Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 7
1.1. Совершенствование работы с кадрами как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления 7
1.2. Содержание работы управления подбором и расстановкой кадров на государственной и муниципальной службе
2. ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Современные механизмы управления при подборе кадров государственной
и муниципальной службы
2.2. Актуальные проблемы расстановки персонала государственной и муниципальной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Выдержка из текста
Актуальность выбранной темы в том, что осуществление в стране экономи-ческой и политической реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объек-тивно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и местного самоуправления.
Совершенствование системы управления, государственной и муници-пальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.
В то же время, как показывает практика, проблема формирования качест-венного, высокопрофессионального корпуса государственных и муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной сис-темы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на государственную и муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управ-ленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расшире-ние их гласности и т.п.
Преломление данных направлений кадровой работы сквозь призму россий-ской действительности приводит к выводу, что в сфере работы с кадрами государ-ственной и муниципальной службы мы пока имеем больше проблем, чем пози-тивных результатов. Во многих регионах России отсутствуют долгосрочные пер-спективы в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую но-сит бессистемный характер, в связи с чем оказывается несогласованной с про-граммами экономического и социального развития территорий, в ней нет проду-манной системы подбора и перемещения кадров.
Усиливает данные негативные тенденции:
— чрезмерный рост управленческого персонала во всех сферах, что снижает эффективность власти, увеличивает затраты на содержание аппарата, ослабляет возможности контроля за его деятельностью;
— бюрократизм аппарата;
— включение части чиновничества на разных уровнях управления в полити-ческую борьбу, что приводит к саботажу государственных управленческих реше-ний;
— коррупция, активно проникающая во властные структуры и др.
Все эти проблемы недостаточно отражены в существующем законодатель-стве. Фактически только начинает складываться последовательная право-вая база новой государственности, выстраиваемая на основе Конституции РФ. Из нее вытекают Законы «Об основах государственной службы в Российской Феде-рации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и ряд последующих нормативных актов, определивших правовую основу организа-ции государственной и муниципальной службы и кадровой политики России в но-вых условиях.
К числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести повыше-ние научной обоснованности государственной кадровой политики, создание но-вой системы работы с кадрами, профессионального развития персонала государ-ственной муниципальной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами.
Нельзя сказать, что эти проблемы сегодня не решаются. В последнее время им был посвящен ряд серьезных исследований, они становятся причиной конфе-ренций, дискуссий, споров на страницах научной печати.
Проблемам кадровой политики и кадровой работы в органах государствен-ной власти и муниципального управления уделяют серьезное внимание такие из-вестные российские ученые, как В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, Г.П. Зинченко, А.И. Радченко, В.Д. Лысенко, В.А. Гневко, Е.В. Охотский и др.
И все же, несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов, опре-деленные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко. Среди недостаточно освещенных направлений кадровой работы остаются новые подходы к формированию персонала государственной и муниципальной службы, особенно методы и средства изучения личности при подборе и расста-новке кадров, не систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения персонала региональных и муниципальных структур управления.
Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теорети-ческих исследований в области кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой ра-боты в органах государственной власти и муниципального управления.
В этой связи целью предлагаемой работы является изучение теоретико-методологических основ проблемы подбора и расстановки кадров государствен-ной и муниципальной службы и выявление направлений совершенствования кад-ровой работы в системе государственного и муниципального управления.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следую-щие задачи:
— показать роль кадровой политики в деле совершенствования действующей системы государственного и муниципального управления,
— раскрыть теоретико-методологические основы кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления;
— на примере Администрации области проанализировать процесс подбора и расстановки кадров государственной службы.
Структурно работа состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.
Список использованной литературы
24. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 2004.
25. Государственный служащий как человек и профессионал. М., 2006.
26. Государственный служащий современного государства: социально-политический анализ деятельности и ценностной ориентации (региональный уровень). Ростов-на-Дону, 2007.
27. Ельцин Б.Н. Порядок во власти — порядок в стране // «Российская газета».- 2007.-7 марта.
28.3агладин Н.Б. Зарубежный опыт работы с кадрами государственной службы // Кадры. -2005. -№6.
29.3инченко Г.П. Как изменить работу чиновника. Ростов-на-Дону, 2000.
30. Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. М.,2007.
31.Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М.,2003.
32.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону. 2001.
33.Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 2004.
34.Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. Ростов-на-Дону, 2007.
ЗЗ.Игнатов В.Г., Кузнецов СТ., Понеделков А.В. и др. Современная государственная кадровая политика и ее реализация на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 2000.
36.Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Хоперская Л.Л., Лысенко В.Д. Управление федеративными процессами и изменения требований к госслужащим. Ростов-на-Дону, 2007.
37.Игнатов В.Г. Павленко В.Г. Статус госслужащих, их подготовка и повышение квалификации в ФРГ. Ростов-на-Дону, 2004.
38.Исаенко А.И. Оценка и отбор персонала // Кадры.-2006.-№3.
39.Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. М, 2002.
40.Колесников В.А. Аттестация государственных служащих; технология, результативность, проблемы совершенствования// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону, 2009.
41.Круден Г.Дж, Шерман А.У. Зарубежный опыт управления персоналом. Часть 2. Подбор и расстановка кадров// Управление персоналом. М.. 2001.
42.Кузнецов С.Г. Концепция кадровой политики — основа технологизации кадровой работы Администрации области// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп -Ростов-на-Дону, 2009.
43. Лукьяненко В. И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М. 2005.
44.Одегов Ю.Г, Маусов Н.К., Кулапов М.Н. Эффективность системы управления персоналом. М. 2003.
45. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону 2007.
46.Петров В.Н. Кадровая политика: Обучение. Повышение. Перемещение. Подготовка персонала//«Кадры». 2008. № 77.
47.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления : системный подход. Ростов-на-Дону, 2001.
48.Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов-на-Дону, 2006.
49. Региональная кадровая политика. Тула, 2006.
50.Сидоренко И.Н. Конкурсный отбор на службу: практика и проблемы// Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствование государственной и муниципальной службы Ставропольского края. Ростов-на-Дону — Пятигорск, 2002.
51.Служебная карьера/Под ред. Е.В. Охотского. — М., 2008.
52. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном Российском обществе: изменение принципов социального строительства. Ростов-на-Дону, 2000.
53. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция.-2005.-№9.
54.Тхаркахов Н.Х. Технология формирования кадрового резерва// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону, 2009.
55. Травин В. В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело, 2007.
56. Управление персоналом организации/ под ред. А.Я. Кибанова. — М., 2007.
57.Филиппов А.В. Работа с кадрами: психологический аспект. М., 2000.
58.Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. М., 2007.
59.Юдин К.М. Некоторые особенности формирования института государственной службы в Российской Федерации. М., 2006.
60. Ярошенко Г.Н., Дроздов И.Н. Психологические аспекты подбора кадров государственной службы в системе властных отношений. Ростов-на-Дону, 2006.