Критерии и механизмы обеспечения экономической безопасности России: актуальные вызовы и стратегическое реагирование (2024–2025 гг.)

Введение: Цели, предмет исследования и методологические основы

В условиях беспрецедентной геополитической напряженности и многоуровневого санкционного давления, обрушившегося на Россию после 2022 года, проблематика обеспечения экономической безопасности приобрела не просто актуальный, но критически важный характер. Экономическая безопасность перестала быть абстрактной категорией стратегического планирования и трансформировалась в ежедневную задачу по сохранению суверенитета и устойчивости национальной экономики. И что из этого следует? Успешное противодействие внешнему давлению требует немедленного перехода от пассивной защиты к проактивному структурному реформированию.

Целью данного исследования является разработка и структурирование актуального, глубокого и методологически обоснованного анализа критериев и механизмов обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в контексте 2024–2025 годов.

Предмет исследования — совокупность экономических отношений, связанных с формированием и реализацией государственной политики в сфере защиты национальных интересов России от внешних и внутренних угроз. Объект исследования — система критериев (индикаторов) и механизмов государственного регулирования, направленных на достижение экономического суверенитета и устойчивости.

Методологической основой работы является системный подход, позволяющий рассматривать экономическую безопасность как сложную, многоуровневую систему. Используются методы сравнительного, факторного и индикативного анализа для оценки фактического состояния экономики относительно установленных пороговых значений. Особое внимание уделяется анализу актуальной нормативно-правовой базы (Стратегия, Доктрины, Указы Президента РФ) и новейшей статистике, что обеспечивает высокую степень практической значимости исследования.

Теоретико-правовые основы и архитектура экономической безопасности РФ

Экономическая безопасность России — это не просто стабильность, а способность государства эффективно противостоять угрозам, обеспечивая при этом устойчивое развитие и защиту национальных интересов. Эволюция подходов к определению и обеспечению безопасности отражает переход от узкого понимания (финансовая стабильность) к широкому, охватывающему технологический, продовольственный и социальный суверенитет. Этот расширенный подход признает, что прочность экономики зависит от множества взаимосвязанных факторов.

Сущность и теоретические концепции экономической безопасности

Официальное, закрепленное на уровне стратегического документа, определение лежит в основе современного российского подхода. Согласно Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208), обеспечение экономической безопасности определяется как «реализация комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам и защиту национальных интересов РФ в экономической сфере».

Отечественная научная мысль внесла значительный вклад в развитие концепции. Ученые, такие как В.К. Сенчагов, акцентировали внимание на системе пороговых значений и индикативном мониторинге, рассматривая безопасность как состояние, при котором обеспечивается защита от внутренних и внешних угроз. С другой стороны, академик С.Ю. Глазьев и его школа подчеркивают критическую роль научно-технического развития и необходимость создания механизмов стратегического планирования для предотвращения технологической зависимости. Таким образом, современная российская концепция балансирует между защитной (оборона от угроз) и развивающей (стимулирование роста и суверенитета) функциями.

Нормативно-правовая база обеспечения экономической безопасности

Центральным документом, формирующим архитектуру экономической безопасности, является упомянутая Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. Этот документ устанавливает долгосрочные ориентиры и механизмы реализации государственной политики.

Основными целями государственной политики в сфере экономической безопасности являются:

1. Укрепление экономического суверенитета Российской Федерации.
2. Повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз.
3. Обеспечение экономического роста.
4. Поддержание научно-технического потенциала.

Реализация Стратегии поделена на два этапа. В текущем контексте второй этап (до 2030 года) является ключевым, поскольку он направлен на выполнение практических мер по нейтрализации специфических вызовов и угроз, которые трансформировались под влиянием санкций. Важным изменением в фокусе Стратегии стало не просто сохранение, а проактивное укрепление экономического суверенитета через переориентацию внешнеэкономических связей. Это нашло отражение в приоритете расширения партнерского взаимодействия в рамках СНГ, ЕАЭС, ШОС и, что критически важно, БРИКС.

Система индикативного мониторинга и актуальные критерии экономической безопасности

Для контроля за состоянием экономики и своевременного обнаружения рисков Стратегией установлена система критериев (индикаторов). Индикативный мониторинг позволяет государственным органам оценить, насколько фактические значения отклоняются от пороговых, сигнализируя о наличии угрозы.

