Кризисы в системе государственного управления: особенности, преодоление и пути совершенствования (методологический план курсовой работы)

В условиях нарастающей глобальной турбулентности, когда политические, экономические и социальные системы сталкиваются с беспрецедентными вызовами, способность государства эффективно управлять и оперативно реагировать на кризисные явления становится не просто желательной, а жизненно необходимой. Современная Российская Федерация, как и другие мировые державы, постоянно находится под давлением внутренних противоречий и внешних угроз, которые могут порождать кризисы в самой сердцевине государственного управления. Эти кризисы не только замедляют развитие, но и подрывают доверие граждан к институтам власти, ставят под вопрос легитимность принимаемых решений и угрожают стабильности всей общественной системы.

Именно поэтому тема «Кризисы в системе государственного управления: особенности государственного управления и преодоление» приобретает особую актуальность для студентов гуманитарных и управленческих вузов. Понимание механизмов возникновения кризисов, особенностей их проявления в российской системе управления и, главное, методов их преодоления – это фундамент для подготовки компетентных специалистов, способных формировать устойчивые и эффективные публичные институты, что крайне важно для будущего страны.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью разработать методологический план для глубокого исследования данной проблематики, охватывая теоретические основы, российскую практику и зарубежный опыт. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и принципы государственного управления в современной России.
2. Проанализировать основные теоретические подходы к определению и классификации кризисов в системе государственного управления.
3. Выявить ключевые причины и факторы возникновения кризисных явлений в государственном управлении РФ.
4. Исследовать методы, инструменты и практику преодоления кризисов в российской системе госуправления.
5. Изучить международный опыт оценки эффективности государственного управления и антикризисных стратегий, а также возможности его адаптации для России.
6. Предложить перспективные направления совершенствования государственного управления и кадровой политики для предотвращения кризисов в РФ.

Представленная структура курсовой работы включает введение, четыре основные главы, каждая из которых детализирована на несколько подразделов, и заключение. Такой подход позволит всесторонне и глубоко рассмотреть заявленную тему, заложив прочную основу для дальнейших научных изысканий, вплоть до дипломной работы.

Теоретические основы государственного управления и кризисных явлений

Понимание кризисов в системе государственного управления невозможно без глубокого погружения в саму природу и принципы функционирования этой системы. Как скульптор, прежде чем создавать произведение, изучает свойства материала, так и аналитик должен досконально знать объект своего исследования. Эта глава призвана очертить концептуальные рамки государственного управления, от его фундаментальных определений до классических и современных теоретических школ, а затем перейти к многогранному феномену кризисов, их типологии и признакам, чтобы обеспечить целостное видение проблемы.

Понятие, сущность и принципы государственного управления в современной России

Государственное управление — это не просто набор бюрократических процедур, а динамичная, целенаправленная деятельность, призванная претворять в жизнь выработанную политику и «трансформировать политику в реальность, которую граждане видят каждый день». В Российской Федерации эта деятельность осуществляется широким кругом субъектов, включающим Президента РФ, Правительство, иные органы исполнительной власти, а также законодательные, судебные органы и органы местного самоуправления. Эта совокупность формирует сложную, многоуровневую систему, чье функционирование регламентируется обширным корпусом нормативных актов, во главе которого стоит Конституция РФ.

Функции политического механизма государственного управления в России охватывают множество критически важных аспектов: от разработки и принятия политических решений до контроля за их исполнением, от обеспечения безопасности и правопорядка до создания благоприятных условий для социально-экономического развития и защиты фундаментальных прав и свобод граждан.

Принципы, на которых строится российское государственное управление, можно разделить на несколько групп, каждая из которых отражает определенный аспект его организации и функционирования:

1. Конституционные принципы: Верховенство Конституции и федеральных законов, народовластие, ответственность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, федерализм. Эти принципы формируют фундамент правового государства.
2. Организационно-управленческие принципы: Гласность (открытость информации, кроме той, что составляет государственную тайну), законность (строгое соблюдение правовых норм), функционально-отраслевой принцип (специализация органов по сферам деятельности), принцип двойного подчинения (актуален для некоторых органов, находящихся под двойным контролем), сочетание единоначалия и коллегиальности (баланс между индивидуальной ответственностью и коллективным принятием решений).
3. Принципы эффективности: Для достижения результативности применяются ситуационное управление (гибкость в зависимости от контекста), программно-целевой принцип (ориентация на достижение конкретных целей), плановость, научность и делегирование полномочий.

С 2021 года в системе публичной власти РФ произошли значительные изменения, закрепившие Государственный Совет РФ как полноценный конституционный орган. Ранее консультативный, теперь он призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов публичной власти – федеральных, региональных и муниципальных, а также участвовать в определении основных направлений внутренней и внешней политики и приоритетов социально-экономического развития.

Таблица 1. Состав и роль Государственного Совета РФ (по состоянию на декабрь 2020 года)

Должность/Категория члена Госсовета	Количество членов	Ключевая роль в системе управления
Председатель (Президент РФ)	1	Определение общей стратегии
Председатель Правительства РФ	1	Координация исполнительной власти
Председатель Совета Федерации	1	Взаимодействие с верхней палатой
Председатель Государственной Думы	1	Взаимодействие с нижней палатой
Руководитель Администрации Президента РФ	1	Обеспечение работы Президента
Высшие должностные лица субъектов РФ	89 (по числу субъектов)	Представление региональных интересов
Представители политпартий (по решению Президента)	Варьируется	Участие в формировании политики
Представители местного самоуправления (по решению Президента)	Варьируется	Учет интересов на местах
Всего	104	Координация публичной власти, стратегическое планирование

Источник: Указ Президента РФ от декабря 2020 года об утверждении нового состава Государственного Совета РФ.

Госсовет, формируемый Президентом, активно участвует в разработке параметров проекта бюджета, утверждении критериев эффективности глав регионов и определении необходимости принятия тех или иных законов. Это подчеркивает стремление к более централизованной и скоординированной системе управления, где все ветви и уровни власти действуют в унисон для достижения общих национальных целей.

Эволюция теоретических подходов к государственному управлению и кризисам

Истоки систематизированной мысли о государственном управлении уходят в конец XIX века, когда началось формирование теории административно-государственного управления как самостоятельной области научных исследований. Это был период индустриализации, роста государственных аппаратов и усложнения социальных процессов, требовавших более рациональных подходов к организации власти.

