Государственное и муниципальное имущество: критерии, принципы, классификации и особенности управления в Российской Федерации (на примере Миллеровского района Ростовской области)

В условиях динамично развивающейся экономики и трансформации публичных институтов, вопросы эффективного управления государственным и муниципальным имуществом приобретают особую актуальность. Ежегодно в России заключаются сотни соглашений государственно-частного и муниципально-частного партнерства на триллионы рублей, что свидетельствует о непрерывном поиске оптимальных моделей вовлечения публичных активов в экономический оборот и обеспечения общественных потребностей.

Так, только за три квартала 2025 года в России было заключено 142 новых соглашения ГЧП и концессий на сумму 246 млрд рублей, а в 2024 году общий объем частных инвестиций по таким проектам достиг 1,8 трлн рублей. Эти цифры красноречиво подтверждают, что государственная и муниципальная собственность — не просто пассивный балансовый актив, а мощный ресурс для развития, требующий глубокого теоретического осмысления и эффективных практических подходов. И что же из этого следует? Чем точнее государство и муниципалитеты управляют этими активами, тем больше средств они могут привлечь для улучшения жизни граждан и развития инфраструктуры.

Настоящая курсовая работа посвящена комплексному исследованию критериев, принципов и классификаций государственного и муниципального имущества, а также особенностей его управления в Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена необходимостью постоянного совершенствования правовых и экономических механизмов, регулирующих публичную собственность, с целью повышения ее эффективности, обеспечения прозрачности и привлечения инвестиций. Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации и углублении знаний о правовой природе и экономическом значении государственной и муниципальной собственности, а практическая — в анализе существующих проблем и выработке конкретных рекомендаций по их решению, в том числе на примере Миллеровского района Ростовской области.

Целью работы является проведение исчерпывающего академического анализа теоретико-правовых основ, классификаций, механизмов управления и проблем приватизации государственного и муниципального имущества в РФ, с последующим прикладным анализом на примере конкретного муниципального образования. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Раскрыть сущность публичной собственности как экономической и правовой категории, ее конституционно-правовые основы.
• Детально классифицировать объекты публичной собственности по их правовому режиму, составу и уровню принадлежности.
• Систематизировать подходы к классификации публичного имущества, выделив юридически и экономически значимые критерии.
• Выявить и проанализировать ключевые проблемы, препятствующие эффективному формированию и управлению государственным и муниципальным имуществом.
• Систематизировать механизмы управления публичным имуществом, демонстрируя их реализацию на разных уровнях власти.
• Представить современные стратегии повышения эффективности управления публичным имуществом, акцентируя внимание на ГЧП.
• Анализировать процесс приватизации как способ оптимизации, выявить существующие проблемы и предложить пути их преодоления.
• Провести прикладной анализ управления муниципальным имуществом в Миллеровском районе Ростовской области, выявив особенности и предложив пути оптимизации.

Структура работы включает введение, семь основных разделов, посвященных теоретическим и практическим аспектам темы, и заключение, обобщающее основные выводы и предложения.

Теоретико-правовые основы понятия и значения государственной и муниципальной собственности

Понимание государственной и муниципальной собственности невозможно без погружения в их теоретико-правовые и конституционные основы. В Российской Федерации публичная собственность, наряду с частной, формирует каркас экономических отношений, служащий удовлетворению как общенациональных, так и локальных интересов. Это не просто экономические категории, но и фундаментальные правовые конструкции, закрепленные в Основном законе страны, определяющие вектор развития общества.

Понятие и сущность государственной собственности

Государственная собственность в Российской Федерации представляет собой имущество, которое на праве собственности принадлежит либо самой Российской Федерации (так называемая федеральная собственность), либо ее субъектам. Это право закреплено в статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), которая устанавливает, что государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации.

Сущность государственной собственности заключается в ее служении публичным интересам. Это означает, что все объекты, находящиеся в государственной собственности, предназначены для обеспечения функционирования государства, выполнения его функций по управлению, обороне, безопасности, а также для реализации социальных и экономических программ. Правомочия собственника, к которым традиционно относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, в отношении государственной собственности реализуются соответствующими органами государственной власти. Статья 209 ГК РФ четко определяет эти правомочия: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, включая отчуждение имущества, передачу его в пользование, залог и другие обременения. Однако, в случае с публичной собственностью, эти правомочия обременены публичной целью и реализуются через систему государственного управления. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на широту правомочий, цель публичной собственности не максимизация прибыли, а обеспечение общественных потребностей, что накладывает существенные ограничения на способы её использования.

Понятие и сущность муниципальной собственности

Муниципальная собственность, как определено в российском законодательстве, – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям. Её конституционно-правовые основы заложены в статье 8 Конституции РФ 1993 года, которая признала муниципальную собственность самостоятельной формой собственности, равной по защите частной и государственной. Этот принцип равенства форм собственности является одним из фундаментальных в гражданском праве России.

Ключевой особенностью муниципальной собственности является ее прямое предназначение для удовлетворения общественных интересов и коллективных потребностей местного сообщества. Это делает ее инструментом обеспечения жизнедеятельности и развития муниципалитетов, средством благоустройства, а также источником доходов для местных бюджетов. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 51) устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, а доходы от его использования и приватизации поступают в местные бюджеты. Это подчеркивает экономическую самостоятельность муниципалитетов и их ответственность за эффективное управление своими активами. Таким образом, муниципальная собственность имеет выраженное социальное и экономическое значение, являясь основой для реализации полномочий местного самоуправления.

Соотношение государственной и муниципальной собственности: теоретические подходы

Соотношение государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации – это сложная система взаимосвязей и разграничений, базирующаяся на теоретических подходах и нормативно-правовой базе. Публично-правовые образования – Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования – выступают в гражданских правоотношениях как полноправные субъекты, обладающие гражданской правосубъектностью. Однако их участие в обороте имущества всегда обусловлено реализацией публичных интересов.

Методологически, государственное управление собственностью представляет собой комплексную систему, включающую категории, принципы, нормы, ценности, парадигмы, теории и методы, которые обеспечивают как познавательную, так и практическую деятельность. В основе этой системы лежит принцип использования имущества публичных образований исключительно в публичных интересах.

Разграничение государственной собственности на федеральную и собственность субъектов РФ, а также ее отделение от муниципальной собственности, является ключевым аспектом. Исторически этот процесс начался с принятия Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации…», и с тех пор претерпел множество изменений.

Теоретические подходы к разграничению и взаимодействию различных форм публичной собственности можно сгруппировать следующим образом:

• Имущественно-правовой подход: Концентрируется на правовом режиме каждого объекта, его принадлежности и способах реализации правомочий владения, пользования и распоряжения в соответствии с ГК РФ и профильными законами.
• Функционально-целевой подход: Исходит из целевого назначения имущества и той роли, которую оно играет в выполнении функций соответствующего уровня публичной власти. Например, объекты обороны и безопасности — федеральная собственность, объекты местного благоустройства — муниципальная.
• Бюджетно-экономический подход: Акцентирует внимание на формировании доходов соответствующих бюджетов (федерального, регионального, местного) за счет использования и приватизации имущества, а также на инвестиционной функции активов.
• Управленческий подход: Рассматривает систему управления собственностью как совокупность субъектов и объектов, объединенных в единое целое, где взаимодействие обеспечивает упорядоченность и эффективность.

Взаимодействие между различными формами публичной собственности осуществляется через механизмы передачи имущества (например, с федерального уровня на региональный или муниципальный), совместного использования объектов, а также через координацию управленческих решений. Однако, как будет показано далее, на практике этот процесс сопряжен со значительными проблемами, особенно в части разграничения земель и эффективного учета активов. Разве не очевидно, что без четкого разграничения и учета невозможно полноценно управлять и развивать эти активы?

Виды, состав и правовой режим государственного и муниципального имущества

Понимание структуры публичной собственности требует ее детальной классификации, основанной на уровне принадлежности, целевом назначении и правовом режиме. Многообразие объектов, находящихся в распоряжении государства и муниципалитетов, определяет сложность их управления и необходимость четкой систематизации, обеспечивающей прозрачность и эффективность.

Классификация государственной собственности

Государственная собственность в России не является монолитной категорией, а четко подразделяется на два основных уровня: федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Такое разграничение закреплено в Гражданском кодексе РФ (статья 214) и является краеугольным камнем системы публичной собственности.