Макроэкономические индикаторы: анализ пороговых значений и фактических данных

В перечень официальных показателей состояния экономической безопасности входят: индекс физического объема валового внутреннего продукта (ВВП), ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности), доля инвестиций в основной капитал в ВВП, а также степень износа основных фондов.

Ключевая методологическая проблема заключается в том, что, за редким исключением, пороговые значения большинства макроэкономических индикаторов не зафиксированы в нормативных документах. Это усложняет объективную оценку уровня безопасности и часто приводит к тому, что угроза идентифицируется постфактум. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие четко закрепленных порогов в публичном поле снижает прозрачность государственного управления рисками и затрудняет общественный контроль над стратегическими задачами.

Несмотря на это, анализ фактических данных за 2023–2024 гг. показывает неоднозначную картину:

Индикатор	Единица измерения	Фактическое значение (2023 г.)	Прогноз / Факт (2024 г.)	Статус
Динамика ВВП (Индекс физического объема)	%	Рост	Сохранение роста	Устойчивость
Безработица	%	Низкий уровень	Низкий уровень	Устойчивость
Доля инвестиций в основной капитал в ВВП	%	Недостаточный	Медленный рост	Проблема
Расходы на НИОКР в ВВП	%	0,96%	Сохранение низкого уровня	Угроза

Анализ социально-экономических дисбалансов

В условиях структурной перестройки экономики, вызванной санкциями, критически важными становятся индикаторы, отражающие финансовую стабильность государства и социальное благополучие населения.

Финансовая устойчивость и дефицит бюджета

Устойчивость государственных финансов является основой экономической безопасности. Несмотря на рост нефтегазовых доходов и стабилизацию ненефтегазового сектора, проблема растущего дефицита федерального бюджета сохраняется.

• По итогам 2023 года, дефицит федерального бюджета РФ составил 1,9% ВВП (около 3,24 трлн рублей).
• Предварительные данные исполнения за 2024 год прогнозировали дефицит на уровне 1,7% ВВП (3,485 трлн рублей), что, хотя и ниже показателя 2023 года, все равно превышает первоначально запланированные значения.

Этот дефицит, финансируемый в основном за счет средств ФНБ и внутренних заимствований, отражает повышенные расходы на оборону и социальную поддержку, а также необходимость структурной адаптации экономики. Не является ли постоянное привлечение средств ФНБ скрытой угрозой для долгосрочного финансового суверенитета страны?

Неравенство доходов: динамика коэффициента Джини

Социальное расслоение и неравенство доходов — это внутренний вызов, напрямую влияющий на социально-политическую устойчивость и, как следствие, на экономическую безопасность.

Коэффициент Джини, показывающий концентрацию доходов, сохраняется на высоком уровне. В 2023 году он составлял 0,405 (40,5%). В 2024 году этот показатель вырос до 0,408 (40,8%), что подтверждает сохранение тенденции высокого социального расслоения и возвращение показателя к досанкционному уровню.

Правительство РФ осознает остроту проблемы, установив в соответствии с Указом Президента РФ от 2024 года цель по снижению коэффициента Джини до 37% к 2030 году. Учитывая текущую динамику, достижение этой цели потребует значительного усиления мер по адресной социальной поддержке и более прогрессивной налоговой политики.

Актуальные угрозы и вызовы экономической безопасности в условиях 2024-2025 гг.

Главная проблема обеспечения экономической безопасности сегодня заключается в синергетическом эффекте комплекса внутренних и внешних угроз. Санкции перестали быть точечными инструментами, превратившись в комплексный механизм сдерживания, который усиливает существующие структурные слабости российской экономики.

Внешние угрозы: санкции, технологическое доминирование и дискриминационные меры

Ключевые внешние угрозы носят преимущественно технологический и финансовый характер:

1. Использование высоких технологий как инструмента глобальной конкуренции: Развитые государства используют свои преимущества в информационных и производственных технологиях для блокирования доступа России к критически важным элементам производственных цепочек. Это включает ограничения на поставку высокоточного оборудования, микроэлектроники и специализированного программного обеспечения.
2. Дискриминационные меры и ограничение доступа к капиталу: Санкционное давление продолжает ограничивать доступ ключевых секторов экономики РФ к иностранным финансовым ресурсам, технологиям и рынкам сбыта.