Одним из пионеров и классиков этой школы, известной как административная (или классическая) школа управления, стал французский горный инженер и менеджер Анри Файоль (1841–1925). Его вклад в понимание управления трудно переоценить. Файоль не только сформулировал знаменитое определение: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать», но и предложил 14 универсальных принципов управления, которые до сих пор являются основой для многих управленческих концепций. Среди них:

• Разделение труда: специализация для повышения эффективности.
• Власть и ответственность: право отдавать приказания и обязанность отвечать за их последствия.
• Дисциплина: соблюдение правил и соглашений.
• Единоначалие: получение распоряжений только от одного начальника.
• Единство руководства: один руководитель и один план для каждой группы операций.
• Подчинение личных интересов общим: приоритет целей организации над индивидуальными.
• Вознаграждение персонала: справедливость и мотивация.
• Централизация: степень сосредоточения власти.
• Скалярная цепь (иерархия): непрерывный ряд должностей от высшего до низшего звена.
• Порядок: всему свое место.
• Справедливость: доброжелательное и беспристрастное отношение.
• Стабильность рабочего места для персонала: снижение текучести кадров.
• Инициатива: поощрение самостоятельности.
• Корпоративный дух: гармония и сплоченность в коллективе.

Эти принципы, развитые такими учеными, как Г. Эмерсон, Л. Урвик и М. Вебер, заложили основу для структурированного, иерархического и рационального подхода к государственному администрированию, который до сих пор во многом определяет его облик.

С начала 1960-х годов в теории государственного администрирования стал набирать популярность системный подход. Этот подход, получивший мощное теоретическое обоснование и развитие в трудах австрийского биолога и философа Людвига фон Берталанфи, трансформировал взгляд на организацию, рассматривая ее как единое целое, состоящее из взаимосвязанных частей, постоянно взаимодействующих с внешней средой. Если классическая школа фокусировалась на внутренних процессах и структуре, то системный подход расширил горизонты, включив в анализ динамические связи с внешним миром – обществом, экономикой, другими государственными и негосударственными акторами.

Согласно Берталанфи и другим исследователям, таким как И. В. Блауберг, В. Н. Садовский и Э. Г. Юдин, любая организация является открытой системой, стремящейся к равновесию, но постоянно подверженной влиянию внешних и внутренних факторов. Это стало ключевым моментом для понимания того, как государственное управление должно адаптироваться к изменяющимся условиям, а также как возникают кризисы, когда эта адаптация нарушается, и взаимосвязи внутри системы или с внешней средой дают сбой. Современные исследования подтверждают, что, несмотря на десятилетия развития управленческой мысли, единого универсального подхода к определению и анализу кризисов до сих пор не существует, что подчеркивает их сложность и многогранность.

Определение, классификация и признаки кризисов в системе государственного управления

В контексте государственного управления кризис — это не просто проблема или сбой, а глубокое, переходное состояние, которое потрясает саму основу политико-экономической системы. Он характеризуется разбалансированностью политических институтов, ощутимым ослаблением управляемости социально-экономическими процессами и, как следствие, обострением политических и социальных конфликтов. Кризис — это переломный момент, крайнее обострение противоречий, которое ставит под угрозу существование, нормальное функционирование и конкурентоспособность всей системы. И что из этого следует? Понимание этого позволяет не просто констатировать факт, а разработать комплексные меры по восстановлению равновесия и укреплению институтов.

Важнейшие признаки, по которым можно идентифицировать надвигающийся или уже развивающийся кризис государственного управления, включают:

• Политизация экономических и социальных конфликтов: проблемы, которые могли бы быть решены на уровне отдельных секторов или групп, выходят на политический уровень, требуя вмешательства высших эшелонов власти и становясь предметом острой политической борьбы.
• Неспособность государственного аппарата регулировать политэкономические процессы традиционными методами: привычные инструменты и механизмы перестают работать или дают сбои, что вынуждает искать новые подходы или признавать бессилие.
• Утрата контроля над работой жизнеобеспечивающих организаций: сбои в функционировании ключевых инфраструктурных объектов, систем здравоохранения, образования или жилищно-коммунального хозяйства, что напрямую затрагивает благосостояние и безопасность граждан.

Развитие кризиса государственного управления обычно проходит через несколько этапов, каждый из которых характеризуется нарастанием деструктивных процессов:

1. Возникновение множества конфликтных очагов в сфере госрегулирования: это начальная фаза, когда проблемы еще не системны, но их количество и интенсивность растут, создавая напряжение в отдельных сегментах управления.
2. Функциональное расстройство системы управления: на этом этапе проявляется несоответствие структуры, формы и методов управления новым условиям. Система не может адекватно реагировать на вызовы, ее отдельные функции нарушаются.
3. Неспособность госаппарата управлять общественными процессами: кульминационная фаза, когда государство теряет способность контролировать ситуацию, что может привести к коллапсу или радикальным изменениям.

Помимо стадий развития, кризисы можно классифицировать по их масштабу и характеру проявления на макроуровне:

• Системный кризис: характеризуется глубинным противоречием между субъектами власти и народом, когда основные принципы взаимодействия нарушаются, и легитимность власти ставится под вопрос.
• Кризис власти: острое противоречие в полномочиях между ветвями власти, например, между исполнительной и законодательной, что парализует процесс принятия и реализации решений.
• Правительственный кризис: неспособность исполнительной власти эффективно управлять социально-экономическими процессами, что часто приводит к отставкам и формированию новых кабинетов.

Политический аспект кризиса также имеет свои проявления, которые углубляют общесистемные проблемы:

• Кризис идентичности: распад общегражданской солидарности, когда различные группы общества перестают ощущать себя частью единого целого, что ведет к фрагментации и росту напряженности.
• Кризис легитимности: разрушение правомочности власти из-за отсутствия согласия населения на ее управление, что подрывает основы политической системы.
• Кризис проникновения: снижение способности государственного управления проводить свои директивы в массы, когда решения центральной власти игнорируются или саботируются на местах.

Вместе с тем, неоинституциональный подход подчеркивает, что кризисы, при всей их разрушительной силе, могут стать катализатором для институциональных перемен. Они вынуждают систему государственного управления к постоянной адаптации, пересмотру правил, норм и структур, что в долгосрочной перспективе может привести к ее обновлению и повышению устойчивости, демонстрируя, что даже самые сложные ситуации способны стать точкой роста.

Причины и факторы возникновения кризисов в государственном управлении РФ

Кризис в системе государственного управления никогда не бывает одномоментным или монопричинным явлением. Он подобен сложному многофакторному уравнению, где каждая переменная — от внешнего экономического шока до внутренней бюрократической инертности — вносит свой вклад в общее ослабление системы. Эта глава посвящена детальному анализу именно этих причин и факторов, которые либо порождают, либо усугубляют кризисные явления в российской системе государственного управления.

Внутренние причины: неэффективность управления, кадровые проблемы и коррупция

Внутренние причины кризисов в государственном управлении РФ многообразны и часто взаимосвязаны, образуя порочный круг, который сложно разорвать. Их можно условно разделить на функциональные, структурные и системные. Функциональные причины связаны с расстройством отдельных функций управления – например, неэффективное планирование, контроль или координация. Структурные причины указывают на сбои во всей архитектуре управления, когда сами организационные формы и иерархия становятся препятствием. Системные причины затрагивают глубинные нарушения работы целостной системы, ее принципов и механизмов взаимодействия.

