Малое предпринимательство в Российской Федерации (2022–2025): Теоретические основы, динамика развития и анализ эффективности государственной поддержки

Введение

Малый и средний бизнес (МСБ) традиционно рассматривается как системообразующий элемент любой развитой рыночной экономики, выполняющий критически важные функции — от создания рабочих мест и формирования среднего класса до обеспечения конкурентной среды и внедрения инноваций. Однако в условиях современной структурной перестройки российской экономики, вызванной геополитическими и санкционными вызовами, роль малого предпринимательства (МП) трансформируется, становясь ключевым ресурсом для достижения технологического суверенитета и реализации стратегии импортозамещения. Это значит, что МП больше не является просто социальным амортизатором, но становится стратегическим экономическим активом.

Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью критической оценки текущего состояния сектора МСП, анализа его динамики в период 2022–2025 годов, а также изучения эффективности и механизмов государственной поддержки, направленной на преодоление институциональных и финансовых барьеров.

Цель работы — всестороннее изучение теоретических основ функционирования МП, анализ его текущего состояния и динамики развития в Российской Федерации, а также оценка эффективности государственной поддержки в контексте текущих экономических вызовов.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические концепции предпринимательства и проанализировать актуальные законодательные критерии отнесения субъектов к МП в РФ.
2. Провести анализ количественной и структурной динамики сектора МСП за период 2022–2025 гг., оценив его вклад в ВВП и занятость.
3. Выявить и систематизировать ключевые проблемы и барьеры, препятствующие устойчивому развитию МП.
4. Исследовать и описать федеральные программы и механизмы государственной поддержки (финансовой, консультационной, имущественной).
5. Сформулировать выводы о роли МП в условиях структурной перестройки и предложить перспективные направления совершенствования государственной политики.

Методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, законодательные акты Российской Федерации (в частности, Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ), официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), аналитические отчеты Министерства экономического развития РФ и Корпорации МСП за 2024–2025 годы, а также результаты научных исследований из рецензируемых ВАК-изданий.

Структура работы включает введение, три основные главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников, что соответствует требованиям, предъявляемым к структурированной академической работе.

Глава 1. Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства

Эволюция теоретических подходов: Концепции Й. Шумпетера и Ф. Найта

Понимание роли малого предпринимательства невозможно без обращения к классическим экономическим теориям, которые определили саму сущность предпринимательской деятельности. В современном академическом дискурсе наиболее влиятельными остаются концепции Йозефа Шумпетера и Фрэнка Найта.

Йозеф Шумпетер в своем труде «Теория экономического развития» (1911) представил предпринимателя как центральную фигуру экономического прогресса — «новатора» и движущую силу развития. По Шумпетеру, предпринимательская прибыль является доходом, полученным не от владения капиталом или трудом, а исключительно от реализации «нововведений» (инноваций). Нововведения включают:

• Внедрение нового продукта или улучшение существующего.
• Использование нового метода производства или коммерциализации.
• Открытие нового рынка сбыта.
• Освоение нового источника сырья или полуфабрикатов.
• Проведение организационных изменений.

Таким образом, предпринимательство по Шумпетеру — это процесс «созидательного разрушения», который выводит экономику из состояния статического равновесия, обеспечивая циклический рост. В контексте российской экономики, особенно в условиях импортозамещения, эта концепция приобретает особую актуальность: малое предприятие, способное быстро адаптироваться и внедрять локальные технологические решения в освободившиеся ниши, выступает прямым носителем шумпетерианского «новаторства». Из этого следует, что именно малый бизнес является основным механизмом, через который экономика может оперативно реагировать на внешние шоки, восстанавливая нарушенные цепочки поставок.

