Муниципальное управление системой дошкольного образования в городе Екатеринбурге: теоретические основы, текущее состояние и пути оптимизации

Введение: актуальность, цели и задачи исследования

Муниципальная система дошкольного образования (ДО) выступает фундаментом всей образовательной вертикали, закладывая основы личностного, интеллектуального и физического развития граждан. В контексте современной России, где демографические и урбанизационные процессы создают колоссальную нагрузку на социальную инфраструктуру, управление этой сферой приобретает стратегическое значение, поскольку именно в дошкольном возрасте формируется до 80% всех ключевых навыков, необходимых для успешного обучения в школе.

Актуальность настоящего исследования обусловлена двойным императивом: во-первых, необходимостью обеспечения конституционного права граждан на доступное и качественное дошкольное образование; во-вторых, сложностью организационно-правовой и финансово-экономической модели управления, требующей постоянной адаптации к меняющимся федеральным стандартам и локальным вызовам. На примере города Екатеринбурга — крупного регионального центра и столицы Свердловской области — эти вызовы проявляются особенно остро, включая хронический дефицит квалифицированных кадров и проблему переполненности групп.

Цель исследования заключается в проведении комплексного теоретико-прикладного анализа структуры, принципов, правовых основ и эффективности муниципального управления системой дошкольного образования в Екатеринбурге, с последующим выявлением актуальных проблем и разработкой практических рекомендаций по оптимизации управленческих процессов в сфере ДО.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и правовые принципы управления ДО, включая концепции единоначалия и коллегиальности.
2. Проанализировать организационно-правовую структуру управления ДО в Екатеринбурге и стратегические документы, определяющие ее развитие.
3. Идентифицировать и детально проанализировать ключевые финансово-экономические и кадровые проблемы функционирования муниципальных ДОУ.
4. Исследовать механизмы государственно-общественного управления и управленческие инновации, применяемые в системе ДО города.
5. Сформулировать конкретные и обоснованные рекомендации по повышению эффективности, доступности и качества дошкольного образования в Екатеринбурге.

Объектом исследования выступает система муниципального управления дошкольным образованием. Предметом исследования являются управленческие отношения, механизмы, технологии и процессы, реализуемые органами местного самоуправления (Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга) в сфере ДО.

Методологическая база работы основана на принципах системного и функционального анализа, а также включает общенаучные методы: индукцию, дедукцию, сравнение, обобщение и метод цепных подстановок (для потенциального анализа эффективности). Эмпирическую базу составляют Федеральные законы, постановления Администрации города Екатеринбурга, научные публикации и актуальные статистические данные Росстата и региональных органов власти Свердловской области.

Теоретико-правовые основы муниципального управления дошкольным образованием

Понятие, цели и принципы муниципального управления системой ДО

Муниципальная система дошкольного образования (ДО) определяется как совокупность взаимосвязанных элементов: дошкольных образовательных организаций (ДОУ), органов управления (Департамента образования), нормативно-правовой базы, а также участников образовательных отношений (педагогов, воспитанников и их родителей), функционирующих в пределах границ муниципального образования. Органы местного самоуправления (МСУ) играют ключевую роль в этой системе.

Их основная задача, согласно Федеральному закону № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", заключается в создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также для реализации основных образовательных программ дошкольного образования.

Цели муниципального управления ДО:

1. Обеспечение территориальной и финансовой доступности ДО для всех категорий населения.
2. Гарантирование высокого качества образовательных услуг в соответствии с ФГОС ДО.
3. Создание условий для непрерывного развития и совершенствования ДОУ (инновационное развитие).
4. Стимулирование государственно-общественного характера управления.

Ключевым инструментом, ориентирующим систему на долгосрочное развитие, является стратегическое планирование в сфере образования. Оно представляет собой процесс определения миссии, приоритетных направлений и тактических шагов учреждения, рассчитанный на перспективу (обычно 5 и более лет), который обеспечивает не только эффективное функционирование, но и быструю адаптацию к изменениям внешней социокультурной среды, что критически важно в условиях частой смены федеральных нормативов.