• Федеральная собственность включает в себя объекты, имеющие общенациональное значение и обеспечивающие суверенитет и жизнедеятельность страны в целом. К ним относятся:
  • Объекты, составляющие основу национального богатства: например, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, а также значительная часть недр и лесного фонда.
  • Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти, оборонного производства и безопасности страны: имущество Вооруженных Сил, объекты ядерной энергетики, объекты оборонно-промышленного комплекса.
  • Объекты, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства России в стратегических отраслях: федеральные автомобильные и железные дороги, магистральные трубопроводы, некоторые объекты энергетики.
  • Объекты историко-культурного наследия и художественные ценности общенационального значения.
  • Имущество государственной казны, то есть средства федерального бюджета и иное имущество, не закрепленное за федеральными предприятиями и учреждениями.

  Перечень объектов федеральной собственности определяется в соответствии со статьей 214 ГК РФ и иными федеральными законами.

• Собственность субъектов Российской Федерации включает имущество, необходимое для обеспечения полномочий региональных органов государственной власти и решения вопросов регионального значения. Это могут быть региональные дороги, учреждения образования и здравоохранения, объекты культуры и спорта регионального значения, а также иное имущество, не отнесенное к федеральной или муниципальной собственности.

Особую категорию составляет исключительная государственная собственность. Пункт 3 статьи 212 ГК РФ устанавливает, что законом могут быть определены виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Примерами таких объектов являются недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны. Эти объекты имеют стратегическое значение, и их оборот жестко регламентируется специальными федеральными законами.

Состав и особенности муниципальной собственности

Муниципальная собственность представляет собой совокупность активов, предназначенных для реализации задач местного самоуправления и удовлетворения потребностей жителей конкретных муниципальных образований. Статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» детально раскрывает состав муниципального имущества.

Ключевые элементы состава муниципальной собственности включают:

• Средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды: финансовая основа функционирования муниципалитета.
• Имущество органов местного самоуправления: здания, сооружения, транспорт, оборудование, необходимые для обеспечения деятельности администраций, представительных органов и иных структур.
• Муниципальные земли и другие природные ресурсы: земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также иные природные объекты, переданные в ведение муниципалитета.
• Муниципальные предприятия и организации: коммерческие и некоммерческие структуры, созданные муниципалитетом для выполнения функций по оказанию услуг населению или ведению хозяйственной деятельности (например, МУП «Водоканал», МУП «Тепловые сети»).
• Жилищный фонд: муниципальные квартиры и дома, предназначенные для социального найма, переселения граждан из аварийного жилья, предоставления служебного жилья и т.д.
• Учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта: школы, детские сады, поликлиники, библиотеки, дома культуры, стадионы, находящиеся в муниципальном ведении и обеспечивающие социальную сферу.
• Системы жизнеобеспечения городов: водопроводные и канализационные сети, газовое хозяйство, электроснабжение, муниципальный транспорт, объекты благоустройства и дорожно-мостового хозяйства. Эти объекты играют критически важную роль в обеспечении комфортной среды проживания.

Особенность муниципальной собственности заключается в ее близости к населению. Именно через управление этим имуществом органы местного самоуправления непосредственно влияют на качество жизни граждан, предоставляя коммунальные услуги, обеспечивая доступность социальной инфраструктуры и формируя комфортную городскую среду. Практический анализ управления муниципальным имуществом в таких районах, как Миллеровский, наглядно демонстрирует эту взаимосвязь.

Правовой режим имущества государственных и муниципальных учреждений

Имущество государственных и муниципальных учреждений обладает специфическим правовым режимом, который регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Бюджетным кодексом Российской Федерации. В зависимости от типа учреждения (казенное, бюджетное, автономное) и источника его формирования, правовой режим может отличаться.

В целом, имущество государственных (муниципальных) учреждений можно классифицировать следующим образом:

1. Имущество, закрепленное за учреждением собственником на праве оперативного управления: Это основной массив имущества, который передается учреждению для выполнения уставных целей. Собственник (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) сохраняет право со��ственности, а учреждение владеет, пользуется и распоряжается им в пределах, установленных законом, собственником и уставом. При этом отчуждение такого имущества возможно только с согласия собственника.
2. Имущество, приобретенное за счет средств собственника: Речь идет о приобретениях, финансируемых непосредственно из соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного) по решению собственника. Такое имущество также поступает в оперативное управление учреждения.
3. Имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности: Бюджетные и автономные учреждения вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставом и служит достижению целей, ради которых они созданы. Имущество, приобретенное за счет таких доходов, также поступает в оперативное управление учреждения. В отношении этого имущества бюджетные учреждения могут распоряжаться им самостоятельно, если иное не установлено законом.

Дополнительно, имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности, классифицируется по его видам:

• Недвижимое имущество: Земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
• Особо ценное движимое имущество (ОЦДИ): Перечень такого имущества устанавливается постановлениями Правительства РФ для федеральных учреждений и актами субъектов РФ/муниципальных образований для соответствующих учреждений. К ОЦДИ могут относиться уникальное оборудование, транспортные средства, объекты культурного наследия и т.д. Распоряжение ОЦДИ также ограничено и требует согласия собственника.
• Движимое имущество, не являющееся особо ценным: Все остальные движимые активы, которыми учреждение может распоряжаться с меньшими ограничениями, как правило, самостоятельно.

Имущество, не закрепленное за унитарными предприятиями или учреждениями, а также имущество, которое не находится в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, составляет казну соответствующего публично-правового образования (казну Российской Федерации, казну субъекта РФ, казну муниципального образования). Казна – это важный резерв публичной собственности, который может быть использован для решения стратегических задач или вовлечен в хозяйственный оборот.

Принципы и критерии классификации государственного и муниципального имущества

Эффективное управление государственным и муниципальным имуществом невозможно без четкой и логичной системы его классификации. Такая система позволяет не только каталогизировать объекты, но и определять их правовой режим, целевое назначение, а также оптимальные методы управления и распоряжения. Многомерность публичной собственности обуславливает необходимость использования различных критериев для ее систематизации.

Общие принципы классификации

Классификация публичного имущества опирается на несколько фундаментальных принципов, которые отражают как его юридическую природу, так и экономическую роль. Эти принципы позволяют создать многоуровневую систему анализа и управления:

1. По форме собственности: Это базовый критерий, разделяющий имущество на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Это разделение отражает иерархию публичной власти и уровень принятия решений по управлению имуществом.
2. По целевому назначению: Имущество может быть классифицировано в зависимости от того, для каких целей оно используется:
   • Объекты публичного пользования: Дороги, парки, площади, системы жизнеобеспечения, предназначенные для неограниченного круга лиц.
   • Объекты для обеспечения государственных/муниципальных функций: Здания администраций, оборудование для государственных учреждений, имущество правоохранительных органов.
   • Объекты для получения дохода: Муниципальные предприятия, коммерческие объекты, сдаваемые в аренду.
3. По местоположению: Классификация по географическому признаку позволяет учитывать региональные и местные особенности, влияющие на стоимость, использование и управление имуществом. Например, объекты, расположенные в крупных городах, могут иметь иное экономическое значение, чем аналогичные объекты в сельской местности.
4. По правовому режиму: Этот критерий является одним из наиболее важных и включает в себя:
   • Имущество казны: Средства соответствующих бюджетов и иное имущество, не закрепленное за юридическими лицами. Оно находится в непосредственном распоряжении публично-правового образования.
   • Имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями: Переданное на праве хозяйственного ведения (ГУП/МУП) или оперативного управления (учреждения). Этот режим определяет степень самостоятельности хозяйствующих субъектов в распоряжении имуществом.
5. По экономическому назначению: Классификация по этому принципу выделяет:
   • Производственные активы: Объекты, используемые в производственном процессе государственных или муниципальных предприятий.
   • Непроизводственные активы: Объекты социальной инфраструктуры (больницы, школы, библиотеки), культурного наследия.
   • Финансовые активы: Ценные бумаги, доли в капитале коммерческих организаций, денежные средства.

Эти общие принципы формируют фундамент для более детализированных классификаций, позволяя создавать целостную картину публичной собственности.

Классификация по целевому назначению и правовому статусу

Углубленная классификация по целевому назначению и правовому статусу позволяет более точно определить специфику использования публичного имущества и ограничения, накладываемые на его оборот.

В контексте муниципальной собственности, целевое назначение имеет принципиальное значение. Оно подразделяется на:

• Имущество для решения вопросов местного значения: Это объекты, непосредственно связанные с выполнением основных полномочий местного самоуправления, таких как организация водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, содержание дорог местного значения, обеспечение деятельности дошкольных и школьных учреждений, объектов культуры и спорта.
• Имущество для осуществления переданных государственных полномочий: В некоторых случаях муниципальным образованиям могут быть делегированы государственные полномочия, для выполнения которых им передается или приобретается соответствующее имущество.
• Имущество для обеспечения деятельности органов местного самоуправления: Сюда относится все, что необходимо для функционирования муниципальных администраций, представительных органов и других структур, обеспечивающих управление.