Одной из самых острых внутренних уязвимостей, которую эксплуатируют внешние угрозы, является низкий уровень инвестиций в науку. Низкий уровень расходов на НИОКР (исследования и разработки) сохраняет актуальность, составляя в 2023 году всего 0,96% ВВП. Это резко контрастирует с технологическими лидерами, где показатель превышает 4–5% ВВП, что создает долгосрочный риск критического отставания.

Внутренние угрозы: технологическая зависимость и структурные проблемы

Сохраняющаяся внутренняя уязвимость экономики делает ее более восприимчивой к внешнему давлению.

1. Технологическая зависимость: Несмотря на прогресс в импортозамещении, зависимость от импорта в высокотехнологичных секторах остается высокой. По итогам 2024 года, машины, оборудование и транспортные средства составляли наибольшую долю в структуре импорта РФ — 52,0% от общего стоимостного объема ввезенных товаров. Это подчеркивает, что структурное импортозамещение в сфере сложных производств и станкостроения еще не достигло необходимого уровня.
2. Влияние мировых цен на углеводороды: Хотя бюджет научился адаптироваться к волатильности, зависимость доходов федерального бюджета от мировых цен на углеводороды сохраняет актуальность, делая финансовую систему уязвимой к внешним конъюнктурным шокам.
3. Демографические потери и низкий рост инвестиций: Демографический вызов и медленный рост инвестиций в основной капитал ограничивают потенциал долгосрочного устойчивого экономического роста, необходимого для укрепления экономического суверенитета.

Ключевые механизмы обеспечения экономического суверенитета и технологической независимости

Стратегическое реагирование на угрозы в 2024–2025 гг. сосредоточено на двух взаимосвязанных направлениях: форсированное развитие собственного производства и укрепление внешнеэкономических связей с дружественными юрисдикциями.

Импортозамещение как стратегический инструмент

Импортозамещение стало ключевым стратегическим инструментом, доказавшим свою эффективность в обеспечении устойчивости и автономности российской экономики после 2022 года. Оно направлено на снижение критической зависимости от импорта и развитие отечественного производства, сокращая уязвимости, связанные с нарушением логистики и внешними рисками.

Успехи импортозамещения наиболее заметны в тех секторах, где технологии относительно просты (например, в агропромышленном комплексе и производстве потребительских товаров, где малый и средний бизнес активно замещает ниши) и в IT-секторе.

Таблица 2. Динамика доли отечественного ПО на IT-рынке РФ

Показатель	2023 год (Факт)	2024 год (Прогноз)
Объем рынка отечественного ПО	1,1 трлн рублей	1,5 трлн рублей
Доля отечественного ПО	41%	44,3%

Этот рост свидетельствует о том, что финансовый сектор и крупные госкорпорации стали драйверами спроса на отечественное программное обеспечение и аппаратные комплексы, осознавая критичность киберустойчивости и технологического суверенитета.

Обеспечение технологического суверенитета критической информационной инфраструктуры

Особое внимание уделяется защите Критической информационной инфраструктуры (КИИ) — тех систем, сбой в работе которых может привести к серьезным негативным последствиям (финансовый сектор, энергетика, транспорт). Здесь импортозамещение переходит на уровень юридических директив и жестких сроков.

Правовой основой является Указ Президента РФ № 166 от 30.03.2022, устанавливающий запрет на использование иностранного программного обеспечения на значимых объектах КИИ с 1 января 2025 года. Эти требования были усилены Федеральным законом № 58-ФЗ от 07.04.2025, который обязывает субъекты КИИ:

1. До 2025 года: Полностью отказаться от использования иностранного программного обеспечения.
2. До 2030 года: Перейти на использование доверенных программно-аппаратных комплексов (ПАК), включенных в российский реестр.

Этот механизм является одним из самых мощных рычагов обеспечения технологического суверенитета, так как он принудительно стимулирует развитие отечественных решений в наиболее чувствительных сферах.

Укрепление финансовой устойчивости через внешнеэкономическое сотрудничество

В ответ на западные финансовые ограничения Россия активно использует инструменты многополярного экономического сотрудничества, прежде всего в рамках БРИКС+.

Расширение БРИКС с 1 января 2024 года за счет присоединения Саудовской Аравии, ОАЭ, Ирана, Египта и Эфиопии стало стратегическим успехом, укрепившим экономический суверенитет всех участников. Доля стран-участниц в мировом ВВП по паритету покупательной способности (ППС) превысила 41%, что значительно больше, чем у стран «Группы семи» (около 30%).