Правовое регулирование дошкольного образования в Российской Федерации

Правовая основа управления ДОУ строится на иерархической системе нормативно-правовых актов, вершиной которой является Конституция РФ, гарантирующая право на образование. Непосредственное регулирование осуществляет Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

ФЗ № 273-ФЗ четко разграничивает полномочия между уровнями власти:

• Федеральный уровень устанавливает стандарты (ФГОС), определяет общую политику и требования к лицензированию.
• Уровень субъекта РФ (Свердловская область) обеспечивает финансирование реализации образовательных программ (включая фонд оплаты труда педагогов) через субвенции муниципалитетам.
• Муниципальный уровень (Екатеринбург) выполняет функции учредителя, отвечает за содержание имущества ДОУ (коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт), а также регулирует порядок взимания родительской платы за присмотр и уход.

Таким образом, управление ДОУ является примером двухуровневого финансового и многоуровневого правового регулирования, где муниципалитет выступает оператором, реализующим федеральные стандарты и региональное финансирование, и несет полную ответственность за материально-техническое состояние образовательных организаций.

Коллегиальные и единоначальные органы управления ДОУ: анализ функций и структуры

Управление образовательной организацией, согласно статье 26 ФЗ № 273-ФЗ, осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Принцип управления	Орган управления	Основные функции	Состав и периодичность
Единоначалие	Руководитель ДОУ (Заведующий)	Оперативное управление, административно-хозяйственная деятельность, представление интересов учреждения, издание приказов.	Назначается учредителем (Департаментом образования).
Коллегиальность	Педагогический совет	Определение направлений образовательной деятельности, выбор образовательных программ, методик, технологий, рассмотрение вопросов повышения квалификации и аттестации педагогов.	Все педагогические работники ДОУ. Проводится не реже одного раза в квартал.
Коллегиальность	Общее родительское собрание	Учет мнения родителей (законных представителей) по вопросам управления ДОУ и принятию локальных нормативных актов, затрагивающих их права.	Родители (законные представители) воспитанников.
Государственно-общественное управление	Управляющий совет ДОУ (УС ДОУ)	Обеспечение максимального качества услуг, определение стратегических направлений развития, повышение эффективности финансово-экономической деятельности, контроль за условиями образовательного процесса.	Представители родителей (не менее трех), работников ДОУ (не более 25%), представитель учредителя.

Особое значение в современных условиях имеет Управляющий совет ДОУ (УС ДОУ). Это представительный орган государственно-общественного управления, который выступает мостом между администрацией, педагогическим коллективом и родительской общественностью. УС ДОУ не просто консультирует, но и участвует в стратегическом планировании, контролирует целевое использование внебюджетных средств и дает оценку качества и результативности деятельности работников, что делает его ключевым рычагом для повышения прозрачности и эффективности муниципального управления на уровне конкретного учреждения. Развитие его полномочий является одним из ключевых путей оптимизации системы.

Стратегическое планирование в сфере образования: уровни и правовые основы

Стратегическое планирование является обязательным элементом современного муниципального управления. Правовые основы этого процесса установлены Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Этот закон обеспечивает координацию между государственным стратегическим управлением и бюджетной политикой на всех уровнях.

Стратегическое планирование в сфере образования реализуется на трех уровнях:

1. Федеральный уровень: Разработка национальных проектов ("Образование", "Демография") и федеральных государственных программ, определяющих общие векторы развития ДО (например, доступность, качество, цифровая трансформация).
2. Уровень субъектов РФ (Свердловская область): Формирование региональных государственных программ и систем оценки качества образования (РСКО), которые адаптируют федеральные цели под региональную специфику (например, программы по поддержке одаренных детей, региональные нормативы финансирования).
3. Муниципальный уровень (Екатеринбург): Разработка муниципальных программ (как часть общей Стратегии развития города), определяющих конкретные шаги по развитию инфраструктуры, кадрового потенциала и инновационных проектов в ДО. Стратегическое планирование на этом уровне ориентировано на долгосрочную перспективу и обеспечивает преемственность образования.

Организационно-правовая модель и стратегические рамки управления ДО в Екатеринбурге

Структура и функции Департамента образования Администрации города Екатеринбурга

Управление муниципальной системой образования в Екатеринбурге сосредоточено в руках Департамента образования Администрации города Екатеринбурга. Этот орган является отраслевым (функциональным) органом МСУ.