Особое место в классификации занимает категория имущества, которое по закону может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Пункт 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ прямо предусматривает такую возможность. Примерами такого имущества являются:

• Недра: Все богатства, находящиеся под поверхностью земли.
• Лесной фонд: Земли, покрытые лесами, и не покрытые лесами, но предназначенные для лесоразведения.
• Водные ресурсы: Крупные водные объекты (реки, озера, моря), регулируемые федеральным законодательством.
• Объекты историко-культурного наследия федерального значения: Уникальные памятники истории и культуры.
• Железные дороги и объекты ядерной энергетики: Стратегически важные инфраструктурные объекты.

Такой подход подчеркивает исключительную роль государства и муниципалитетов в распоряжении определенными видами ресурсов и объектов, имеющих стратегическое, оборонное или природоохранное значение.

Имущество учреждений: детализированные критерии

Как уже было отмечено, имущество государственных и муниципальных учреждений имеет особый правовой режим. Его классификация по детализированным критериям, согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Бюджетному кодексу Российской Федерации, позволяет определить степень самостоятельности учреждения в управлении этими активами.

Ключевые критерии для имущества учреждений:

1. По правовому режиму закрепления:
   • Имущество, закрепленное собственником: Передается на праве оперативного управления (для казенных, бюджетных, автономных учреждений) или на праве хозяйственного ведения (для унитарных предприятий). Собственник сохраняет за собой право контроля и распоряжения, особенно в отношении крупного имущества.
   • Имущество, приобретенное за счет средств собственника: Приобретается за счет бюджетных средств и также поступает в оперативное управление или хозяйственное ведение.
   • Имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности: Это относится к бюджетным и автономным учреждениям, которые вправе заниматься коммерческой деятельностью для достижения уставных целей. Распоряжение таким имуществом, как правило, осуществляется учреждением более самостоятельно, но в пределах, установленных законом и уставом.
2. По видам имущества:
   • Недвижимое имущество: Здания, сооружения, земельные участки. Является наиболее ценным и строго контролируемым активом.
   • Движимое имущество:
     • Особо ценное движимое имущество (ОЦДИ): Определяется постановлениями Правительства РФ (для федеральных) или актами субъектов РФ/муниципальных образований (для региональных/муниципальных учреждений). Это оборудование, транспорт, произведения искусства, стоимость которых превышает установленный порог или которые имеют особое функциональное значение. Распоряжение ОЦДИ требует согласования с собственником.
     • Иное движимое имущество: Все остальные движимые активы, не отнесенные к ОЦДИ, которыми учреждение может распоряжаться более свободно.

Таким образом, многообразие критериев классификации позволяет органам управления государственным и муниципальным имуществом формировать гибкие и эффективные стратегии его использования, учитывая как общие принципы публичного права, так и специфические особенности каждого объекта.

Проблемы разграничения и определения структуры публичной собственности в РФ

Несмотря на достаточно развитую законодательную базу, регулирующую вопросы государственной и муниципальной собственности, на практике существует множество проблем, которые препятствуют эффективному формированию, учету и управлению публичными активами. Эти проблемы имеют как исторические корни, так и современные проявления, требующие системных решений.

Исторический аспект и современные вызовы разграничения

Процесс разграничения государственной собственности в Российской Федерации начался в период кардинальных экономических реформ начала 90-х годов XX века. Одним из ключевых документов стал Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Это постановление заложило основы децентрализации управления имуществом, но, как показало время, стало лишь первым шагом в длительном и до сих пор незавершенном процессе.

Современные вызовы разграничения проявляются, прежде всего, в незавершенности разграничения государственной собственности на землю. Земельное законодательство и Гражданский кодекс РФ, регулирующие эти вопросы, не всегда согласованы, что создает правовые коллизии. До сих пор значительная часть земель, особенно в границах муниципальных образований, не имеет четко определенной принадлежности. Это приводит к:

• Юридической неопределенности: Невозможность точно установить, кто является собственником земли, затрудняет планирование развития территорий, привлечение инвестиций и совершение сделок.
• Проблемам эффективного управления: Отсутствие четкого правообладателя мешает рациональному использованию земельных ресурсов, их включению в хозяйственный оборот, проведению кадастровых работ и регистрации прав.
• Препятствиям в градостроительном развитии: Неопределенный статус земель тормозит реализацию проектов по строительству жилья, инфраструктуры, объектов социального назначения.

Ситуация усугубляется тем, что процесс разграничения часто носит заявительный характер, требующий активных действий от публично-правовых образований, которые не всегда обладают достаточными ресурсами или мотивацией для завершения этой работы. Какова же практическая выгода от завершения этого процесса? Четкое разграничение земель обеспечивает стабильность вложения инвестиций, упрощает процессы строительства и развития, а также способствует увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Юридические и экономические проблемы определения структуры

Помимо разграничения земель, существуют и другие юридические и экономические проблемы, влияющие на определение структуры публичной собственности:

• Определение круга субъектов правоотношений: Нередко возникают споры между федеральными, региональными и муниципальными органами власти о том, кто является надлежащим собственником того или иного объекта. Это приводит к затягиванию процессов регистрации прав и созданию «бесхозяйного» имущества.
• Включение в состав муниципальной собственности земель общего пользования и городских лесов: Эти категории земель, критически важные для жизнедеятельности городов и поселений, часто становятся предметом споров. Неопределенность их статуса создает трудности в поддержании порядка, благоустройстве, пожарной безопасности и формировании градостроительной документации. Например, неясно, кто должен отвечать за уборку или содержание лесов, расположенных в черте города, если их статус четко не определен.
• Неэффективное использование публичных активов: Отсутствие четких механизмов оценки и контроля приводит к тому, что значительная часть государственного и муниципального имущества либо простаивает, либо используется неэффективно, не принося должного дохода в бюджет.

Эти проблемы напрямую влияют на наполняемость бюджетов всех уровней и на качество жизни граждан, поскольку ресурсы, которые могли бы быть направлены на развитие инфраструктуры или социальные программы, остаются невостребованными.

Проблемы учета и оценки имущества

Один из наиболее острых недостатков существующей модели управления муниципальной собственностью – это отсутствие общей, унифицированной системы оценивания объектов недвижимости. Этот пробел влечет за собой целый ряд негативных последствий:

• Сложности в установлении справедливой арендной платы: Без адекватной рыночной оценки невозможно определить объективную ставку аренды, что приводит к занижению доходов местных бюджетов или, наоборот, к созданию неконкурентных условий для арендаторов.
• Проблемы с ценами продажи при приватизации: Отсутствие прозрачной и актуальной оценки объектов усложняет процесс приватизации, снижает его эффективность и может создавать риски коррупции.
• Неэффективное распределение ресурсов: Без понимания реальной стоимости и потенциала каждого объекта, органы власти не могут принимать обоснованные решения о его использовании, инвестициях в его модернизацию или отчуждении.
• Занижение налоговой базы: Неактуальная или отсутствующая оценка недвижимости влияет на расчет налога на имущество, что также приводит к недополучению доходов в бюджет.

Дополнительно, серьезной проблемой является отсутствие правоустанавливающих документов на значительное количество объектов муниципальной собственности. Это касается не только зданий и сооружений, но и земельных участков, инженерных сетей, объектов благоустройства. Без надлежаще оформленных прав невозможно полноценно учитывать имущество, эффективно им управлять и совершать юридически значимые сделки. Инвентаризация и оформление прав – это постоянный приоритет, который, к сожалению, часто сталкивается с бюрократическими барьерами и недостатком финансирования.

Неэффективность управления и законодательные пробелы

Проблемы управления государственным и муниципальным имуществом выходят за рамки разграничения и учета. Часто наблюдается низкая экономическая эффективность использования активов, проявляющаяся в:

• Недостаточной доходности: Объекты, способные приносить доход, используются не в полной мере или нерационально.
• Нецелевом использовании активов: Имущество, предназначенное для публичных целей, может использоваться для частных интересов или не по назначению.
• Нерациональной структуре публичной собственности: Например, сохранение избыточного количества государственных или муниципальных предприятий в конкурентных секторах экономики, где частный бизнес мог бы быть более эффективным.
• Слабый контроль: Недостаточная система мониторинга и оценки деятельности органов управления имуществом, а также низкая ответственность должностных лиц.