Одной из самых разрушительных внутренних причин, которая подрывает эффективность государственного управления в России на всех уровнях, является коррупция. Она не просто снижает эффективность, но, как показывают исследования, способна подменять механизмы государственной власти, становясь её «системообразующим институтом». Это означает, что неформальные коррупционные связи и практики могут приобретать более значимый вес, чем формальные правила и законы, искажая логику принятия решений и распределения ресурсов. Какой важный нюанс здесь упускается? Коррупция не просто «портит» систему, она её перестраивает, создавая параллельные, неформальные и зачастую более действенные каналы влияния, что делает борьбу с ней системной, а не точечной задачей.

Актуальные данные Генеральной прокуратуры РФ за 2024–2025 годы рисуют тревожную картину:

• В первом квартале 2025 года в России было выявлено 15 458 коррупционных преступлений, что на 24% больше, чем за аналогичный период 2024 года (12 466 преступлений).
• За весь 2024 год зафиксировано 38 500 коррупционных преступлений, что на 5,7% больше, чем в 2023 году (36 400).
• Большинство этих преступлений — взятки: 60,9% в первом квартале 2025 года и 60,3% в 2024 году (по сравнению с 55,7% в 2023 году).
• Общий ущерб от коррупции в 2024 году достиг 30,4 млрд рублей, при этом добровольно погашено лишь 5,4 млрд рублей. Тем не менее, арестованное и изъятое имущество оценено в 36,4 млрд рублей, что свидетельствует о масштабах незаконного обогащения.

Эти цифры не просто статистика, а индикаторы масштабной институционализации коррупции, которая, в свою очередь, указывает на неэффективность существующих мер по её преодолению и неспособность государства наладить действенный механизм контроля.

Помимо коррупции, к внутренним проблемам государственного управления в РФ относятся:

• Недостаточная гибкость и адаптивность государственного аппарата: бюрократические структуры часто оказываются инертными, медленно реагирующими на изменяющиеся социально-экономические условия и вызовы.
• Дефицит стратегического видения и межведомственной координации: отсутствие единой, долгосрочной стратегии развития и разобщенность между ведомствами приводят к дублированию функций, конфликтам интересов и неэффективному расходованию ресурсов. Каждый «тянет одеяло на себя», забывая об общих целях.
• Низкий уровень доверия граждан к институтам власти: это не только следствие, но и причина кризисов. Низкое доверие подрывает легитимность решений, усложняет реализацию реформ и демобилизует общество.
• Нехватка квалифицированных управленческих кадров: современное государственное управление требует высококлассных специалистов, способных работать в условиях неопределенности, с использованием цифровых технологий и гибких методов. Однако часто наблюдается дефицит таких кадров, а также «компенсация непрофессионализма их количеством», что приводит к раздуванию штатов и снижению общей эффективности.
• Недостаточно проработанное нормативно-правовое обеспечение: «сырость» законов, их противоречивость или отсутствие адекватных механизмов реализации создают правовые пробелы и возможности для злоупотреблений.
• Недоработка вертикали власти: спорные вопросы взаимодействия между федеральными органами управления и субъектами РФ, а также между различными уровнями местной власти, создают «серые зоны», где возможно уходить от ответственности и перекладывать её на других.

Внешние вызовы и объективные факторы

Наряду с внутренними, существуют и внешние, а также объективные факторы, которые могут спровоцировать или усугубить кризис в системе государственного управления России. Эти факторы часто находятся вне прямого контроля государства, но требуют от него способности к адаптации и стратегическому реагированию.

• Влияние мировых экономических кризисов: Глобальные финансовые потрясения, падения цен на ключевые экспортные товары, торговые войны или пандемии (как COVID-19) напрямую влияют на экономику страны, сокращая доходы бюджета, увеличивая безработицу и социальную напряженность. Государственная система должна обладать высокой устойчивостью, чтобы выдерживать такие шоки.
• Вызовы глобализации, общества знаний, сетевой организации и коммуникационной революции: Современный мир становится всё более взаимосвязанным и сложным. Глобализация требует от государства способности конкурировать на международной арене, общество знаний — инвестиций в образование и инновации, сетевая организация — гибкости и децентрализации, а коммуникационная революция — открытости, прозрачности и умения работать с общественным мнением в режиме реального времени. Неспособность государства адекватно реагировать на эти вызовы приводит к отставанию и нарастанию проблем.
• Объективные причины кризисного состояния:
  • Дисквалификация прогнозирования как адекватного средства определения последствий властных решений: В условиях высокой неопределенности и быстрых изменений традиционные методы прогнозирования могут оказаться неэффективными. Это означает, что решения принимаются без полного понимания их долгосрочных последствий, что увеличивает риски возникновения кризисов.
  • Отсутствие общенациональной идеи (государственной идеологии) для консолидации общества: В условиях отсутствия единых ценностей и стратегических ориентиров общество может фрагментироваться, а усилия государства — распыляться. Сильная национальная идея служит не только объединяющим фактором, но и компасом для государственного управления, помогая приоритизировать задачи и мобилизовать ресурсы.
  • Отсутствие формализованной государственной стратегии: Даже при наличии отдельных программ и планов, отсутствие единой, четко артикулированной и общепринятой долгосрочной стратегии развития государства делает управление реактивным, а не проактивным.

Таким образом, внутренние и внешние факторы создают сложную ткань, в которой переплетаются причины кризисов. Внутренние проблемы, такие как коррупция и кадровый дефицит, усугубляются внешними вызовами глобализации и непредсказуемостью мировых процессов. Эффективное государственное управление в таких условиях требует не только устранения внутренних «болезней», но и выработки новых способностей для реагирования на турбулентность внешней среды.

Методы, инструменты и практика преодоления кризисов в российском государственном управлении

Преодоление кризисов в системе государственного управления — это не спонтанная реакция, а целенаправленная, многоуровневая государственная политика, требующая комплексного подхода и четко выстроенной системы мер. Эта глава фокусируется на том, как российское государство, опираясь на концептуальные основы и принципы антикризисного управления, разрабатывает и применяет различные инструменты для стабилизации ситуации, минимизации последствий и восстановления управляемости, анализируя как исторический, так и новейший опыт.

Концептуальные основы и принципы антикризисного государственного управления

Государственная политика в области регулирования кризисных ситуаций представляет собой сложносоставной процесс, включающий выработку и реализацию стратегии развития государства и общества. Ее основная цель — не только преодолеть текущие кризисы, но и обеспечить равновесное состояние институтов, повысить их устойчивость к будущим потрясениям.

Антикризисное государственное управление можно определить как систему мер, которые принимаются органами власти на всех уровнях для предотвращения или преодоления кризисных явлений, минимизации их негативных последствий и восстановления эффективной управляемости системой.