Ключевые функции Департамента образования:

• Функция учредителя: Департамент выступает учредителем муниципальных ДОУ, осуществляя контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью и утверждая Уставы.
• Регулирование родительской платы: Департамент регулирует порядок расчета и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в ДОУ, что является важным социальным и экономическим регулятором.
• Формирование муниципального задания: Определение объемов и качества услуг, которые должны быть предоставлены ДОУ.
• Управление инфраструктурой: Планирование строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, а также закрепление территорий муниципального образования за конкретными ДОУ для обеспечения территориальной доступности.

Таким образом, Департамент образования является центральным звеном, интегрирующим федеральные и региональные требования с локальными потребностями города. Разве этого достаточно для эффективного решения хронического кадрового дефицита и проблемы переполненности групп? Очевидно, что функционал Департамента должен быть дополнен механизмами более гибкого финансирования и общественного контроля.

Анализ муниципальных программ и стратегических целей развития ДО в Екатеринбурге

Стратегическое развитие образовательной инфраструктуры Екатеринбурга регламентируется муниципальными программами. Значимой программой является Муниципальная программа "Создание новых мест в общеобразовательных организациях муниципального образования "город Екатеринбург" на 2016-2025 годы".

Критический анализ программы:
Несмотря на общее название, стратегический акцент данной программы сделан преимущественно на решение проблемы дефицита мест в школах (общеобразовательных организациях). Запланировано создание более 30 000 новых мест в школах к 2025 году для обеспечения обучения в одну смену.

Хотя развитие инфраструктуры косвенно влияет и на ДО, фокусировка на школах показывает, что проблема доступности ДОУ решалась в предыдущие годы, а сейчас основные усилия направлены на среднее звено. Ключевой стратегической целью муниципального управления системой ДО, провозглашенной в локальных документах, является инновационное развитие, которое должно сохранять единое образовательное пространство и обеспечивать преемственность образования. Это означает ориентацию не только на количественные показатели (доступность), но и на качественное содержание образовательного процесса.

Инновационные проекты и технологии в системе ДО Екатеринбурга

Инновационное развитие в ДО Екатеринбурга — это ответ на вызов быстро меняющегося мира и требование ФГОС к формированию исследовательской и проектной деятельности у детей.

Примером такого управленческого решения является городской образовательный проект "Добрый город «КОНСТРУКТОРиЯ»". Суть проекта состоит в стимулировании проектно-исследовательской деятельности воспитанников, активном использовании высокотехнологичного оборудования (робототехника, 3D-моделирование, интерактивные доски) и развитии взаимодействия между ДОУ, родителями и педагогами.

Инновационные технологии, внедряемые в ДОУ Екатеринбурга, охватывают широкий спектр видов деятельности:

Категория инноваций	Примеры технологий и проектов	Целевое назначение
Развивающие/Проектные	Проект "Добрый город «КОНСТРУКТОРиЯ»", LEGO-конструирование, ТРИЗ-технологии.	Развитие креативности, логического мышления, формирование навыков командной работы.
Информационно-коммуникационные (ИКТ)	Использование интерактивных досок, обучающих программ, электронных портфолио.	Индивидуализация обучения, повышение вовлеченности родителей.
Здоровьесберегающие	Физкультурно-оздоровительные комплексы, использование нетрадиционного оборудования, адаптивные программы.	Охрана и укрепление физического и психического здоровья воспитанников.

Таким образом, управленческая модель Екатеринбурга нацелена на интеграцию классических педагогических подходов с современными технологиями, что требует высокого уровня квалификации педагогов и соответствующего муниципального финансирования.

Региональная система оценки качества дошкольного образования (РСКО) в Свердловской области

Эффективность муниципального управления напрямую связана с наличием механизмов контроля и оценки качества. В Свердловской области этот механизм реализуется через Региональную систему оценки качества образования (РСКО).

РСКО включает в себя мониторинг качества дошкольного образования, который проводится с использованием специфических инструментов:

1. "Экспертная карта мониторинга": Используется для стандартизированной оценки условий и результатов образовательной деятельности в ДОУ.
2. "Региональная модель мониторинга": Обеспечивает систематический сбор, обработку и интерпретацию данных для принятия управленческих решений.

Ключевым элементом контроля является Независимая оценка качества условий образовательной деятельности (НОКО). В 2025 году НОКО охватила 1085 детских садов Свердловской области. В опросе приняли участие 103 239 респондентов (родители и обучающиеся старше 14 лет), показав в целом положительную динамику среднего итогового балла.