Эти проблемы усугубляются устаревшей нормативно-правовой базой. Действующий Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не всегда соответствует современным экономическим реалиям и рыночным условиям. Примером тому является разработка нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который должен заменить ФЗ-131 в 2027 году. Ожидается, что новый закон принесет изменения в регулирование имущественных отношений, направленные на повышение эффективности и прозрачности. Однако, до его вступления в силу и полноценной апробации, органы местного самоуправления продолжают сталкиваться с ограничениями действующего законодательства, отсутствием четких планов работы и слабым контролем со стороны вышестоящих органов. И что же из этого следует? Законодательные изменения – это лишь первый шаг, за которым должно последовать системное переосмысление управленческих практик и усиление ответственности на местах.

Проблема «пустующего жилья» и конституционные гарантии

Одной из специфических, но набирающих актуальность проблем, является феномен «пустующего жилья». Это жилые помещения, которые длительное время не используются собственниками, приходят в негодность или создают риски для окружающих. Причинами такого отказа граждан от бремени собственности часто становятся финансовые затраты: ежемесячные взносы на капитальный ремонт, ежегодный налог на имущество (рассчитываемый по кадастровой стоимости), коммунальные платежи, а также более высокие тарифы на содержание общедомового имущества по сравнению с неприватизированным жильем.

В результате, муниципалитеты сталкиваются с ситуациями, когда граждане фактически отказываются от своего приватизированного жилья, оставляя его без присмотра. Теоретически, такое имущество может перейти в муниципальную собственность через процедуру признания его бесхозяйным или через изъятие в установленном законом порядке. Однако, здесь возникает серьезное противоречие с конституционными гарантиями. Статья 35 Конституции РФ гарантирует право частной собственности и устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Внесудебное изъятие «пустующего жилья», даже если оно инициируется из соображений общественной пользы или безопасности, вступает в конфликт с этим фундаментальным принципом. Разработка эффективных механизмов работы с таким имуществом, которые бы соблюдали баланс между частными правами и публичными интересами, остается одной из нерешенных задач.

Механизмы управления государственным и муниципальным имуществом: федеральный, региональный и муниципальный уровни

Управление государственным и муниципальным имуществом — это сложный, многоуровневый процесс, требующий системного подхода и координации действий различных органов власти. Его цель — не просто сохранение активов, но и их эффективное использование в интересах общества и государства.

Система государственного управления имуществом

Управление государственным и муниципальным имуществом определяется как целенаправленное воздействие органов государственной власти и органов местного самоуправления на экономические отношения, связанные с правами владения, распоряжения и пользования объектами собственности публичных образований. Это не хаотичный набор действий, а стройная система, включающая в себя субъектов и объектов управления, объединенных общей целью и взаимодействующих по определенным правилам.

На федеральном уровне ключевым игроком в этой системе является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Это федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Деятельность Росимущества регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432. Его функции обширны и включают:

• Управление федеральным имуществом: Ведение реестра федерального имущества, принятие решений о его использовании, отчуждении, передаче в аренду, доверительное управление.
• Организация продажи приватизируемого имущества: Росимущество является главным исполнительным органом в процессе приватизации федеральных активов.
• Реализация арестованного и конфискованного имущества: Обеспечение законности и прозрачности процессов продажи имущества, изъятого по решению суда или в рамках исполнительного производства.
• Правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений: Представление интересов Российской Федерации как собственника имущества в судах и других органах.
• Осуществление полномочий собственника: В отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий (ГУП), государственных учреждений, акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного имущества, составляющего казну РФ.

По сути, Росимущество выступает главным «корпоративным менеджером» федеральных активов, стремясь максимизировать их доходность и эффективность использования.

Управление на региональном и муниципальном уровнях

Система управления публичным имуществом децентрализована иерархически.

На региональном уровне управление государственным имуществом осуществляют органы власти субъектов Российской Федерации. Как правило, это специализированные Министерства или Департаменты имущественных отношений (например, Министерство имущественных отношений Ставропольского края). Их задачи аналогичны федеральным, но ограничены территориальными и правовыми рамками региона:

• Обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования регионального имущества.
• Защита имущественных прав субъекта РФ.
• Организация приватизации имущества субъекта РФ.
• Учет регионального имущества.
• Участие в разграничении государственной собственности.

На муниципальном уровне управление имуществом находится в ведении органов местного самоуправления. Статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ прямо предусматривает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Это является одним из ключевых принципов самостоятельности местного самоуправления. Их полномочия включают:

• Ведение реестров муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
• Создание муниципальных предприятий и учреждений, передача им имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
• Выступление арендодателями/ссудодателями муниципального имущества.
• Заключение иных сделок, связанных с муниципальным имуществом (продажа, залог, обременение).
• Контроль за использованием муниципального имущества.

Для реализации этих функций в структуре местных администраций, как правило, создаются специализированные подразделения, такие как Комитеты или Отделы по управлению муниципальным имуществом.

Методы и способы управления

Методы управления государственным и муниципальным имуществом можно классифицировать на две большие группы:

1. Организационно-правовые методы: Это директивные, распорядительные воздействия, основанные на нормах права. Они включают:
   • Установление правил передачи прав собственности.
   • Разработка порядка и стандартных процедур управления (например, порядок проведения инвентаризации, правила заключения договоров аренды).
   • Принятие нормативных актов, регулирующих использование и распоряжение имуществом.
   • Осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере имущественных отношений.
2. Организационно-экономические методы: Воздействие на экономические интересы участников имущественных отношений, стимулирование эффективного использования активов. К ним относятся:
   • Преобразование форм собственности (приватизация).
   • Регулирование деятельности предприятий, использующих государственное/муниципальное имущество (например, установление арендных ставок, участие в капитале хозяйственных обществ).
   • Привлечение инвестиций через различные формы партнерства.

К конкретным способам управления, применяемым на практике, относятся:

• Продажа имущества: Реализация объектов через аукционы, конкурсы.
• Закрепление за унитарными предприятиями и учреждениями: Передача на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
• Передача в безвозмездное пользование: Предоставление имущества некоммерческим организациям, социально значимым проектам.
• Доверительное управление: Передача имущества в управление третьей стороне (доверительному управляющему) для получения дохода в интересах собственника.
• Концессионные соглашения: Передача объекта публичной инфраструктуры частному инвестору для создания, реконструкции и последующей эксплуатации с обязательством по его возврату.
• Аренда: Предоставление имущества во временное возмездное пользование.
• Лизинг: Финансовая аренда, предусматривающая последующий выкуп имущества.
• Залог: Использование имущества в качестве обеспечения обязательств.
• Отчуждение: Общая категория, включающая продажу, мену, дарение и другие формы передачи права собственности.
• Приватизация: Отчуждение публичного имущества в частную собственность.

Учет и инвентаризация имущества как основа эффективного управления

Одним из краеугольных камней эффективной системы управления публичным имуществом является его полный и точный учет. Без этого невозможно принимать обоснованные решения, контролировать использование активов и планировать их развитие.

Полная инвентаризация объектов государственной собственности, а также разработка и реализация системы их учета и оформления прав – это важнейшая задача. Росимущество, например, ведет реестр федерального имущества, который содержит информацию обо всех объектах, находящихся в федеральной собственности. Аналогичные реестры должны вестись и на региональном, и на муниципальном уровнях.

Задача инвентаризации и постановки на учет муниципального имущества является приоритетной для органов местного самоуправления. Отсутствие правоустанавливающих документов на значительную часть объектов, как уже упоминалось, существенно затрудняет эффективное управление. Реестры должны быть максимально полными, содержать актуальную информацию о составе, состоянии, балансовой и рыночной стоимости имущества, а также о его обременениях и использовании. Это позволяет:

• Иметь полную картину активов.
• Оптимизировать их использование.
• Повысить прозрачность управления.
• Снизить риски нецелевого использования и злоупотреблений.
• Увеличить доходы бюджетов за счет более эффективной эксплуатации и распоряжения имуществом.

Таким образом, механизмы управления публичным имуществом представляют собой сложный, многогранный инструментарий, который постоянно совершенствуется с целью обеспечения максимально возможной отдачи от использования государственных и муниципальных активов.

Стратегии оптимизации состава, структуры и управления государственным и муниципальным имуществом: роль государственно-частного (муниципально-частного) партнерства

В условиях ограниченности бюджетных средств и растущих потребностей общества, государство и муниципалитеты вынуждены искать новые, более эффективные подходы к управлению своим имуществом. Это приводит к разработке и внедрению различных стратегий оптимизации, среди которых особое место занимает государственно-частное (муниципально-частное) партнерство (ГЧП/МЧП).

