Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации: курсовая работа

Введение

Центральное место в финансовой системе любого современного государства занимает государственный бюджет — имеющий силу закона главный финансовый план, представляющий собой роспись доходов и расходов на очередной финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, бюджет является ключевым инструментом, позволяющим государственной власти аккумулировать финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, реализации социальных программ и решения приоритетных экономических задач.

Финансовая система и бюджетное устройство являются отражением не только экономических, но и политических, социальных и административных процессов в стране. Для России, как для федеративного государства, бюджетное устройство имеет особое значение, поскольку оно напрямую связано с принципами федерализма, разграничением полномочий между центром, субъектами и муниципалитетами.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в условиях динамично меняющейся экономической среды и новых вызовов, стоящих перед страной, эффективность государственного управления напрямую зависит от того, насколько грамотно построена и настроена бюджетная система. Ее постоянное совершенствование, поиск баланса между централизацией и самостоятельностью бюджетов разных уровней, а также повышение результативности бюджетных расходов являются залогом устойчивого развития и социального благополучия. Глубокое изучение этих аспектов позволяет выявить существующие проблемы и наметить пути их решения.

Для проведения комплексного исследования необходимо определить его научный аппарат:

• Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе построения и функционирования бюджетной системы и бюджетного устройства в Российской Федерации.
• Предмет исследования – совокупность теоретических положений и норм права, регулирующих бюджетное устройство и бюджетную систему РФ, а также практика их применения.

Цель курсовой работы: на основании изучения нормативно-правовой и научной базы дать комплексную характеристику бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации, выявив ключевые проблемы и возможные направления их совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие, сущность и принципы бюджетной системы РФ.
2. Охарактеризовать структуру бюджетной системы и ее элементы.
3. Проанализировать роль бюджета в реализации современной финансовой политики.
4. Выявить ключевые проблемы функционирования бюджетной системы РФ и предложить пути их решения.

Нормативную основу работы составили Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ и иные федеральные законы. Теоретической базой послужили труды отечественных ученых в области финансового и бюджетного права, а также учебные пособия и научные публикации по данной тематике.

Глава 1. Теоретико-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации

1.1. Понятие, сущность и принципы бюджетной системы

Для понимания механизмов управления государственными финансами необходимо четко разграничить два ключевых понятия: «бюджет» и «бюджетная система». Если бюджет — это план на конкретный период, то бюджетная система представляет собой более широкое и фундаментальное явление. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Сущность бюджетной системы проявляется в двух аспектах. С экономической точки зрения, это система денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств для выполнения задач государства. Она является главным инструментом перераспределения национального дохода. С правовой точки зрения, это институт финансового права, представляющий собой совокупность юридических норм, которые регулируют состав системы, структуру каждого бюджета, а также порядок взаимоотношений между бюджетами разных уровней.

Эффективное и стабильное функционирование этой сложной конструкции невозможно без соблюдения основополагающих правил — принципов бюджетной системы, закрепленных в главе 5 БК РФ. Рассмотрим ключевые из них:

• Принцип единства бюджетной системы. Этот принцип означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса и санкций за их нарушение. На практике это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и координацию бюджетной политики в стране.
• Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов. Он предполагает, что за каждым уровнем власти (федеральным, региональным, местным) законодательно закрепляются определенные виды доходов и полномочия по осуществлению расходов. Это основа финансовой самостоятельности органов власти.
• Принцип самостоятельности бюджетов. Каждый бюджет имеет собственные источники доходов и право самостоятельно определять направления их расходования в рамках своей компетенции. Органы власти одного уровня не вправе вмешиваться в формирование и исполнение бюджетов другого уровня, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, при предоставлении межбюджетных трансфертов).
• Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Означает, что Бюджетный кодекс и федеральные законы устанавливают единые нормативы и правила для всех регионов и муниципалитетов при определении их взаимоотношений с федеральным бюджетом.
• Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов. Требует, чтобы все доходы и расходы, предусмотренные законодательством, подлежали обязательному и полному отражению в соответствующих бюджетах.
• Принцип сбалансированности бюджета. Предполагает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита. Это ключевое условие макроэкономической стабильности.
• Принцип прозрачности (открытости). Обеспечивается путем обязательного опубликования утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также открытости процедур рассмотрения и принятия бюджетных решений для общества и СМИ.

Соблюдение этих принципов обеспечивает целостность, управляемость и предсказуемость всей системы государственных финансов.