Значение НОКО для муниципального управления:

• Предоставляет объективную информацию о степени удовлетворенности родителей.
• Выявляет слабые места в управлении (например, материально-техническое обеспечение или санитарно-гигиенические условия).
• Служит основанием для разработки планов по улучшению качества образования на муниципальном уровне.

Основные проблемы функционирования муниципальной системы ДО в Екатеринбурге и Св��рдловской области

Кадровый дефицит и его социально-экономические последствия

Кадровая проблема является, пожалуй, наиболее острой проблемой, стоящей перед муниципальным управлением ДО в Екатеринбурге. Дефицит квалифицированных специалистов создает прямую угрозу качеству образовательного процесса и ставит под сомнение эффективность всей системы.

Актуальные статистические данные по Свердловской области и Екатеринбургу:

• Рост вакансий: За первые 8 месяцев 2024 года в Свердловской области количество вакансий воспитателей детских садов выросло на 27%.
• Конкретный дефицит: В сентябре 2023 года в Екатеринбурге не хватало около 300 воспитателей и 700 помощников воспитателей.
• Низкий уровень оплаты труда: Средняя заработная плата воспитателей детского сада в Свердловской области (по состоянию на сентябрь 2025 года) составляет лишь 37 390 рублей.

Низкая заработная плата, особенно в сравнении с высокой эмоциональной и физической нагрузкой, является основной причиной оттока кадров. Социально-экономические последствия этой проблемы многогранны:

1. Снижение качества образования: На работу принимаются менее квалифицированные специалисты или люди без профильного образования.
2. Выгорание и текучесть персонала: Высокая нагрузка ведет к профессиональному выгоранию и нестабильности коллективов.
3. Увеличение нагрузки на оставшихся сотрудников: Это напрямую ведет к снижению внимания к каждому ребенку.

Практический вывод очевиден: без радикального повышения привлекательности труда воспитателей через механизм регионально-муниципального стимулирования, все инновационные проекты и стратегические цели останутся нереализованными. Именно поэтому необходима Рекомендация 1.

Проблема переполненности групп в ДОУ и нормативно-правовой аспект

Прямым следствием кадрового дефицита и высокой потребности в местах является проблема переполненности групп в муниципальных ДОУ Екатеринбурга. Данные мэрии подтверждают, что в некоторых учреждениях списочная численность детей в группе может достигать 38 человек.

Для понимания причин этой проблемы необходимо обратиться к эволюции санитарных норм (СанПиН):

Период действия	Принцип нормирования	Норматив наполняемости (3-7 лет)
До 2013 года	Строгие предельные нормативы	Не более 20 детей
С 2013 года (действующие СанПиН)	Нормирование по площади помещения	Не менее 2,0 м2 на 1 ребенка

Согласно действующим санитарным правилам (СанПиН), количество детей в группах общеразвивающей направленности определяется исходя из площади групповой (игровой) комнаты:

• Для групп раннего возраста (до 3 лет): не менее 2,5 м² на 1 ребенка.
• Для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет): не менее 2,0 м² на 1 ребенка.

Таким образом, законодательное смещение акцента с фиксированного числа на нормирование по площади позволило муниципалитетам, имеющим большие групповые помещения (особенно в старых типовых зданиях), законно увеличивать численность групп. Однако фактическая наполняемость в 38 человек, даже если она соответствует формальному требованию 2,0 м² на ребенка, многократно превышает ранее действовавшие безопасные пределы, что создает чрезмерную нагрузку на воспитателей и снижает эффективность образовательного процесса.

Финансово-экономические аспекты управления ДОУ: проблемы и распределение ответственности

Финансирование ДОУ представляет собой сложную систему, разделенную между региональным и муниципальным бюджетами, что неизбежно порождает управленческие проблемы.

Разделение финансовой ответственности в Свердловской области/Екатеринбурге:

1. Субъект РФ (Свердловская область): Обеспечивает средства на реализацию образовательных программ, включая формирование фонда оплаты труда педагогических работников. Финансирование осуществляется на основе норматива на одного ребенка.
2. Муниципалитет (Екатеринбург): Отвечает за содержание имущества ДОУ (коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт, материально-техническое обеспечение).