Принципы, лежащие в основе эффективного государственного антикризисного управления, являются своего рода «дорожной картой» для действий в условиях неопределенности и дестабилизации. Они включают:

• Научная обоснованность мер: Все принимаемые решения должны базироваться на глубоком анализе ситуации, экспертных оценках и научных прогнозах, а не на интуиции или популизме.
• Правовое обеспечение: Каждая антикризисная мера должна быть четко регламентирована законодательством, что гарантирует её легитимность, прозрачность и подотчетность.
• Поддержка финансовой системы: Стабильность банковского сектора, фондовых рынков и национальной валюты является основой для восстановления экономики и доверия.
• Оказание помощи крупнейшим структурообразующим предприятиям: Спасение ключевых предприятий, обеспечивающих занятость и существенный вклад в ВВП, предотвращает цепную реакцию негативных последствий.
• Приоритетность социальной защиты населения: В условиях кризиса наиболее уязвимые слои населения должны получать адресную поддержку, чтобы избежать роста социальной напряженности.
• Предотвращение массовых высвобождений (увольнений): Сохранение рабочих мест является ключевым фактором социальной стабильности и быстрого восстановления экономики.
• Поддержка малого бизнеса: Малый и средний бизнес — это двигатель инноваций и источник занятости, его выживание и развитие критически важны в условиях кризиса.
• Опережающее мышление: Проактивность, а не реактивность. Способность предвидеть потенциальные кризисы и разрабатывать превентивные меры.
• Коммуникационная открытость и честность: Открытый диалог с населением, бизнесом и экспертным сообществом, честное информирование о ситуации и принимаемых мерах укрепляет доверие.
• Гибкость институциональной структуры: Способность государственных институтов быстро адаптироваться, перестраивать свои функции и взаимодействия в зависимости от характера кризиса.
• Сотрудничество с международными партнерами: В условиях глобальных кризисов эффективное взаимодействие на международном уровне является залогом успешного решения проблем.
• Четкая иерархия и ответственность за действия: В кризисной ситуации необходима ясная структура командования и персональная ответственность за принимаемые решения.
• Быстрое принятие решений при сохранении правовой основы: Оперативность не должна приводить к нарушению законов. Необходимо найти баланс между скоростью реакции и соблюдением процедур.

Инструменты и виды антикризисного регулирования в РФ

Государственное антикризисное регулирование в России использует широкий спектр инструментов, которые применяются в зависимости от стадии развития экономики – от стабильного состояния до глубокого кризиса.

В стабильном состоянии экономики функции государственного регулирования носят преимущественно превентивный и поддерживающий характер:

• Мониторинг ситуации: Постоянный сбор и анализ данных об экономических и социальных процессах для своевременного выявления потенциальных угроз.
• Совершенствование законодательства: Обновление и адаптация правовой базы для устранения регуляторных барьеров и создания благоприятных условий для развития.
• Оптимизация структуры управления и госаппарата: Регулярная оценка эффективности государственных органов и их реорганизация для повышения производительности.

В условиях угрозы кризиса государство переходит к более активным, но пока еще точечным мерам:

• Государственный контроль отдельных предприятий и отраслей: Введение особого режима мониторинга для системообразующих компаний или стратегически важных секторов экономики.
• Регулирование цен, номенклатуры и объема производства ряда товаров: Временные меры для стабилизации рынков, предотвращения дефицита или спекуляций.

В кризисном состоянии экономики инструменты становятся более жесткими и всеобъемлющими:

• Система фондового распределения: Введение нормированного распределения дефицитных ресурсов или товаров.
• Жесткое регулирование процессов обращения, ценообразования, доходов и потребления: Максимальный контроль над ключевыми экономическими параметрами для предотвращения коллапса.

Виды государственного антикризисного регулирования охватывают различные аспекты:

1. Нормативно-законодательное регулирование: Создание и обновление правовой базы для антикризисных мер. Ключевые федеральные законы включают:
   • Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (например, № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года): регулирует процедуры банкротства предприятий, позволяя проводить финансовое оздоровление или ликвидацию неэффективных активов.
   • Федеральные законы о приватизации государственного и муниципального имущества: используются для повышения эффективности управления государственными активами или для привлечения инвестиций.
   • Различные указы Президента и постановления Правительства РФ, регулирующие конкретные аспекты кризисной ситуации.
2. Финансовое регулирование: Пакет мер, направленных на стабилизацию денежно-кредитной и бюджетной системы:
   • Реструктуризация долга, включая частичное списание основной суммы долга.
   • Управление государственным долгом через прямое государственное управление (выпуск облигаций, изменение ставок) и косвенные методы (выдача государственных гарантий).
3. Государственная промышленная политика: Целенаправленная поддержка отдельных отраслей или предприятий через субсидии, налоговые льготы, госзаказы для сохранения производственного потенциала.
4. Перераспределение доходов: Использование бюджетных механизмов для поддержки наиболее пострадавших слоев населения или регионов через социальные выплаты, пособия и другие формы помощи.

Российская практика преодоления кризисов: исторические и современные кейсы

Российский опыт антикризисного регулирования богат как историческими примерами, так и новейшими кейсами, отражающими адаптацию государства к меняющимся условиям.

Исторический опыт: 1990-е годы

В 1990-е годы Россия столкнулась с глубочайшим экономическим кризисом после распада СССР. Правительство РФ неоднократно разрабатывало и реализовывало экономические программы, направленные на преодоление кризиса и стабилизацию экономики. Среди них программы 1993, 1995, 1997 и 1998 годов. Эти меры включали:

• Регулирование процессов обращения, ценообразования, доходов и потребления: В условиях гиперинфляции и системных преобразований государство пыталось контролировать ключевые экономические параметры.
• Законодательные инициативы: Принятие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и указов о приватизации государственных предприятий были призваны создать рыночные механизмы и повысить эффективность экономики.

Этот период был крайне сложным, но он дал бесценный опыт адаптации государственной системы к радикальным экономическим и политическим изменениям, показав, что государство может эффективно использовать как плюсы (например, быстрый переход к рынку), так и минусы (например, социальные издержки реформ) в управлении экономикой.

Современные кейсы: опыт Москвы в условиях пандемии COVID-19 и санкционной политики

Опыт столицы России — Москвы — в преодолении кризисных явлений в период пандемии COVID-19 (2020-2021 годы) и в условиях беспрецедентной санкционной политики 2022 года является ярким примером адаптивного и комплексного антикризисного управления. Он может служить ориентиром для построения антикризисных траекторий в системе государственного управления всей страны.