Фрэнк Найт в работе «Риск, неопределенность и прибыль» (1921) сместил фокус на вопрос принятия решений. Найт утверждал, что прибыль предпринимателя является вознаграждением за несение нестрахуемого риска в условиях радикальной неопределенности. Если страхуемый риск (например, пожар, кража) поддается статистическому измерению и может быть застрахован, то неопределенность — это ситуация, когда вероятность исхода невозможно рассчитать. Предприниматель, используя свое субъективное суждение, принимает решения в этой неопределенности. В российской практике, характеризующейся высокой волатильностью рынка, институциональными изменениями и внешними шоками, теория Найта объясняет высокую премию за риск, которую несет МП, особенно на стадии стартапа. Не упускается ли здесь важный нюанс о том, что эта премия за риск часто нивелируется административными барьерами?

Актуальные законодательные критерии отнесения к субъектам МСП в РФ (ФЗ № 209)

Для целей государственной поддержки и регулирования, а также для получения различных льгот, ключевым документом, определяющим субъекты малого и среднего предпринимательства, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакциях 2024–2025 гг.).

Отнесение хозяйствующего субъекта к категории МСП базируется на трех обязательных критериях, которые должны соблюдаться одновременно:

1. Среднесписочная численность работников (СЧ)

Численность персонала является одним из основных показателей, отражающих масштаб деятельности предприятия.

Категория субъекта МСП	Предельная среднесписочная численность (человек)
Микропредприятие	Не более 15
Малое предприятие	Не более 100
Среднее предприятие	Не более 250

Важное детализированное исключение: Для отдельных приоритетных отраслей, имеющих стратегическое значение (например, легкая промышленность, общественное питание, гостиничный бизнес), установлены повышенные предельные значения СЧ для категории среднего предприятия. Так, для предприятий легкой промышленности предел может достигать 1000 человек, а для предприятий, занятых в сфере общепита и гостиничного бизнеса — 1500 человек. Это законодательное расширение направлено на стимулирование развития производственных и сервисных компаний, чья деятельность требует значительного количества персонала.

2. Предельный годовой доход

Критерий дохода (выручки от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС) устанавливается на основании данных налогового учета за предшествующий календарный год.

Категория субъекта МСП	Предельный годовой доход (млн руб.)
Микропредприятие	Не более 120
Малое предприятие	Не более 800
Среднее предприятие	Не более 2000 (2 млрд руб.)

3. Структура уставного капитала (для юридических лиц)

Данный критерий призван гарантировать, что субъекты МСП являются преимущественно независимыми от крупного государственного или иностранного капитала.

Доля участия в уставном капитале хозяйственных обществ (ООО, АО) должна соответствовать следующим ограничениям:

• Суммарная доля участия иностранных юридических лиц и/или юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, не должна превышать 49%.
• Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных или религиозных организаций и благотворительных фондов не должна превышать 25%.

Вновь созданные юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП) автоматически вносятся в Единый реестр субъектов МСП как микропредприятия, что позволяет им сразу же воспользоваться мерами государственной поддержки.

Глава 2. Динамика и ключевые проблемы развития сектора МСП в России (2022–2025 гг.)

Количественная и структурная динамика субъектов МСП

Анализ динамики сектора МСП в России за последние годы свидетельствует о его устойчивости к внешним шокам, хотя и демонстрирует значительный структурный дисбаланс. О его высоком предпринимательском потенциале и адаптивности говорит тот факт, что по состоянию на 10 октября 2025 года, согласно данным Единого реестра субъектов МСП ФНС России, общее количество зарегистрированных субъектов превысило 6 640 211 единиц, что является не просто восстановлением, а превышением доковидного уровня (январь 2020 года) на 11% и уровня начала СВО (февраль 2022 года) на 12%.

Контрастная структурная динамика. Важной особенностью текущего периода является существенное различие в динамике между индивидуальными предпринимателями (ИП) и юридическими лицами (ЮЛ).