Актуальные финансовые проблемы:

• Необходимость пересмотра нормативов финансирования: Региональные нормативы, определяющие размер субвенций на оплату труда, могут не соответствовать реальным рыночным условиям и инфляции, что является прямым источником низкой заработной платы и, как следствие, кадрового дефицита.
• Высокий удельный вес расходов на оплату труда: Расходы на образование традиционно имеют высокий удельный вес оплаты труда в бюджете организации. Известно, что расходы на образование составляют около 73% консолидированных расходов бюджетов субъектов РФ на детей. Это ограничивает возможности ДОУ по вложению средств в материально-техническую базу и инновационное развитие.
• Локальные проблемы содержания имущества: Муниципалитет, несмотря на общую ответственность, часто сталкивается с невозможностью оперативно решать мелкие, но важные нужды ДОУ. В Екатеринбурге для решения таких проблем (закупка оборудования, ремонт) часто требуется личное участие депутатов Городской думы, которые в рабочем порядке выделяют до 1 млн рублей из бюджета на эти цели, что свидетельствует о негибкости основного механизма муниципального финансирования содержания имущества.

Механизмы взаимодействия и управленческие инновации для оптимизации системы ДО

Развитие государственно-общественного управления: роль Управляющего совета ДОУ

Эффективность муниципального управления в социальной сфере невозможно достичь без активного вовлечения общественности. Управляющий совет ДОУ (УС ДОУ) является институционально закрепленным механизмом государственно-общественного управления.

УС ДОУ выполняет не только консультативные, но и контрольно-стратегические функции, что делает его критически важным для повышения качества услуг:

Функция УС ДОУ	Описание и значимость
Стратегическое согласование	УС ДОУ участвует в согласовании программы развития учреждения, определяя долгосрочные приоритеты, которые соответствуют потребностям родителей и муниципалитета.
Контроль и мониторинг качества	Осуществляет мониторинг качества предоставляемых услуг и условий образовательного процесса, включая вопросы питания и медицинского обслуживания.
Оценка деятельности работников	Участвует в оценке качества и результативности деятельности работников, что может влиять на механизмы стимулирования и премирования.
Финансово-материальное обеспечение	Вносит предложения по материально-техническому обеспечению, способствуя привлечению внебюджетных средств и контролю за их целевым использованием.

Активное функционирование УС ДОУ повышает прозрачность работы ДОУ, снижает уровень конфликтности между администрацией и родителями, и обеспечивает более гибкое реагирование на локальные запросы.

Социальное партнерство как инструмент повышения эффективности ДО

В условиях ограниченных муниципальных ресурсов, одним из наиболее эффективных управленческих решений является развитие социального партнерства. Соглашения о социальном партнерстве заключаются между ДОУ и другими организациями (школами, учреждениями культуры, спорта, здравоохранения).

Ключевое значение социального партнерства:

• Обеспечение преемственности образования: Соглашения между ДОУ и школами сглаживают переход детей из детского сада в начальную школу, унифицируя требования и методики.
• Объединение ресурсов: Партнерство позволяет привлекать и объединять материально-технические, кадровые и методические ресурсы. Например, школа может предоставлять свой спортивный зал для занятий ДОУ.
• Развитие форм взаимодействия: Проведение совместных мероприятий (концертов, праздников, соревнований), дней открытых дверей, а также консультаций для родителей по вопросам воспитания и подготовки к школе.

Управленческие решения по работе с одаренными детьми и сетевое взаимодействие

Муниципальное управление в Екатеринбурге уделяет внимание не только массовому, но и индивидуализированному образованию, включая работу с одаренными детьми.

В Свердловской области действует региональный фонд поддержки талантливых детей "Золотое сечение", который является аналогом федерального центра "Сириус". Однако "Золотое сечение" преимущественно ориентировано на выявление и регулярное обучение одаренных школьников (в возрасте 10-17 лет).

Для дошкольников и детей младшего возраста в Екатеринбурге создается своя экосистема, основанная на сетевом взаимодействии и инновационных проектах:

1. Создание "универсальных центров" (мини-Сириусов): Разработка концепции центров, интегрированных в систему дополнительного образования или на базе ведущих ДОУ, которые предлагают углубленные программы по естественнонаучным и техническим направлениям.
2. Сетевое взаимодействие: ДОУ активно сотрудничают с частными центрами раннего развития, IT-курсами для детей от 5-6 лет и учреждениями культуры и спорта.
3. Проект "Добрый город «КОНСТРУКТОРиЯ»": Как было отмечено, этот проект стимулирует исследовательскую деятельность, что является основой для раннего выявления и развития одаренности в технической сфере.