1.2. Структура бюджетной системы РФ, ее элементы и их взаимосвязь

Организационное построение бюджетной системы определяется понятием «бюджетное устройство». Оно напрямую зависит от формы государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система обычно состоит из двух уровней (государственный и местный), тогда как в федеративных, к которым относится и Россия, она имеет более сложную трехуровневую структуру.

В соответствии со статьей 10 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации включает следующие уровни бюджетов:

1. Первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет является основным финансовым документом страны, через который перераспределяется значительная часть национального дохода. Он обеспечивает финансирование общегосударственных задач: обороны, безопасности, фундаментальной науки, федеральных инвестиционных программ. К государственным внебюджетным фондам относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Их бюджеты имеют строго целевое назначение (пенсионное и социальное обеспечение, оплата медицинской помощи) и формируются за счет страховых взносов.
2. Второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. В этот уровень входят 89 региональных бюджетов (республик, краев, областей и т.д.). Они обеспечивают финансовую базу для реализации полномочий региональных властей в сферах образования, здравоохранения, социальной политики, развития инфраструктуры регионального значения.
3. Третий уровень — местные бюджеты. Это самая многочисленная группа бюджетов, включающая бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Средства этих бюджетов направляются на решение вопросов местного значения: благоустройство территорий, содержание объектов ЖКХ, дошкольное образование и т.д.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему, автономны, но при этом тесно взаимосвязаны. Эта взаимосвязь обеспечивается через единую правовую базу и, что особенно важно, через механизм межбюджетных отношений.

Поскольку налоговый потенциал и расходные потребности регионов и муниципалитетов сильно различаются, для выравнивания их бюджетной обеспеченности используется система межбюджетных трансфертов. Они предоставляются из вышестоящего бюджета нижестоящему в следующих формах:

• Дотации — средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.
• Субсидии — средства, предоставляемые на условиях софинансирования целевых расходов.
• Субвенции — средства, выделяемые на выполнение конкретных полномочий, переданных с одного уровня власти на другой.

Таким образом, структура бюджетной системы РФ отражает федеративный характер государства и призвана обеспечить баланс между централизацией финансовых ресурсов для решения общенациональных задач и финансовой самостоятельностью регионов и муниципалитетов.

Глава 2. Анализ функционирования и актуальные проблемы бюджетной системы РФ

2.1. Современная финансовая политика и роль бюджета в регулировании экономики

Финансовая политика — это целенаправленная деятельность государства в сфере формирования и использования финансовых ресурсов для достижения стратегических целей социально-экономического развития. Являясь составной частью общей экономической политики, она оказывает прямое влияние на такие ключевые макроэкономические показатели, как темпы роста ВВП, уровень инфляции, занятость населения и инвестиционный климат.

Главным инструментом реализации финансовой политики выступает государственный бюджет. Через его доходную и расходную части государство решает важнейшие задачи:

• Фискальная задача: формирование достаточного объема доходов для финансирования государственных функций.
• Регулирующая задача: воздействие на экономическую активность через налоговые ставки, предоставление льгот, государственные закупки и инвестиции.
• Социальная задача: перераспределение доходов через систему налогов и социальных выплат (пенсии, пособия, стипендии) для снижения неравенства и поддержки уязвимых слоев населения.

Для воздействия на экономику государство использует несколько ключевых инструментов бюджетной политики. Во-первых, это налоги. Изменяя налоговые ставки и вводя или отменяя льготы, правительство может стимулировать или, наоборот, сдерживать деловую активность в отдельных отраслях. Во-вторых, это государственные расходы. Увеличение государственных инвестиций в инфраструктуру, науку или образование создает дополнительный спрос в экономике и способствует долгосрочному росту. Социальные расходы поддерживают внутренний спрос и стабильность. В-третьих, это управление государственным долгом. Привлечение заемных средств позволяет финансировать дефицит бюджета в периоды экономических спадов, не прибегая к резкому сокращению расходов или повышению налогов.

В последние годы финансовая политика России была направлена на решение нескольких стратегических задач. К ним можно отнести обеспечение макроэкономической стабильности в условиях внешних шоков, финансирование национальных проектов, нацеленных на модернизацию инфраструктуры и социальной сферы, а также адаптацию бюджетной системы к санкционным ограничениям. Бюджетная политика активно используется для поддержки ключевых отраслей экономики и стимулирования импортозамещения.

2.2. Ключевые проблемы и направления совершенствования бюджетной системы РФ

Несмотря на достигнутые успехи в обеспечении макроэкономической стабильности, бюджетная система России сталкивается с рядом структурных проблем, требующих системных решений. Выделим наиболее значимые из них.