Основным механизмом укрепления финансовой устойчивости через это партнерство является дедолларизация и разработка новых платежных систем. Сотрудничество в рамках БРИКС активно развивается в направлении внедрения цифровых валют центральных банков (ЦВЦБ) в межнациональные расчеты. Внедрение ЦВЦБ позволяет создать независимый от западных систем механизм трансграничных платежей, минимизируя риски, связанные с отключением от SWIFT или заморозкой резервов. Это прямо способствует укреплению финансового суверенитета.

Обеспечение критических составляющих: энергетическая и продовольственная безопасность

Экономическая безопасность не может быть полной без обеспечения стабильности в фундаментальных секторах, таких как энергетика и продовольствие. Эти области являются критическими, поскольку они напрямую влияют на жизнь населения и функционирование всей экономики.

Энергетическая безопасность и адаптация к санкциям

Энергетическая безопасность (согласно Доктрине от 2019 г.) — это состояние защищенности экономики и населения страны от угроз в сфере энергетики, обеспечивающее выполнение требований к топливо- и энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных обязательств.

В условиях санкционного давления российская энергетическая отрасль продемонстрировала высокую степень адаптивности, хотя и ценой глубокой структурной перестройки. Главное изменение коснулось структуры экспорта:

1. Снижение трубопроводного экспорта: Экспорт трубопроводного газа в ЕС резко сократился.
2. Рост экспорта СПГ: Одновременно экспорт российского сжиженного природного газа (СПГ) в 2024 году достиг рекордного уровня, при этом более 50% поставок пришлось на европейские страны.

Этот феномен свидетельствует о том, что механизм энергетической безопасности сместился от традиционных трубопроводных поставок к более гибким и менее уязвимым к политическому давлению морским маршрутам. Обеспечение энергетической безопасности в новых условиях требует укрепления флота газовозов и развития технологий сжижения газа. Ведь если мы не сможем обеспечить логистику, то разве имеет значение, сколько газа мы можем добыть?

Продовольственная безопасность и достижение самообеспечения

Продовольственная безопасность — это состояние экономики, при котором гарантируется продовольственная независимость страны, а физическая и экономическая доступность продовольствия для населения обеспечивается в объемах, необходимых для активной и здоровой жизни.

Продовольственная безопасность опосредуется выполнением четырех критериев:

1. Физическая доступность продовольствия.
2. Экономическая доступность (ценовая стабильность).
3. Безопасность и пригодность потребления.
4. Сбалансированность питания населения.

Ключевым инструментом мониторинга является достижение пороговых значений продовольственной независимости, установленных Доктриной продовольственной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20).

Таблица 3. Пороговые значения самообеспечения по Доктрине продовольственной безопасности

Вид продовольствия	Пороговое значение (не менее)	Статус (2024 г.)
Зерно	95%	Достигнуто / Превышено
Мясо и мясопродукты	85%	Достигнуто / Превышено
Сахар	90%	Достигнуто / Превышено

Приоритетная роль в обеспечении продовольственной безопасности принадлежит агропромышленному комплексу (АПК). Российский АПК продемонстрировал впечатляющую устойчивость к санкциям, достигнув и даже превысив пороговые значения по многим ключевым позициям (зерно, мясо, сахар), что стало одним из наиболее успешных примеров импортозамещения в России.

Заключение и выводы

Проведенное исследование критериев и механизмов обеспечения экономической безопасности России в условиях 2024–2025 гг. позволяет сделать ряд ключевых выводов.

Экономическая безопасность Российской Федерации сегодня определяется способностью системы к проактивной адаптации и укреплению суверенитета в условиях многовекторного санкционного давления. Реализация Стратегии экономической безопасности РФ до 2030 года демонстрирует эффективность в части обеспечения макроэкономической устойчивости (низкая безработица, рост ВВП) и критических секторов (продовольственная и энергетическая безопасность).

Однако сохраняются острые системные проблемы:

1. Социальные дисбалансы: Увеличение коэффициента Джини до 0,408 в 2024 году требует усиления мер по сглаживанию доходного неравенства, чтобы избежать внутренних социально-экономических угроз.
2. Технологическая зависимость: Критически низкий уровень расходов на НИОКР (0,96% ВВП) и высокая доля импорта машин и оборудования (52,0%) создают долгосрочные риски технологического отставания.