• ИП — Драйвер Роста: На 1 августа 2025 года число ИП составило 4,724 млн единиц, показав впечатляющий рост на 14,4% по сравнению с аналогичной датой 2024 года. Этот рост отражает тенденцию к упрощению ведения бизнеса, особенно в сфере услуг, торговли и ИТ, где преобладают формы микробизнеса и самозанятости.
• ЮЛ — Стагнация: В противовес этому, количество юридических лиц — субъектов МСП на 1 августа 2025 года сократилось на 1,8% в годовом исчислении. Это может быть связано с ужесточением финансового регулирования, более сложными административными требованиями к ЮЛ и тенденцией к консолидации бизнеса.

Преобладание микробизнеса. Структура сектора остается сильно смещенной в сторону наименьших форм: свыше 96% всех субъектов МСП представлены микропредприятиями. Это свидетельствует о том, что, несмотря на государственные усилия, переход от микро- к малому, а затем к среднему бизнесу (так называемый «переходный лифт») остается сложным. Для чего тогда государство продолжает тратить миллиарды на поддержку, если этот «лифт» не работает?

Вклад МСП в экономику: Доля в ВВП и показатели занятости

Экономическое значение сектора МСП лучше всего иллюстрируется его долей в валовом внутреннем продукте (ВВП) и в общей численности занятого населения.

Занятость. Сектор МСП является критически важным работодателем. На конец 2023 года в сфере МСП было занято 31,45 млн человек, что составляет 41,4% от численности всей рабочей силы страны. Этот показатель является одним из наиболее сильных и стабильных индикаторов значимости малого бизнеса.

Доля в ВВП. Несмотря на положительную динамику роста количества субъектов и занятости, доля МСП в ВВП России остается значительно ниже, чем в развитых странах (где она колеблется в диапазоне 40–70%). По данным Росстата, по итогам 2023 года этот показатель составил 21,7% (незначительный рост по сравнению с 21% в 2022 году). Совокупный доход сектора МСП за 2023 год достиг 140,5 трлн руб., демонстрируя существенный рост (на 74,8% по сравнению с 2019 годом), что подтверждает финансовую активность, но не решает проблему его недостаточного веса в структуре национальной экономики.

Анализ ключевых проблем и барьеров: От финансовой доступности до дефицита кадров

Устойчивый рост количества субъектов МСП не означает отсутствие системных проблем. Анализ показывает, что барьеры носят как экономический, так и институциональный характер.

Острый дефицит квалифицированных кадров

Согласно Индексу RSBI (Промсвязьбанк и "Опора России") за 2024 год, дефицит квалифицированных кадров был назван главной проблемой 48% опрошенных предпринимателей. Эта проблема впервые за многие годы опередила традиционно лидирующий недостаток финансирования. Высокий спрос на рабочую силу в оборонном и государственном секторах, а также демографические ограничения создали жесткую конкуренцию за специалистов, которую малый бизнес, как правило, проигрывает крупным корпорациям из-за ограниченных возможностей предложить конкурентные зарплаты и социальные пакеты.

Финансовая доступность и инфляционные риски

Недостаток финансирования остается хронической проблемой, о чем заявили 27% опрошенных предпринимателей в 2023 году.

• Инфляция и ставки: 55% малых предприятий в 2024 году назвали инфляцию главной проблемой для своей отрасли. При этом 18% отмечают высокую долю процентных ставок. Высокая ключевая ставка Центрального банка, направленная на сдерживание инфляции, приводит к удорожанию кредитных ресурсов, делая инвестиционные проекты недоступными для многих МП.

Институциональные и административные барьеры

Наряду с экономическими трудностями, сохраняются институциональные барьеры, которые отталкивают потенциальных предпринимателей. По данным ВЦИОМ за 2025 год, среди причин отказа от открытия собственного дела:

• 29% респондентов указали на нестабильную обстановку, большие налоги, инфляцию и высокие ставки по кредитам.
• 25% респондентов отметили бюрократию и волокиту с бумагами.

Сложность получения разрешений, частые изменения в законодательстве и высокая регуляторная нагрузка, особенно для малых и средних предприятий, снижают инвестиционную привлекательность сектора.