Управленческая задача муниципалитета здесь состоит в координации и стандартизации этих разрозненных элементов, чтобы обеспечить равный доступ к программам развития одаренности независимо от района проживания ребенка. Насколько эффективно это возможно без создания единого муниципального центра?

Выводы и практические рекомендации по оптимизации муниципального управления системой ДО в Екатеринбурге

Проведенный анализ подтвердил, что муниципальное управление системой дошкольного образования в Екатеринбурге имеет четкую правовую основу (ФЗ № 273-ФЗ, ФЗ № 172-ФЗ) и структурированную организационную модель (Департамент образования), ориентированную на стратегическое и инновационное развитие. Региональная система оценки качества (РСКО, НОКО) обеспечивает обратную связь и контроль.

Однако исследование выявило ряд критических проблем, требующих незамедлительного управленческого вмешательства:

1. Кадровый и финансовый кризис: Низкая заработная плата (средняя 37 390 рублей) и высокий удельный вес расходов на оплату труда в бюджетах ДОУ приводят к хроническому дефициту (около 300 воспитателей и 700 помощников) и высокой текучести кадров.
2. Проблема переполненности групп: Изменение СанПиН с норматива наполняемости на норматив площади привело к фактической переполненности групп (до 38 человек), что критически снижает качество образовательного процесса и увеличивает нагрузку на дефицитный персонал.
3. Недостаточная гибкость муниципального финансирования содержания имущества: Недостаточная оперативность решения мелких финансовых нужд ДОУ на муниципальном уровне.

Для оптимизации муниципального управления системой ДО в Екатеринбурге предлагаются следующие практические рекомендации, направленные на устранение выявленных проблем и повышение эффективности:

Рекомендация 1: Решение кадровой проблемы через регионально-муниципальный фонд стимулирования

Управленческое действие: Инициировать пересмотр региональных нормативов финансирования или создать совместный Муниципально-Региональный Целевой Фонд Стимулирования Кадров ДО.

• Механизм: Средства Фонда должны быть направлены на выплату ежеквартальных муниципальных надбавок (доплат) для воспитателей и помощников воспитателей, работающих в условиях высокой нагрузки (например, в группах с наполняемостью свыше 25 человек) и имеющих высокую квалификацию.
• Цель: Приблизить среднюю заработную плату воспитателей в Екатеринбурге к средней по региону для педагогических работников (включая школьных учителей), что снизит отток квалифицированных специалистов.

Рекомендация 2: Применение двойного стандарта при формировании групп

Управленческое действие: Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга разработать и ввести в действие локальный нормативный акт (Постановление), устанавливающий муниципальный лимит наполняемости групп, который будет строже федерального СанПиН.

• Механизм: Установить, что при формировании муниципального задания ДОУ, наполняемость групп не должна превышать 25 человек (для детей 3-7 лет), даже если площадь помещения позволяет большее число (2,0 м²).
• Обоснование: Хотя это потребует дополнительных средств на создание новых групп или открытие частных садов, субсидируемых муниципалитетом, это единственный способ снизить критическую нагрузку на педагогов и повысить качество образования.

Рекомендация 3: Институционализация Управляющих советов и развитие социального партнерства

Управленческое действие: Обеспечить не просто формальное создание, а активное функционирование Управляющих советов (УС ДОУ) во всех муниципальных детских садах.

• Механизм: Проводить ежегодное обучение для членов УС ДОУ по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и стратегического планирования. Делегировать УС ДОУ право участвовать в распределении до 50% экономии коммунальных расходов (в части муниципального финансирования) на нужды ДОУ (закупка оборудования, мелкий ремонт).
• Социальное партнерство: Включить обязательный пункт о заключении соглашений о социальном партнерстве с ближайшими школами в KPI руководителей ДОУ, сосредоточив усилия на программах преемственности и обмене ресурсами.

Рекомендация 4: Создание единого муниципального центра по работе с одаренными дошкольниками

Управленческое действие: Создать на базе одного из ведущих ДОУ или центра дополнительного образования Муниципальный координационный центр развития ранней одаренности.

