Одной из конкретных задач является распознавание товарных групп на снимках инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с помощью ИИ. К 2026 году предполагается достичь распознавания 75 товарных групп (позиций) из состава Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ЕТН ВЭД ЕАЭС). ФТС России уже сформировала обширный набор данных для обучения ИИ-сервисов, проверила алгоритмы нейронных сетей и подтвердила возможность использования российского программного обеспечения и оборудования для этих целей.

В 2024 году завершился первый этап реализации Стратегии до 2030 года, в рамках которого начато внедрение модели выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров на основе технологии «цифровых двойников» с автоматизацией выявления объектов контроля по классификации и происхождению товаров. Руководитель ФТС в августе 2025 года заявил о планах дальнейшего внедрения ИИ для автоматизации контроля непосредственно на границе. Это позволит системам самостоятельно анализировать огромные объемы данных, выявлять аномалии и потенциальные риски, освобождая сотрудников для выполнения более сложных аналитических задач.

Информационная безопасность и инфраструктура

Успешная цифровая трансформация невозможна без надежной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и мощной системы информационной безопасности. Развитие этих направлений является важнейшей задачей программы цифровой трансформации.

В 2025 году продолжится работа по усилению информационной безопасности. ФТС России планирует осуществить полный переход всех своих технологий на отечественное программное обеспечение, а также создать и внедрить отечественный аналог своей информационной системы таможенных органов. Это соответствует Указу Президента РФ от 30 марта 2022 года № 166, который с 1 января 2025 года запрещает использование иностранного ПО на значимых объектах критической информационной инфраструктуры. Эти меры направлены на защиту от возможных кибератак и обеспечение технологического суверенитета в критически важной сфере.

Результаты, проблемы и вызовы в процессе реализации Концепции

Реализация Концепции развития таможенных органов РФ – это многогранный процесс, который уже принес ощутимые результаты, но одновременно выявил ряд проблем и столкнулся с новыми вызовами.

Достигнутые результаты и повышение эффективности

Благодаря целенаправленному внедрению цифровых технологий и оптимизации процессов, Федеральная таможенная служба демонстрирует значительное повышение результативности таможенного контроля, улучшение автоматизации и увеличение пропускной способности.

Фискальная эффективность: По итогам 2024 года таможенные органы взыскали с участников ВЭД 92,5 млрд рублей дополнительных таможенных платежей. При этом львиная доля этих доначислений приходится на таможенный контроль после выпуска товаров, что свидетельствует о смещении акцента в сторону менее обременительного для бизнеса постконтроля, а не тотального досмотра на границе. Этот подход не только снижает административную нагрузку, но и позволяет сосредоточить ресурсы на выявлении наиболее серьезных нарушений, повышая общую эффективность системы.

Пропускная способность и автоматизация: Внедрение современных технологий позволило значительно увеличить пропускную способность пунктов пропуска. Количество грузовых транспортных средств (ГТС), проследовавших через приоритетные автомобильные пункты пропуска, увеличилось за последние семь лет почти на 70%, достигнув более 6,5 млн единиц в 2024 году. На российско-китайском участке государственной границы рост составил почти 130% (с 229 тыс. до 523 тыс. единиц ГТС), а объем перевезенных грузов увеличился на 34% и достиг 46 млн тонн к концу 2024 года. Впечатляющий рост продемонстрировала и российско-азербайджанская граница, где пропускная способность пунктов пропуска возросла в пять раз.

Сокращение времени оформления: Цифровизация процессов не только повышает эффективность, но и значительно снижает временные затраты на оформление товаров. Целевым ориентиром на 2025 год является сокращение среднего времени досмотра грузового транспорта на границе до 10 минут. Пилотный проект, реализованный на МАПП «Тагиркент-Казмаляр», уже показал обнадеживающие результаты: в тестовом режиме время прохождения досмотра сократилось до немногим более 9 минут. Это стало возможным благодаря исключению бумажного документооборота и внедрению интеллектуальной системы пункта пропуска с современными портальными инспекционно-досмотровыми комплексами.