Глава 3. Государственная поддержка и роль МСП в структурной перестройке экономики

Механизмы финансовой поддержки и их целевое назначение

Система государственной поддержки МСП в РФ представляет собой многоуровневую структуру, сочетающую финансовые, имущественные, консультационные и информационные механизмы. Основной информационно-консультационной площадкой выступает Цифровая платформа МСП, эксперимент по функционированию которой продлен до 1 февраля 2031 года.

1. Льготное кредитование (Программа "1764")

Ключевой и наиболее востребованной мерой финансовой поддержки является Программа льготного кредитования Минэкономразвития России, регулируемая Постановлением Правительства РФ № 1764.

Механизм: Программа позволяет субъектам МСП, а также самозанятым, получать кредиты по сниженной ставке, которая не должна превышать ключевую ставку ЦБ РФ плюс 2,75% годовых. Корпорация МСП активно участвует в этой программе, предоставляя гарантии, что снижает риски банков и упрощает доступ к кредитам.

Целевое назначение: Финансирование по Программе «1764» строго ориентировано на приоритетные отрасли, определенные в Приложении № 2 к Правилам. К ним относятся:

• Обрабатывающее производство (включая пищевую и перерабатывающую промышленность).
• Сельское хозяйство.
• Транспортировка и хранение.
• Туризм.
• Сфера информационных технологий (IT) и научно-техническая деятельность.
• Здравоохранение и образование.

Такое целеполагание направлено на стимулирование производственных и инновационных секторов, критически важных для импортозамещения.

2. Грантовая поддержка инноваций и молодежного предпринимательства

Государство активно использует гранты как инструмент для стимулирования инноваций и вовлечения молодежи в бизнес.

• Грант «Коммерциализация» (Фонд содействия инновациям — ФСИ). Для микро- и малых предприятий, завершивших научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), предусмотрена грантовая поддержка до 30 млн рублей. Цель — запуск или расширение инновационного производства, что прямо коррелирует с шумпетерианской концепцией «новаторства».
• Гранты молодым предпринимателям. Молодые граждане России (до 35 лет) могут получить грант в размере до 500 000 рублей (до 1 млн рублей в Арктической зоне) на открытие или развитие бизнеса, при условии обязательного софинансирования проекта (не менее 25%).
• Социальный контракт. Для начинающих предпринимателей из малоимущих семей действует поддержка в виде социального контракта, максимальная выплата по которому в 2024 году составляет 350 000 руб.

Роль МСП в реализации импортозамещающей стратегии

В условиях структурной перестройки экономики, вызванной уходом крупных зарубежных компаний, роль МСП трансформируется, переходя от простого источника занятости к потенциальной движущей силе развития отечественных технологий.

Компенсирующая и стабилизирующая функция. Малый бизнес способен выступать стабилизирующим регулятором, быстро заполняя рыночные ниши, освободившиеся после прекращения деятельности иностранных компаний. Благодаря своей гибкости и меньшим управленческим циклам, МП быстрее адаптируется к новым условиям и может начать локальное производство небольших партий критически важной продукции.

Экспертная типология участия МСП в импортозамещении. В научном сообществе сформировались три основных подхода к оценке реального вклада МСП в стратегию импортозамещения:

Тип позиции	Суть позиции	Аргументы
Радикальная	МСП играет ведущую роль, способно заменить большинство ушедших поставщиков.	Гибкость, быстрое реагирование на спрос, низкие стартовые барьеры.
Умеренная	МСП играет важную роль в определенных сферах (услуги, потребительские товары), но имеет структурные ограничения.	Подчеркивается низкая доля промышленных и высокотехнологичных МП, требующих больших инвестиций.
Скептическая/Поддерживающая	МСП является вспомогательным элементом; его потенциал ограничен недостаточной финансовой доступностью и низким уровнем технологического развития.	Основная роль отводится крупным государственным корпорациям. МСП может выступать как субподрядчик (кооперация).