1. Период пандемии COVID-19:

Правительство Москвы реализовало около 70 мер поддержки бизнеса и населения, среди которых:

• Льготное кредитование: Компании могли получить кредиты по ставке 6% годовых, с возможностью автоматического снижения до 2% и даже списания кредита при сохранении 90% штата сотрудников. Это помогло сохранить занятость и поддержать ликвидность предприятий.
• Субсидирование инвестиций: Меры, стимулирующие компании продолжать инвестиционную деятельность, несмотря на кризис.
• Снижение арендной платы и отсрочки по уплате налогов: Прямая финансовая помощь бизнесу, снижающая операционные издержки.
• Социальная поддержка: Выплаты населению, медицинские меры и другие программы для смягчения социальных последствий пандемии.

2. Условия санкционной политики 2022 года:

В ответ на внешние экономические ограничения, Правительство Москвы предприняло ряд мер, направленных на стабилизацию финансового положения компаний и предотвращение массовых сокращений:

• Стабилизация финансового положения компаний в основных секторах экономики: Целевая поддержка предприятий, оказавшихся под пр��мым ударом санкций.
• Предотвращение массовых сокращений работников: Программы поддержки занятости, переквалификации и временной занятости.
• Финансовые инструменты: Включая целевые кредитные программы для системообразующих организаций топливно-энергетического комплекса со ставкой до 11% годовых, что помогало поддерживать их ликвидность в условиях ограниченного доступа к международным рынкам капитала.

Эти кейсы демонстрируют способность российской системы государственного управления быстро мобилизоваться, разрабатывать адресные меры поддержки и адаптироваться к новым, непредсказуемым вызовам, опираясь на принципы научной обоснованности, правового обеспечения и социальной защиты.

Международный опыт оценки эффективности и антикризисных стратегий: уроки для России

В современном взаимосвязанном мире ни одно государство не может позволить себе игнорировать опыт других стран. Изучение международных практик в области оценки эффективности государственного управления и применения антикризисных стратегий становится не просто желательным, а необходимым условием для развития и повышения устойчивости национальной системы. Эта глава исследует, как мировое сообщество подходит к измерению качества управления и какие уроки Россия может извлечь из зарубежных кейсов.

Интегральные показатели и методики оценки эффективности государственного управления

Международные организации и исследовательские центры разработали множество инструментов для мониторинга и оценки эффективности государственного управления, позволяющих сравнивать страны и выявлять лучшие практики. Эти инструменты часто используют интегральные показатели, основанные на комплексном анализе данных из различных источников, включая обследования населения, бизнеса и экспертные оценки.

Один из наиболее известных и широко применяемых инструментов — это Worldwide Governance Indicators (WGI), разработанный Всемирным банком. Этот проект предоставляет агрегированные и индивидуальные индикаторы управления для более чем 200 стран и территорий. WGI охватывает шесть ключевых измерений государственного управления, которые отражают восприятие граждан, бизнеса и экспертов:

1. Учет мнения населения и подотчетность (Voice and Accountability): Измеряет степень, в которой граждане страны могут участвовать в выборе своего правительства, а также свободу выражения мнений, объединений и средств массовой информации.
2. Политическая стабильность и отсутствие насилия/терроризма (Political Stability and Absence of Violence/Terrorism): Отражает вероятность дестабилизации правительства неконституционными или насильственными средствами, включая терроризм.
3. Эффективность правительства (Government Effectiveness): Отражает качество государственных услуг, качество разработки и реализации политики, а также доверие к приверженности правительства таким политикам.
4. Качество регулирования (Regulatory Quality): Измеряет способность правительства формулировать и осуществлять обоснованную политику и правила, которые способствуют развитию частного сектора.
5. Верховенство закона (Rule of Law): Измеряет степень, в которой агенты доверяют и соблюдают правила общества, в частности, качество исполнения контрактов, прав собственности, полиции и судов, а также вероятность преступности и насилия.
6. Контроль коррупции (Control of Corruption): Измеряет степень, в которой государственная власть используется для личной выгоды, включая как мелкие, так и крупные формы коррупции, а также «захват» государства элитами и частными интересами.

Таблица 2. Ключевые индикаторы Worldwide Governance Indicators (WGI)

Индикатор	Описание
Учет мнения населения и подотчетность	Участие граждан в выборе правительства, свободы слова и СМИ.
Политическая стабильность и отсутствие насилия	Вероятность дестабилизации правительства насильственными методами.
Эффективность правительства	Качество государственных услуг, разработки и реализации политики.
Качество регулирования	Способность правительства формулировать обоснованные правила для частного сектора.
Верховенство закона	Доверие и соблюдение правил общества, качество судебной системы.
Контроль коррупции	Степень использования государственной власти для личной выгоды.

Источник: Проект «Worldwide Governance Indicators» Всемирного банка.

Эти индикаторы основаны на данных, полученных из почти 40 источников от более чем 30 организаций по всему миру, что делает их одним из наиболее авторитетных инструментов для сравнительного анализа.

Другим примечательным примером является Индекс Мо Ибрагима для Африки (IIAG), который используется для всесторонней оценки эффективности управления в странах Африканского континента. Он рассчитывается статистическими методами для всех стран по 57 критериям, отражающим уровень услуг, предоставляемых правительствами гражданам. IIAG демонстрирует, как можно адаптировать универсальные подходы к специфике региона, создавая детальную картину состояния управления. Мировая практика однозначно показывает, что каждой стране, несмотря на общие методологические подходы, присуща своя уникальная модель оценки эффективности государственного управления, учитывающая национальные особенности, исторический контекст и политическую культуру. Разве не должны мы задаться вопросом, насколько полно эти глобальные индексы отражают истинное положение дел в каждой конкретной стране?

Зарубежные антикризисные стратегии и возможности их адаптации

История XX и XXI веков полна примеров того, как государства успешно справлялись с глубочайшими кризисами, используя инновационные и решительные стратегии. Изучение этих кейсов предлагает ценные уроки для России.

Примеры успешного зарубежного опыта:

• «Новый курс» Ф. Рузвельта в США (1930-е годы): В ответ на Великую депрессию, администрация Франклина Рузвельта реализовала масштабную программу реформ, включающую государственное регулирование экономики, создание рабочих мест, социальное обеспечение и реформу банковской системы. Этот опыт показал эффективность государственного вмешательства в экономику в условиях глубокого кризиса.
• «Благосостояние для всех» Л. Эрхарда в ФРГ (послевоенный период): После Второй мировой войны Германия, под руководством Людвига Эрхарда, успешно восстановила экономику, сочетая принципы социального рыночного хозяйства с активной ролью государства в создании благоприятных условий для бизнеса и социальной защиты населения.
• Стратегия быстрого экономического развития Японии (послевоенный период): Япония, разрушенная войной, смогла построить одну из самых мощных экономик мира благодаря продуманной промышленной политике, инвестициям в образование и технологии, а также тесному сотрудничеству государства и частного сектора.
• «Стратегия рыночных реформ внутри страны и открытости внешнему миру» Китая (с конца 1970-х годов): Эта стратегия позволила Китаю совершить беспрецедентный экономический рост, постепенно либерализуя экономику при сохранении жесткого государственного контроля, что стало гибридной моделью развития.