• Механизм: Центр будет координировать деятельность по проекту "Добрый город «КОНСТРУКТОРиЯ»", вести реестр одаренных дошкольников и обеспечивать сетевое взаимодействие с IT-центрами и региональным фондом "Золотое сечение", выстраивая вертикаль талантов, начинающуюся с дошкольного возраста, тем самым устраняя разрыв между программами для школьников и дошкольников.

Эти меры, направленные на повышение финансовой гибкости, снижение нагрузки на персонал и активизацию государственно-общественного управления, позволят оптимизировать муниципальную систему ДО Екатеринбурга, сделав ее более эффективной, справедливой и качественной.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». (Статья 26) [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70183174/ (дата обращения: 15.10.2025).
2. О мерах организации предоставления дошкольного образования (из приказа губернатора Екатеринбурга «О расширении прав дошкольных учреждений» от 24 февраля 2008 года).
3. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».
4. Об утверждении Муниципальной программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 — 2025 годы» [Электронный ресурс]. URL: https://cntd.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
5. Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся за присмотр и уход (Постановление Администрации города Екатеринбурга) [Электронный ресурс]. URL: https://xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/ (дата обращения: 15.10.2025).
6. Постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.03.2015 № 689 «О закреплении территорий муниципального образования «город Екатеринбург» за муниципальными дошкольными образованиями» [Электронный ресурс]. URL: https://xn--528-mdd4c4a.xn--p1ai/ (дата обращения: 15.10.2025).
7. Аверин А.Н. Управление персоналом, кадровая и социальная политика в организации: Учебное пособие. Москва: Изд-во РАГС, 2004. 224 с.
8. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Москва, 2002.
9. Богатырева Т.Г. Глобализация и императивы культурной политики современной России. Москва, 2002. Региональная экономика и управление: Структурно-логические схемы / Сост. И.Д. Тургель, И.В. Разорвин, М.В. Шляпникова. Екатеринбург, 2003. 28 с.
10. Боголюбов С.А. Земельное право в вопросах и ответах. Москва: Проспект, 2003. 224 с.
11. Богославец Л.Г. Особенности управления дошкольным образовательным учреждением на этапе внедрения педтехнологий: дис. … канд. пед. наук. Барнаул, 1999. 179 с.
12. Бочарникова М. А. Особенности регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в законодательстве субъектов РФ // Трудовое право. 2002. №3-4.
13. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Нижний Новгород: Изд-во Гладкова О.В., 2004. 454 с.
14. Васильев А.В., Догадайло Е.Ю. Теория права и государства (в схемах и определениях): Учебное пособие. Москва: Изд-во РАГС, 2005. 178 с.
15. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для вузов. 3-е изд. Москва: Гардарика, 2003.
16. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. Москва: Дело и Сервис, 2002.
17. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт / А. К. Агапонов, А. Н. Албастова, В. М. Бедненко и др. Ростов-на-Дону, 2007.
18. Государственное и муниципальное управление: Словарь ключевых терминов и понятий / Сост. В.И. Некрасов, С.Ф. Идрисова, Г.П. Овчинников. Ижевск, 2005. 75 с.
19. Государственные и муниципальные финансы: схемы, таблицы, методики / Сост. Е.А. Качанова. Екатеринбург, 2003. 28 с.
20. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Москва: РАГС, 2003. 680 с.
21. Делопроизводство: Образцы, документы. Организация и технология работы. Более 120 документов / В.В. Галахов, И.К. Корнеев, Г.Н. Ксандопуло и др.; Под ред. И.К. Корнеева, В.А. Кудряева. Москва: Проспект, 2003.
22. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СОСТАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (Дементьев А.В.) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. Егоров В.К. Философия культуры России: контуры и проблемы. Москва: РАГС, 2002.
24. Идрисова С.Ф. Муниципальное право РФ. Тезисы лекций. Ижевск, 2004. 90 с.
25. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. Учебное пособие. Москва: РАГС, 1999.
26. Комментарий к ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» / Отв. ред. В. И. Шкатулла. Москва: ИНФА, 2001.
27. Конституционное право РФ: Сборник схем / Сост. А.А. Торшенко. 2-е изд., доп. и перераб. Екатеринбург, 2002. 52 с.
28. Конституция Удмуртской Республики в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие. Ижевск: АНК, 2003. 156 с.
29. Костин В.А. Основы теории управления: Учебно-методические материалы (Серия «Библиотека муниципального служащего»). Екатеринбург, 2003. 48 с.
30. Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб РФ: Учебное пособие. Екатеринбург: УрАГС, 2003. 112 с.