Актуальные проблемы таможенной системы

Несмотря на достигнутые успехи, таможенная система Российской Федерации сталкивается с рядом актуальных проблем, требующих системных решений:

1. Коррупция и бюрократия: Эти явления, хотя и претерпевают снижение благодаря цифровизации, по-прежнему вызывают озабоченность. В марте 2025 года глава ФТС отметил, что, несмотря на общие усилия службы по оправданию доверия Президента, некоторые практики региональных подразделений вызывают нарекания у бизнес-сообщества. Это означает, что для полного искоренения этих проблем требуется не только технологическое, но и глубокое организационное и культурное преобразование.
2. Низкая квалификация и дефицит кадров: Проблема дефицита квалифицированных кадров характерна для большинства Центров электронного декларирования (ЦЭД). В целом, нехватка компетентных специалистов является серьезным вызовом для цифровой трансформации не только таможни, но и всего российского бизнеса.
3. Неверное определение кода ТН ВЭД: Это одна из наиболее распространенных ошибок, допускаемых участниками ВЭД и снижающих эффективность таможенного контроля. «Обеспечение правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС» остается одним из важных направлений Плана деятельности Федеральной таможенной службы на 2024-2029 годы.
4. Устаревшее техническое оснащение: «Слабая техническая оснащенность и недостаточное обустройство пунктов пропуска являются препятствием на пути динамичного развития внешней торговли». К октябрю 2024 года около 60% пунктов пропуска находились в нормативном состоянии, что означает, что значительная часть все еще требует модернизации.
5. Несовершенство законодательства: Наблюдаются проблемы, связанные с несовершенством нормативной базы. Примеры включают администрирование утильсбора, которое вызывает многочисленные жалобы участников ВЭД, а также сложности в регулировании таможенных операций и освобождения от пошлин для физических лиц, переселяющихся в Россию на постоянное место жительства. Не до конца решены и вопросы, касающиеся солидарной ответственности таможенных представителей.

Проблемы адаптации к новым технологиям для бизнеса

Цифровизация, при всех ее преимуществах, создает определенные сложности для участников внешнеэкономической деятельности, особенно для малого и среднего бизнеса (МСП). Отчет за январь 2025 года указывает, что многие МСП значительно отстают от крупных конкурентов в уровне цифровизации. Они сталкиваются с рядом барьеров:

• Недостаток финансирования для инвестиций в новые IT-решения.
• Отсутствие необходимых знаний и квалифицированных кадров для внедрения и использования цифровых систем.
• Недоверие к новым технологиям, таким как облачные сервисы и решения в области безопасности данных.

При этом цифровизация признана жизненно важной для выживания МСП, поскольку автоматизация способна сократить их издержки на 20-30%, что является мощным стим��лом для преодоления текущих трудностей.

Системные проблемы автоматической диспетчеризации деклараций

Система автоматической диспетчеризации деклараций, призванная ускорить процесс оформления, иногда работает не идеально, приводя к нежелательным последствиям: декларации могут направляться в таможни, не уполномоченные с ними работать, что вызывает задержки и налагает штрафы на участников ВЭД.

Для решения этой системной проблемы ФТС России разработала новую технологию диспетчеризации, которая призвана обеспечить равномерное распределение нагрузки между ЦЭДами с учетом часовых поясов и системных сбоев. Эта новая технология, утвержденная приказом Минфина РФ от 08.04.2024 № 45н, вступит в силу 1 декабря 2025 года. Она будет проверять загруженность основного ЦЭД и в случае высокой нагрузки или сбоя перенаправлять декларации в дублирующий ЦЭД. Помимо этого, ФТС поставила задачу увеличить долю автоматически выпущенных деклараций с текущих 26% до 30%, при этом сохраняя эффективность таможенного контроля.

Внешние и внутренние вызовы

Реализация Концепции происходит в условиях сложного геополитического и экономического контекста.