Возможности адаптации для России:

Актуальность адаптации зарубежного опыта государственного управления в России обусловлена не только вызовами глобализации, но и изменяющимися требованиями к государственным институтам. Однако слепое копирование неэффективно; необходима глубокая адаптация с учетом специфики российской культуры, политической системы и экономических реалий.

• Гибридные модели управления: Мировая практика показывает высокую эффективность гибридных моделей, объединяющих адаптивность и динамизм частного сектора с устойчивостью, масштабом и ресурсной базой государственного. Это может проявляться в государственно-частном партнерстве, аутсорсинге государственных функций, привлечении частных экспертов в государственные структуры.
• Управление кадрами: Опыт некоторых бывших советских республик, демонстрирующих рост интереса к внедрению систем модернизации и обновления кадрового состава, указывает на перспективность реформирования кадровой политики в РФ. Это включает привлечение молодых специалистов, ротацию кадров, повышение квалификации и развитие компетенций.
• Цифровизация и искусственный интеллект (ИИ): Цифровизация и внедрение ИИ трансформируют системы госуправления по всему миру, повышая эффективность, прозрачность и доступность услуг. Россия активно движется в этом направлении, но необходимо углублять интеграцию цифровых технологий, использовать ИИ для анализа данных, прогнозирования и оптимизации процессов.
• Элементы «электронного парламента»: В ряде стран апробируются элементы «электронного парламента» для обеспечения новых форм участия граждан и повышения эффективности законотворчества. Казахстан, например, проявляет интерес к такой парламентской реформе. Внедрение подобных механизмов в России могло бы повысить прозрачность законодательного процесса и вовлеченность населения.

Таким образом, международный опыт предлагает ценный арсенал инструментов и стратегий. Для России важно не просто заимствовать, а критически осмысливать эти подходы, адаптируя их к собственным условиям и создавая уникальные, но при этом эффективные модели государственного управления, способные предотвращать и преодолевать кризисы.

Направления совершенствования государственного управления и кадровой политики для предотвращения кризисов

Предотвращение кризисов в государственном управлении — задача, требующая постоянной эволюции и адаптации всей системы. Это не разовое мероприятие, а непрерывный процесс модернизации, направленный на повышение устойчивости, гибкости и эффективности. Эта глава посвящена перспективным направлениям совершенствования государственного управления и формирования кадрового потенциала в Российской Федерации, которые призваны не только реагировать на кризисы, но и предотвращать их возникновение.

Модернизация структуры и методов государственного управления

Современное государственное управление должно отходить от жестких бюрократических моделей, которые, порой, создают больше проблем, чем решают. Приоритетные направления совершенствования государственного аппарата включают:

1. Переход от традиционных бюрократических структур к адаптивным матричным моделям управления: Это означает формирование межведомственных проектных команд, способных быстро собираться для решения конкретных задач и так же быстро расформировываться. Такой подход обеспечивает гибкость, снижает инертность и позволяет более эффективно использовать ресурсы.
2. Внедрение современных кадровых технологий: Компетентностный подход, проектные и agile-методы (гибкие методологии управления проектами) должны стать нормой. Это позволит не только подбирать специалистов с необходимыми навыками, но и постоянно развивать их, ориентируя на результат.
3. Формирование сквозных цифровых платформ для взаимодействия органов власти, граждан и бизнеса: Цифровизация — это не просто автоматизация, а создание единой, бесшовной среды для обмена информацией, предоставления услуг и принятия решений. Это повышает прозрачность, скорость и доступность государственного управления.

Помимо структурных и технологических изменений, важна системная оптимизация:

• Оптимизация масштабов и характера управления: Необходимо постоянно пересматривать функции государства, сокращая избыточное регулирование и передавая часть публичных услуг бизнес-сообществу или общественному саморегулированию, где это возможно.
• Стандартизация и регламентация управленческой деятельности: Четкие, понятные и унифицированные правила выполнения административных процедур снижают риски коррупции и повышают предсказуемость.
• Улучшение взаимодействия исполнительной власти и общества: Развитие механизмов обратной связи, общественного контроля, вовлечение граждан в процесс принятия решений.
• Формирование «электронного правительства» и информационное обеспечение: Продолжение развития государственных информационных систем, обеспечивающих доступность данных и услуг.
• Управление изменениями: Государственный аппарат должен быть готов к постоянным трансформациям, а его сотрудники — к обучению и адаптации.
• Управление и бюджетирование по результатам деятельности: Отход от «освоения бюджета» к ориентации на конкретные измеримые результаты работы государственных органов.

Ключевую роль в определении направлений реформ сыграл Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Этот документ не только обозначил векторы развития, но и установил конкретные, амбициозные целевые показатели, призванные кардинально изменить взаимодействие государства и общества:

• Повышение удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг до не менее 90% к 2018 году.
• Обеспечение доступа граждан к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (в том числе в многофункциональных центрах) не менее чем для 90% населения к 2015 году.
• Увеличение доли граждан, использующих электронные формы получения услуг, до не менее 70% к 2018 году.
• Сокращение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в органы власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги до двух к 2014 году.
• Сокращение времени ожидания в очереди до 15 минут к 2014 году.

Указ также предписывал формирование системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, что значительно повышало прозрачность и подотчетность власти.

Важным инструментом для повышения эффективности и снижения коррупции является Федеральная контрактная система, регулируемая Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон, вступивший в силу с 1 января 2014 года, заменил ранее действовавший № 94-ФЗ и был призван:

• Внедрить системный подход к планированию и осуществлению закупок.
• Обеспечить гласность и прозрачность процедур.
• Предотвратить коррупцию и злоупотребления.
• Повысить ответственность за достижение конечных результатов.

Оптимизация состава и структуры государственного имущества, сокращение количества акционерных обществ с государственным участием и эффективное управление государственными активами также являются критически важными направлениями для повышения эффективности и снижения рисков кризисов.

Совершенствование кадровой политики и развитие человеческого потенциала

Любая система управления бессильна без квалифицированных и мотивированных людей. Поэтому совершенствование кадровой политики является краеугольным камнем в предотвращении кризисов и повышении устойчивости системы государственного управления.

Основная цель кадровой политики в системе государственной службы — формирование продуктивного кадрового потенциала, способного обеспечить эффективное и всестороннее развитие государства. Этот потенциал должен состоять из государственных служащих, обладающих высоким уровнем профессионализма, необходимым опытом и, что самое важное, искренним желанием действовать в интересах народа.