31. Миронов В.П. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления: лекция. Екатеринбург, 2001. 76 с.
32. Муниципальное управление дошкольным образованием в субъекте российс (ВКР, УрФУ, 2022) [Электронный ресурс]. URL: https://urfu.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
33. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала / А.К. Коньков, В.С. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко и др. Москва: Логос, 2001. 60 с.
34. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Москва: РАГС, 2002. 320 с.
35. Остаются только настоящие фанатики: Екатеринбург столкнулся с дефицитом работников детских садов (14.03.2023) [Электронный ресурс]. URL: https://eanews.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
36. Планирование работы образовательного учреждения по совершенствованию образовательной деятельности [Электронный ресурс]. URL: https://anichkov.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
37. Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. Москва: Изд-во РАГС, 2002. 520 с.
38. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. Москва: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.
39. Правовое обеспечение государственной гражданской службы: проблемы теории и практики: Сб. науч. ст. / Сост. С.А. Иванова. Екатеринбург: УрАГС, 2005. 68 с.
40. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ (УДК 373.2:336) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
41. Профессиональная этика и культура управления: Учебно-методические материалы / Сост. Н.Г. Чевтаева. Екатеринбург, 2003. 48 с.
42. Работают по 12 часов за 37 тысяч: тяжелые будни воспитателей в Свердловской области (03.10.2025) [Электронный ресурс]. URL: https://tagilcity.ru/news/2025-10-03/ (дата обращения: 15.10.2025).
43. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика / Под ред. А.А. Деркача. Москва: РАГС, 1998. 103 с.
44. Разработка управленческого решения: Учебное пособие для вузов. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 140 с.
45. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. Н.С. Слепцова. Москва: РАГС, 1998. 291 с.
46. Русский язык и культура речи: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Черняк. Санкт-Петербург: Изд-во РГТУ им А.И. Герцена, 2004. 509 с.
47. Сборник Успешных практик по качеству дошкольного образования в Свердловской области (2021) [Электронный ресурс]. URL: https://mouoslog.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
48. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. Санкт-Петербург: Лидер, 2005. 493 с.
49. Система органов государственной власти и местного самоуправления: Учебно-методические материалы / Сост. Д.В. Осинцев. Екатеринбург, 2003. 68 с.
50. Словарь основных терминов по управленческим дисциплинам / Сост. В.А. Костин, Т.Э. Емельянова. Екатеринбург, 2001. 32 с.
51. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебное пособие для вузов. Москва: Аудит, ЮНИТИ, 2000.
52. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Г. Попова. Екатеринбург: УрАГС, 1999. 353 с.
53. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНОВ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
54. Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учебное пособие. Москва: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. 154 с.
55. Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: Учебное пособие. Москва: Изд-во РАГС, 2005. 326 с.
56. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: Монография. Москва: Изд-во РАГС, 2005. 390 с.
57. Сурнин А.Ф. Муниципальные информационные системы. Опыт разработки и эксплуатации. Обнинск: ОГИЦ, 1998. 218 с.
58. Схемы к статьям ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»: Учебно-методические материалы / Сост. А.Г. Гричук. Екатеринбург, 2005. 88 с.
59. Управляющий совет ДОУ: какие обязанности и кто в него входит [Электронный ресурс]. URL: https://in-texno.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
60. Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И. Турчинова. Москва: РАГС, 2002. 488 с.
61. Шевченко В.Н. Управление общественными отношениями: Учебно-методическое пособие. Москва: Изд-во РАГС, 2004. 46 с.
62. Широков А.Н., Юркова С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. Москва, 2002.
63. Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред. академика РАН Г.В. Осипова. 2007.
64. Депутаты гордумы помогли купить новое оборудование в школы и детсады Екатеринбурга (14.10.2025) [Электронный ресурс]. URL: https://66.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
65. Власти Екатеринбурга готовятся поднять оплату охранников в школах (14.10.2025) [Электронный ресурс]. URL: https://mail.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).