1. Санкционное давление и геополитическая обстановка: В 2024 году Федеральная таможенная служба продолжала работать в условиях проведения специальной военной операции и «не ослабевающего санкционного давления со стороны недружественных стран». Это обстоятельство обусловило необходимость активной поддержки российской экономики и снижения административной нагрузки на бизнес. По данным исследования РСПП за февраль 2025 года, доля российских компаний, жалующихся на негативное влияние западных санкций, по итогам 2024 года сократилась с 20% до 13,8%. Однако сохранялись проблемы, связанные с невозможностью оснащения компаний новым оборудованием из-за ограничений импорта и трудностями с проведением платежей зарубежным контрагентам.
2. Протяженность государственной границы и недостаточная техническая оснащенность: Огромная протяженность государственной границы России и «слабая техническая оснащенность и недостаточное обустройство пунктов пропуска являются препятствием на пути динамичного развития внешней торговли». В 2024 году было запланировано провести модернизацию и техническое оснащение в 80 российских пунктах пропуска. Ожидалась поставка 10 новых инспекционно-досмотровых комплексов, на которые Минфином было выделено 2,5 млрд рублей. К октябрю 2024 года около 60% пунктов пропуска находились в нормативном состоянии, с амбициозной целью довести этот показатель до 85% к 2030 году. Для этого Правительство России выделит 859 миллиардов рублей на обновление пунктов пропуска через госграницу в период с 2025 по 2027 год, планируя к 2030 году полностью реконструировать 87 ключевых пунктов, что более чем удвоит их пропускную способность.
3. Проблемы с сертификацией продукции: Наконец, среди внутренних проблем отмечаются сложности в части обеспечения соответствия продукции, включая использование недействительных сертификатов или требование сертификатов на товары, которые в них не нуждаются, что создает дополнительные барьеры для легального импорта.

Перспективы и стратегические приоритеты дальнейшего развития таможенной службы РФ

Целевые ориентиры до 2030 года

«Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» является дорожной картой для всей системы, определяя амбициозные целевые ориентиры, приоритетные направления и задачи развития на долгосрочный период. Основная цель таможенной службы до 2030 года — не просто поддержание текущего состояния, но активное содействие развитию международной торговли, ощутимому росту товарооборота и, что особенно важно, увеличению несырьевого экспорта. Это напрямую связано с национальными приоритетами, так как одной из национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года является обеспечение прироста объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на две трети (66,7%) по сравнению с показателем 2023 года. Достижение этой цели критически важно для диверсификации экономики, увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест и повышения международной конкурентоспособности российской продукции.

Помимо этого, ФТС России ставит своей целью обеспечение национальной безопасности, полноты и правомерности взимания таможенных платежей, а также достижение высокого качества таможенного администрирования. К 2030 году Федеральная таможенная служба России планирует обеспечить полномасштабную цифровизацию всей своей деятельности.

Программа цифровой трансформации и организационная реорганизация

Для достижения этих амбициозных целей в июле 2025 года ФТС России инициировала масштабную реорганизацию центрального аппарата, направленную на создание «умной» таможенной службы, функционирующей на основе искусственного интеллекта и передовых цифровых технологий.

Программа цифровой трансформации предусматривает создание семи ключевых функциональных блоков, каждый из которых будет отвечать за определенную сферу деятельности, обеспечивая при этом сквозную интеграцию и координацию:

1. Цифровой трансформации: Отвечает за разработку и внедрение IT-стратегий, координацию проектов цифровизации.
2. Оперативного таможенного контроля: Фокусируется на применении цифровых решений для повышения эффективности и скорости контроля.
3. Таможенных процедур и технологий: Занимается оптимизацией и автоматизацией всех таможенных процедур.
4. Экономический: Сосредоточен на анализе экономических показателей, таможенных платежей и влиянии на внешнюю торговлю.
5. Правоохранительный: Использует цифровые инструменты для борьбы с преступлениями и правонарушениями в таможенной сфере.
6. Международно-правовой: Обеспечивает взаимодействие с международными партнерами и гармонизацию законодательства.
7. Тыловой: Отвечает за материально-техническое и кадровое обеспечение службы.