Рост инновационной активности. Несмотря на скептические оценки, наблюдается рост патентной активности малого бизнеса. За первые три квартала 2025 года МСП подали свыше 3,1 тысячи заявок на регистрацию изобретений, что является положительной динамикой (2024 г. — 3 тыс., 2023 г. — 2,8 тыс.). Приоритетными отраслями для такого роста остаются промышленность, IT и высокие технологии.

Заключение и перспективные направления совершенствования государственной политики

Расширение доступа к рынкам закупок и развитие производственной кооперации

Одним из наиболее эффективных механизмов, позволяющих малому бизнесу расти и реализовывать свой потенциал в рамках импортозамещения, является расширение доступа к крупным корпоративным и государственным закупкам. Это напрямую стимулирует производственную кооперацию между МСП и крупным бизнесом.

Законодательство (Федеральный закон № 223-ФЗ) устанавливает обязательную квоту закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП. В 2024 году эта квота составила 25% от общего годового объема закупок. Фактические результаты превышают ожидания: в 2024 году фактический объем закупок у МСП впервые превысил 9,6 трлн рублей (рост более чем на 20% к 2023 году).

Перспективы совершенствования: Дальнейшее усиление данного механизма требует:

1. Повышение прозрачности закупочных процедур и сокращение административных барьеров при участии МСП в тендерах.
2. Информационная поддержка и обучение МСП, чтобы они могли эффективно работать с контрактной документацией и требованиями крупных заказчиков.

Дифференциация поддержки и стратегические цели развития

Анализ показал, что подавляющее большинство субъектов МСП — это микропредприятия, имеющие отличные от малого и среднего бизнеса потребности. Необходимость дифференцированного подхода к мерам поддержки становится стратегической задачей.

Категория МСП	Приоритетные меры поддержки	Целевой результат
Микробизнес (до 15 чел.)	Социальные контракты, гранты на старт, консультации по налогообложению, упрощение отчетности.	Повышение выживаемости на первом году работы, легализация деятельности.
Малый бизнес (до 100 чел.)	Льготное кредитование («1764»), гранты на коммерциализацию (ФСИ), доступ к лизинговым программам.	Переход к среднему бизнесу, инвестиции в основные средства и технологии, рост экспорта.
Средний бизнес (до 250/1500 чел.)	Гарантийная поддержка, промышленная кооперация, меры поддержки занятости (субсидирование найма), выход на международные рынки.	Увеличение доли в ВВП, достижение технологического суверенитета.

Еще одним стратегическим направлением является усиление Оценки Регулирующего Воздействия (ОРВ) принимаемых нормативно-правовых актов на предпринимательскую деятельность, что позволит снизить уровень бюрократии и институционального давления.

Стратегические цели. Согласно планам нового нацпроекта «Эффективная и конкурентная экономика», ключевой стратегической задачей является достижение роста дохода работников малых и средних предприятий на 20% к 2030 году. Для этого необходимо не только увеличение количества субъектов, но и качественное улучшение их финансового состояния и производительности.

Выводы

1. Теоретические основы и законодательство: Предпринимательство в РФ находится на стыке шумпетерианского новаторства и найтовского нестрахуемого риска. Законодательные критерии (ФЗ № 209) четко определяют субъекты МП, включая важные детализированные исключения для средних предприятий (до 1000/1500 человек) в приоритетных отраслях.
2. Динамика и Структура: Сектор МСП демонстрирует устойчивый рост (свыше 6,6 млн субъектов на октябрь 2025 г.), движимый преимущественно ростом индивидуальных предпринимателей (рост на 14,4%), в то время как количество юридических лиц стагнирует. Доля МСП в ВВП (21,7% в 2023 г.) остается недостаточной.
3. Ключевые Проблемы: Наиболее острой проблемой 2024 года стал дефицит квалифицированных кадров (48% опрошенных), опередив традиционные проблемы финансовой доступности и высоких ставок.
4. Государственная поддержка: Федеральные программы, такие как льготное кредитование «1764» и специализированные гранты (ФСИ «Коммерциализация» до 30 млн руб.), эффективно работают, но требуют более широкого охвата.
5. Роль в Экономике: В условиях структурной перестройки МСП выступает как компенсатор рынка и потенциальный драйвер импортозамещения, особенно через производственную кооперацию, о чем свидетельствует рост объема закупок госкомпаний у МСП (свыше 9,6 трлн руб. в 2024 г.).