Ключевыми аспектами эффективной государственной службы, направленными на предотвращение кризисов и повышение доверия, являются:

• Предотвращение конфликта интересов: Четкие правила и механизмы, исключающие ситуации, когда личные интересы государственного служащего могут повлиять на принятие публичных решений.
• Соблюдение этических норм: Формирование культуры добросовестности, честности и ответственности.
• Профессиональное развитие государственных служащих: Непрерывное обучение, повышение квалификации, освоение новых компетенций, необходимых для работы в динамично меняющихся условиях.

Одной из главных проблем, требующих решения, является расширение компетенций специалистов в области государственного и местного управления. Люди — это основной ресурс, и инвестиции в их развитие окупаются многократно.

Важнейшим условием успеха реформ является принцип равных возможностей при найме и продвижении по службе. Отказ от кумовства и протекционизма в пользу меритократии (системы, где должности занимают по заслугам и способностям) не только повышает профессионализм, но и способствует формированию доверия внутри системы и со стороны общества.

Для системного решения этих задач необходимо:

• Формирование федеральных целевых программ, направленных на усовершенствование кадрового потенциала государственной службы. Эти программы должны включать модернизацию структуры управления, преодоление стереотипов мышления и преобразование систем подготовки, переподготовки и повышения к��алификации управленческих кадров.
• Введение комплексной и объективной оценки профессионального уровня, деловых и личностных качеств служащих и результатов их деятельности. Это позволит выявлять лучших, стимулировать развитие и принимать обоснованные кадровые решения.

В конечном итоге, повышение качества государственного управления оценивается через призму достижения основных общественных целей: обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение уровня и качества жизни населения, а также укрепление конкурентоспособности страны на международной арене. Именно на это должны быть направлены все усилия по модернизации и развитию государственного управления и кадровой политики.

Заключение

Исследование «Кризисы в системе государственного управления: особенности государственного управления и преодоление» позволило глубоко погрузиться в сложную и многогранную проблематику, имеющую фундаментальное значение для стабильности и развития любого современного государства, в том числе и Российской Федерации.

В ходе работы были раскрыты ключевые аспекты темы:

1. Определено государственное управление как целенаправленная деятельность органов власти, направленная на воплощение политики в реальность, и подробно рассмотрены его сущность, принципы и широкий круг субъектов в РФ, включая расширенную роль Государственного Совета РФ.
2. Проанализирована эволюция теоретических подходов к государственному управлению, начиная с классической административной школы Анри Файоля с его 14 принципами, и заканчивая становлением системного подхода Л. фон Берталанфи, что позволило осмыслить кризис как разбалансировку взаимосвязанных элементов.
3. Детализировано понятие кризиса в государственном управлении, его признаки (политизация конфликтов, неспособность аппарата к регулированию) и этапы развития, а также макроуровневые виды кризисов (системный, кризис власти, правительственный).
4. Выявлены основные причины и факторы возникновения кризисов в РФ, как внутренние (неэффективность управления, кадровые проблемы, институционализированная коррупция, подтвержденная актуальной статистикой Генеральной прокуратуры РФ за 2024–2025 годы), так и внешние (мировые экономические кризисы, вызовы глобализации, отсутствие общенациональной идеи).
5. Изучены методы, инструменты и практика преодоления кризисов в российском госуправлении, включая концептуальные основы антикризисного управления, виды регулирования (нормативно-законодательное, финансовое) и конкретные кейсы: антикризисные программы 1990-х годов и успешный опыт Москвы в условиях пандемии COVID-19 и санкционной политики 2022 года с детализацией мер поддержки бизнеса и населения.
6. Исследован международный опыт оценки эффективности и антикризисных стратегий, включая применение интегральных показателей (Worldwide Governance Indicators Всемирного банка с его шестью ключевыми индикаторами, Индекс Мо Ибрагима для Африки), а также уроки «Нового курса» Ф. Рузвельта, «Благосостояния для всех» Л. Эрхарда и стратегий развития Японии и Китая, с акцентом на возможности адаптации гибридных моделей, цифровизации и ИИ для России.
7. Предложены перспективные направления совершенствования государственного управления и кадровой политики, включая переход к адаптивным моделям, внедрение цифровых платформ, оптимизацию масштабов управления, а также ключевую роль Указа Президента РФ № 601 от 2012 года и Федерального закона № 44-ФЗ в реформировании системы госуправления. Особое внимание уделено развитию человеческого потенциала, предотвращению конфликта интересов и внедрению комплексной оценки профессионализма.

Таким образом, все поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что кризисы в системе государственного управления являются неизбежным элементом развития, но их разрушительные последствия могут быть минимизированы или предотвращены благодаря системному, научно обоснованному и адаптивному подходу.

Перспективы дальнейшего изучения темы, возможно, в рамках дипломной работы, могут включать:

• Более глубокий сравнительный анализ применения конкретных антикризисных инструментов в различных субъектах Российской Федерации.
• Исследование влияния цифровых технологий и искусственного интеллекта на предотвращение и преодоление кризисов в государственном управлении с разработкой конкретных моделей и алгоритмов.
• Анализ эффективности институциональных изменений (например, реформы Государственного Совета) на устойчивость системы государственного управления к новым вызовам.
• Разработка предложений по совершенствованию законодательной базы в области антикризисного управления с учетом международного опыта и современных реалий.