Важной частью этой реорганизации станет создание специализированного аналитического центра стратегического планирования и прогнозирования, который войдет в блок цифровой трансформации. Этот центр будет заниматься глубоким анализом данных, разработкой долгосрочных прогнозов и формированием предложений по развитию таможенной службы, обеспечивая ее проактивное реагирование на будущие вызовы.

Дальнейшее развитие информационной безопасности и применение ИИ

В условиях нарастающих киберугроз вопросы информационной безопасности приобретают первостепенное значение. В 2025 году продолжится работа по улучшению информационной безопасности. ФТС России планирует осуществить полный переход всех своих технологий на отечественное программное обеспечение, а также создать и внедрить отечественный аналог своей информационной системы таможенных органов. Это является прямым следствием Указа Президента РФ от 30 марта 2022 года № 166, который с 1 января 2025 года запрещает использование иностранного ПО на значимых объектах критической информационной инфраструктуры. Эти меры направлены на укрепление технологического суверенитета и защиту от возможных кибератак на важнейшие государственные структуры.

Дальнейшее развитие таможенной службы будет неразрывно связано с расширением применения искусственного интеллекта и машинного обучения для обработки огромных массивов данных. Это позволит не только значительно повысить степень безопасности, автоматически выявляя аномалии и потенциальные угрозы, но и позволит должностным лицам сосредоточиться на наиболее важных и сложных аспектах контроля, передав рутинные задачи алгоритмам.

Международное таможенное сотрудничество

В условиях глобализации и интеграционных процессов международное таможенное сотрудничество остается одним из стратегических приоритетов. ФТС России активно развивает это направление, имея представительства и представителей в 23 странах мира. Их деятельность охватывает широкий спектр задач: от обеспечения взаимодействия с таможенными службами стран пребывания и сбора информации о таможенном законодательстве до защиты экономических интересов Российской Федерации за рубежом.

Одним из ключевых направлений международного сотрудничества на 2025 год является расширение взаимного признания уполномоченных экономических операторов (УЭО). Этот механизм позволяет значительно упростить таможенные процедуры для добросовестных участников ВЭД. В мае 2024 года ФТС России подписала соглашение о взаимном признании статуса УЭО с Индией, что стало пятым таким международным документом для российской таможенной службы. Ранее аналогичные соглашения были заключены с Китаем, Ираном, Таджикистаном и Узбекистаном. Расширение этого перечня стран-партнеров будет способствовать упрощению торговли и укреплению экономических связей России с дружественными государствами.

Заключение

Анализ Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, в частности «Стратегии развития таможенной службы до 2030 года», демонстрирует глубокое понимание руководством страны и ведомства современных вызовов и перспектив. Таможенная служба, пройдя долгий путь от примитивных сборов в Древней Руси до высокотехнологичной федеральной структуры, продолжает эволюционировать, адаптируясь к меняющимся экономическим, правовым и геополитическим условиям.

Ключевые выводы, сделанные в ходе исследования, указывают на следующее:

• Историческая преемственность и адаптация: Развитие таможенного дела в России всегда шло в ногу с государственными преобразованиями, отражая потребность в защите экономических интересов страны. Современный этап, начавшийся с преобразования ГТК в ФТС России, характеризуется стремлением к максимальной эффективности и интеграции в мировую экономику.
• Прочная правовая основа: Деятельность ФТС России регулируется комплексной системой нормативно-правовых актов, включающих международные договоры (ТК ЕАЭС) и национальное законодательство (ФЗ № 289-ФЗ), обеспечивающие унификацию и прозрачность процедур.
• Амбициозные стратегические цели: Основная миссия ФТС России до 2030 года — не только фискальная и правоохранительная функции, но и активное содействие развитию международной торговли, росту несырьевого экспорта и повышению качества таможенного администрирования.
• Цифровая трансформация как краеугольный камень: Полный переход на электронный документооборот, автоматизация процедур и широкое внедрение искусственного интеллекта и машинного обучения являются ключевыми направлениями для создания «умной» таможни, способной минимизировать человеческий фактор и ускорить товарооборот.
• Достигнутые результаты: Несмотря на сложную внешнюю среду, ФТС России демонстрирует рост результативности контроля, увеличение пропускной способности пунктов пропуска и сокращение времени оформления, что подтверждается актуальными статистическими данными за 2024-2025 годы.
• Актуальные проблемы и вызовы: Среди нерешенных вопросов остаются коррупция, бюрократия, дефицит квалифицированных кадров, устаревшее оснащение некоторых пунктов пропуска, несовершенство законодательства (например, в части утильсбора), а также сложности адаптации МСП к новым технологиям. Системные сбои в автоматической диспетчеризации деклараций также требуют постоянного внимания. Внешние вызовы, такие как санкционное давление и необходимость защиты национальных интересов, продолжают оказывать существенное влияние на деятельность службы.
• Стратегические перспективы: До 2030 года ФТС России планирует завершить полномасштабную цифровизацию, обеспечить технологический суверенитет через переход на отечественное ПО и расширить международное сотрудничество, в частности, через взаимное признание УЭО.

В целом, Федеральная таможенная служба демонстрирует значительные успехи в реализации своей Концепции развития, активно внедряя инновации и адаптируясь к меняющимся условиям. Однако для достижения всех поставленных стратегических целей до 2030 года и обеспечения дальнейшего устойчивого развития критически важен комплексный подход к решению существующих проблем. Это включает не только дальнейшую цифровизацию и внедрение ИИ, но и системную работу по повышению квалификации кадров, совершенствованию законодательства, модернизации инфраструктуры пунктов пропуска, а также активное взаимодействие с бизнесом для снижения административных барьеров. Только такой многосторонний подход позволит таможенной службе РФ эффективно выполнять свои функции, способствуя экономическому росту и национальной безопасности страны.