Цели и методы оптимизации

Оптимизация состава, структуры и управления государственным и муниципальным имуществом — это непрерывный процесс, направленный на достижение нескольких ключевых целей:

1. Увеличение доходов бюджета: Максимизация поступлений от использования и приватизации публичных активов является важным бюджетным заданием для Росимущества на федеральном уровне и для органов власти на региональном и муниципальном уровнях.
2. Оптимизация структуры собственности: Сокращение доли государства в экономике, особенно в конкурентных секторах, где частный бизнес может быть более эффективным. Это достигается, в частности, путем приватизации и выведения непрофильных активов из публичной собственности.
3. Вовлечение максимального количества объектов в процесс совершенствования управления: Идентификация неиспользуемых или неэффективно используемых активов и разработка планов по их вовлечению в хозяйственный оборот.
4. Использование активов как инструмента привлечения инвестиций: Создание благоприятных условий для частных инвестиций в развитие публичной инфраструктуры и социально значимых объектов.
5. Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций с государственным/муниципальным участием: Внедрение лучших практик корпоративного управления, стимулирование инноваций и повышение прозрачности их деятельности.
6. Обеспечение экономической и социальной стабильности, достижение экономического роста и социальной справедливости, повышение благосостояния населения: Это глобальные цели, к которым должна вести эффективная система управления публичной собственностью.

Для достижения этих целей разработаны различные методы повышения эффективности управления. Одним из них является использование принципа сбалансированной системы показателей (BSC), которая позволяет оценивать деятельность не только по финансовым, но и по другим, более комплексным критериям (например, социальная эффективность, качество услуг, уровень удовлетворенности населения). Также разработана «Методика определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им», включающая как финансовые (доходность, рентабельность), так и социальные (доступность услуг) и управленческие индикаторы (скорость принятия решений, качество учета). Эта методика позволяет системно подходить к оценке и планированию деятельности.

Государственно-частное партнерство (ГЧП/МЧП): правовая основа и цели

В последние годы государственно-частное партнерство (ГЧП) и его муниципальный аналог (МЧП) стали одним из наиболее востребованных инструментов оптимизации управления публичной собственностью и привлечения инвестиций. Правовой основой для развития этих форм сотрудничества является Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основными целями ГЧП/МЧП являются:

• Создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику РФ: Частный капитал, обладающий экспертизой и гибкостью, может эффективно дополнять бюджетные средства.
• Повышение качества товаров, работ, услуг: В особенности тех, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это касается социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры.

ГЧП/МЧП определяется как юридически оформленное на определенный срок (не менее 3 лет) сотрудничество публичного партнера (государства в лице РФ или субъекта РФ, либо муниципалитета) и частного партнера (российского юридического лица, за исключением государственных/муниципальных унитарных предприятий и государственных/муниципальных учреждений). Это сотрудничество основано на объединении ресурсов и распределении рисков, что позволяет реализовывать масштабные и капиталоемкие проекты. И что же из этого следует? Такое партнерство позволяет использовать сильные стороны каждого участника: государство обеспечивает стабильность и регуляцию, а частный сектор – эффективность и инновации.

Механизмы и примеры реализации ГЧП/МЧП

Механизм ГЧП/МЧП обеспечивает привлечение частных инвестиций в создание, модернизацию или реконструкцию объектов общественной инфраструктуры, а также эффективное управление публичным имуществом и повышение качества социально значимых услуг. Частный партнер, как правило, не только инвестирует средства, но и берет на себя ответственность за весь жизненный цикл объекта – от проектирования и строительства до эксплуатации и обслуживания.

Динамика развития ГЧП в России демонстрирует устойчивый рост. По итогам трех кварталов 2025 года, в России было заключено 142 новых соглашения ГЧП и концессий на общую сумму 246 млрд рублей. В 2024 году этот показатель был еще более впечатляющим: заключено 278 соглашений на 2,4 трлн рублей, из которых 1,8 трлн рублей составили частные инвестиции. Общий объем инвестиций по всем заключенным концессионным соглашениям за годы развития ГЧП уже превысил 7,4 трлн рублей, из которых более 5 трлн рублей – частные инвестиции. Эти цифры подчеркивают значимость ГЧП как инструмента развития инфраструктуры и экономики.

Примеры объектов, реализуемых в рамках ГЧП/МЧП, охватывают широкий спектр отраслей:

• Транспортная инфраструктура: Автодороги (включая скоростные магистрали, например, ВСМ Москва-Санкт-Петербург), мосты, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, порты, аэропорты.
• Социальная инфраструктура: Объекты здравоохранения (медицинские центры, больницы, поликлиники), образования (школы, детские сады), культуры, спорта.
• Коммунальная и энергетическая сферы: Объекты электроэнергетики, гидротехнические сооружения.
• Благоустройство и туризм: Объекты благоустройства территорий, туристические комплексы.

В 2025 году, например, был учрежден проектный офис Роскосмоса и ВЭБ.РФ для развития спутниковой группировки дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) через механизм ГЧП, что свидетельствует о расширении применения партнерства на высокотехнологичные и стратегические отрасли.

Важно отметить, что существуют и исключения. Федеральный закон N 224-ФЗ не допускает заключение соглашений ГЧП/МЧП в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, объектов водоснабжения и водоотведения. Для таких объектов предусмотрена иная форма сотрудничества – концессионные соглашения, которые регулируются отдельным законодательством и имеют свои специфические особенности.

Таким образом, ГЧП/МЧП является мощным инструментом, позволяющим не только привлекать частные инвестиции, но и внедрять передовые управленческие практики, повышать качество публичных услуг и эффективно использовать государственное и муниципальное имущество для достижения стратегических целей развития.

Приватизация государственного и муниципального имущества: проблемы и пути решения

Приватизация государственного и муниципального имущества — это один из наиболее радикальных и одновременно эффективных способов оптимизации публичной собственности. За десятилетия реформ в России этот процесс прошел через различные этапы, выявив как значительные достижения, так и системные проблемы.

Понятие и правовое регулирование приватизации

Приватизация государственного и муниципального имущества определяется как возмездное отчуждение имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, в собственность физических и/или юридических лиц. Ключевое слово здесь — «возмездное», что отличает приватизацию от безвозмездной передачи.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим процесс приватизации в России, является Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Этот закон устанавливает общие принципы, порядок и способы приватизации, а также объекты, которые могут быть приватизированы.

Приватизация основывается на следующих принципах:

• Признание равенства покупателей: Все потенциальные покупатели должны иметь равные возможности для участия в процессе приватизации.
• Открытость деятельности органов власти: Процесс приватизации должен быть максимально прозрачным и публичным, чтобы исключить злоупотребления и обеспечить доверие общества.
• Возмездность: Государственное и муниципальное имущество отчуждается исключительно на возмездной основе, то есть за плату.

Закон N 178-ФЗ предусматривает различные способы приватизации:

• Продажа на аукционе: Наиболее распространенный способ, где победителем признается участник, предложивший максимальную цену.
• Продажа на специализированном аукционе: Используется для определенных видов имущества.
• Продажа на конкурсе: Применяется, когда, помимо цены, важно выполнение покупателем определенных условий (например, сохранение профиля предприятия, инвестиции, социальные обязательства).
• Продажа посредством публичного предложения: Метод, при котором начальная цена последовательно снижается до первого покупателя.
• Внесение имущества в уставные капиталы: Передача имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ или других хозяйственных обществ.
• Продажа акций акционерных обществ: Используется для приватизации предприятий, преобразованных в акционерные общества.
• Продажа государственного или муниципального имущества, переданного в доверительное управление: После завершения срока доверительного управления.