Данная курсовая работа закладывает прочный аналитический и методологический фундамент, позволяющий студенту не только глубоко освоить тему, но и внести свой вклад в развитие теории и практики государственного управления в России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (в ред. 2009 г.) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
3. Аудит эффективности в рыночной экономике: учебное пособие / Е.И. Иванова, М.В. Мельник, В.И. Шлейников; под ред. С.И. Гайдаржи. М.: КОНОРУС, 2007. 328 с.
4. Аудит эффективности государственного сектора экономики: курс лекций / С. Рябухин, С. Климантов. М.: Триада, 2006. 304 с.
5. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, Л.А. Ревенко // Государство и право. М., 2008. №5. С. 24-45.
6. Антикризисное управление: учеб. для вузов / О.Н. Александрова, А.А. Беляев и др. М.: ИНФРА-М, 2007. 415 с.
7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2008. 432 с.
8. Арнольд Лав. Новые направления в оценивании. М.: 2007.
9. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М.: ИНФРА, 2009. 349 с.
10. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник (с изм. и доп.). М.: ТК Велби, Проспект, 2007. 512 с.
11. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2007. 497 с.
12. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 12. С. 21-26.
13. Дидык М.Е. Система государственного управления. М.: Феникс, 2007. 350 с.
14. Жарковская Е.П., Бродский Б.Е. Антикризисное управление. М.: ОМЕГА-Л, 2007. 356 с.
15. Захаров В.Я., Блинов А.О., Хавин Д.В. Антикризисное управление. Теория и практика: учебное пособие. М.: ЮНИТИ, 2006. 287 с.
16. Коротков Э.М. Антикризисное управление: Учебник. М.: Инфра-М, 2005. 375 с.
17. Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов. Вып. III. М., 2007. 200 с.
18. Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов. Вып. IV. М., 2008. 300 с.
19. Маршаков В.А. «Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспективы оценивания эффективности государственного управления» // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов. Вып. I / под ред. Д.Б. Цыганова. М.: 2007. С. 192-195.
20. Попов Р.А. Антикризисное управление: учеб. для вузов. М.: Высш. шк., 2006. 312 с.
21. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 2007.
22. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. М.: Норма, 2006. 510 с.
23. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2007. № 4. С. 19-21.
24. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», Изд-во «ЭКМОС», 2007. 304 с.
25. Цыганков Д., Смирнова М. «Четвертое поколение методов оценивания» // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов. Вып. I / под ред. Д.Б. Цыганова. М.: 2007. С. 95-96.
26. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. М.: Юрист, 2008. 320 с.
27. Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис. 2008. № 11. С. 31-36.
28. Система государственного и муниципального управления // Блог РАНХиГС.
29. Сущность, цели и принципы государственного управления в Российской Федерации // Молодой ученый. Статья.
30. Особенности государственного управления. Справочник Автор24.
31. Статья 77. КонсультантПлюс.
32. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ: ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ. Научное издательство ВятГУ.
33. Особенности становления и развития системы государственного управления в России.
34. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. КонсультантПлюс.
35. Система государственного и муниципального управления России.
36. Особенности государственного управления в современной России // КиберЛенинка.
37. Современное государственное управление в России: развитие маркетинг.
38. Принципы государственного управления // КиберЛенинка.
39. Конституционные основы государственного управления и местного самоуправления Российской Федерации // КиберЛенинка.
40. Государственное управление: концепции современного понимания (К.В. Черкасов, «Гражданин и право», N 6, июнь 2010 г.). Документы системы ГАРАНТ.
41. Тема № 3. Основы системы государственного управления (власть, управлен).
42. Государственное управление. Википедия.
43. Кризисы в системе государственного управления: причины и последствия.
44. Кризисы в системе государственного управления. Презентация онлайн.
45. Кризисы государственного управления: неоинституциональный подход // КиберЛенинка.
46. Этапы кризиса государственного управления. АПНИ.
47. Государственное антикризисное управление: системный подход // КиберЛенинка.
48. Государственное антикризисное управление Б2.В.4. Казанский федеральный университет.
49. Государственное регулирование в сфере антикризисного управления.
50. Классификация кризисных ситуаций и особенности их формирования // КиберЛенинка.
51. Виды кризисов системы государственного управления.
52. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии. Публикации ВШЭ.
53. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА. Elibrary.
54. Политические кризисы: понятие и типология. Бизнес и экономика.
55. Кризисы государственного управления: причины, последствия, преодоление.
56. В-ПД Государственное антикризисное управление. МГУ.
57. ГОСУДАРСТВЕННОЕ АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. МГИМО.
58. Коррупция как системная проблема неэффективности российского государственного управления // КиберЛенинка.
59. Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы // КиберЛенинка.
60. Постковидное государственное управление – вызовы и ответы. Высшая школа экономики.
61. Проблемы государственного управления в Российской Федерации. Журнал «Мировые цивилизации».
62. Какие вызовы стоят перед государственным управлением? Приморский филиал РАНХиГС.
63. Почему российское государство неэффективно: Новый Курс или путь «на дно»?
64. Акимова М.А. Кризис системы государственного управления как предпосылка.
65. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления.
66. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
67. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ (ИТОГИ РАБОТЫ XVIII МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ) // КиберЛенинка.
68. СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Elibrary.
69. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА PUBLIC ADMINISTRATION IN CRISIS CONDITION. Центр военно-политических исследований.
70. Трансформация государственного управления в условиях кризиса: о.
71. Принципы и инструменты антикризисного управления предприятием в условиях нестабильной экономики // Российский внешнеэкономический вестник.
72. Инструменты антикризисного управления. Справочник Автор24.
73. Антикризисное управление в регионах РФ // КиберЛенинка.
74. ИНСТРУМЕНТЫ АНТИКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИЧЕСКОГО КРИЗИСА // Вестник Алтайской академии экономики и права.
75. Что такое антикризисное управление: этапа, методы и примеры.
76. Пути преодоления кризиса в системе государственного управления. Elibrary.
77. АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РФ.
78. Этапы развития антикризисного управления и его роль на различных уровнях экономики. Bstudy.
79. Методы государственного регулирования кризисных ситуаций в экономике // КиберЛенинка.
80. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПРЕОДОЛЕНИИ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ // КиберЛенинка.
81. Мониторинг и оценка эффективности государственного управления: международный опыт.
82. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНТИКРИЗИСНЫХ СТРАТЕГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ЧАСТНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПАНИЯХ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ // КиберЛенинка.
83. Оценка методов антикризисного управления на основе качественных показателей.
84. Адаптация зарубежного опыта эффективного государственного управления в России // КиберЛенинка.
85. СРАВНЕНИЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ // КиберЛенинка.
86. Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов исполнительной. Государственное и муниципальное управление. Ученые записки.
87. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Elibrary.
88. Оценка эффективности государственного управления в зарубежных странах.
89. Качество государственного управления в странах мира. Гуманитарный портал.
90. Сравнительная характеристика традиционного и антикризисного управления.
91. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЕМ. ResearchGate.
92. ИЗУЧЕНИЕ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ОБЛАСТИ ГОССЛУЖБЫ // КиберЛенинка.
93. Эволюция системы государственного управления: анализ международного опыта успешных практик.
94. «Виза для талантов». Россия создает условия для творческой иммиграции.
95. Токаев выступил на первом заседании Рабочей группы по Парламентской реформе.
96. Тема 4. Стратегия и тактика антикризисного управления.
97. Антикризисное управление: что это, основные принципы, этапы, инструменты, стратегии. webtronics.ru.
98. Зарубежная практика антикризисного управления.
99. Антикризисные манипулятивные стратегии в профессиональных PR-текстах (по материалам официального сайта компании Fannie Mae) // КиберЛенинка.
100. Стратегия антикризисного управления как конкурентное преимущество международной компании. naukaru.ru.
101. МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ИН. Российский университет дружбы народов.
102. Основные направления реформы системы государственного управления в современной России. Журнал «Метод».
103. Повышение качества государственного управления — основной фактор повышения устойчивости развития территорий. AlterEconomics.
104. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И КИТАЯ) // КиберЛенинка.
105. Кадровая политика в системе государственной службы Российской Федерации.
106. Государственная кадровая политика: сущность и основные проблемы.
107. Повышение эффективности государственного управления. КонсультантПлюс.
108. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы.
109. КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ // Вестник Алтайской академии экономики и права.
110. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА // КиберЛенинка.