Список использованной литературы

1. Молчанова О.В. Таможенное дело: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 314 с.
2. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учебное пособие / под ред. Л.Е. Стровского. М.: Юнити-Дана, 2007. 799 с.
3. Греф Г. Созданы предпосылки для системных изменений в организации таможенного дела // Таможня. 2006. № 23-24 (142-143). С. 8-9.
4. Дудкова В. Итоги — 2007, задачи — 2008 // Таможня. 2008. № 3. С. 2-3.
5. Концепция как государственная стратегия // Таможня. 2005. № 23-24 (142-143). С. 6-7.
6. Четко соблюдать баланс // Таможня. 2007. № 7. С. 24.
7. Дудкова В. Неотвратимость контроля // Таможня. 2006. № 4. С. 4-7.
8. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 2. Ст. 260.
9. Таможенный кодекс Российской Федерации. М.: Олма-Пресс, 2004. 320 с.
10. Цифровизация таможенных процедур: как новые технологии ускоряют процесс таможенного контроля [Электронный ресурс] // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%A4%D0%A2%D0%A1_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 18.10.2025).
11. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (ред. от 29.05.2019) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 18.10.2025).
12. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/72010292/ (дата обращения: 18.10.2025).
13. Джабиев А.П., Староверова К.О., Кудрявицкая Т.С. Основы таможенного дела. Юрайт, 2024. URL: https://urait.ru/book/osnovy-tamozhennogo-dela-450993 (дата обращения: 18.10.2025).
14. Цель, задачи и принципы развития таможенных органов Российской Федерации // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901961448 (дата обращения: 18.10.2025).
15. Хронология таможенного дела в России // TKS.RU. URL: https://www.tks.ru/news/chrono/2005/12/14/01 (дата обращения: 18.10.2025).
16. Этапы развития таможенных органов Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
17. История таможенной службы в РФ // Аривист. URL: https://arivist.ru/istoriya-tamozhennoy-sluzhbyi-v-rf/ (дата обращения: 18.10.2025).
18. Новикова С.А. Таможенное дело. Юрайт, 2024. URL: https://urait.ru/book/tamozhennoe-delo-462375 (дата обращения: 18.10.2025).
19. Актуальные проблемы таможни в РФ и пути к их решению // Научный аспект. 14.05.2024. URL: https://nauchnyiaspekt.ru/2024/05/14/aktualnye-problemy-tamozhni-v-rf-i-puti-k-ih-resheniyu/ (дата обращения: 18.10.2025).
20. Приказ ФТС России от 04.09.2018 N 1380 (ред. от 02.07.2025) «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2018 N 52242) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_306716/ (дата обращения: 18.10.2025).
21. ФТС России — что это такое, структура и функции федеральной таможенной службы РФ // Выберу.ру. URL: https://viberu.ru/banki/info/fts-rossii-chto-eto-takoe-struktura-i-funkcii-federalnoy-tamozhennoy-sluzhby-rf/ (дата обращения: 18.10.2025).
22. Цифровизация таможенного администрирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-tamozhennogo-administrirovaniya (дата обращения: 18.10.2025).
23. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 N 311-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107054/ (дата обращения: 18.10.2025).
24. Книга: ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО (читать, скачать) // SciNetwork. URL: https://www.scinetwork.ru/modules/myarticles/article.php?storyid=233 (дата обращения: 18.10.2025).
25. ТОП-5 проблем с таможней. А как их избежать? // Центр сертификации Росэксперт. URL: https://ros-ekspert.ru/blog/top-5-problem-s-tamozhney-a-kak-ih-izbezhat (дата обращения: 18.10.2025).
26. Таможенные органы РФ: Структура и обязанности // Первая фумигационная компания. URL: https://fumi-service.ru/articles/tamozhennye-organy-rf-struktura-i-obyazannosti/ (дата обращения: 18.10.2025).
27. Приказ ФТС России от 21.05.2021 N 436 «Об установлении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации» (Зарегистрировано… \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388960/ (дата обращения: 18.10.2025).
28. Реализация проектов ведомственной программы цифровой трансформации Федеральной таможенной службы // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/activities/it/digital_transformation/fts/ (дата обращения: 18.10.2025).
29. Современные проблемы таможенного администрирования России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-tamozhennogo-administrirovaniya-rossii (дата обращения: 18.10.2025).
30. Приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926 // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/p1926/ (дата обращения: 18.10.2025).
31. Цифровизация таможенных процедур в 2025 году: что изменится для бизнеса? // baltkomplekt.ru. URL: https://baltkomplekt.ru/blog/tsifrovizatsiya-tamozhennyh-protsedur-v-2025-godu-chto-izmenitsya-dlya-biznesa/ (дата обращения: 18.10.2025).
32. История таможни // Историк. URL: https://historicus.ru/587 (дата обращения: 18.10.2025).
33. Федеральная таможенная служба (ФТС России) // Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/279/ (дата обращения: 18.10.2025).
34. История зарождения и становления таможенных органов в период VII — начала XX века // elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25350915 (дата обращения: 18.10.2025).
35. Состоялся круглый стол по актуальным проблемам и направлениям развития таможенной службы // Юридический институт РУТ (МИИТ). URL: https://www.miit.ru/education/institutes/legal/news/sostoialsia-kruglyi-stol-po-aktualnym-problemam-i-napravleniiam-razvitiia-tamozhennoi-sluzhby (дата обращения: 18.10.2025).
36. Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России (н) // Высшая школа экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-tamozhennogo-dela-i-tamozhennoy-politiki-v-rossii-n (дата обращения: 18.10.2025).
37. «Хотели бороться с коррупцией, получился хаос». Что происходит на российской таможне? // БАМАП. URL: https://bamap.org/news/khoteli-borotsya-s-korruptsiei-poluchilsya-khaos-chto-proiskhodit-na-rossiiskoi-tamozhne/ (дата обращения: 18.10.2025).
38. Об одобрении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации от 14 декабря 2005 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901961448 (дата обращения: 18.10.2025).
39. УДК 332 История создания таможенного органа в Российской Федерации // elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48421061 (дата обращения: 18.10.2025).
40. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/564756545 (дата обращения: 18.10.2025).