Актуальные проблемы приватизации в РФ

Несмотря на разработанную правовую базу, процесс приватизации продолжает сталкиваться с рядом серьезных проблем:

1. Низкие показатели приватизации и сложности с вовлечением земельных участков: Муниципальные образования регулярно утверждают прогнозные планы приватизации, однако реальные результаты часто оказываются ниже ожидаемых. Это связано как с отсутствием интереса со стороны инвесторов к некоторым объектам (особенно ветхим или неликвидным), так и со сложностями в оформлении земельных участков под приватизируемыми объектами. Неразграниченные земли, отсутствие кадастрового учета и правоустанавливающих документов значительно тормозят процесс.
2. Устаревшее законодательство и необходимость его адаптации: Хотя ФЗ № 178-ФЗ регулярно корректируется, общие подходы и некоторые нормы требуют постоянного обновления и адаптации к меняющимся экономическим условиям и рыночным реалиям. Например, до недавнего времени существовали законодательные запреты на приватизацию определенных видов имущества, таких как городской транспорт, предназначенный для обслуживания населения, как часть имущественного комплекса унитарного предприятия. Однако Министерство финансов РФ разработало законопроект, позволяющий унитарным предприятиям приватизировать такие транспортные средства, который был опубликован для общественного обсуждения и поддержан местными властями. Это демонстрирует стремление к гибкости в законодательстве.
3. Отказ граждан от приватизации жилья и его последствия: Как уже упоминалось, проблема «пустующего жилья» имеет обратную сторону — отказ граждан от приватизации. Основными причинами такого отказа являются растущее финансовое бремя собственности, включающее ежемесячные взносы на капитальный ремонт, ежегодный налог на имущество (рассчитываемый по кадастровой стоимости), и более высокие коммунальные тарифы по сравнению с неприватизированным жильем. Это приводит к тому, что некогда приватизированное жилье фактически забрасывается, а муниципалитеты получают в собственность ветхое и неликвидное имущество, требующее значительных затрат на содержание или снос.
4. Низкая экономическая эффективность и слабый контроль: Приватизация не всегда приводит к ожидаемому экономическому эффекту. Отсутствие должного контроля за выполнением инвестиционных или социальных обязательств покупателями, а также непрозрачность сделок в прошлом, подрывают доверие к этому процессу.

Пути преодоления проблем и повышение эффективности приватизации

Для повышения эффективности приватизации и преодоления существующих проблем необходимо комплексное воздействие по нескольким направлениям:

1. Совершенствование законодательства: Постоянный анализ и адаптация нормативно-правовой базы к текущим экономическим условиям. Это включает уточнение перечня объектов, подлежащих приватизации, упрощение процедур, повышение прозрачности. Законопроект Минфина о приватизации городского транспорта – шаг в этом направлении.
2. Учет конъюнктуры рынка: Органы власти должны более тщательно анализировать рыночную ситуацию, проводить актуальную оценку имущества, чтобы предлагать объекты, интересные для инвесторов, и устанавливать адекватные стартовые цены.
3. Привлечение инвестиций: Разработка механизмов, стимулирующих частные инвестиции в приватизируемые объекты, особенно в те, которые требуют значительных вложений для модернизации. Это могут быть льготные условия, инвестиционные конкурсы с четкими обязательствами.
4. Полная инвентаризация и оформление прав: Завершение процессов разграничения земель, постановка на кадастровый учет всех объектов, оформление правоустанавливающих документов – это базис для любой эффективной приватизационной кампании.
5. Повышение прозрачности и контроля: Внедрение современных цифровых платформ для проведения аукционов, публикация полной информации о приватизируемых объектах, усиление общественного и государственного контроля за ходом сделок и исполнением условий.
6. Стратегическое планирование приватизации: Оптимизация структуры государственного имущества должна исходить из интересов государственной экономической политики и стратегических задач. Это закрепляется в таких документах, как «Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества», который направлен на сокращение государственного участия в конкурентных секторах экономики и привлечение инвестиций. Аналогичные стратегические планы должны разрабатываться и на региональном, и на муниципальном уровнях.

Таким образом, приватизация, будучи мощным инструментом оптимизации публичной собственности, требует постоянного совершенствования, учета уроков прошлого и адаптации к вызовам настоящего, чтобы в полной мере реализовать свой потенциал для развития экономики и общества. Какой важный нюанс здесь упускается? Успех приватизации зависит не только от юридической чистоты, но и от способности государства создавать привлекательные инвестиционные условия и поддерживать долгосрочное доверие бизнеса.

Практический анализ управления муниципальным имуществом в Миллеровском районе Ростовской области

Для иллюстрации теоретических аспектов и проблем управления государственным и муниципальным имуществом целесообразно рассмотреть конкретный пример. Миллеровский район Ростовской области, типичный аграрно-промышленный муниципалитет, предоставляет интересную площадку для анализа особенностей, достижений и проблем в управлении муниципальным имуществом.

Общая характеристика и структура муниципального имущества района

Миллеровский район расположен на севере Ростовской области, граничит с Луганской Народной Республикой. Его географическое положение обуславливает как экономические возможности (сельское хозяйство, логистика), так и определенные вызовы. Районный центр – город Миллерово – является значимым транспортным узлом.

Социально-экономические особенности района:

• Преобладание аграрного сектора: Основу экономики составляет сельское хозяйство (производство зерновых, подсолнечника, животноводство).
• Промышленность: Представлена перерабатывающими предприятиями, связанными с АПК, а также небольшими производствами.
• Демография: Население района относительно стабильно, но, как и во многих сельских территориях, сталкивается с проблемами старения и оттока молодежи.
• Инфраструктура: Развитие инфраструктуры (дороги, ЖКХ, социальные объекты) является приоритетом для местной власти.

Структура муниципального имущества Миллеровского района включает в себя широкий спектр объектов, характерных для большинства муниципальных образований России:

• Земельные участки: Муниципальные земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов (включая земли общего пользования, жилой застройки, промышленности), земли запаса.
• Недвижимое имущество:
  • Объекты социальной сферы: Здания школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, домов культуры, библиотек, спортивных сооружений.
  • Объекты жилищного фонда: Муниципальные жилые помещения, предназначенные для социального найма, аварийный жилой фонд.
  • Объекты коммунальной инфраструктуры: Часть водопроводных и канализационных сетей, котельных, тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности (часть из них может быть передана в концессию).
  • Административные здания: Здания администрации района, сельских поселений, иных муниципальных органов.
• Движимое имущество:
  • Транспортные средства: Автобусы для школьных перевозок, спецтехника для благоустройства и ЖКХ.
  • Оборудование: Оборудование для образовательных учреждений, медицинских кабинетов, объектов культуры.
  • Имущество муниципальных предприятий и учреждений: Вся совокупность активов, закрепленных за МУПами (например, МУП «ЖКХ») и муниципальными учреждениями (школы, больницы).
• Финансовые активы: Средства местного бюджета, доли в уставных капиталах некоторых организаций (если таковые имеются).

Особенностью структуры является значительная доля объектов социальной инфраструктуры и объектов ЖКХ, требующих постоянного финансирования и модернизации.

Механизмы и органы управления муниципальным имуществом в районе

Управление муниципальным имуществом в Миллеровском районе осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и местными нормативно-правовыми актами. Ключевым органом, отвечающим за эти функции, является, как правило, Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) или аналогичное структурное подразделение в составе Администрации Миллеровского района.

Полномочия КУМИ (или аналогичного органа) в Миллеровском районе:

• Ведение реестра муниципального имущества: Сбор, актуализация и систематизация данных обо всех объектах муниципальной собственности.
• Распоряжение муниципальным имуществом: Принятие решений о продаже, аренде, передаче в безвозмездное пользование, доверительное управление, концессию.
• Учет и контроль использования имущества: Мониторинг эффективности использования муниципальных активов, соблюдение условий договоров аренды и других соглашений.
• Приватизация муниципального имущества: Разработка прогнозных планов приватизации, организация и проведение торгов.
• Управление земельными участками: Распоряжение муниципальными землями, предоставление их в аренду или собственность, контроль за использованием.
• Взаимодействие с муниципальными предприятиями и учреждениями: Осуществление функций учредителя, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью и использованием закрепленного имущества.
• Представление интересов муниципального образования: В судебных и иных органах по вопросам, связанным с муниципальным имуществом.

Регламенты работы КУМИ определяются положениями, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления или главой администрации. Они регламентируют процедуры принятия решений, порядок проведения торгов, документооборот и взаимодействие с другими структурными подразделениями.

Практика показывает, что эффективность деятельности КУМИ во многом зависит от квалификации кадров, уровня автоматизации процессов, прозрачности принимаемых решений и, конечно, от актуальности нормативно-правовой базы, которая должна соответствовать современным экономическим реалиям.

Проблемы и перспективы оптимизации управления муниципальным имуществом района

Анализ управления муниципальным имуществом в Миллеровском районе выявляет ряд специфических проблем, характерных для большинства муниципальных образований, а также открывает перспективы для оптимизации:

Проблемы:

1. Неполная инвентаризация и отсутствие правоустанавливающих документов: Как и повсеместно в РФ, значительная часть муниципального имущества в районе может не иметь полного пакета правоустанавливающих документов или не быть учтена в актуальном реестре. Это затрудняет оборот имущества, планирование его использования и оценку.
2. Трудности с разграничением земель: Проблема незавершенного разграничения государственной собственности на землю особенно актуальна для муниципальных образований, так как создает неопределенность в отношении земель общего пользования, лесов и незастроенных территорий. Это замедляет градостроительное развитие и привлечение инвестиций.
3. Неэффективное использование отдельных объектов: Некоторые объекты муниципальной собственности (например, ветхие здания, неиспользуемые земельные участки) могут простаивать или использоваться неэффективно, не принося должного дохода в бюджет и требуя затрат на содержание.
4. Низкие доходы от приватизации и аренды: Зачастую муниципальные бюджеты недополучают средства от приватизации и аренды из-за неактуальной оценки имущества, отсутствия прозрачных торгов или недостаточного интереса со стороны инвесторов.
5. Изношенность инфраструктуры ЖКХ: Большая часть объектов коммунальной инфраструктуры (водопроводные сети, котельные) требуют значительных инвестиций в модернизацию, которые муниципальный бюджет самостоятельно обеспечить не в состоянии.

Предложения по оптимизации и потенциал применения МЧП:

1. Завершение инвентаризации и регистрации прав: Приоритетной задачей является полная инвентаризация всего муниципального имущества и оформление правоустанавливающих документов. Это позволит создать актуальный и достоверный реестр, необходимый для принятия обоснованных управленческих решений.
2. Актуализация оценки имущества: Внедрение современной системы оценки объектов недвижимости, регулярное проведение рыночной оценки для определения справедливой арендной платы и цен при приватизации. Это увеличит доходы бюджета и повысит прозрачность сделок.
3. Активное использование механизмов Муниципально-частного партнерства (МЧП): МЧП является мощным инструментом для привлечения частных инвестиций в развитие социально значимой и коммунальной инфраструктуры. В Миллеровском районе потенциал МЧП можно реализовать в следующих направлениях:
   • Модернизация объектов ЖКХ: Привлечение частных инвесторов для реконструкции и эксплуатации водопроводных, канализационных и тепловых сетей, котельных. Это позволит снизить аварийность, повысить качество услуг и сократить бюджетные расходы.
   • Развитие социальной инфраструктуры: Создание и модернизация школ, детских садов, спортивных комплексов, объектов культуры через МЧП. Например, частный партнер может построить детский сад и передать его в долгосрочную аренду муниципалитету, получая плату за эксплуатацию.
   • Развитие транспортной инфраструктуры: Строительство и ремонт дорог местного значения, создание объектов транспортного обслуживания.
   • Благоустройство и туристический потенциал: Развитие парковых зон, создание туристических объектов с привлечением частных инвестиций.
4. Оптимизация состава муниципальных предприятий: Анализ эффективности деятельности МУПов и рассмотрение возможности их реорганизации, приватизации или преобразования в другие формы, если это повысит эффективность и снизит нагрузку на бюджет.
5. Развитие электронных площадок для торгов: Максимальное использование электронных торговых площадок для приватизации и сдачи имущества в аренду. Это повысит прозрачность, расширит круг потенциальных участников и снизит коррупционные риски.
6. Повышение квалификации кадров: Регулярное обучение сотрудников КУМИ и других муниципальных служащих по вопросам управления имуществом, в том числе по инструментам ГЧП/МЧП.

Внедрение этих мер позволит Миллеровскому району значительно повысить эффективность управления муниципальным имуществом, обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и улучшить качество жизни населения.

Заключение

Исследование критериев, принципов, классификаций и особенностей управления государственным и муниципальным имуществом в Российской Федерации, включая анализ на примере Миллеровского района Ростовской области, позволило всесторонне осветить одну из ключевых сфер публичного администрирования. В ходе работы были достигнуты поставленные цели и выполнены все задачи.

Мы установили, что государственная и муниципальная собственность являются фундаментальными правовыми и экономическими категориями, закрепленными в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ. Они служат реализации публичных интересов, обеспечивая функционирование государства, органов местного самоуправления и удовлетворение потребностей общества. Конституция РФ гарантирует равную защиту всем формам собственности, включая муниципальную, что подчеркивает ее самостоятельность и значимость.

Детальная классификация публичного имущества по его правовому режиму, составу и уровню принадлежности показала многообразие объектов – от стратегически важных федеральных активов (недр, оборонных комплексов) до локальных муниципальных объектов (систем жизнеобеспечения, школ, жилого фонда). Особое внимание было уделено правовому режиму имущества государственных и муниципальных учреждений, дифференцированному в зависимости от источника формирования и категории имущества (недвижимое, особо ценное движимое, иное движимое).

Систематизация принципов и критериев классификации выявила многомерность подходов: по форме собственности, целевому назначению, местоположению, правовому и экономическому назначению. Эти критерии позволяют не только упорядочить информацию об активах, но и принимать обоснованные управленческие решения, а также определять виды имущества, которые могут находиться исключительно в публичной собственности.

Анализ проблем разграничения и определения структуры публичной собственности в РФ показал, что, несмотря на исторические попытки, этот процесс далек от завершения, особенно в части земельных ресурсов. Выявлены юридические коллизии, проблемы учета и оценки имущества, отсутствие правоустанавливающих документов, что приводит к низкой экономической эффективности и недополучению доходов бюджетами. Проблема «пустующего жилья» и ее противоречие конституционным гарантиям также обозначена как актуальный вызов.

Рассмотрение механизмов управления государственным и муниципальным имуществом на федеральном (Росимущество), региональном и муниципальном уровнях позволило выстроить целостную картину системы управления, ее методов (организационно-правовых и организационно-экономических) и конкретных способов (приватизация, аренда, концессия, ГЧП). Была подчеркнута критическая роль полной инвентаризации и ведения реестров имущества для повышения эффективности управления.

Особое внимание уделено стратегиям оптимизации и роли государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. ГЧП/МЧП, регулируемое ФЗ № 224-ФЗ, зарекомендовало себя как эффективный инструмент привлечения частных инвестиций в создание и модернизацию инфраструктуры, о чем свидетельствуют значительные объемы заключенных соглашений в 2024-2025 годах. Приведены конкретные примеры успешной реализации проектов в различных сферах.

В разделе о приватизации государственного и муниципального имущества были проанализированы ее понятие, правовое регулирование и актуальные проблемы, такие как низкие показатели, устаревшее законодательство и отказ граждан от приватизации жилья. Предложены пути решения, включая совершенствование законодательства, учет конъюнктуры рынка и стратегическое планирование.

Практический анализ на примере Миллеровского района Ростовской области подтвердил актуальность и универсальность выявленных проблем. Отсутствие полной инвентаризации, трудности с разграничением земель и изношенность инфраструктуры ЖКХ являются типичными для многих муниципалитетов. В то же время, был выявлен значительный потенциал для оптимизации управления муниципальным имуществом в районе, в том числе через активное применение механизмов муниципально-частного партнерства для модернизации ЖКХ, развития социальной и транспортной инфраструктуры.

В качестве предложений по совершенствованию законодательства и практики управления государственным и муниципальным имуществом можно выделить следующие:

1. Завершение разграничения государственной собственности на землю: Ускорение процессов кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки всех форм публичной собственности, особенно в границах муниципальных образований, путем упрощения процедур и выделения целевого финансирования.
2. Создание единой цифровой платформы учета имущества: Разработка и внедрение на федеральном уровне интегрированной информационной системы учета всего государственного и муниципального имущества, обеспечивающей прозрачность, актуальность данных и возможность межведомственного взаимодействия.
3. Развитие методик оценки: Актуализация и унификация методик оценки публичного имущества с учетом рыночной стоимости, что позволит повысить доходы бюджетов от аренды и приватизации.
4. Расширение применения ГЧП/МЧП: Устранение законодательных барьеров для применения ГЧП в сферах, где это экономически целесообразно (например, в некоторых сегментах ЖКХ, где пока допускаются только концессии), и активное продвижение лучших практик.
5. Гибкие механизмы работы с «пустующим жильем»: Разработка правовых инструментов, позволяющих муниципалитетам эффективно работать с бесхозяйным и неэксплуатируемым жильем, соблюдая при этом конституционные гарантии права собственности.
6. Усиление контроля и ответственности: Разработка четких критериев оценки эффективности деятельности органов управления имуществом на всех уровнях и повышение ответственности должностных лиц за достижение установленных показателей.

Перспективы дальнейших исследований заключаются в углубленном изучении влияния цифровизации на процессы управления публичной собственностью, анализе эффективности различных моделей ГЧП в условиях меняющейся экономической конъюнктуры, а также в разработке региональных стратегий по оптимизации имущественного комплекса с учетом специфики каждого субъекта РФ и муниципального образования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
5. Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов» от 30.03.1999 № 97 (В ред. с изменениями 3/2007) // СПС «Гарант».
6. Об утверждении методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им от 12 октября 2020.
7. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики // ЖКХ и энергетика. 2010. 9 июля.
8. Анненков Р.Д. Экономика. Москва: Пересвет, 2011. 479 с.
9. Беляев М.И. Экономика. М.: Милогия, 2010. 539 с.
10. Дегтярев А.А. Основы экономической теории. М.: Пересвет, 2009. 399 с.
11. Идрисов А. Управление государственным имуществом // HR – портал. 2011.
12. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Собственность в XXI столетии. М.: Экономика, 2011. 673 с.
13. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М., 1990. 220 с.
14. Кашин С. Британия на хозрасчёте. // Секрет фирмы. 2005. № 30(117).
15. Малинин Р.Д. Недвижимость в России // Рынок жилья. 2010. 31 октября. № 3 (257).
16. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч.1. М.: Премьера, 2005. 358 с.
17. Минэкономразвития РФ обнародовало план приватизации в 2011-2013 годах // РИА-Новости. 2010. 24 ноября.
18. Миллеровский район в 2009-2010 гг. // Аналитический обзор. 2011. январь.
19. Сущность концессии // Новости франчайзинга. Еженедельник. 2008. №42.
20. Трофимова И.А. Управление государственной и муниципальной собственностью: административно-правовой аспект: Учебное пособие. Фемида.Science.
21. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. М.: Лениздат, 1996. 240 с.
22. Федорчук Н.Г. Государственная и муниципальная собственность. Москва: АСТ, 2009. 199 с.
23. Энциклопедия решений. Государственное и муниципальное имущество (сентябрь 2025).
24. Эффективное управление государственной собственностью в 2018–2024 гг. и до 2035 г. — Центр стратегических разработок.
25. Государственная собственность — урок. Обществознание, 8 класс. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/8-klass/ekonomicheskaia-sfera-zhizni-obschestva-16625/formy-sobstvennosti-16629/re-67825b7a-8f9f-4315-99d7-8374d810842f (дата обращения: 28.10.2025).
26. Что такое Государственная собственность? Техническая Библиотека Neftegaz.RU. URL: https://neftegaz.ru/tech_library/ekonomicheskie-terminy/141076-gosudarstvennaya-sobstvennost/ (дата обращения: 28.10.2025).
27. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления. Архангельск • Городская Администрация. URL: https://arhcity.ru/?q=node/1330 (дата обращения: 28.10.2025).
28. К содержанию понятия «Государственная собственность» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-soderzhaniyu-ponyatiya-gosudarstvennaya-sobstvennost (дата обращения: 28.10.2025).
29. ПОНЯТИЕ И СТУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОСТВЕННОСТИ. Меридиан. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46884067 (дата обращения: 28.10.2025).
30. Содержание права государственной и муниципальной собственности // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/104/24507/ (дата обращения: 28.10.2025).
31. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОСОБЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-i-munitsipalnaya-sobstvennost-kak-osobye-formy-sobstvennosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
32. 4. Объекты права государственной собственности. Большая юридическая библиотека. URL: http://base.garant.ru/58017415/786a48d88e7d7042a92a715a317457a1/ (дата обращения: 28.10.2025).
33. Классификация основных методов управления государственной и муниципальной собственностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-osnovnyh-metodov-upravleniya-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 28.10.2025).
34. Статья 21. Виды объектов муниципальной собственности. Документы системы ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/15469991/d572459c7f9976378e930190a46323b7/ (дата обращения: 28.10.2025).
35. Муниципальная собственность — урок. Обществознание, 8 класс. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/8-klass/ekonomicheskaia-sfera-zhizni-obschestva-16625/formy-sobstvennosti-16629/re-d36c5395-585a-406a-a128-d890457d9b99 (дата обращения: 28.10.2025).
36. 9. Имущество государственных (муниципальных) учреждений. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/item/gosudarstvennoe-imushchestvo-i-gosudarstvennye-investitsii/ (дата обращения: 28.10.2025).
37. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ. Вопросы структуризации экономики. URL: http://jvse.ru/index.php/vse/article/view/65 (дата обращения: 28.10.2025).
38. Актуальные проблемы управления государственным и муниципальным имуществом и пути их решения // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/419/93077/ (дата обращения: 28.10.2025).
39. Пути совершенствования механизмов управления государственным и муниципальным имуществом. Ozlib.com. URL: https://ozlib.com/152943 (дата обращения: 28.10.2025).
40. Принцип разграничения государственной собственности на землю: проблемы и пути их решения. Эдиторум. URL: https://editorium.ru/ru/principy-razgranicheniya-gosudarstvennoy-sobstvennosti-na-zemlyu-problemy-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 28.10.2025).
41. ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-v-sisteme-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 28.10.2025).
42. Разграничение публичной собственности как правоотношение // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razgranichenie-publichnoy-sobstvennosti-kak-pravootnoshenie (дата обращения: 28.10.2025).
43. Публично правовые образования как субъекты гражданских правоотношений. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=126488&dst=1000000001%2C0&cacheid=A9054763F72B9741D2EC7F1AE3CFD02F&mode=splus&rnd=72242171CE97D670560737C649B249DE#2g19h4b2c1k (дата обращения: 28.10.2025).
44. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Интернет-портал Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/agency/55/ (дата обращения: 28.10.2025).
45. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО. Министерство экономического развития Республики Крым. URL: https://minek.rk.gov.ru/uploads/minek/attachments/doc_other/e8/e6/e7/e8e6e7884d5e1620021c25cf6cfb33b0e118ae26.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
46. Законодательство о ГЧП. Инвестиционный портал Республики Марий Эл. URL: https://mari-el.invest.gov.ru/gchp/zakonodatelstvo-o-gchp/ (дата обращения: 28.10.2025).
47. О методах управления государственным имуществом региона. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c3835f12e84ec1f35f29c4238e8e3d64.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
48. Приватизация муниципального имущества. Время бухгалтера. URL: https://vremya-b.ru/articles/privatizatsiya-munitsipalnogo-imushchestva.html (дата обращения: 28.10.2025).
49. Правила приватизации государственного и муниципального имущества. ЕЮС. URL: https://eurs.ru/blog/pravila-privatizatsii-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-imuschestva/ (дата обращения: 28.10.2025).
50. Читать книгу: «Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование. Литрес. URL: https://www.litres.ru/olga-panina/upravlenie-gosudarstvennoy-i-municipalnoy-sobstvennostu-pravo-eko/chitat-onlayn/ (дата обращения: 28.10.2025).
51. Лесникова Э.П., Санталова М.С., Соклакова И.В., Ермилина Д.А. О приватизации муниципальной собственности: современные проблемы и пути их решения.
52. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-i-munitsipalnym-imuschestvom-na-urovne-sub-ekta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
53. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ В РОССИИ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45785055 (дата обращения: 28.10.2025).
54. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-povysheniya-effektivnosti-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-1 (дата обращения: 28.10.2025).
55. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47426177 (дата обращения: 28.10.2025).
56. СПОСОБЫ ОПТИМИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44865761 (дата обращения: 28.10.2025).
57. Статья 42. Комитет по управлению муниципальным имуществом. Документы системы ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/192257/23a072462e91122a27a8e7343e7420e1/ (дата обращения: 28.10.2025).
58. 1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/item/gosudarstvennoe-imushchestvo-i-gosudarstvennye-investitsii/ (дата обращения: 28.10.2025).
59. Основные задачи и функции комитета по управлению муниципальным имуществом.
60. Цель 2. Достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в экономике. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_290947/566141444d370f1a9a8d9b2e2d96c4b2b1a8f902/ (дата обращения: 28.10.2025).
61. Untitled. Электронная библиотека ТГУ. URL: http://vital.lib.tsu.ru/vital/access/manager/Repository/vtls:000676442 (дата обращения: 28.10.2025).
62. Унитарные предприятия получат шанс приватизировать городские транспортные средства. Лента новостей Кирова. URL: https://kirov-portal.ru/news/biznes/unitarnye-predpriyatiya-poluchat-shans-privatizirovat-gorodskie-transportnye-sredstva-130986/ (дата обращения: 28.10.2025).
63. Нотариальная палата назвала самые частые причины отказа россиян от недвижимости. Moneytimes.Ru. URL: https://moneytimes.ru/realty/notarialnaya-palata-nazvala-samye-chastye-prichiny-otkaza-rossiyan-ot-nedvizhimosti-170724 (дата обращения: 28.10.2025).