• Высокая зависимость от нефтегазовых доходов. Значительная часть доходов федерального бюджета формируется за счет налогов на добычу и экспорт углеводородов. Это делает бюджетную систему уязвимой к колебаниям мировых цен на энергоносители и создает риски для долгосрочной устойчивости.
  
  Направление совершенствования: Диверсификация экономики и доходной базы бюджета. Необходимо стимулировать развитие несырьевых секторов с высоким экспортным потенциалом и повышать эффективность сбора налогов в других отраслях.
• Несбалансированность региональных бюджетов. Существует значительный разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между регионами-донорами и высокодотационными субъектами. Это приводит к сильной зависимости большинства регионов от федеральных трансфертов и снижает их стимулы к наращиванию собственного экономического потенциала.
  
  Направление совершенствования: Реформа межбюджетных отношений. Требуется разработка более справедливых и стимулирующих методик распределения финансовой помощи, а также расширение доходной базы региональных и местных бюджетов.
• Недостаточная эффективность бюджетных расходов. Нередко бюджетные средства расходуются без должной привязки к конечным, измеримым результатам. Сохраняются проблемы в системе государственных закупок, а механизмы контроля за эффективностью использования ресурсов нуждаются в усилении.
  
  Направление совершенствования: Повсеместное внедрение принципов программно-целевого и проектного управления в бюджетный процесс. Необходимо сместить акцент с «освоения средств» на достижение конкретных социально-экономических эффектов, а также усилить роль и независимость органов государственного финансового контроля, таких как Счетная палата.

Решение этих взаимосвязанных проблем позволит повысить устойчивость и эффективность бюджетной системы, что является необходимым условием для ускорения экономического роста и повышения качества жизни граждан Российской Федерации.

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы было проведено комплексное исследование теоретических и практических аспектов бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации. На основе изученного материала можно сделать ряд ключевых выводов.

В теоретической части было установлено, что бюджетная система РФ представляет собой сложную, многоуровневую конструкцию, основанную на принципах федерализма. Ее структура, включающая федеральный, региональные и местные бюджеты, а также бюджеты внебюджетных фондов, и ее функционирование, основанное на принципах единства, самостоятельности и прозрачности, создают правовую рамку для управления государственными финансами страны.

В рамках аналитической части было показано, что бюджет является не просто финансовым планом, а важнейшим инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Вместе с тем, анализ выявил ряд системных проблем, таких как высокая зависимость от нефтегазовых доходов, дисбаланс в развитии региональных финансов и недостаточная эффективность бюджетных расходов. В работе были предложены основные направления их решения, включая диверсификацию экономики, реформу межбюджетных отношений и внедрение современных методов управления расходами.

Таким образом, цель курсовой работы — дать комплексную характеристику бюджетной системы РФ — можно считать достигнутой. Поставленные задачи были последовательно выполнены: раскрыты ключевые понятия и принципы, охарактеризована структура системы, проанализирована ее роль и выявлены актуальные проблемы. Проведенное исследование имеет как теоретическую значимость, систематизируя знания по данной теме, так и практическую, поскольку предложенные направления совершенствования могут быть использованы при разработке мер бюджетной политики.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – ст. 3823.
3. Федеральный закон от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».
4. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система: Учебник. – М.: Юрайт, 2022. – 775 с.
5. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. – М.: Профобразование, 2020. – 288 с.
6. Карасева М.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. – 304 с.
7. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: Учебник для вузов. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2023. – 464 с.
8. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2021. – 393 с.
9. Финансовое право: Учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой. – М.: Проспект, 2022. – 624 с.
10. Иванов А.А. Проблемы сбалансированности региональных бюджетов в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2023. – № 5 (809). – С. 112-128.
11. Петров В.С. Оценка эффективности бюджетных расходов в рамках государственных программ // Вопросы экономики. – 2022. – № 9. – С. 63-80.

Список литературы

1. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. — 2001. — № 4.
2. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
3. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: «Дашков и Ко», 2007.
4. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. — М., 2005.
5. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. – М.: ООО «ТК Велби», 2013.
6. Горбунова О.Н. Финансовое право. – М., 2007.
7. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал российского права. – 2012. — № 2.
8. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. — М., 2012.
9. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации — М.: Система ГАРАНТ, 2009.
10. Химичева Н.И. Финансовое право. – М., 2005.
11. Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ // Финансовое право. — М., 2005.
12. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. — 2009. — № 5.