Ключевыми механизмами стратегического реагирования стали:

• Форсированное импортозамещение в КИИ: Юридически закрепленный переход значимых объектов на российское ПО и доверенные ПАК (до 2025/2030 гг.) является мощным инструментом достижения технологического суверенитета.
• Укрепление многополярных связей: Расширение БРИКС+ (доля >41% мирового ВВП по ППС) и разработка концепции ЦВЦБ в межнациональных расчетах служат эффективными механизмами финансовой дедолларизации и укрепления экономического суверенитета.

Перспективы дальнейших исследований должны быть сосредоточены на оценке эффективности реализации федеральных проектов, направленных на снижение технологической зависимости в машиностроении и станкостроении, а также на анализе воздействия растущего дефицита бюджета на макроэкономическую стабильность в среднесрочной перспективе.

В целом, государственная политика обеспечивает адекватное реагирование на внешние вызовы, но ее эффективность в долгосрочной перспективе будет зависеть от способности преодолеть структурные внутренние дисбалансы и кардинально повысить инновационную активность.

Список использованной литературы

1. Абрамов В.Л. Мировая экономика: Учебное пособие. 3-е изд., переработанное. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005.
2. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. Учебное пособие. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002.
3. Блинов А.О. Экономическая безопасность России в свете европейских интеграционных процессов // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2006. №3.
4. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность предпринимательской деятельности: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002.
5. Градов А.П. Национальная экономика. 2-е изд. СПб: Питер, 2005.
6. Колосов А.В. Экономическая безопасность: Учебное пособие для вузов. М.: Финстатинформ, 1999.
7. Конкурентоспособность России в глобальной экономике. М.: Международные отношения, 2003.
8. Павлов Д.Б. О правовом обеспечении экономической безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. №4, октябрь.
9. Прохожева А.А. Общая теория национальной безопасности. Учебник. М.: РАГС, 2002.
10. Сенчагов В.К. Как обеспечить экономическую безопасность России // Российская Федерация сегодня. 2007. №6.
11. Сизов Ю.И. Экономическая безопасность региона: регионализация, устойчивость бизнеса, стратегия. М.: Наука, 2004.
12. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в ХХ1 веке / Под ред. А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002.
13. Федоренко Н.П. Россия на рубеже веков. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2003.
14. Экономическая безопасность России (проблемы методологии и организационно-правового обеспечения) / Под общ. ред. Ю.И. Аболенцева. М.: Московский институт МВД России, 2001.
15. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Экзамен, 2004.
16. Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/ (дата обращения: 22.10.2025).
17. Основные угрозы экономической безопасности России и пути их устранения. URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42702 (дата обращения: 22.10.2025).
18. О предпосылках и механизмах реализации Стратегии экономической безопасности России до 2030 года // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-predposylkah-i-mehanizmah-realizatsii-strategii-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii-do-2030-goda (дата обращения: 22.10.2025).
19. Как финансовый сектор переходит от импортозамещения к новым технологиям (2024) // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2024/10/17/1066701-finansovii-sektor-perehodit-ot-importozamescheniya-k-novim-tehnologiyam (дата обращения: 22.10.2025).
20. Импортозамещение как инструмент укрепления экономической безопасности (2024). URL: https://scinetwork.ru/journals/view_article/1071/ (дата обращения: 22.10.2025).
21. Экономическая безопасность России: состояние и тенденции (2025). URL: https://1economic.ru/lib/122451 (дата обращения: 22.10.2025).
22. Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216). URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/document51/ (дата обращения: 22.10.2025).
23. Продовольственная безопасность как элемент национальной безопасности страны (2023). URL: https://1economic.ru/lib/121087 (дата обращения: 22.10.2025).
24. Критерии экономической безопасности в системе стратегического управления и бюджетирования (2024). URL: https://1economic.ru/lib/122000 (дата обращения: 22.10.2025).
25. Факторы и уровни обеспечения экономической безопасности России в условиях современных вызовов (2024) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-i-urovni-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii-v-usloviyah-sovremennyh-vyzovov (дата обращения: 22.10.2025).
26. Тенденции импортозамещения в 2024 году (2024) // НИУ ВШЭ. URL: https://hse.ru/structural_policy/news/853746617.html (дата обращения: 22.10.2025).
27. Обеспечение экономической безопасности России на основе государственной политики импортозамещения (2024) // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii-na-osnove-gosudarstvennoy-politiki-importozamescheniya (дата обращения: 22.10.2025).