Для достижения стратегических целей развития и повышения конкурентоспособности сектора необходимо перейти к дифференцированной политике поддержки и сосредоточить усилия на снижении кадрового дефицита и институциональных барьеров.

Список использованной литературы

1. Ибадова И.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса. М.: Волтерс Клувер, 2006. 258 с.
2. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве. М.: Академия народного хозяйства, 2000. 388 с.
3. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Н. Малое предпринимательство. М.: Инфра-М, 2006. 560 с.
4. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория : учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2007. 672 с.
5. Экономическая теория: учеб. пособие для вузов Ч.2: Макроэкономика. Т.1 / Ефимова Е.Г., Потапова И.С., Заславская М.Д. и др. М.: МГИУ, 2006. 240 с.
6. Чапек В.Н. Рынок инвестиций малых организаций. М.: Феникс, 2006. 192 с.
7. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М.: Экономика, 2005. 727 с.
8. Баяндурян Г.Л., Гонежук М.К. ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru
9. Инновационная концепция предпринимательства Й. Шумпетера: теоретические аспекты // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru
10. Теория предпринимательства в условиях современной экономики зарубежных стран // ecsn.ru. URL: https://ecsn.ru
11. Механизм государственной поддержки малых предприятий в России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru
12. Роль малого бизнеса в реализации импортозамещающей стратегии развития российской экономики // Экономический журнал ВШЭ. URL: https://hse.ru
13. Яркова Т.М. Проблемы и перспективы малого и среднего предпринимательства в России // Креативная экономика. 2024. № 7. URL: https://1economic.ru
14. Современные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в России // 1economic.ru. URL: https://1economic.ru
15. Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства (МСП) в 2025 году // Главбух. URL: https://glavbukh.ru
16. Малое предприятие: критерии отнесения в 2025 г. // Главная книга. URL: https://glavkniga.ru
17. В России представили госпрограммы поддержки малого бизнеса — 2024 // РТТ. 2024. URL: https://xn--14-9kcqjffxnf3b.xn--p1ai
18. Минэкономразвития России поддержит малый и средний бизнес льготными кредитами // Гарант. URL: https://garant.ru
19. Меры господдержки для малого и среднего бизнеса в 2024 году // Гарант. 2024. URL: https://garant.ru
20. Федеральные программы поддержки бизнеса // Госуслуги. URL: https://gosuslugi.ru
21. В России малое и среднее предпринимательство растет как минимум по числу занятых: (2025-01-08) // Expert.ru. 2025. URL: https://expert.ru
22. Почти треть предпринимателей рассказала о недостатке финансирования в 2023 году: (2024-02-04) // Forbes.ru. 2024. URL: https://forbes.ru
23. Малый бизнес России Малое предпринимательство: (2025-09-02) // Tadviser. 2025. URL: https://tadviser.ru
24. Малый бизнес в 2024: статистика, перспективы и советы экспертов // Ima-pr.ru. 2024. URL: https://ima-pr.ru
25. Новая роль МСП в экономике России: экспертный доклад | Национальные проекты РФ: (2025-01-15) // Национальные проекты РФ. 2025. URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai
26. Аналитический портал ФНС России. URL: https://nalog.gov.ru
27. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: https://www.gks.ru
28. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru