Механизм проведения торгов для закупок по проектам в Российской Федерации: правовые и практические аспекты

В динамичном мире современного бизнеса и государственного управления, где каждый проект представляет собой сложный организм, успешность его реализации зачастую критически зависит от эффективности закупочной деятельности. По данным мониторинга Минфина за 2018 год, более трети всех госзакупок по 44-ФЗ объявляются несостоявшимися, при этом 40% из них — из-за подачи только одной заявки. Это не просто статистическая аномалия, а индикатор системных проблем, которые могут парализовать любой проект, от строительства стратегически важного объекта до внедрения инновационных IT-решений. Для студентов экономических, юридических и управленческих специальностей, будущих специалистов, способных формировать и реализовывать проекты любой сложности, глубокое понимание механизма торгов и закупок становится не просто теоретической необходимостью, а ключевым практическим навыком, ведь только с таким знанием можно избежать типовых ошибок и обеспечить реальное исполнение проекта.

Данная курсовая работа нацелена на всестороннее изучение правовых и практических аспектов организации и проведения торгов для закупок по проектам в Российской Федерации. Мы проведем сквозной анализ от общих законодательных положений до тонкостей электронных процедур, рассмотрим типичные проблемы и предложим пути их минимизации. Материал структурирован таким образом, чтобы дать комплексное представление о закупочной деятельности, ее регулировании, этапах, формах и вызовах, с которыми сталкиваются как заказчики, так и поставщики.

Понятие и сущность торгов и закупок в проектном управлении

В основе любой успешной проектной деятельности лежит эффективное управление ресурсами, значительная часть которых приобретается посредством закупок. В контексте проектного управления, закупка — это процесс приобретения товаров, работ или услуг, необходимых для достижения целей проекта, осуществляемый в соответствии с установленными процедурами и требованиями. Этот процесс не ограничивается лишь поиском поставщика; он включает в себя планирование, определение потребностей, выбор подрядчика, заключение контракта, контроль исполнения и управление рисками.

Центральным элементом закупочной деятельности, особенно в публичной сфере и для крупных корпоративных проектов, являются торги. Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги – это форма заключения договора, при которой право на его заключение предоставляется лицу, предложившему лучшие условия. Торги могут проводиться в форме аукциона или конкурса, а также в иных формах, предусмотренных законом, включая электронные. Тендер – это, по сути, синоним конкурса, более распространенный в международной практике и в корпоративном секторе, обозначающий конкурентную процедуру отбора поставщика.

Ключевые понятия в этом процессе включают:

• Контракт (договор): Юридически обязывающее соглашение между заказчиком и выбранным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяющее права и обязанности сторон, условия поставки, выполнения работ или оказания услуг, а также стоимость и сроки. В государственных закупках по 44-ФЗ используется термин «контракт», в то время как по 223-ФЗ и в коммерческом секторе чаще применяется «договор».
• Участник закупки: Любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которое соответствует установленным требованиям и подает заявку на участие в торгах.
• Государственный заказчик: Государственный орган, государственное казенное учреждение или иное юридическое лицо, действующее от имени Российской Федерации или субъекта РФ, осуществляющее закупки для обеспечения государственных нужд.
• Муниципальный заказчик: Муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или иное юридическое лицо, действующее от имени муниципального образования, осуществляющее закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, механизм торгов для закупок по проектам — это не просто инструментарий для покупки, а сложная система, обеспечивающая прозрачность, конкурентность и эффективность расходования средств, что напрямую влияет на успех всего проекта.

Методологическая база исследования

Для обеспечения всесторонности и объективности настоящего исследования была сформирована комплексная методологическая база, опирающаяся на системный подход и междисциплинарный анализ.

Основными методами исследования выступили:

• Анализ нормативно-правовых актов: Глубокое изучение положений Гражданского кодекса РФ, Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также сопутствующих подзаконных актов (постановлений Правительства РФ, приказов и писем ФАС России). Этот метод позволил выявить актуальную законодательную базу, ее изменения и интерпретации.
• Сравнительный анализ: Использование этого метода для сопоставления положений 44-ФЗ и 223-ФЗ, различных форм торгов, а также преимуществ и недостатков электронных закупок. Это позволило выявить ключевые различия и особенности применения каждого регулирования.
• Системный подход: Рассмотрение закупочной деятельности как единой системы с взаимосвязанными этапами, от планирования до исполнения контракта, что способствовало выявлению системных проблем и поиску комплексных решений.
• Статистический анализ: Использование статистических данных (например, объемы закупок, количество участников, частота нарушений) для иллюстрации масштаба проблем и подтверждения актуальности рассматриваемых вопросов.
• Кейс-анализ: Анализ примеров судебной и антимонопольной практики для демонстрации реальных ситуаций, выявления типичных нарушений и эффективных механизмов обжалования.
• Обобщение и синтез: Объединение разрозненных данных и выводов для формирования целостной картины механизма торгов и закупок, а также для формулирования практических рекомендаций.

Источники информации, использованные в исследовании, соответствуют строгим академическим стандартам:

• Нормативно-правовые акты Российской Федерации: Актуальные редакции Гражданского кодекса РФ, Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, постановлений Правительства РФ и приказов ФАС России. Особое внимание уделялось документам, вступившим в силу или обновленным до 24.10.2025.
• Официальные методические рекомендации и разъяснения: Материалы Минфина России, Минстроя России, ФАС России, размещенные на их официальных сайтах.
• Научные статьи и монографии: Публикации из рецензируемых журналов (перечень ВАК, Scopus, Web of Science), учебники по государственным и корпоративным закупкам, тендерному праву, управлению проектами от ведущих российских издательств и авторов.
• Материалы Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru): Официальные данные о закупках, реестры, аналитические отчеты.

Такая методологическая база гарантирует глубину, актуальность и достоверность представленного анализа, делая его ценным ресурсом для студентов и практиков.

Нормативно-правовое регулирование торгов и закупок по проектам в РФ

Сфера закупочной деятельности в России, особенно для государственных и квазигосударственных проектов, представляет собой сложную правовую конструкцию. Она регулируется целым комплексом нормативных актов, формирующих многоуровневую систему контроля и процедур, призванных обеспечить прозрачность, эффективность и предотвращение злоупотреблений. В основе этой системы лежит Гражданский кодекс РФ, который закладывает общие принципы договорных отношений, а затем детализируется в специализированных федеральных законах, таких как 44-ФЗ и 223-ФЗ, и многочисленных подзаконных актах.

Общие положения гражданского законодательства о торгах

Начальной точкой для понимания правовой природы торгов является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Именно он определяет фундаментальные принципы, по которым заключаются договоры путем проведения конкурентных процедур.

Статья 447 ГК РФ «Заключение договора на торгах» устанавливает базовое правило: договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Победителем таких торгов признается лицо, предложившее лучшие условия. Кодекс различает две основные формы торгов:

• Аукцион: Выигравшим аукцион признается лицо, предложившее наиболее высокую цену (в случае продажи) или наименьшую цену (в случае закупки). Ключевой критерий здесь – цена.
• Конкурс: Выигравшим конкурс признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. В отличие от аукциона, здесь оцениваются не только ценовые, но и качественные, квалификационные и другие параметры.

Статья также предусматривает возможность проведения открытых и закрытых торгов. Открытые торги доступны для участия любому лицу, отвечающему требованиям организатора, в то время как закрытые торги предполагают участие только приглашенных лиц.

Статья 448 ГК РФ «Организация и порядок проведения торгов» детализирует процедурные аспекты. Она обязывает организатора торгов (как правило, заказчика или специализированную организацию) размещать извещение о проведении торгов, содержащее существенные условия договора, информацию о предмете, месте, времени проведения, начальной цене, порядке определения победителя, сроках и порядке внесения задатка. Важный момент: организатор открытых торгов вправе отказаться от их проведения в строго установленные сроки: для аукциона — не позднее чем за три дня до его проведения, для конкурса — не позднее чем за тридцать дней. В противном случае, при отказе в более поздние сроки, организатор обязан возместить участникам понесенный реальный ущерб. Участники торгов обязаны вносить задаток, который возвращается, если торги не состоялись или участник не стал победителем.

Статья 449.1 ГК РФ «Публичные торги» выделяет особую категорию торгов. Это торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов, а также в иных случаях, установленных законом. Их особенностью является строго регламентированный порядок проведения, отсутствие возможности отказа от торгов и особые последствия при их нарушении.

Таким образом, Гражданский кодекс закладывает концептуальные основы для всех последующих нормативных актов в сфере закупок, устанавливая принципы конкуренции, прозрачности и добросовестности при заключении договоров через торги.

Федеральный закон № 44-ФЗ: Контрактная система для государственных и муниципальных нужд

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является краеугольным камнем регулирования государственных закупок в Российской Федерации. Этот закон представляет собой комплексный, детализированный и достаточно жесткий механизм, охватывающий весь жизненный цикл закупки — от планирования до исполнения контракта. Его основная цель — обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, прозрачность и предотвращение коррупции.

Сфера применения и принципы: 44-ФЗ регулирует закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то есть для бюджетных компаний, полностью принадлежащих государству или муниципалитету. Его действие распространяется на федеральные, региональные и муниципальные органы власти, казенные учреждения, а также на бюджетные учреждения в части закупок, финансируемых за счет бюджетных субсидий.
Ключевые принципы закона включают:

• Открытость и прозрачность: Вся информация о закупках, за исключением государственной тайны, размещается в Единой информационной системе (ЕИС).
• Обеспечение конкуренции: Создание равных условий для участников, запрет на любые действия, ограничивающие конкуренцию.
• Профессионализм заказчиков: Требования к компетенции и обучению специалистов по закупкам.
• Стимулирование инноваций: Возможность устанавливать требования к инновационным товарам и услугам.
• Ответственность за результат: Ответственность заказчиков и участников за исполнение контрактов.

Основные положения и ограничения: Закон детально регламентирует каждый этап закупочной процедуры.

1. Планирование: Закупки осуществляются на основе планов-графиков, которые формируются на срок действия закона о бюджете и содержат исчерпывающую информацию о предстоящих закупках, включая начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) и ее обоснование.
2. Способы определения поставщика: Закон строго ограничивает перечень конкурентных способов: электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок. Закупки у единственного поставщика допускаются в строго оговоренных случаях.
3. Требования к участникам: Устанавливаются единые и, при необходимости, дополнительные требования к участникам, включая правомочность, отсутствие ликвидации/банкротства, отсутствие судимости у руководства, отсутствие конфликта интересов и т.д.
4. Обеспечение исполнения контракта: Предусмотрены механизмы обеспечения заявки и исполнения контракта (денежные средства или независимая гарантия) для защиты интересов заказчика.
5. Контроль и аудит: Законом предусмотрен многоуровневый контроль со стороны ФАС, Казначейства, контрольно-счетных органов и общественного контроля.
6. Электронный документооборот: Практически все процедуры проводятся в электронной форме через аккредитованные электронные торговые площадки (ЭТП), а с 2022 года обязательным стало электронное актирование (приемка).

Применение к государственным проектам: В контексте государственных проектов 44-ФЗ является основным нормативным актом, определяющим порядок закупки оборудования, материалов, работ и услуг. Проектный менеджер, работающий с государственными или муниципальными проектами, должен в совершенстве владеть положениями этого закона, поскольку любое отклонение от установленных процедур может повлечь административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность. Жесткость регулирования 44-ФЗ направлена на минимизацию рисков неэффективного расходования бюджетных средств, что особенно актуально для проектов, имеющих большое социальное или экономическое значение.

Федеральный закон № 223-ФЗ: Закупки отдельными видами юридических лиц

Наряду с жестко регламентированным 44-ФЗ, в России действует Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот закон регулирует закупочную деятельность компаний с долей государства более 50%, а также естественных монополий, ресурсоснабжающих организаций, автономных учреждений и их дочерних обществ. В отличие от 44-ФЗ, который является законом прямого действия, 223-ФЗ выступает как «рамочный» документ, устанавливающий общие принципы и требования, но предоставляющий заказчикам значительную свободу в разработке собственных правил.

Особенности регулирования и роль «Положения о закупке»:
Главная отличительная черта 223-ФЗ – это его диспозитивность. Заказчики, подпадающие под действие этого закона, обязаны разработать и утвердить собственное «Положение о закупке». Этот документ становится внутренним нормативным актом, регламентирующим всю закупочную деятельность конкретного юридического лица. В нем должны быть прописаны:

• Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки).
• Условия применения каждого способа.
• Порядок заключения и исполнения договоров.
• Порядок оценки заявок и определения победителя.

«Положение о закупке» должно быть размещено в ЕИС и не может противоречить общим принципам и требованиям 223-ФЗ, таким как информационная открытость, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

Гибкость для корпоративных проектов:
Именно благодаря «Положению о закупке» заказчики по 223-ФЗ получают гораздо больше гибкости по сравнению с 44-ФЗ. Эта гибкость проявляется в следующих аспектах:

1. Выбор способов закупки: Заказчик может предусмотреть в своем Положении о закупке широкий спектр способов, не ограничиваясь только теми, что перечислены в 44-ФЗ. Помимо конкурсов и аукционов, это могут быть запросы предложений, запросы цен, конкурентные переговоры, а также закупки у единственного поставщика в гораздо более широких случаях, чем по 44-ФЗ.
2. Требования к участникам: Заказчик самостоятельно определяет требования к участникам, критерии и порядок оценки заявок. Это позволяет адаптировать закупочные процедуры под специфические потребности конкретного проекта, привлекая поставщиков с уникальным опытом или компетенциями.
3. Сроки: Сроки проведения закупочных процедур, подачи заявок, заключения договоров также определяются в Положении о закупке, что позволяет оптимизировать график закупок в соответствии с таймингом проекта.
4. Обоснование НМЦК: В отличие от 44-ФЗ, по 223-ФЗ обоснование начальной (максимальной) цены контракта не требуется, что снижает бюрократическую нагрузку.

Эта гибкость делает 223-ФЗ особенно привлекательным для крупных корпоративных проектов, где необходима быстрая адаптация к меняющимся условиям рынка, возможность приобретения уникальных товаров или услуг, а также построение долгосрочных партнерских отношений с поставщиками. Однако эта же гибкость накладывает на заказчика повышенную ответственность за разработку эффективного и прозрачного Положения о закупке, способного предотвратить злоупотребления и обеспечить реальную конкуренцию.

Ключевые отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ: Сравнительный анализ для выбора оптимальной стратегии в проекте

Понимание различий между Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ критически важно для любого проектного менеджера, поскольку выбор стратегии закупок напрямую зависит от организационно-правовой формы заказчика и источника финансирования проекта. Эти два закона представляют собой две разные философии регулирования, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки.

Критерий сравнения	Федеральный закон № 44-ФЗ	Федеральный закон № 223-ФЗ
Объект регулирования	Закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (бюджетные компании, полностью принадлежащие государству).	Закупки отдельных видов юридических лиц: компании с долей государства более 50%, естественные монополии, ресурсоснабжающие организации, автономные учреждения, их дочерние общества.
Регламентация процесса	Строгий и детальный регламент всего процесса закупки от планирования до исполнения контракта. Закон прямого действия.	Рамочный закон, устанавливающий общие принципы. Заказчики разрабатывают собственное «Положение о закупке», которое детально регламентирует их закупочную деятельность.
Гибкость в выборе способов	Жесткие ограничения по выбору способов закупок (электронный конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика в строго определенных случаях).	Значительно большая гибкость: заказчики могут предусмотреть в Положении о закупке широкий спектр способов (конкурсы, аукционы, запросы предложений, запросы цен, конкурентные переговоры и др.).
Требования к участникам	Строгие и единые требования к участникам (статья 31, ПП РФ № 2571), включая единые требования и, при необходимости, дополнительные требования (универсальная предквалификация).	Заказчик самостоятельно определяет требования к участникам в своем Положении о закупке, руководствуясь принципами равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации.
Обоснование НМЦК/закупки	Обязательно обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).	Обоснование закупок не требуется.
Информационная открытость	Все торги и информация публикуются на Единой информационной системе (zakupki.gov.ru) и аккредитованных электронных площадках.	Информация о закупках также размещается в ЕИС, но в рамках собственного положения о закупках.
Преимущества для отдельных категорий	Обязательные преимущества для учреждений УИС, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).	Обязательные преимущества для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), для которых устанавливается обязательная квота закупок не менее 25% годового объема.
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)	Ведется отдельный РНП. Включение в него – основание для отклонения заявки.	Ведется отдельный РНП. Включение в него – основание для отклонения заявки.

Практические выводы для проектного менеджера:

• Для государственных проектов (44-ФЗ): Проектный менеджер должен быть готов к строго регламентированным процедурам, длительным срокам, жестким требованиям к документации и обоснованиям. Основной упор делается на минимизацию коррупции и контроль за расходованием бюджетных средств. Выбор поставщика зачастую сильно ориентирован на цену.
• Для корпоративных проектов (223-ФЗ): Здесь предоставляется больше возможностей для стратегического подхода к закупкам. Проектный менеджер может активно участвовать в формировании «Положения о закупке» для своего проекта, адаптируя его под специфические потребности (например, закупка уникального оборудования, инновационных технологий). Это позволяет уделять больше внимания качеству, опыту и квалификации поставщика, а не только цене, что особенно важно для сложных и высокотехнологичных проектов. Однако это требует глубокого понимания собственного положения о закупке и ответственности за его прозрачность и эффективность.

Выбор оптимальной стратегии закупок в проекте начинается с четкого определения, под действие какого закона подпадает организация-заказчик. От этого будет зависеть весь дальнейший алгоритм действий, набор доступных инструментов и уровень гибкости.

Актуальные подзаконные акты и разъяснения (на 24.10.2025)

Правовое поле закупочной деятельности в России динамично развивается, и успешная реализация проектов требует постоянного мониторинга не только федеральных законов, но и множества подзаконных актов, а также разъяснений компетентных органов. Эти документы детализируют, уточняют и иногда изменяют порядок проведения торгов, адаптируя его к текущим экономическим реалиям и вызовам.

Ключевые постановления Правительства РФ:

• Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц…». Этот документ, вступающий в силу с 1 января 2025 года, является знаковым. Он унифицирует правила применения национального режима в закупках как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, что призвано стимулировать развитие отечественного производства и обеспечить приоритет российским товарам, работам и услугам. Для проектных менеджеров это означает необходимость более тщательного анализа происхождения закупаемых ресурсов и адаптации стратегии закупок под требования национального режима, особенно для проектов, использующих импортные комплектующие.
• Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления». Это постановление регламентирует исключительные ситуации, когда конкурентные процедуры могут быть обойдены, и контракт заключается напрямую. Для проекта это может быть критически важно в условиях чрезвычайных ситуаций, срочной необходимости или при закупке уникальных товаров/услуг, для которых нет альтернативных поставщиков. Однако каждый такой случай требует строжайшего обоснования, чтобы избежать обвинений в ограничении конкуренции.
• Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот документ является настольной книгой для заказчиков, проводящих конкурсы по 44-ФЗ. Он устанавливает методику оценки заявок по неценовым критериям (квалификация, опыт, качество), что позволяет выбрать не просто дешевого, но и наиболее компетентного исполнителя, критически важного для сложных проектов.
• Постановление Правительства РФ от 21.08.2025 № 1260, которое обязывает операторов электронных торговых площадок передавать данные о ценах на строительные ресурсы по запросам Минстроя. Это нововведение, ожидаемое к 2025 году, значительно повысит прозрачность ценообразования в строительной отрасли и позволит заказчикам более точно обосновывать НМЦК для строительных проектов, а также контролировать рыночные цены.
• Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р, утверждающее перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р, определяющее перечень банков для открытия специальных счетов участников закупок. Эти документы хотя и являются более узкоспециализированными, демонстрируют глубину детализации регулирования и необходимость учета всех аспектов при планировании закупок.

Приказы и разъяснительные письма ФАС России:
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) играет ключевую роль в обеспечении конкуренции и пресечении нарушений в сфере закупок. Ее приказы и разъяснительные письма часто формируют судебную и административную практику.

• Приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25, обновивший порядок проверки документов при включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 223-ФЗ. Это изменение повышает строгость контроля за недобросовестными действиями поставщиков и подчеркивает важность ответственного подхода к исполнению контрактов по 223-ФЗ.
• Приказ ФАС России от 22.11.2024 г. № 894/24, устанавливающий порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупке моторного топлива. Такие приказы детализируют методики ценообразования для специфических категорий товаров, что является важным инструментом для заказчиков при формировании обоснованной НМЦК.
• Письмо ФАС России от 12.09.2025 № ВК/86008/25 по вопросам определения НМЦК при закупке моторного топлива и Письмо ФАС России от 08.10.2025 № ГР/94541-ПР/25 с разъяснениями законодательства РФ о контрактной системе. Эти разъяснения помогают заказчикам и участникам ориентироваться в сложных вопросах применения законодательства, предупреждая возможные нарушения.

Для проектного менеджера, отвечающего за закупочную деятельность, понимание этих документов не менее важно, чем знание основных законов. Они являются своего рода «дорожной картой», указывающей на тонкости и актуальные требования, которые могут существенно повлиять на сроки, стоимость и успешность реализации проекта.

Этапы и процедуры проведения торгов для закупок по проекту

Проведение торгов для закупок по проекту — это сложный, многоступенчатый процесс, который требует тщательного планирования, строгого соблюдения процедур и постоянного контроля. Каждый этап имеет свои особенности и регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами. От того, насколько грамотно и последовательно пройдены эти этапы, зависит не только юридическая безупречность закупки, но и конечный результат проекта.

Планирование закупок в рамках проекта

Любая закупка, особенно в рамках масштабного проекта, начинается задолго до объявления торгов – с этапа стратегического планирования. Этот этап является фундаментом, на котором строится вся дальнейшая закупочная деятельность, и его качество напрямую влияет на эффективность и своевременность реализации проекта.

Планы-графики (по 44-ФЗ):
Для государственных и муниципальных заказчиков, действующих по 44-ФЗ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

• Срок действия: План-график формируется на срок, равный сроку действия закона о бюджете, который финансирует закупки (обычно один год с возможностью пролонгации). Это обеспечивает синхронизацию закупочных планов с бюджетными ассигнованиями.
• Всеохватность: В план-график включается информация обо всех закупках заказчика, за исключением закупок, составляющих государственную тайну. Это обеспечивает прозрачность и предсказуемость закупочной деятельности.
• Детализация содержания: Каждый пункт плана-графика содержит исчерпывающие сведения о предстоящей закупке:
  • Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и ее обоснование. Обоснование НМЦК — это обязательная процедура, подтверждающая рыночную стоимость объекта закупки, что предотвращает завышение цен.
  • Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. В случаях, когда закупка осуществляется без конкурентных процедур, цена также должна быть зафиксирована.
  • Размер аванса (если предусмотрен) и этапы оплаты закупки.
  • Предполагаемая дата размещения закупки в ЕИС.
  • Требования к участникам и их обоснование.
• Запрет на внеплановые закупки: Ключевым ограничением является правило: закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Это подчеркивает стратегический характер планирования и его обязательность.

Планы закупок (по 223-ФЗ):
Заказчики, работающие по 223-ФЗ, также обязаны составлять планы закупок и размещать их в ЕИС.

• Минимальный период действия: Минимальный период действия плана закупок по 223-ФЗ составляет 1 год, но заказчик в своем Положении о закупке может установить и более длительные сроки (например, 3-5 лет для крупных инвестиционных проектов).
• Гибкость содержания: В отличие от 44-ФЗ, детализация плана закупок по 223-ФЗ определяется самим заказчиком в его Положении о закупке. Это позволяет адаптировать планирование под специфику конкретного проекта, не перегружая его избыточной информацией.
• Связь с бюджетом проекта: Хотя 223-ФЗ не требует обоснования НМЦК, эффективное планирование в рамках проекта все равно предполагает увязку закупочных позиций с бюджетом проекта, чтобы обеспечить финансовую устойчивость и своевременность.

Связь с бюджетом проекта и требования к содержанию:
В контексте проектного управления, планирование закупок неразрывно связано с общим бюджетом проекта. Каждый элемент, который предстоит закупить, должен быть отражен в соответствующем плане, а его стоимость — увязана с выделенными ассигнованиями. На этом этапе происходит детальная проработка технических заданий, определение требуемых характеристик товаров, работ или услуг, что является основой для формирования НМЦК и требований к будущим поставщикам. Чем точнее и полнее составлен план-график или план закупок, тем меньше рисков возникновения проблем на последующих этапах реализации проекта.

Размещение извещения и документации о закупке

После того как закупка тщательно спланирована и включена в соответствующий план, наступает этап ее публичного объявления – размещение извещения и документации. Этот шаг является моментом запуска конкурентной процедуры и требует строгого соблюдения сроков и требований к содержанию информации.

Процесс публикации информации в ЕИС (Единой информационной системе):
Центральной платформой для размещения информации о закупках в Российской Федерации является Единая информационная система (ЕИС), доступная по адресу zakupki.gov.ru. Для большинства конкурентных закупок, особенно по 44-ФЗ, размещение извещения и документации в ЕИС является обязательным.

• Извещение о проведении закупки: Это первый публичный документ, который информирует потенциальных участников о предстоящих торгах. Он должен содержать всю ключевую информацию: наименование заказчика, объект закупки, начальную (максимальную) цену контракта, способ определения поставщика, сроки подачи заявок, место и дату проведения процедуры.
• Документация о закупке: Включает в себя более детальные сведения, необходимые для подготовки заявки:
  • Техническое задание (ТЗ): Подробное описание объекта закупки, его функциональных, качественных и количественных характеристик, требования к безопасности, срокам и объему работ/услуг.
  • Проект контракта: Типовая форма договора, который будет заключен с победителем, содержащая все существенные условия.
  • Обоснование НМЦК: Документы, подтверждающие формирование начальной цены.
  • Инструкция по заполнению заявки: Четкие указания для участников.
  • Требования к составу заявки и участникам.

Сроки размещения извещения:
Сроки размещения извещения о проведении конкурентной закупки строго регламентированы, особенно по 44-ФЗ, и зависят от выбранного способа закупки и НМЦК.

• Для электронного аукциона по 44-ФЗ:
  • Если НМЦК не превышает 300 млн рублей (или 2 млрд рублей для строительных работ), извещение должно быть опубликовано минимум за 7 дней до даты окончания приема заявок.
  • В остальных случаях (НМЦК более 300 млн руб., или более 2 млрд руб. для строительных работ) срок составляет минимум 15 дней.
• Для запроса котировок в электронной форме по 44-ФЗ: Извещение размещается не менее чем за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.
• Для конкурса в электронной форме по 44-ФЗ: Извещение размещается не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
• По 223-ФЗ: Сроки размещения определяются заказчиком в его Положении о закупке, но должны обеспечивать разумный период для подготовки заявок и не ограничивать конкуренцию.

Возможность внесения изменений:
В процессе размещения извещения и документации о закупке могут возникнуть обстоятельства, требующие внесения изменений. Например, уточнение технического задания, исправление опечаток или изменение сроков.

• По 44-ФЗ: Изменения в извещение о закупке могут быть внесены не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. При этом, если изменения вносятся менее чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок, срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы он составил не менее 7 дней со дня размещения изменений. Это правило призвано обеспечить участникам достаточное время для адаптации своих предложений.
• По 223-ФЗ: Порядок и сроки внесения изменений также определяются в Положении о закупке заказчика, с учетом принципов разумности и обеспечения конкуренции.

Тщательное и своевременное размещение извещения и документации, а также грамотное управление изменениями, являются залогом привлечения широкого круга добросовестных участников и успешного проведения торгов в рамках проекта.

Подача и рассмотрение заявок участников

После публикации извещения и документации наступает один из самых ответственных этапов – подача заявок потенциальными поставщиками и их последующее рассмотрение заказчиком. От того, насколько качественно подготовлена заявка и насколько объективно она оценена, зависит успех всей закупочной процедуры и, как следствие, проекта.

Требования к составу заявок:
Заявка на участие в торгах – это формализованный пакет документов, который должен строго соответствовать требованиям, установленным заказчиком в извещении и документации о закупке. Общие требования к заявке включают:

• Сведения об участнике: Наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, контактные данные, ИНН, учредительные документы.
• Подтверждение соответствия требованиям: Документы, подтверждающие правомочность участника (лицензии, допуски СРО), отсутствие задолженностей по налогам, отсутствие банкротства и т.д.
• Предложение об объекте закупки: Подробное описание предлагаемого товара, работы или услуги, соответствующее техническому заданию заказчика. Это могут быть характеристики товара, план выполнения работ, описание методологии оказания услуг.
• Ценовое предложение: Конкретная цена, по которой участник готов исполнить контракт.
• Документы, подтверждающие квалификацию и опыт: В случае проведения конкурса или установления дополнительных требований – портфолио, отзывы, данные о специалистах, материально-технической базе.

Особенности подачи двух частей заявок в электронном аукционе (по 44-ФЗ):
Электронный аукцион по 44-ФЗ имеет специфическую структуру подачи и рассмотрения заявок, разделенную на две части:

1. Первая часть заявки: Содержит исключительно информацию об объекте закупки (его функциональных, качественных, технических характеристиках), согласие на поставку товара/выполнение работы/оказание услуги. При этом в первой части заявки запрещено указывать сведения об участнике закупки и его ценовом предложении. Цель такого разделения – обеспечить анонимность участников на этапе оценки их предложений по существу, исключив предвзятость.
2. Вторая часть заявки: Содержит сведения об участнике закупки (наименование, ИНН, учредительные документы, выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП), документы, подтверждающие его соответствие единым и дополнительным требованиям, а также документы, подтверждающие право на получение преимуществ (для СМП, СОНКО).

Сроки рассмотрения заявок:
Сроки рассмотрения заявок также строго регламентированы, особенно по 44-ФЗ:

• Рассмотрение первых частей заявок (для электронного аукциона по 44-ФЗ): Заказчик должен рассмотреть первые части заявок в течение определенного срока, который не может превышать 7 дней со дня окончания срока подачи заявок. Если же НМЦК не превышает 3 млн рублей, этот срок значительно сокращается и составляет не более 1 рабочего дня. Цель этого этапа – определить, соответствует ли предлагаемый товар/работа/услуга требованиям заказчика. По результатам рассмотрения формируется протокол.
• Проведение электронного аукциона: После рассмотрения первых частей заявок, сам электронный аукцион (процедура подачи ценовых предложений) проводится в рабочий день, следующий за двумя днями после даты размещения протокола рассмотрения первых частей заявок.
• Рассмотрение вторых частей заявок (для электронного аукциона по 44-ФЗ): После проведения аукциона и публикации протокола подачи ценовых предложений заказчик переходит к рассмотрению вторых частей заявок. Здесь проверяется соответствие самого участника установленным требованиям. Срок рассмотрения вторых частей заявок также регламентирован.
• Для конкурса и запроса котировок (по 44-ФЗ): Заявки рассматриваются комплексно, и сроки устанавливаются законом или документацией.
• По 223-ФЗ: Сроки и порядок рассмотрения заявок определяются заказчиком в его Положении о закупке, что позволяет адаптировать процесс под специфику проекта.

Особое внимание на этом этапе уделяется проверке достоверности представленной информации. Выявление недостоверных сведений является основанием для отклонения заявки. Таким образом, этап подачи и рассмотрения заявок требует от участников предельной внимательности, а от заказчиков – строгой объективности и соблюдения всех нормативных требований.

Проведение конкурентных процедур (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений)

После этапа подачи и рассмотрения заявок наступает центральная часть закупочного процесса — проведение самих конкурентных процедур. Выбор конкретной формы торгов (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений) зависит от множества факторов: предмета закупки, ее стоимости, требований к качеству и опыта поставщика.

Аукцион:

• Механизм: Аукцион, особенно электронный по 44-ФЗ, – это динамичная процедура, где участники в режиме реального времени соревнуются, снижая начальную цену контракта (НМЦК).
• Определение победителя: Победителем признается лицо, предложившее наименьшую цену. Если это аукцион на продажу имущества, то побеждает тот, кто предложил наибольшую цену.
• «Шаг аукциона»: В аукционе по 44-ФЗ снижение цены происходит с определенным «шагом», который обычно составляет от 0,5% до 5% от текущей минимальной цены. Участники поочередно делают свои ценовые предложения, не выходя за пределы этого шага.
• Прозрачность: Вся процедура проводится онлайн на электронных торговых площадках, обеспечивая высокую степень прозрачности.
• Применение: Идеально подходит для закупки стандартизированных товаров, работ или услуг, где основным критерием является цена и нет необходимости в сложной оценке качества или квалификации.

Конкурс:

• Механизм: Конкурс, в отличие от аукциона, не фокусируется исключительно на цене. Он предназначен для закупки сложных товаров, работ или услуг, где важны не только стоимостные, но и качественные характеристики, опыт, квалификация поставщика.
• Роль конкурсной комиссии: Победитель определяется конкурсной комиссией на основе комплексной оценки предложенных условий. Комиссия анализирует заявки по нескольким критериям, которые заранее устанавливаются заказчиком.
• Критерии определения победителя: Помимо цены, это могут быть:
  • Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
  • Расходы на эксплуатацию и ремонт.
  • Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования, опыта работы, деловой репутации, специалистов.
• Применение: Часто используется для проектных, изыскательских, строительных работ, аудиторских услуг, закупки высокотехнологичных товаров или реставрации.

Запрос котировок:

• Механизм: Это упрощенная и ускоренная процедура, при которой заказчик размещает извещение, а участники подают свои ценовые предложения. Торги в режиме реального времени не проводятся.
• Определение победителя: Победителем признается участник, который соответствует всем требованиям и предложил наименьшую цену.
• Ограничения: В основном применяется для закупок с небольшой начальной (максимальной) ценой контракта (по 44-ФЗ – до 10 млн рублей, действует до 31.12.2025 года) и имеет ограничения по годовому объему.
• Применение: Удобен для приобретения простых, стандартизированных товаров или услуг, где качество не требует сложной оценки.

Запрос предложений:

• Механизм: До 2022 года использовался по 44-ФЗ в строго определенных случаях, однако с 1 января 2022 года по 44-ФЗ он упразднен. Сейчас он активно применяется по 223-ФЗ.
• По 223-ФЗ: Позволяет заказчику выбрать поставщика, чье предложение наилучшим образом соответствует его требованиям по совокупности нескольких критериев. Отличительной особенностью является возможность для участников улучшать свои первоначальные предложения.
• Применение: Актуален для закупок, где требуется комплексная оценка, но нет необходимости в столь жесткой регламентации, как в конкурсе. Часто используется для закупки сложных услуг, НИОКР, консалтинга.

Выбор конкретной формы торгов является стратегическим решением для проектного менеджера. Он должен быть основан на тщательном анализе объекта закупки, ее стоимости, сроков и стратегических приоритетов проекта, чтобы обеспечить максимальную эффективность и достижение поставленных целей.

Обеспечение заявки и исполнения контракта

Для минимизации рисков недобросовестного поведения участников и обеспечения гарантий исполнения обязательств, в системе закупок предусмотрены механизмы обеспечения. Они защищают интересы заказчика на различных этапах процедуры.

Обеспечение заявки:

• Назначение: Обеспечение заявки – это финансовая гарантия серьезности намерений участника закупки. Оно предотвращает подачу несерьезных, фиктивных или необоснованных заявок, а также уклонение победителя от заключения контракта.
• Обязательность: По 44-ФЗ требование об обеспечении заявки является обязательным для конкурентных закупок (аукцион, конкурс, запрос котировок) при НМЦК свыше 1 млн рублей.
• Размер: Размер обеспечения заявки по 44-ФЗ варьируется:
  • От 0,5% до 1% от НМЦК, если НМЦК не превышает 20 млн рублей.
  • От 0,5% до 5% от НМЦК, если НМЦК превышает 20 млн рублей.
  • Для предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов размер обеспечения составляет 0,5% от НМЦК.
• Формы предоставления:
  • Денежные средства: Участник перечисляет определенную сумму на специальный счет, открытый в уполномоченном банке.
  • Независимая гарантия: Банк или иная финансовая организация выдает гарантию, обязуясь выплатить заказчику определенную сумму в случае невыполнения участником своих обязательств (например, уклонения от заключения контракта).
• Освобождение: Государственные и муниципальные учреждения освобождены от предоставления обеспечения подаваемых ими заявок.
• Последствия непредоставления/ненадлежащего исполнения: Если победитель закупки не предоставил необходимое обеспечение исполнения контракта или уклонился от заключения контракта, он признается уклонившимся и попадает в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Задаток при этом не возвращается.

Обеспечение исполнения контракта:

• Назначение: Обеспечение исполнения контракта – это ключевой финансовый механизм, гарантирующий выполнение поставщиком всех обязательств по заключенному контракту (своевременная поставка, качественное выполнение работ, оказание услуг).
• Размер: Размер обеспечения исполнения контракта указывается в извещении о закупке и может составлять от 0,5% до 30% от НМЦК (или цены контракта для СМП/СОНКО). В случаях, когда аванс превышает 30% НМЦК, размер обеспечения устанавливается в размере аванса.
• Формы предоставления: Аналогично обеспечению заявки – денежные средства или независимая гарантия.
• Срок действия независимой гарантии: Должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения основных обязательств не менее чем на один месяц. Это дает заказчику дополнительное время для предъявления требований по гарантии в случае просрочки исполнения.
• Особенности:
  • При определенных условиях (например, казначейское сопровождение расчетов) заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта или установить его в размере не более 10% от НМЦК.
  • Для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается от цены контракта, а не от НМЦК, если они предложили цену, сниженную на 25% и более.

Оба вида обеспечения являются важными инструментами управления рисками в проектах, обеспечивая финансовую дисциплину участников и защиту интересов заказчика на всех этапах закупочного процесса.

Заключение и исполнение контракта/договора в проекте

Финализация выбора поставщика и начало работ по проекту ознаменовываются заключением контракта, а затем – его непосредственным исполнением. Эти этапы требуют строгого соблюдения сроков и условий, закрепленных в законодательстве и закупочной документации.

Заключение контракта/договора:
Процедуры заключения контракта по 44-ФЗ и 223-ФЗ имеют существенные различия, обусловленные фундаментальными принципами каждого закона.

По 44-ФЗ (универсальная схема ст. 51):

• Направление проекта контракта: Заказчик обязан направить проект контракта победителю закупки в течение 2 рабочих дней после публикации итогового протокола в ЕИС.
• Подписание участником: Участник, в свою очередь, должен подписать контракт электронной подписью и направить его заказчику в течение 5 рабочих дней с момента получения. На этом этапе участник может подать протокол разногласий, если у него есть замечания к проекту контракта.
• Подписание заказчиком: Заказчик подписывает контракт в течение 2 рабочих дней после его получения от участника, но не ранее чем через 10 дней со дня публикации итогового протокола. Это период необходим для возможного обжалования результатов закупки в ФАС.
• Вступление в силу: Контракт считается заключенным и вступает в силу с момента подписания его заказчиком.

По 223-ФЗ:

• Сроки: Договор заключается не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Эти сроки могут быть скорректированы заказчиком в его Положении о закупке, но должны быть разумными.
• Роль Положения о закупке: Положение о закупке заказчика играет ключевую роль в определении порядка заключения договоров, включая сроки, процедуру и возможность протокола разногласий. Гибкость 223-ФЗ позволяет адаптировать этот процесс под специфику корпоративных проектов.

Исполнение контракта/договора:
Исполнение контракта – это самый длительный и ресурсоемкий этап, который включает в себя:

1. Приемка товара, работы, услуги: Проверка соответствия поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги условиям контракта.
2. Проведение экспертизы: Обязательная процедура по 44-ФЗ, которая может быть проведена силами заказчика или с привлечением независимых экспертов.
3. Оплата: Перечисление средств поставщику в установленные сроки.
4. Управление изменениями: Взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности (штрафов, пеней) за нарушение условий.

Этот этап требует от проектного менеджера не только контроля за соблюдением условий, но и эффективного управления коммуникациями, оперативному решению возникающих проблем и своевременному реагированию на любые отклонения.

Приемка товаров, работ, услуг и экспертиза

Приемка товаров, работ, услуг (ТРУ) является одним из самых критически важных этапов исполнения контракта, напрямую влияющим на качество и конечный результат проекта. Это не просто формальная процедура, а ответственный процесс проверки соответствия всего поставленного или выполненного условиям контракта.

Процесс приемки:

• Обязательность и условия: Условия о порядке и сроках приемки являются обязательной частью любого контракта/договора. Они должны быть четко прописаны в закупочной документации и проекте контракта.
• Приемочная комиссия: Для обеспечения объективности и комплексности оценки, особенно для сложных и дорогостоящих закупок, может создаваться приемочная комиссия, состоящая не менее чем из пяти человек. В ее состав могут входить как сотрудники заказчика, так и независимые эксперты.
• Предмет проверки: Приемка включает в себя проверку:
  • Количества: Соответствие объема поставленных ТРУ заявленному в контракте.
  • Комплектности: Наличие всех необходимых элементов, узлов, компонентов.
  • Объема: Фактический объем выполненных работ или оказанных услуг.
  • Качества: Соответствие ТРУ установленным стандартам, техническим регламентам, ГОСТам, а также требованиям технического задания.
  • Безопасности: Соблюдение норм и правил безопасности.
• Виды приемки: Приемка может быть полной (по всему объему контракта) или частичной (по отдельным этапам или партиям ТРУ).

Обязательное электронное актирование (электронная приемка) с 2022 года:
С 1 января 2022 года для всех закупок по 44-ФЗ (за исключением закрытых закупок силовых ведомств) введено обязательное электронное актирование. Это означает, что формирование и обмен закрывающими документами (акты приемки, счета-фактуры) происходит в электронной форме в ЕИС (Единой информационной системе).

• Механизм: Заказчик инициирует процедуру в ЕИС, поставщик формирует электронный приемочный документ (например, акт выполненных работ, товарную накладную), подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и направляет заказчику через ЕИС.
• Решение заказчика: Заказчик, получив электронный документ, может:
  • Принять ТРУ полностью.
  • Принять ТРУ частично (с указанием объема и обоснованием).
  • Отказаться от приемки, направив мотивированный отказ в электронной форме.
• Сроки: Сроки электронной приемки заказчик обязан прописать в контракте.

Проведение экспертизы:

• Обязательность: Заказчик по 44-ФЗ обязан провести экспертизу результатов, предусмотренных контрактом. Это может быть сделано своими силами (внутренняя экспертиза) или с привлечением независимых экспертов, экспертных организаций (внешняя экспертиза).
• Цель: Экспертиза проводится для подтверждения соответствия поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг условиям контракта.
• Оформление: Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ. В случае выявления несоответствий может быть составлен акт несоответствия, который является основанием для предъявления претензий поставщику.

Электронное актирование значительно повысило прозрачность и оперативность процедур приемки, сократив бумажный документооборот и риски фальсификации. Однако это требует от участников и заказчиков владения цифровыми инструментами и строгого соблюдения электронных процедур.

Оплата по контракту/договору

Логическим завершением каждого этапа исполнения контракта, а также всего контракта в целом, является оплата. Сроки и порядок оплаты по контрактам, заключенным в рамках закупок по проектам, строго регламентированы, особенно по 44-ФЗ, и имеют свои особенности.

Сроки оплаты по 44-ФЗ:
Законодательство в сфере госзакупок постоянно ужесточает требования к срокам оплаты с целью поддержки поставщиков, особенно субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

• Общий срок: Срок оплаты по контракту по 44-ФЗ не должен превышать 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в ЕИС. Это является базовым правилом для большинства закупок.
• Исключения:
  • 10 рабочих дней: Этот срок применяется в случаях, если осуществляется казначейское сопровождение расчетов или если документация о приемке оформляется без использования ЕИС (например, для закупок, сведения о которых составляют государственную тайну).
  • 30 дней: Для контрактов, заключенных в целях обеспечения обороны и безопасности страны, срок оплаты может быть увеличен до 30 дней.
• Для СМП и СОНКО: Для этих категорий поставщиков сроки оплаты всегда являются максимально сжатыми – не более 7 рабочих дней, что является мерой государственной поддержки.

Формы оплаты:
Контракт должен содержать условия, порядок и срок оплаты. Возможны следующие формы оплаты:

• Единовременная оплата: Полная оплата после завершения всего объема работ/поставки товара.
• Поэтапная оплата: Оплата частями по мере выполнения отдельных этапов работ или поставки партий товара, что часто встречается в крупных проектах.
• Авансирование: Выплата части суммы контракта до начала или в процессе исполнения обязательств. Важно отметить, что аванс не выплачивается участнику, который снизил цену на 25% и более от НМЦК, даже если аванс предусмотрен в проекте контракта (применяются антидемпинговые меры).

Сроки оплаты по 223-ФЗ:
По 223-ФЗ заказчик обладает большей гибкостью в определении сроков оплаты.

• Определение в документации: Срок оплаты заказчик расписывает в извещении о закупке и, что особенно важно, в своем Положении о закупке.
• Принципы: Хотя нет жестких законодательных ограничений, сроки должны быть разумными и не дискриминировать участников. Для закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), действуют аналогичные ограничения, как и по 44-ФЗ – оплата не более 7 рабочих дней.

Несоблюдение сроков оплаты является серьезным нарушением условий контракта и может повлечь за собой штрафные санкции (пени) для заказчика. Для успешной реализации проекта критически важно обеспечить своевременную оплату, чтобы поддерживать финансовую стабильность поставщиков и избежать задержек в исполнении обязательств.

Формы организации торгов и критерии их выбора для проектных закупок

Выбор оптимальной формы организации торгов — одно из ключевых стратегических решений в рамках закупочной деятельности по проекту. Это решение определяет не только процедуру взаимодействия с поставщиками, но и конечные результаты закупки: стоимость, качество, сроки и эффективность. Гражданский кодекс РФ закладывает основу, а специализированные федеральные законы, такие как 44-ФЗ и 223-ФЗ, детализируют и расширяют эти формы, предлагая различные инструменты для достижения целей проекта.

Общие положения о торгах (ГК РФ)

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) выступает в качестве фундаментальной правовой основы для всех видов торгов, независимо от их специфики и сферы применения. Статьи 447 и 448 ГК РФ формируют базовое понимание того, что такое торги, как они организуются и какие общие правила к ним применяются.

Определение и формы торгов по ГК РФ:
Согласно статье 447 ГК РФ, торги представляют собой процедуру выбора контрагента на конкурентной основе, где право на заключение договора предоставляется лицу, предложившему лучшие условия. Кодекс четко выделяет две основные формы торгов:

• Аукцион: Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену (в случае продажи) или наименьшую цену (в случае закупки).
• Конкурс: Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

Важно отметить, что торги могут быть как открытыми, доступными для участия любому лицу, так и закрытыми, в которых могут участвовать только специально приглашенные лица.

Организация и порядок проведения торгов (статья 448 ГК РФ):
Эта статья детализирует общие требования к проведению торгов:

• Обязанность организатора: Организатор торгов (заказчик или уполномоченное лицо) обязан заблаговременно известить о проведении торгов. Извещение должно содержать всю необходимую информацию: предмет торгов, место, время и порядок их проведения, начальную цену, порядок определения победителя, а также размер, сроки и порядок внесения задатка.
• Условия договора: Условия договора, который будет заключен по результатам торгов, определяются организатором и должны быть указаны в извещении. Это обеспечивает прозрачность и предсказуемость для участников.
• Задаток: Участники торгов обязаны вносить задаток. Этот задаток является гарантией серьезности намерений и возвращается тем, кто не выиграл торги, или если торги были отменены. В случае выигрыша задаток засчитывается в счет исполнения обязательств по договору.
• Право отказа от проведения торгов: Организатор открытых торгов имеет право отказаться от их проведения, но с существенными ограничениями:
  • От аукциона — в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.
  • От конкурса — не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
  • В случае нарушения этих сроков организатор обязан возместить участникам, подавшим заявки, понесенный ими реальный ущерб. Для закрытых торгов право отказа возможно только в случае, если это прямо предусмотрено в извещении или документации.

Эти общие положения ГК РФ являются базисом, на котором строятся более специализированные нормы федеральных законов о закупках. Они устанавливают принципы конкурентности, добросовестности и прозрачности, которые должны соблюдаться при организации любых торгов, имеющих целью заключение договора.

Открытый конкурс: Оценка комплексных предложений

Открытый конкурс, особенно в электронной форме по 44-ФЗ, является одним из наиболее сложных и в то же время гибких способов определения поставщика. Его основное преимущество заключается в возможности комплексной оценки предложений участников не только по цене, но и по другим, часто более важным для проекта, критериям.

Случаи применения:
Конкурс используется для тех видов закупок, где предмет закупки не может быть описан однозначно, и где качество, опыт, квалификация исполнителя играют решающую роль. Он идеален для:

• Сложных заказов: Проектов, требующих уникальных инженерных решений, высокотехнологичного оборудования или специализированных услуг.
• Интеллектуальных услуг: Оказание услуг аудита, консалтинга, разработки проектной документации, изыскательских работ.
• Строительных и реставрационных работ: Где качество исполнения, опыт подрядчика и его материально-техническая база критически важны для долговечности и безопасности объекта.
• Закупки высокотехнологичных товаров: Где помимо цены важны функциональные характеристики, гарантийное обслуживание, обучение персонала.
• Запрет на проведение: Конкурс не проводится, если товары, работы, услуги включены в аукционный перечень, утвержденный Правительством РФ.

Критерии оценки заявок и процесс выбора победителя:
Главная особенность конкурса – многокритериальная оценка. Заказчик обязан указать в извещении как минимум два критерия для оценки заявок, один из которых – цена контракта. Другие критерии могут включать:

• Цена контракта: Значимость этого критерия устанавливается заказчиком.
• Расходы на эксплуатацию и ремонт: Важно для долгосрочных проектов, где совокупная стоимость владения объектом имеет большее значение, чем его начальная стоимость.
• Качественные, функциональные и экологические характеристики: Например, энергоэффективность оборудования, инновационность решения, соответствие экологическим стандартам.
• Квалификация участников: Этот критерий включает в себя ряд показателей:
  • Наличие финансовых ресурсов: Для демонстрации платежеспособности.
  • Деловая репутация: Отзывы, рекомендации, история исполнения контрактов.
  • Опыт выполнения аналогичных работ/оказания услуг: Подтвержденные успешно реализованные проекты.
  • Наличие необходимого оборудования и других материально-технических ресурсов.
  • Наличие специалистов и их квалификация: Образование, сертификаты, опыт работы команды.

Подача заявок осуществляется в три части:

1. Первая часть: Предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки без указания сведений об участнике и цене.
2. Вторая часть: Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям закона (единым и дополнительным), а также право на получение преимуществ.
3. Третья часть: Ценовое предложение.

Процедура конкурса может предусматривать переторжку (подачу окончательных ценовых предложений), что позволяет участникам улучшить свои ценовые условия после оценки их неценовых предложений.

Определение победителя: Победителем становится тот участник, чье предложение по заключению контракта по заключению конкурсной комиссии содержит лучшие условия исполнения контракта по совокупности всех установленных критериев. Оценка производится по 100-балльной системе в соответствии с Правилами оценки заявок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.

Открытый конкурс обеспечивает высокую степень конкуренции и позволяет заказчику выбрать наиболее подходящего исполнителя для сложных и ответственных проектов, где цена не является единственным и решающим фактором.

Электронный аукцион: Цена как главный критерий

Электронный аукцион является одной из наиболее распространенных форм проведения торгов, особенно в сфере государственных закупок по 44-ФЗ. Его популярность обусловлена простотой процедуры, высокой прозрачностью и эффективностью в случаях, когда основным критерием выбора поставщика является цена.

Применение для стандартизированных товаров/услуг:
Электронный аукцион идеально подходит для закупки товаров, работ и услуг, которые можно четко описать, стандартизировать, и где качество или функциональные характеристики не требуют глубокой экспертной оценки и могут быть однозначно сформулированы в техническом задании.

• Обязательность: Проведение электронного аукциона обязательно для товаров, работ и услуг, включенных в так называемый «аукционный перечень», утвержденный Правительством РФ. Этот перечень включает в себя широкий спектр стандартизированных товаров (например, канцелярские принадлежности, компьютерная техника, строительные материалы) и простых услуг (например, уборка помещений, охрана).
• Единственный критерий: В аукционе основным и, как правило, единственным критерием оценки является цена. Победителем признается участник, предложивший минимальную цену контракта.

Механизм онлайн-торгов и прозрачность процедуры:
Вся процедура электронного аукциона проводится онлайн на аккредитованных электронных торговых площадках (ЭТП).

• Подача ценовых предложений: После рассмотрения первых частей заявок (где оценивается соответствие предмета закупки требованиям) и допуска участников, начинается фаза подачи ценовых предложений. Участники в режиме реального времени снижают начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК).
• «Шаг аукциона»: Снижение цены происходит с определенным «шагом», который, как правило, составляет от 0,5% до 5% от НМЦК. Участники видят текущее минимальное предложение и могут делать свои ставки.
• Прозрачность: Онлайн-формат обеспечивает высокую прозрачность. Все участники видят ход торгов, сделанные ставки (хотя и анонимно до подведения итогов), что минимизирует возможность сговоров и манипуляций.
• Конкуренция: Механизм аукциона стимулирует активную конкуренцию, вынуждая участников предлагать максимально низкие цены для победы.
• Отсутствие лотов: В рамках одного электронного аукциона по 44-ФЗ нельзя выделить несколько лотов, что означает, что контракт заключается с одним победителем на весь объем закупки.

Несмотря на кажущуюся простоту, эффективное участие в электронном аукционе требует от поставщиков стратегического подхода к ценообразованию и умения оперативно реагировать на действия конкурентов. Для заказчика же электронный аукцион является надежным инструментом для получения максимально выгодной цены на стандартизированные товары и услуги, обеспечивая при этом высокую степень контроля и прозрачности.

Запрос котировок: Ускоренная процедура для малых закупок

Запрос котировок в электронной форме – это один из наиболее простых и быстрых способов осуществления закупок по 44-ФЗ. Его привлекательность заключается в минимизации бюрократических процедур и сокращении сроков, что делает его удобным инструментом для приобретения простых товаров или услуг с относительно небольшой стоимостью.

Условия применения (НМЦК до 10 млн руб.):
Ключевым фактором, определяющим возможность проведения запроса котировок, является начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК).

• Ограничение НМЦК: По 44-ФЗ электронный запрос котировок актуален для закупок, где НМЦК не превышает 10 млн рублей. Важно отметить, что это ограничение действует до 31.12.2025 года, и в дальнейшем его размер может быть пересмотрен.
• Годовой объем закупок: Для заказчиков по 44-ФЗ также действуют ограничения по годовому объему закупок путем запроса котировок: он не должен превышать 20% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) или 100 млн рублей (для заказчиков с СГОЗ менее 500 млн рублей). Эти лимиты призваны не допустить злоупотребления упрощенной процедурой для крупных закупок.

Простота и скорость процедуры, ограничения годового объема:
Запрос котировок характеризуется рядом особенностей, делающих его привлекательным для определенных видов закупок:

• Публикация извещения: Заказчик размещает извещение о проведении запроса котировок в ЕИС, доступное для неограниченного круга лиц. В извещении указываются требования к товарам, работам, услугам и условия контракта.
• Единственный критерий оценки: Как и в электронном аукционе, единственным критерием оценки является цена. Победителем признается участник, соответствующий всем требованиям и предложивший наименьшую цену.
• Отсутствие торгов в режиме реального времени: Участники подают свои ценовые предложения один раз в составе заявки. Дальнейшего снижения цены, как в аукционе, не происходит. Участник может подать только одно предложение цены.
• Быстрые сроки: Процедура запроса котировок является одной из самых быстрых:
  • Срок подачи заявок: не менее 4 рабочих дней с ��аты размещения извещения.
  • Рассмотрение заявок и подведение итогов: как правило, занимает несколько дней.
  • Заключение контракта: происходит в сокращенные сроки.
• Отсутствие протокола разногласий: При заключении контракта по результатам запроса котировок не предусмотрена возможность оформления протокола разногласий, что требует от участника максимальной внимательности при изучении проекта контракта до подачи заявки.

Применение в проектах:
В контексте проектного управления, запрос котировок удобен для оперативного приобретения небольших партий стандартизированных товаров, расходных материалов, типовых услуг, которые не требуют сложной экспертной оценки. Он позволяет быстро закрывать текущие потребности проекта, не затягивая процесс закупок. Однако его применение ограничено стоимостью и годовым объемом, что не позволяет использовать его для крупных или стратегически важных закупок по проекту.

Запрос предложений (по 223-ФЗ и исторический аспект 44-ФЗ)

Запрос предложений представляет собой гибкую закупочную процедуру, которая позволяет заказчику выбрать поставщика, руководствуясь не только ценой, но и другими важными критериями. Однако его статус и правила применения существенно различаются в зависимости от правового регулирования – 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Исторический аспект по 44-ФЗ:

• До 2022 года: До 1 января 2022 года запрос предложений по 44-ФЗ был одним из конкурентных способов определения поставщика. Он применялся в строго определенных случаях, например:
  • При несостоявшемся конкурсе или аукционе (когда не было подано ни одной заявки или все были отклонены).
  • Для закупки неисполненной части расторгнутого контракта.
  • Для закупки социально значимых товаров, работ, услуг (например, лекарственных препаратов, технических средств реабилитации).
• Особенности: Процедура позволяла участникам улучшать свои первоначальные предложения. Заказчик оценивал заявки по нескольким критериям (цена, качество, сроки выполнения), чтобы выбрать предложение, наилучшим образом соответствующее его требованиям.
• Упразднение: С 1 января 2022 года запрос предложений по 44-ФЗ упразднен в рамках реформы контрактной системы, направленной на унификацию и упрощение процедур. Его функции были частично перераспределены между электронным конкурсом и запросом котировок.

Гибкость запроса предложений по 223-ФЗ:
В рамках Федерального закона № 223-ФЗ запрос предложений является одним из наиболее гибких способов закупки, поскольку заказчики самостоятельно определяют его порядок в своем «Положении о закупке».

• Отсутствие жестких ограничений: В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ не ограничивает заказчиков в выборе форм закупок, если они прописаны в их собственном Положении. Это дает значительную свободу для адаптации процедуры под конкретные потребности проекта.
• Многокритериальная оценка: Как и в конкурсе, победитель определяется не только по цене, но и по другим критериям, которые заказчик считает важными для своего проекта. Это могут быть:
  • Качество и свойства товара, работы, услуги.
  • Квалификация участника (опыт, наличие ресурсов, репутация).
  • Сроки поставки/выполнения.
  • Гарантийные обязательства.
• Возможность улучшения предложений: Ключевая особенность запроса предложений по 223-ФЗ – это возможность для участников подавать несколько предложений или улучшать свои первоначальные предложения в ходе процедуры. Это стимулирует конкуренцию и позволяет заказчику получить максимально выгодные условия.
• Применение в проектах: Запрос предложений по 223-ФЗ активно используется для закупок, требующих сложной оценки по нескольким параметрам, но при этом заказчик нуждается в большей гибкости, чем предоставляет традиционный конкурс. Это могут быть инновационные проекты, НИОКР, консалтинговые услуги, разработка программного обеспечения, где необходимо найти партнера, способного предложить наиболее оптимальное и комплексное решение.

Таким образом, запрос предложений по 223-ФЗ остается ценным инструментом для корпоративных заказчиков, позволяющим адаптировать закупочные процедуры под уникальные потребности проекта и выбрать наиболее компетентного и выгодного поставщика по совокупности критериев.

Выбор формы торгов: Принятие решения в контексте проекта

Выбор формы торгов — это не просто следование букве закона, а стратегическое решение, которое должно быть глубоко интегрировано в общую логику управления проектом. Оптимальный выбор способен значительно повлиять на успешность проекта, его стоимость, сроки и качество конечного результата. Для проектного менеджера этот процесс требует взвешенного анализа нескольких ключевых факторов.

Рекомендации по выбору оптимальной формы закупки:

1. Специфика проекта и предмет закупки:
   • Стандартизированные товары/услуги: Если объект закупки хорошо описан, стандартизирован, имеет четкие количественные и качественные характеристики, и основным критерием является цена, то электронный аукцион (по 44-ФЗ) или аналогичный аукцион (по 223-ФЗ) будет наиболее эффективным. Примеры: офисная техника, ГСМ, типовые строительные материалы.
   • Сложные товары/работы/услуги: Если закупка предполагает высокую степень уникальности, инновационности, требует экспертной оценки качества, опыта и квалификации исполнителя, то следует выбирать конкурс (по 44-ФЗ) или запрос предложений (по 223-ФЗ). Примеры: разработка IT-систем, проектные работы, консалтинг, строительство уникальных объектов.
   • Небольшие, срочные закупки: Для оперативного приобретения товаров/услуг с низкой НМЦК, где скорость важнее глубокой оценки, подойдет запрос котировок (по 44-ФЗ) или упрощенные процедуры, предусмотренные Положением о закупке по 223-ФЗ.
2. Бюджет проекта и НМЦК:
   • Высокая стоимость: Крупные проекты с высокой НМЦК, как правило, требуют использования более формализованных и прозрачных процедур (конкурс, аукцион) для минимизации рисков и обеспечения максимальной конкуренции.
   • Низкая стоимость: Небольшие закупки могут быть реализованы через упрощенные процедуры, чтобы снизить административные издержки.
3. Сложность объекта закупки:
   • Простые объекты: Чем проще объект закупки, тем больше вероятность использования аукциона или запроса котировок.
   • Высокотехнологичные, уникальные объекты: Для таких объектов конкурс или запрос предложений позволяют учесть неценовые критерии, что критически важно для качества и функциональности.
4. Сроки реализации проекта:
   • Жесткие сроки: Если проект имеет очень сжатые сроки, могут быть рассмотрены более быстрые процедуры (запрос котировок, закупка у единственного поставщика в случаях, предусмотренных законом) при условии надлежащего обоснования.
   • Гибкие сроки: Позволяют использовать более длительные, но и более эффективные процедуры, такие как конкурс.
5. Риски проекта:
   • Риски качества: Если низкое качество выполнения работ или поставки товара может привести к серьезным последствиям для проекта, предпочтительны процедуры с многокритериальной оценкой (конкурс, запрос предложений).
   • Риски срыва сроков: Если для проекта критично соблюдение сроков, необходимо предусмотреть в документации жесткие требования и эффективные механизмы контроля, а также выбирать поставщиков с подтвержденным опытом.
   • Риски недобросовестности: Использование процедур с предварительной квалификацией и проверкой опыта снижает риск столкновения с недобросовестными поставщиками.

Фактор/Форма торгов	Электронный аукцион (44-ФЗ)	Открытый конкурс (44-ФЗ)	Запрос котировок (44-ФЗ)	Запрос предложений (223-ФЗ)
Специфика объекта	Стандартизированные товары/услуги, четкое ТЗ	Сложные работы/услуги, НИОКР, проектирование, строительство	Простые товары/услуги, малые объемы	Уникальные услуги, НИОКР, консалтинг, возможность улучшения предложений
НМЦК	Любая, но часто крупная	Любая, часто крупная	До 10 млн руб. (до 31.12.2025)	Любая (определяется заказчиком)
Ключевой критерий	Цена	Цена + качество, опыт, квалификация, сроки	Цена	Цена + качество, опыт, квалификация, сроки
Сроки	Средние	Длительные	Короткие	Гибкие (определяется заказчиком)
Гибкость	Низкая (строгий регламент)	Средняя	Низкая	Высокая (определяется Положением о закупке)
Конкуренция	Высокая	Высокая	Средняя	Средняя/Высокая

В конечном итоге, принятие решения о выборе формы торгов должно быть результатом комплексного анализа, который учитывает как нормативные требования, так и специфические нужды и риски конкретного проекта. Это позволит максимизировать эффективность закупочной деятельности и способствовать успешной реализации проекта в целом.

Отбор подрядчиков и поставщиков: Требования и механизмы оценки заявок в проектах

Выбор квалифицированного и надежного подрядчика или поставщика является одним из самых ответственных этапов в управлении проектом. От этого зависит не только качество конечного результата, но и соблюдение сроков, бюджета, а также минимизация рисков. Российское законодательство, в частности 44-ФЗ и 223-ФЗ, устанавливает строгие требования к участникам закупок и детально регламентирует механизмы оценки их заявок, чтобы обеспечить честную конкуренцию и выбрать наиболее компетентного исполнителя.

Единые требования к участникам закупки по 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает ряд обязательных, так называемых «единых требований» к участникам закупки. Эти требования прописаны в части 1 статьи 31 44-ФЗ и являются универсальными для всех конкурентных процедур. Их несоблюдение приводит к отклонению заявки. Для проектного менеджера важно понимать эти требования, чтобы адекватно оценивать потенциальных контрагентов.

Перечислим и разъясним основные единые требования:

1. Соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:
   • Значимость для проекта: Это базовое требование означает, что участник должен иметь все необходимые разрешения, лицензии, допуски саморегулируемых организаций (СРО), если они требуются для выполнения конкретного вида деятельности. Например, для строительных работ необходимо членство в строительном СРО, для медицинских услуг – медицинская лицензия, для проектирования – членство в СРО проектировщиков. Отсутствие таких документов ставит под угрозу законность и безопасность реализации проекта.
2. Правомочность участника закупки заключать контракт:
   • Значимость для проекта: Участник должен иметь правоспособность и дееспособность, то есть быть юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, способным нести обязательства по договору. Должностные лица, подписывающие документы, должны иметь на это соответствующие полномочия (доверенность, устав).
3. Непроведение ликвидации юридического лица — участника закупки и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом:
   • Значимость для проекта: Заказчик должен быть уверен, что контрагент является финансово устойчивым и не находится в стадии прекращения деятельности. Ликвидация или банкротство могут привести к срыву сроков исполнения контракта и финансовым потерям для проекта.
4. Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ:
   • Значимость для проекта: Деятельность компании не должна быть временно прекращена по решению суда или уполномоченного органа, что является мерой административного воздействия за серьезные нарушения. Приостановление деятельности означает невозможность исполнения контракта.
5. Отсутствие недоимок по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты РФ, превышающих 25% балансовой стоимости активов за последний отчетный период:
   • Значимость для проекта: Это требование к финансовой благонадежности. Заказчик не хочет работать с компанией, которая систематически не выполняет свои налоговые обязательства, что может быть признаком финансовых проблем.
6. Отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера судимости за преступления в сфере экономики и других указанных преступлений:
   • Значимость для проекта: Направлено на минимизацию коррупционных рисков и рисков мошенничества. Заказчик стремится работать с добросовестными и юридически чистыми контрагентами.
7. Отсутствие привлечения к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица в течение двух лет до подачи заявки:
   • Значимость для проекта: Дополнительная мера по борьбе с коррупцией и недобросовестным поведением.
8. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов:
   • Значимость для проекта: Предотвращает ситуации, когда личная заинтересованность должностных лиц заказчика или их родственников в победе конкретного участника может привести к недобросовестным решениям и ограничению конкуренции.
9. Участник не является офшорной компанией или иностранным агентом:
   • Значимость для проекта: Соответствует текущей государственной политике по деофшоризации экономики и контролю за иностранным влиянием.
10. Отсутствие ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ:
    • Значимость для проекта: Общее требование, включающее в себя, например, отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП).

Проектный менеджер должен тщательно проверять соответствие потенциальных поставщиков этим единым требованиям, используя доступные государственные реестры и базы данных. Это первый и важнейший барьер для отсеивания недобросовестных или неправомочных участников, обеспечивая надежность и законность закупочной деятельности в проекте.

Дополнительные требования и универсальная предквалификация по 44-ФЗ

Помимо единых требований, Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает возможность установления дополнительных требований к участникам закупки. Эти требования призваны обеспечить привлечение действительно квалифицированных и опытных исполнителей для технологически сложных, финансово емких или особо ответственных проектов. Механизм универсальной предквалификации, введенный Постановлением Правительства РФ № 2571, значительно упростил и унифицировал этот процесс.

Условия установления дополнительных требований:
Дополнительные требования устанавливаются исключительно при проведении конкурентных процедур (конкурсов, аукционов) и только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Основные условия:

• Технологически сложные товары, работы, услуги: Для закупок, где требуется особая экспертиза, уникальное оборудование или специализированные знания.
• Высокая начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК): Дополнительные требования обязательны для закупок с НМЦК от 20 млн рублей.
• Постановление Правительства РФ № 2571: Перечень случаев и конкретных дополнительных требований установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Виды дополнительных требований:
Дополнительные требования, как правило, касаются подтверждения:

• Опыта исполнения аналогичных контрактов/договоров: Наиболее распространенное требование, демонстрирующее способность участника выполнить работы требуемого масштаба и сложности.
• Наличия необходимых ресурсов:
  • Финансовые ресурсы: Подтверждение финансовой устойчивости.
  • Кадровые ресурсы: Наличие в штате квалифицированных специалистов с соответствующим образованием и опытом.
  • Материально-технические ресурсы: Наличие оборудования, помещений, лицензий на программное обеспечение.
• Деловой репутации: Отсутствие негативных отзывов, судебных разбирательств, включений в РНП.

Процедура универсальной предквалификации (ПП РФ № 2571):
Универсальная предквалификация – это механизм, позволяющий оператору электронной торговой площадки (ЭТП) заранее проверять соответствие участников дополнительным требованиям, чтобы на момент подачи заявки заказчик уже имел подтвержденные данные.

• Суть: Для прохождения универсальной предквалификации участник должен подтвердить опыт исполнения контракта или договора (заключенного как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ) в течение 3 лет до даты подачи заявки. Сумма такого исполненного контракта должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки, и по нему не должно быть неисполненных неустоек (штрафов, пеней).
• Подтверждающие документы: Участник заранее направляет оператору ЭТП необходимые документы: номер реестровой записи из реестра контрактов, выписку из реестра гостайны (при необходимости), копию исполненного контракта с акт��м приемки. Эти документы проверяются оператором ЭТП в течение 5 рабочих дней.
• Аккредитация на ЭТП: Результаты предквалификации привязываются к аккредитации участника на ЭТП. Если участник успешно прошел предквалификацию, он получает соответствующий статус, который автоматически учитывается при участии в закупках, где установлены дополнительные требования.

Значимость для проекта:
Установление дополнительных требований и прохождение универсальной предквалификации играют огромную роль в обеспечении качества и надежности выполнения работ по проекту. Они позволяют заказчику:

• Отсеять неквалифицированных участников: Минимизировать риски привлечения компаний без достаточного опыта или ресурсов.
• Повысить вероятность успешного исполнения контракта: Выбрать поставщика, который уже доказал свою способность реализовывать аналогичные задачи.
• Снизить риски срыва сроков и превышения бюджета: Опытные поставщики лучше планируют свою работу и эффективнее управляют ресурсами.

Однако важно, чтобы дополнительные требования были обоснованными и не приводили к необоснованному ограничению конкуренции, иначе они могут быть оспорены в ФАС.

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ: Гибкость и принципы

Федеральный закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительно большую свободу в формировании требований к участникам закупки по сравнению с 44-ФЗ. Эта гибкость является одним из ключевых преимуществ 223-ФЗ для корпоративных проектов, позволяя адаптировать закупочные процедуры под специфические нужды и рыночные условия. Однако эта свобода не является абсолютной и должна реализовываться в рамках определенных принципов.

Свобода заказчика в формировании требований в «Положении о закупке»:

• Основополагающий документ: Положение о закупке является основным документом, в котором заказчик по 223-ФЗ определяет все аспекты своей закупочной деятельности, включая требования к участникам. В нем могут быть прописаны как общие, так и специфические требования, необходимые для конкретных видов закупок или проектов.
• Адаптация под проект: Эта возможность позволяет заказчику разрабатывать требования, максимально соответствующие сложности, масштабу и специфике реализуемого проекта. Например, для высокотехнологичного проекта могут быть установлены требования к наличию определенных сертификатов, патентов, уникального оборудования или специфического опыта команды.

Принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации:
Несмотря на широкую свободу, заказчики по 223-ФЗ обязаны руководствоваться следующими принципами:

• Равноправие: Все участники закупки должны находиться в равных условиях, не допускается создание преимуществ для одних и ограничений для других.
• Справедливость: Требования должны быть обоснованными, логичными и соответствовать предмету закупки.
• Отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции: Запрещено устанавливать требования, которые заведомо ограничивают круг потенциальных участников без объективной необходимости. Например, требование наличия нерелевантных лицензий или опыта, который не связан с предметом закупки.

Что запрещено:

• Неуказанные требования: Заказчик не вправе предъявлять требования к участникам, которые не были указаны в документации о закупке или в Положении о закупке. Это обеспечивает предсказуемость для потенциальных поставщиков.
• Аффилированность и сговоры: Запрещается участие в закупках лиц, аффилированных с заказчиком (организатором, его работниками), а также любые действия по координации деятельности участников, направленные на ограничение конкуренции.

Возможность проведения предварительного квалификационного отбора:
По 223-ФЗ заказчик может предусмотреть в своем Положении о закупке проведение предварительного квалификационного отбора. Этот механизм позволяет заранее оценить соответствие потенциальных поставщиков определенным требованиям (например, по опыту, финансовой устойчивости, наличию ресурсов) до объявления конкретной закупки. Успешно прошедшие отбор компании включаются в реестр квалифицированных поставщиков, что упрощает их участие в дальнейших процедурах.

Значимость для проекта:
Гибкость в формировании требований по 223-ФЗ дает проектному менеджеру мощный инструмент для привлечения наиболее компетентных и специализированных контрагентов. Однако она также налагает большую ответственность за разработку прозрачных, обоснованных и конкурентных правил. Необоснованные или дискриминационные требования могут быть оспорены в ФАС, что приведет к задержкам и репутационным рискам для проекта. Таким образом, баланс между гибкостью и соблюдением принципов конкуренции является ключевым для успешной закупочной деятельности по 223-ФЗ.

Механизмы оценки заявок по 44-ФЗ (конкурс, аукцион, запрос котировок)

Механизмы оценки заявок по 44-ФЗ строго регламентированы и зависят от выбранного способа определения поставщика. Цель – обеспечить объективность, прозрачность и выбор наиболее выгодного предложения для государственных и муниципальных нужд.

Конкурс:
Конкурс является наиболее сложной процедурой с точки зрения оценки, так как предусматривает многокритериальный подход.

• 100-балльная система: Оценка заявок осуществляется по 100-балльной системе, где каждому критерию присваивается определенная значимость в процентах.
• Обязательные критерии: Заказчик обязан указать в извещении как минимум два критерия, один из которых – цена контракта.
• Основные критерии оценки (согласно ПП РФ № 1085, которое будет заменено с 1 января 2025 года на ПП РФ № 2604):
  • Цена контракта: Чем ниже предложенная цена, тем больше баллов.
  • Расходы на эксплуатацию и ремонт: Оценивается, насколько экономичным будет объект закупки в долгосрочной перспективе.
  • Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки: Оценивается, насколько предлагаемый товар/работа/услуга соответствует потребностям заказчика по качеству, инновационности, безопасности.
  • Квалификация участников закупки: Оценка производится по таким показателям, как:
    • Наличие финансовых ресурсов: Для подтверждения способности исполнить контракт.
    • Наличие на праве собственности или ином вещевом праве оборудования и других материально-технических ресурсов: Необходимых для исполнения контракта.
    • Опыт работы, связанный с предметом контракта: Подтверждается исполненными контрактами.
    • Деловая репутация: Отзывы, рейтинг, отсутствие негативных фактов.
    • Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: Для выполнения работ требуемой сложности.
• Формулы расчета баллов: Для каждого критерия и его показателей заказчик должен разработать и четко указать в извещении/документации формулы расчета баллов. Значимость каждого критерия определяется с учетом предельных величин, установленных Правительством РФ (например, ПП РФ № 2604).
• Определение победителя: Победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов по совокупности всех критериев.

Аукцион и Запрос котировок:
Эти процедуры значительно проще с точки зрения оценки.

• Основной критерий – цена: В электронном аукционе и запросе котировок, как правило, единственным критерием оценки является предложенная цена.
• Определение победителя: Победителем признается участник, который соответствует всем требованиям заказчика и предложил наименьшую цену контракта.

Способ закупки	Критерии оценки (примеры)	Механизм оценки
Конкурс	Цена, качество, квалификация (опыт, ресурсы, репутация)	100-балльная система, формулы расчета по каждому критерию
Аукцион	Цена	Наименьшая цена
Запрос котировок	Цена	Наименьшая цена

Для проектного менеджера, работающего по 44-ФЗ, детальное понимание этих механизмов позволяет не только грамотно формировать закупочную документацию, но и эффективно участвовать в процедурах, точно зная, какие аспекты заявки будут иметь решающее значение для победы.

Механизмы оценки заявок по 223-ФЗ: Индивидуальный подход

В отличие от жестко регламентированного 44-ФЗ, Федеральный закон № 223-ФЗ не устанавливает единого перечня критериев оценки заявок и порядка их применения. Эта особенность предоставляет заказчикам значительную свободу для разработки собственных, индивидуально адаптированных механизмов оценки, которые наилучшим образом отвечают потребностям конкретных проектов.

Самостоятельное утверждение критериев в «Положении о закупке»:

• Ключевой документ: Все критерии оценки заявок, их значимость, а также порядок присвоения баллов или ранжирования предложений, должны быть подробно прописаны в Положении о закупке заказчика.
• Принципы формирования: При разработке этих критериев заказчик обязан руководствоваться принципами, заложенными в 223-ФЗ: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции. Это означает, что критерии должны быть:
  • Измеряемыми: Иметь четкие количественные или качественные метрики.
  • Не допускать двойных толкований: Быть однозначными для всех участников.
  • Не ограничивать конкуренцию: Не создавая необоснованных барьеров для участия.

Примеры нестоимостных критериев:
Помимо цены, которая всегда является важным, но не единственным критерием, заказчики по 223-ФЗ могут использовать широкий спектр нестоимостных критериев, например:

• Свойства и качественные характеристики товара/работы/услуги: Инновационность, энергоэффективность, срок службы, технические параметры.
• Квалификация участника:
  • Опыт выполнения аналогичных договоров: Количество и стоимость успешно реализованных проектов.
  • Деловая репутация: Наличие положительных отзывов, отсутствие судебных споров.
  • Наличие производственных мощностей, оборудования, технологий: Для подтверждения способности выполнить заказ.
  • Наличие квалифицированных кадров: Образование, сертификаты, опыт работы ключевых специалистов.
• Расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание: Для оценки совокупной стоимости владения.
• Сроки поставки/выполнения работ/оказания услуг: Насколько предложение соответствует графику проекта.
• Срок и объем предоставления гарантий качества: Важно для долгосрочных проектов.

Особенности применения:

• Отсутствие документов по критерию: Если участник не предоставил документы по какому-либо критерию оценки, его заявке, как правило, присваивается 0 баллов по этому критерию. Однако это не является основанием для отклонения заявки, если иное не предусмотрено Положением о закупке и не доказана недостоверность предоставленной информации.
• Ориентация на 44-ФЗ: При разработке своих критериев и порядка оценки заказчики по 223-ФЗ часто ориентируются на Постановление Правительства РФ № 2604 (ранее № 1085), регулирующее оценку заявок по 44-ФЗ, адаптируя его под свои нужды. Это позволяет использовать проверенные методики и избежать ошибок.

Значимость для проекта:
Индивидуальный подход к оценке заявок по 223-ФЗ дает проектному менеджеру мощный инструмент для выбора контрагента, который максимально соответствует уникальным потребностям проекта. Это позволяет найти не просто самого дешевого, а самого компетентного, надежного и выгодного партнера по совокупности всех факторов, что критически важно для сложных, инновационных или стратегически важных проектов. Однако такая свобода требует от заказчика высокой квалификации в разработке закупочной документации и исключает возможность установления дискриминационных или необоснованных критериев.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и его влияние на выбор контрагента в проекте

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) является ключевым инструментом в системе закупок Российской Федерации, призванным дисциплинировать участников рынка и защищать интересы заказчиков от недобросовестного поведения. Его наличие оказывает существенное влияние на процесс выбора контрагента в любом проекте.

Механизм включения в РНП:
В РНП включается информация об участниках закупки (юридических и физических лицах), которые проявили себя как недобросовестные. Основные основания для включения:

1. Уклонение от заключения контракта/договора: Если участник, признанный победителем торгов, отказался или уклонился от подписания контракта в установленные сроки.
2. Ненадлежащее исполнение обязательств: Если контракт/договор был расторгнут по решению суда или в одностороннем порядке заказчиком в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта (например, поставка некачественного товара, срыв сроков, отказ от выполнения работ).

Ведение реестра:
Сведения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ ведутся отдельно Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и размещаются в Единой информационной системе (ЕИС). Информация хранится в реестре в течение двух лет.

Последствия для участников:

• Отклонение заявки по 44-ФЗ: Наличие информации об участнике (включая руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, учредителей) в РНП является безусловным основанием для отклонения его заявки на участие в закупках по 44-ФЗ. Это делает попадание в РНП крайне нежелательным для любого поставщика, желающего работать с государственными и муниципальными заказами.
• По 223-ФЗ: По 223-ФЗ заказчик самостоятельно определяет в своем Положении о закупке, является ли наличие информации в РНП основанием для отклонения заявки. Однако большинство заказчиков по 223-ФЗ включают это требование, поскольку работа с недобросовестными поставщиками несет высокие риски.
• Репутационный ущерб: Попадание в РНП серьезно подрывает деловую репутацию компании, что может негативно сказаться на ее участии в любых коммерческих торгах и партнерских отношениях.

Важность проверки контрагентов для проекта:
Для проектного менеджера, отвечающего за закупочную деятельность, тщательная проверка потенциальных контрагентов на предмет их нахождения в РНП является обязательной частью процесса due diligence.

• Минимизация рисков: Такая проверка позволяет минимизировать риски срыва сроков, некачественного исполнения, финансовых потерь и судебных разбирательств, которые могут возникнуть при работе с недобросовестными поставщиками.
• Использование сервисов: Помимо ЕИС, существуют специализированные сервисы (например, Контур.Фокус), которые позволяют быстро и эффективно проверить контрагента по ИНН или ОГРН на предмет его нахождения в РНП, участия в судебных делах и другой информации о его репутации и финансовом состоянии.
• Включение в требования: Даже если по 223-ФЗ заказчик имеет право не отклонять заявку участника из РНП, разумно включать такое требование в Положение о закупке и документацию, чтобы гарантировать выбор надежного партнера для проекта.

Таким образом, РНП служит мощным стимулом для участников закупок соблюдать свои обязательства и является критически важным инструментом для заказчиков при отборе добросовестных и надежных подрядчиков и поставщиков для успешной реализации проектов.

Антимонопольный контроль и обеспечение конкуренции при проведении торгов по проектам

Обеспечение честной конкуренции является одним из краеугольных камней эффективной системы закупок. Без нее невозможен выбор лучшего предложения, происходит перерасход средств и создаются условия для коррупции. Антимонопольный контроль в России нацелен на поддержание этой конкуренции, а Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выступает ключевым регулятором в этой сфере. Для проектного менеджера понимание механизмов антимонопольного контроля и видов нарушений критически важно для законного и эффективного проведения закупок.

Нормативно-правовая база антимонопольного регулирования

Антимонопольное регулирование в сфере закупок в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, основанную на нескольких ключевых законодательных актах. Они устанавливают принципы честной конкуренции, определяют полномочия контролирующих органов и виды запрещенных действий.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:
Это основной закон, который формирует общие принципы и механизмы антимонопольного регулирования в стране. Он:

• Запрещает монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию.
• Устанавливает правовые основы для предупреждения и пресечения монополистической деятельности.
• Определяет полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) как центрального органа антимонопольного контроля.
• Взаимосвязь с закупками: В контексте торгов для закупок по проектам, ФЗ № 135-ФЗ является фундаментом, на котором базируются более специализированные нормы 44-ФЗ и 223-ФЗ. Он устанавливает общие запреты на сговоры, злоупотребление доминирующим положением и иные действия, ограничивающие конкуренцию.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе…» и Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках отдельных видов юридических лиц…»
Эти два закона не только регулируют сами процедуры закупок, но и включают в себя специальные нормы, направленные на обеспечение конкуренции:

• Принцип обеспечения конкуренции (статья 8 44-ФЗ): В контрактной системе устанавливается принцип обеспечения конкуренции, который направлен на создание равных условий для всех участников закупок. Запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции или необоснованному ограничению числа участников закупок.
• Положения 223-ФЗ: Хотя 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую гибкость, он также содержит требования о соблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.
• Роль ФАС России: ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере закупок по обоим законам.

Полномочия и деятельность ФАС России:

• Мониторинг закупок: ФАС постоянно отслеживает проведение закупочных процедур в ЕИС.
• Рассмотрение жалоб: Это одна из ключевых функций ФАС. Любой участник закупки, чьи права или законные интересы были нарушены, может подать жалобу в ФАС.
• Проведение проверок: ФАС проводит как плановые, так и внеплановые проверки (по жалобам) соблюдения законодательства о закупках.
• Выявление нарушений: Служба выявляет нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о закупках, включая картельные сговоры, злоупотребление доминирующим положением, необоснованное ограничение конкуренции.
• Привлечение к ответственности: ФАС привлекает виновных лиц (заказчиков, операторов ЭТП, участников закупки) к административной ответственности.
• Включение в РНП: ФАС принимает решения о включении недобросовестных поставщиков в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
• Судебная защита: ФАС может обратиться в суд с исками о признании недействительными процедур закупок или заключенных контрактов, если были выявлены серьезные нарушения.
• Взаимодействие с прокуратурой: ФАС проводит совместные проверки с прокуратурой.

Важно отметить, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок соблюдения положений 223-ФЗ в отношении действий субъектов контроля (заказчиков) по собственной инициативе. Наличие нарушений по 223-ФЗ, как правило, устанавливается при рассмотрении жалоб.

Для проектного менеджера понимание этой нормативной базы и полномочий ФАС является основой для построения законной и этичной закупочной стратегии, способной выдержать любую проверку.

Виды нарушений антимонопольного законодательства в сфере торгов

Антимонопольное законодательство призвано пресекать любые действия, которые искажают конкурентную среду на торгах. Проектный менеджер должен быть осведомлен о наиболее распространенных видах нарушений, чтобы избегать их в своей практике и уметь распознавать недобросовестные действия конкурентов или заказчиков.

Картельные сговоры:

Картельный сговор — это одно из самых серьезных нарушений антимонопольного законодательства, представляющее собой незаконное соглашение между конкурентами на рынке, направленное на искусственное ограничение конкуренции. На торгах это проявляется в различных формах:

• Ценовой сговор: Установление или поддержание цен, скидок, надбавок, наценок. Например, участники договариваются о том, что один из них предложит самую низкую цену, а остальные либо не будут участвовать, либо предложат заведомо более высокие цены.
• Раздел рынка: Деление рынка по территориальному принципу, по объему закупок, по ассортименту товаров или по кругу покупателей/продавцов.
• Ограничение участия: Отказ от участия в торгах, отзыв уже поданного предложения, что ведет к снижению конкуренции.
• Сговор на торгах (таран): Один из распространенных видов картеля. Суть в том, что несколько участников договариваются, что один из них (как правило, не заинтересованный в победе) сильно занижает цену, выбивая других конкурентов, а затем отзывает свою заявку или признается не соответствующим требованиям. После этого появляется другой, заранее выбранный участник, который делает незначительное снижение цены, и заказчик вынужден заключать с ним контракт.
• Признаки картеля: Выявление картельных сговоров — сложная задача для ФАС. Признаками могут быть:
  • Подача заявок с одного IP-адреса.
  • Использование одних и тех же средств электронной подписи.
  • Одинаковые ошибки в документах разных участников.
  • Необоснованные отказы от участия или отвод предложений.
  • Резкое и одинаковое снижение цен у группы участников до определенного уровня.
  • Денежные выплаты между участниками после торгов.

Злоупотребление доминирующим положением:

Это действия (или бездействие) хозяйствующего субъекта, который занимает доминирующее положение на товарном рынке, и которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции или ущемлению интересов других лиц.

• Формы проявления:
  • Установление монопольно высокой или монопольно низкой цены.
  • Изъятие товара из обращения, создание дефицита.
  • Навязывание контрагенту невыгодных условий договора, не относящихся к предмету договора (например, требование закупить сопутствующие товары только у определенного поставщика).
  • Экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, отказ или уклонение от заключения договора.
• Наказание: Злоупотребление доминирующим положением наказывается административным штрафом согласно статье 14.31 КоАП РФ, размер которого может быть весьма существенным.

Необоснованное ограничение конкуренции:

Это действия заказчика или участников закупки, которые ставят под угрозу честную победу в закупке, создавая неравные условия или необоснованно сужая круг потенциальных исполнителей.

• Проявления со стороны заказчика:
  • Избыточные или дискриминационные требования: Например, требование нерелевантных лицензий, слишком специфического опыта, который есть только у одной компании («закупки под исполнителя»).
  • Объединение в один лот технологически не связанных товаров, работ, услуг: Что вынуждает участников, специализирующихся на одной позиции, либо не участвовать, либо брать на себя неспецифичные для них риски.
  • Установление запутанного порядка подачи заявок или неопределенных условий закупки: Что создает барьеры для добросовестных участников.
  • Требование банковской гарантии от определенного банка: Без объективных причин.
  • Намеренная ошибка или опечатка в названии тендера: Для сокрытия закупки от широкого круга участников.
• Проявления со стороны участников: Координация деятельности участников, приводящая к снижению конкуренции.
• Последствия: Нарушение принципа обеспечения конкуренции может привести к отмене закупки, административной ответственности для должностных лиц заказчика, а также к судебным разбирательствам. Ограничение конкуренции допустимо, только если оно обосновано объективной потребностью заказчика.

Дробление закупок:

Это искусственное разделение одной крупной потребности на множество мелких договоров.

• Цель: Обход пороговых сумм, установленных для конкурентных процедур (например, по 44-ФЗ для запроса котировок).
• Последствия: Ограничивает конкуренцию, поскольку малые закупки часто проводятся у единственного поставщика или по упрощенным процедурам, не позволяющим привлечь широкий круг участников и получить наилучшую цену.

Проектный менеджер должен быть внимателен к этим видам нарушений, как со стороны заказчика, так и со стороны других участников, и использовать механизмы обжалования для защиты своих прав и интересов проекта.

Механизмы обжалования действий заказчика и участников (жалобы в ФАС)

Механизм обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки или конкурсной/аукционной комиссии является ключевым инструментом защиты прав и законных интересов участников закупок. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее территориальные управления выступают центральными органами, рассматривающими такие жалобы.

Подача жалобы:

• Кому жаловаться: Основным адресатом жалоб по 44-ФЗ и 223-ФЗ является ФАС России или ее территориальные органы.
• Форма подачи:
  • Для электронных процедур: Жалоба подается через личный кабинет участника в Единой информационной системе (ЕИС).
  • Для закрытых торгов: Жалоба подается в письменной форме.
• Кто может жаловаться:
  • До окончания срока подачи заявок: Жаловаться на положения извещения или документации о закупке может любое заинтересованное лицо, даже если оно еще не подало заявку.
  • После истечения срока подачи заявок: Жалобу может подать только участник торгов, который фактически подал заявку на участие.
• Сроки подачи жалобы: Сроки подачи строго регламентированы и зависят от момента выявления нарушения:
  • По 44-ФЗ:
    • На положения документации/извещения: не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок.
    • На действия при проведении процедуры: не позднее 5 дней с даты обжалуемых действий (например, отклонение заявки).
    • На действия оператора ЭТП: 5 дней после обжалуемого события.
    • На действия при подписании контракта: не позднее даты заключения контракта.
  • По 223-ФЗ: В течение 10 дней со дня подведения итогов торгов или размещения итогового протокола в ЕИС.
• Содержание жалобы: Жалоба должна быть мотивированной и содержать:
  • Сведения об участнике, подающем жалобу, и заказчике (организаторе торгов).
  • Номера извещения о закупке.
  • Конкретные действия, которые обжалуются, и обстоятельства, на которых основаны требования.
  • Ссылки на нарушенные нормы законодательства (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ) или положения документации заказчика.
  • Требование о признании закупки недействительной, отмене результатов или аннулировании.

Рассмотрение жалоб:

• Приостановление торгов: После получения жалобы ФАС, как правило, выносит решение о приостановлении закупочной процедуры до принятия решения по существу жалобы. Это является важным механизмом защиты, предотвращающим заключение контракта по потенциально нарушенной процедуре.
• Сроки рассмотрения:
  • По 44-ФЗ: Жалоба рассматривается ФАС в течение 5-8 рабочих дней.
  • По 223-ФЗ: Жалоба рассматривается в течение 7 рабочих дней.
• Вынесение решения: По результатам рассмотрения жалобы ФАС выносит мотивированное решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.
• Последствия решения ФАС:
  • При обоснованной жалобе: ФАС может выдать предписание об устранении нарушений, отменить результаты закупки, обязать внести изменения в документацию, аннулировать торги, привлечь виновных к административной ответственности.
  • Ограничения по 223-ФЗ: Важно, что по 223-ФЗ ФАС не вправе принимать решения по нарушениям, не связанным с частью 10 статьи 3 223-ФЗ (принципы закупки) или не указанным непосредственно в жалобе, если они выявлены в ходе рассмотрения.
• Обжалование решения ФАС: Решение ФАС может быть обжаловано в судебном порядке (в арбитражном суде) в течение 3 месяцев с даты его принятия.

Механизм обжалования в ФАС является мощным инструментом контроля за соблюдением законодательства о закупках и защите прав участников. Для проектного менеджера это означает возможность не только отстаивать интересы своего проекта, но и поддерживать добросовестную конкурентную среду.

Меры по обеспечению конкуренции в проектных закупках

Обеспечение конкуренции в закупочной деятельности по проектам является не только требованием законодательства, но и стратегической необходимостью для достижения максимальной эффективности и получения наилучших условий. Помимо борьбы с нарушениями, существуют проактивные меры, которые заказчики и участники могут применять для стимулирования здоровой конкурентной среды.

Стратегии и практики для стимулирования конкуренции:

1. Прозрачность и доступность информации:
   • Полное и своевременное размещение информации: Заказчик должен максимально полно и в установленные сроки публиковать всю необходимую информацию о закупке в ЕИС. Чем раньше и полнее потенциальные поставщики получат данные, тем больше у них будет времени на подготовку качественных заявок.
   • Четкое и однозначное Техническое Задание (ТЗ): Неоднозначное или избыточно детализированное ТЗ может отпугнуть многих участников. ТЗ должно быть максимально ясным, не содержать избыточных требований и не быть «заточенным» под конкретного исполнителя.
2. Разумные и обоснованные требования к участникам:
   • Единые и дополнительные требования: Необходимо устанавливать только те требования (квалификация, опыт, ресурсы), которые объективно необходимы для исполнения контракта, а не те, что искусственно сужают круг потенциальных участников.
   • Отсутствие дискриминации: Запрет на требования, которые могут дискриминировать малый и средний бизнес или региональных поставщиков.
3. Оптимальное деление лотов:
   • Избегание укрупнения лотов: Чрезмерное укрупнение лотов может отсечь малых и средних поставщиков, способных выполнить лишь часть работ. Деление крупных закупок на несколько лотов (если это экономически и технологически обосновано) способствует привлечению большего числа участников и повышению конкуренции.
   • Распределение больших тендеров: В некоторых случаях, особенно по 223-ФЗ, заказчик может предусмотреть распределение большого тендера между несколькими участниками (например, 60% победителю, 40% второму месту), что стимулирует участие и снижает риски монополизации.
4. Стимулирование участия малого и среднего предпринимательства (МСП/СМП/СОНКО):
   • Обязательные квоты: По 44-ФЗ и 223-ФЗ предусмотрены обязательные квоты закупок у СМП/СОНКО/МСП (например, не менее 25% годового объема по 223-ФЗ). Активное использование этих механизмов расширяет круг участников.
   • Преимущества: Предоставление преимуществ (например, сниженный размер обеспечения заявки, сокращенные сроки оплаты) для этих категорий бизнеса.
5. Использование различных способов закупок:
   • Гибкость 223-ФЗ: Заказчики по 223-ФЗ могут использовать широкий спектр конкурентных способов, включая ценовые конкурентные переговоры, запросы предложений с возможностью улучшения оферт, что позволяет адаптировать процедуру под специфику рынка.
   • Электронные магазины: Для небольших закупок, особенно по 223-ФЗ, использование электронных магазинов с попозиционным запросом цен способствует повышению конкуренции за счет оперативности и простоты.
6. Предотвращение сговоров и координации:
   • Внимательное изучение заявок: Анализ признаков картелей (одинаковые IP-адреса, похожие ошибки, необычное ценовое поведение) при рассмотрении заявок.
   • Сотрудничество с ФАС: При выявлении признаков сговора необходимо сообщать об этом в антимонопольные органы.
7. Повышение квалификации сотрудников заказчика:
   • Обучение специалистов по закупкам принципам антимонопольного законодательства и методам выявления нарушений.

Применение этих мер позволяет не только соблюсти букву закона, но и создать условия для действительно эффективных и прозрачных закупок, которые принесут максимальную выгоду для реализации любого проекта.

Электронные закупки по проектам: Механизм, критерии, преимущества и недостатки

В последние годы закупочная деятельность претерпела кардинальные изменения под влиянием цифровизации. Переход на электронные платформы стал не просто трендом, а обязательным требованием для большинства закупок в России. Электронные закупки внесли свои коррективы в реализацию проектов, предоставив новые возможности и одновременно породив ряд специфических вызовов.

Развитие электронных закупок и Единая информационная система (ЕИС)

Внедрение информационных технологий в сферу закупок стало одним из наиболее значимых событий последних десятилетий, радикально изменившим ландшафт закупочной деятельности в России. Центральным элементом этой трансформации является Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).

История и роль ЕИС:

• Создание и назначение: ЕИС (доступная по адресу zakupki.gov.ru) была создана как единое информационное пространство для всей сферы государственных и муниципальных закупок. Ее основная цель – обеспечить максимальную прозрачность, открытость и эффективность расходования бюджетных средств.
• Централизованное хранение информации: В ЕИС аккумулируется огромный объем да��ных, охватывающий весь жизненный цикл закупки:
  • Планы-графики и планы закупок: Сведения о предстоящих закупках.
  • Извещения и документация о закупках: Подробная информация о проводимых торгах.
  • Протоколы: Результаты рассмотрения заявок и подведения итогов.
  • Реестры контрактов: Информация о заключенных и исполненных контрактах.
  • Реестры недобросовестных поставщиков (РНП): Данные о недобросовестных участниках.
  • Реестры банковских гарантий: Информация о выданных обеспечениях.
  • Типовые контракты: Унифицированные формы договоров.
  • Отчеты заказчиков: Статистические данные о закупочной деятельности.
  • Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ): Стандартизированные описания объектов закупки.
• Функции: ЕИС не просто хранит данные, но и предоставляет инструментарий для проведения процедур, контроля и аналитики. Она является основным каналом взаимодействия между заказчиками, поставщиками и контролирующими органами.

Обязательный перевод закупок в электронную форму с 2019 года:

• Массовый переход: С 2019 года практически все конкурентные закупки в рамках государственного заказа (по 44-ФЗ) проводятся в обязательной электронной форме.
• 223-ФЗ для МСП: Аналогично, все конкурентные закупки по 223-ФЗ, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), также проводятся в электронном виде.
• Преимущества: Этот переход значительно повысил прозрачность, сократил документооборот, упростил доступ к участию для широкого круга поставщиков и снизил коррупционные риски.

Цифровизация документооборота (Машиночитаемые доверенности — МЧД):
Процесс цифровизации не ограничился только проведением торгов, он затронул и сопутствующий документооборот:

• Электронная подпись (ЭП): Все участники закупок (заказчики, поставщики, операторы ЭТП) используют усиленные квалифицированные электронные подписи для подписания документов в ЕИС и на ЭТП.
• Электронное актирование: С 2022 года обязательным стало электронное актирование (приемка) (приемка товаров, работ, услуг) в ЕИС, что позволяет формировать и обмениваться закрывающими документами в цифровом формате.
• Машиночитаемые доверенности (МЧД): Внедрение МЧД является следующим шагом в цифровизации. МЧД – это доверенность в электронном виде, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя и имеющая унифицированный формат, что упрощает ее проверку и использование в электронном документообороте. Это особенно актуально для крупных компаний с множеством филиалов и представителей, участвующих в закупках.

Развитие электронных закупок и ЕИС значительно упростило и ускорило процесс закупок для проектов, обеспечив при этом беспрецедентный уровень прозрачности и контроля. Однако это также потребовало от всех участников адаптации к новым технологиям и освоения цифровых инструментов.

Электронные торговые площадки (ЭТП): Виды и функции

Электронные торговые площадки (ЭТП) являются операционной средой, где фактически происходит большая часть закупочного процесса в цифровом формате. Они выполняют роль посредника между заказчиком и поставщиком, обеспечивая техническую возможность для проведения торгов.

Роль ЭТП:
ЭТП — это специализированные онлайн-платформы, которые:

• Упрощают доступ к сделкам: Поставщикам становится легче найти потенциальных заказчиков, а заказчикам — выбрать поставщика среди широкого круга претендентов.
• Регулируют процесс торгов: ЭТП обеспечивают техническую реализацию всех этапов закупочной процедуры: размещение извещений, прием заявок, проведение аукционов, публикацию протоколов.
• Обеспечивают безбумажный документооборот: Все документы подписываются электронной подписью, что исключает необходимость в бумажных копиях.
• Обеспечивают анонимность: На этапе подачи ценовых предложений в аукционе или первых частей заявки в конкурсе, ЭТП гарантируют анонимность участников, повышая объективность оценки.

Виды электронных торговых площадок:

1. Федеральные ЭТП (для 44-ФЗ и закупок МСП по 223-ФЗ):
   • Это 8 специально аккредитованных Правительством РФ площадок, которые имеют право проводить государственные и муниципальные закупки по 44-ФЗ, а также закупки по 223-ФЗ, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП).
   • Примеры: Сбербанк АСТ, Росэлторг, РТС-тендер, НЭП (Национальная электронная площадка), Заказ РФ, ЕЭТП (Единая электронная торговая площадка), ЭТП Газпромбанк, ТЭК-Торг.
   • Аккредитация: Регистрация в ЕИС автоматически предоставляет бессрочную аккредитацию на всех этих 8 федеральных площадках, что значительно упрощает участие поставщиков в госзакупках.
2. Коммерческие ЭТП (для 223-ФЗ и коммерческих закупок):
   • Эти площадки используются для размещения закупок коммерческих структур, которые не подпадают под действие 44-ФЗ и не являются субъектами, обязанными проводить закупки для МСП на федеральных ЭТП.
   • Разнообразие: Существует множество коммерческих ЭТП, некоторые крупные компании создают собственные корпоративные площадки.
   • Гибкость: Правила проведения закупок на коммерческих ЭТП определяются их владельцами и положениями о закупке заказчиков, что обеспечивает большую гибкость.
   • Регистрация: Для участия в закупках на коммерческих ЭТП, как правило, требуется отдельная регистрация и аккредитация на каждой конкретной площадке.
3. Специализированные ЭТП (для закрытых торгов):
   • Предназначены для проведения закрытых торгов, включая государственный оборонный заказ и закупки, сведения о которых составляют государственную тайну, как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
   • Примеры: АСТ ГОЗ (Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа), некоторые специализированные секции на федеральных ЭТП.
   • Особенности: Доступ к таким площадкам и участие в торгах строго ограничены и требуют специальных разрешений и допусков.

Для проектного менеджера и потенциальных поставщиков выбор подходящей ЭТП зависит от типа заказчика, источника финансирования проекта и вида закупки. Понимание различий между площадками и правил аккредитации на них является важным элементом успешной закупочной стратегии.

Критерии выбора поставщика на электронных площадках

Выбор поставщика на электронных площадках — это многофакторный процесс, который зависит не только от функциональности самой площадки, но и от законодательства, регулирующего конкретную закупку (44-ФЗ или 223-ФЗ), а также от стратегических целей проекта.

Критерии выбора поставщика для 44-ФЗ:
По Федеральному закону № 44-ФЗ критерии выбора поставщика строго регламентированы и зависят от выбранного способа закупки.

• Электронный аукцион и запрос котировок: В этих процедурах основным и, как правило, единственным критерием выбора является самая низкая цена. Заказчик выбирает участника, который предложил наименьшую цену при условии полного соответствия всем требованиям документации.
• Конкурс: В конкурсе используется комплексная оценка по нескольким критериям. Помимо цены, которая является одним из критериев, учитываются:
  • Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
  • Квалификация участника: Опыт исполнения аналогичных контрактов, наличие финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов, деловая репутация.
  • Расходы на эксплуатацию и ремонт (для определенных видов товаров и работ).
    Победителем становится участник, чье предложение набрало наибольшее количество баллов по совокупности всех критериев.

Критерии выбора поставщика для 223-ФЗ:
По Федеральному закону № 223-ФЗ заказчик имеет значительно большую гибкость в определении критериев выбора поставщика. Эти критерии утверждаются самим заказчиком в его Положении о закупке.

• Ценовые и неценовые критерии: Заказчик может использовать как ценовые критерии (самая низкая цена), так и широкий спектр неценовых критериев, включая:
  • Опыт и квалификация: Аналогично 44-ФЗ, но с большей свободой в формулировках.
  • Деловая репутация: Отзывы, рекомендации, отсутствие негативной истории.
  • Наличие производственных мощностей, оборудования, технологий.
  • Предлагаемые сроки исполнения.
  • Гарантийные обязательства.
• Попозиционный запрос цен: Некоторые заказчики по 223-ФЗ, особенно использующие электронные магазины или системы управления закупками, могут применять попозиционный запрос цен. В этом случае система автоматически сопоставляет цены из прайс-листов различных поставщиков по каждой отдельной позиции, позволяя выбрать наиболее выгодное предложение по конкретным наименованиям.

Общие критерии для поставщика при выборе ЭТП:
Помимо требований заказчика, сам поставщик при выборе электронной торговой площадки для участия в торгах может руководствоваться следующими критериями:

• Спрос на его товары/услуги: На каких площадках наиболее часто публикуются закупки, соответствующие его профилю.
• Характер сервиса: Удобство интерфейса, качество технической поддержки, наличие дополнительных сервисов (аналитика, уведомления).
• Правила аккредитации: Простота и скорость прохождения аккредитации.
• Тарифы на услуги: Стоимость участия в торгах, размер комиссий ЭТП.

Эффективный выбор поставщика на электронных площадках требует глубокого понимания как законодательных рамок, так и специфики конкретных процедур, а также умения адаптировать свою стратегию под различные критерии оценки.

Электронное актирование (приемка) в ЕИС

С 1 января 2022 года в сфере государственных и муниципальных закупок произошла очередная значительная трансформация: электронное актирование (приемка товаров, работ, услуг) в ЕИС стало обязательным для всех участников по 44-ФЗ, за исключением строго определенных случаев (например, закрытые закупки силовых ведомств). Это нововведение кардинально изменило процесс документооборота на заключительном этапе исполнения контракта.

Суть и механизм электронного актирования:
Электронное актирование представляет собой формирование, подписание и обмен всеми закрывающими документами (акты приемки, счета-фактуры, универсальные передаточные документы) исключительно в электронной форме через функционал Единой информационной системы (ЕИС).

• Инициация процедуры: Процесс начинается заказчиком или поставщиком в ЕИС. Как правило, после фактической поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, поставщик формирует в ЕИС проект документа о приемке (например, акт приемки).
• Формирование и подписание документа: Поставщик заполняет все необходимые поля в электронной форме документа, прикрепляет подтверждающие документы (например, сертификаты, фотографии, протоколы испытаний) и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
• Направление заказчику: Подписанный поставщиком электронный документ автоматически направляется заказчику через ЕИС.
• Решение заказчика: Заказчик, получив документ о приемке, должен рассмотреть его и принять решение в установленные контрактом сроки:
  • Полная приемка: Заказчик подписывает документ УКЭП, подтверждая полное соответствие ТРУ условиям контракта.
  • Частичная приемка: Если выявлены незначительные расхождения, но основная часть ТРУ соответствует, заказчик может осуществить частичную приемку, указав объем и причины частичной приемки.
  • Мотивированный отказ: В случае выявления существенных недостатков, несоответствия ТРУ условиям контракта или просрочки исполнения, заказчик формирует и подписывает в ЕИС мотивированный отказ от приемки. В нем должны быть четко указаны причины отказа и срок для их устранения.
• Сроки электронной приемки: Конкретные сроки, в течение которых заказчик обязан рассмотреть и подписать или отклонить документ о приемке, должны быть четко прописаны в контракте.

Значение электронного актирования для проектов:

• Повышение прозрачности: Все этапы приемки фиксируются в ЕИС, что обеспечивает полную прозрачность процесса и возможность контроля со стороны надзорных органов.
• Сокращение документооборота: Устраняется необходимость в бумажных актах, их печати, подписании и пересылке огромного количества бумажных документов.
• Оперативность: Электронный формат ускоряет процесс приемки и, как следствие, оплаты по контракту.
• Снижение рисков: Минимизируются риски потери документов, ошибок при их заполнении, а также недобросовестных действий.
• Упрощение передачи данных: Документы в электронном виде легко передаются в контролирующие органы и бухгалтерию.

Внедрение электронного актирования потребовало от всех участников закупок перестройки внутренних процессов и освоения новых цифровых инструментов. Для проектного менеджера это означает необходимость более тщательного контроля за сроками и качеством выполнения работ на местах, а также обеспечения своевременной и корректной электронной приемки в ЕИС.

Преимущества электронных закупок для проектов

Переход на электронные платформы в сфере закупок стал одним из самых значимых событий последних лет, принеся с собой ряд неоспоримых преимуществ, которые особенно ценны для эффективной реализации проектов.

1. Повышение информационной открытости и прозрачности:
   • Единая информационная система (ЕИС): Все ключевые этапы закупок – от планирования до исполнения контракта – фиксируются и публикуются в ЕИС. Это делает процесс максимально открытым для общественности, потенциальных поставщиков и контролирующих органов.
   • Доступ к информации: Любой заинтересованный субъект может получить информацию о предстоящих, текущих и завершенных закупках, что способствует формированию доверия и снижает асимметрию информации.
2. Снижение риска коррупции и злоупотреблений:
   • Автоматизация: Многие этапы закупок автоматизированы, что минимизирует человеческий фактор и возможности для субъективных решений.
   • Анонимность: В электронных аукционах и на определенных этапах конкурсов участники остаются анонимными до подведения итогов, что предотвращает сговоры и давление.
   • Электронная подпись: Использование УКЭП гарантирует подлинность документов и действий участников, повышая ответственность.
3. Активизация конкуренции и создание равных условий:
   • Широкий доступ: Электронные площадки обеспечивают легкий и равный доступ к участию в торгах для бизнеса любых форм и масштабов, включая малый и средний предпринимательство (МСП). Географические барьеры практически исчезают.
   • Увеличение числа участников: Большее число участников приводит к усилению конкуренции, что позволяет заказчикам получать более выгодные ценовые предложения и лучшие условия исполнения контрактов.
4. Упрощение и автоматизация закупочного процесса и документооборота:
   • Сокращение бумажной работы: Переход на электронные формы устраняет необходимость в печати, подписании и пересылке огромного количества бумажных документов.
   • Автоматизированные уведомления: Система автоматически информирует участников о ходе торгов, изменениях в документации, что снижает риск пропустить важную информацию.
   • Электронное актирование: Ускоряет и стандартизирует процесс приемки и обмена закрывающими документами.
5. Экономия бюджетных средств и снижение затрат:
   • Снижение цен: Активная конкуренция на электронных торгах приводит к снижению начальных (максимальных) цен контрактов.
   • Сокращение административных издержек: Уменьшение затрат на обработку документов, логистику, почтовые услуги.
   • Эффективное расходование средств: Заказчики получают возможность максимально эффективно использовать выделенные средства проекта.
6. Централизованное хранение информации и упрощение контроля:
   • Все данные о закупках хранятся в ЕИС, что упрощает их поиск, анализ и передачу в контролирующие органы (ФАС, Казначейство, прокуратура).
   • Это облегчает проведение аудитов и проверок, повышая дисциплину всех участников процесса.

Для проектного менеджера электронные закупки являются мощным инструментом, способным значительно повысить эффективность закупочной деятельности, ускорить сроки реализации проекта и обеспечить доступ к широкому кругу квалифицированных поставщиков.

Недостатки и вызовы электронных закупок в контексте проекта

Несмотря на многочисленные преимущества, электронные закупки не лишены недостатков и вызовов, которые могут существенно повлиять на успешность реализации проекта. Проектному менеджеру важно осознавать эти проблемы, чтобы разрабатывать стратегии их минимизации.

1. Чрезмерный акцент на цене и демпинг:
   • Основная проблема: В электронных аукционах и запросах котировок (особенно по 44-ФЗ) основным критерием отбора является минимальная цена. Это может привести к демпингу — предложению цены, значительно ниже рыночной или экономически обоснованной (на 25% и более от НМЦК).
   • Последствия: Демпинг может привести к снижению качества товаров/работ/услуг, срыву сроков исполнения контракта (поскольку поставщик не может выполнить обязательства за предложенную цену), уходу добросовестных участников с рынка и увеличению количества судебных разбирательств.
2. Использование обжалования как инструмента недобросовестной конкуренции:
   • Проблема: Механизм обжалования в ФАС, призванный защищать права участников, иногда используется недобросовестными компаниями для искусственного затягивания или срыва закупок, чтобы получить преимущество или устранить конкурента.
   • Последствия: Задержки в реализации проекта, дополнительные временные и финансовые затраты на участие в разбирательствах.
3. Недостаточная прозрачность и сложность процедуры обжалования результатов аукциона:
   • Несмотря на общую прозрачность, некоторые аспекты (например, мотивы отклонения заявок до публикации протокола) могут быть не до конца понятны участникам.
   • Процедура обжалования, хотя и является доступной, может быть сложной для неподготовленных участников, требуя юридической экспертизы и значительных временных затрат.
4. Бюрократические препятствия:
   • Несмотря на цифровизацию, остаются элементы бюрократии: большое количество требуемых документов, жесткие сроки, строгие требования к оформлению, что может быть особенно тяжело для малого и среднего бизнеса.
   • В случае технических сбоев или ошибок, решение проблем может быть связано с длительными административными процедурами.
5. Технические сбои на ЭТП и в ЕИС:
   • Риск: Несмотря на усилия по модернизации, технические сбои на электронных торговых площадках или в ЕИС все еще возможны. Они могут возникнуть на критически важных этапах: подача заявки, подписание контракта, участие в аукционе (например, не удалось подать заявку, площадка не отправила ценовое предложение, ошибка при подписании).
   • Причины: Неполадки у оператора ЭТП, отсутствие связи с ЕИС, сбои в программном обеспечении, человеческий фактор.
   • Последствия: Срыв участия в закупке, потеря выгодного контракта, задержки в проекте.
6. Сложности для МСП на некоторых корпоративных ЭТП по 223-ФЗ:
   • Некоторые крупные корпоративные заказчики по 223-ФЗ могут устанавливать специфические, иногда необоснованные требования к участникам на своих ЭТП (например, требование открытия счетов в определенных банках, блокировка средств на счетах), что создает барьеры для малого и среднего бизнеса.
7. Проблемы с нецелевым поиском закупок в ЕИС:
   • Огромный объем информации в ЕИС может затруднять эффективный поиск релевантных закупок, если не настроены точные фильтры по ключевым словам, ОКПД2, региону и заказчику. Это может привести к пропуску выгодных возможностей для проекта.
8. Риск потери важных документов при переходе на ЭДО:
   • Если в компании не налажена система электронного документооборота и резервного копирования, существует риск потери важных документов при переходе на полностью электронное взаимодействие.

Эти недостатки требуют от проектного менеджера не только технической грамотности, но и стратегического мышления, чтобы предвидеть возможные проблемы и разработать планы по их предотвращению или быстрому устранению.

Проблемы и риски в современном механизме проведения торгов для закупок по проектам и пути их минимизации

Система торгов и закупок, несмотря на ее постоянное совершенствование и цифровизацию, остается сложным механизмом, подверженным множеству проблем и рисков. Эти вызовы могут значительно замедлить или даже сорвать реализацию проектов, привести к перерасходу средств и снижению качества. Для эффективного управления проектами критически важно не только знать эти проблемы, но и обладать инструментами для их минимизации.

Риски, связанные с ценообразованием и демпингом

Ценообразование в процессе закупок является одним из наиболее чувствительных аспектов, а феномен демпинга представляет собой серьезный риск для всех участников рынка и качества реализуемых проектов.

Что такое демпинг?
Демпинг – это предложение участником закупки цены, значительно ниже начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), как правило, на 25% и более. Это явление особенно заметно в государственных закупках, где заказчики часто ориентируются на минимальную цену, что в некоторых случаях может быть причиной недобросовестного поведения.

Причины демпинга:

1. Жесткая конкуренция: В условиях большого числа участников и стремления выиграть контракт, компании могут идти на значительное снижение цены.
2. Ошибки в расчетах: Неправильная оценка затрат, неправильное понимание объема работ или технического задания может привести к необоснованно низкой цене.
3. Недобросовестные намерения:
   • «Вход на рынок»: Новые компании могут демпинговать, чтобы получить первый контракт и наработать репутацию, планируя компенсировать убытки в будущем.
   • Вытеснение конкурентов: Крупные игроки могут использовать демпинг для устранения более мелких конкурентов с рынка.
   • Сговоры: В рамках картельных сговоров демпинг может быть инструментом «тарана» или искусственного снижения цен.
4. Стратегия «победа любой ценой»: Компании могут участвовать в торгах даже с заведомо убыточной ценой, чтобы получить госзаказ для престижа, загрузки мощностей или получения аванса.

Негативные последствия демпинга для качества и сроков исполнения:

• Снижение качества: Если цена контракта оказывается ниже себестоимости, поставщик может быть вынужден использовать дешевые материалы, неквалифицированную рабочую силу или нарушать технологические процессы, что неизбежно приведет к снижению качества поставляемых товаров, работ или услуг.
• Срыв сроков: Недостаточное финансирование может привести к нехватке ресурсов, задержкам в производстве или выполнении работ, что чревато срывом сроков реализации проекта.
• Уход добросовестных участников: Компании, которые не готовы работать себе в убыток, вынуждены покидать рынок госзакупок, что снижает здоровую конкуренцию.
• Рост судебных разбирательств: Демпинг часто приводит к конфликтам между заказчиком и поставщиком, расторжению контрактов, судебным искам и включению в РНП.

Антидемпинговые меры (статья 37 44-ФЗ):
Для борьбы с демпингом законодательство (в частности, статья 37 44-ФЗ) предусматривает специальные меры:

• Увеличение обеспечения исполнения контракта: Если участник снижает цену на 25% и более, он обязан предоставить увеличенное обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза от изначально установленного размера.
• Подтверждение добросовестности: Альтернативой увеличенному обеспечению является предоставление стандартного обеспечения и документов, подтверждающих добросовестность участника (например, сведения об исполнении ранее заключенных контрактов без применения штрафов и пеней).
• По 223-ФЗ: Заказчик по 223-ФЗ вправе самостоятельно включать антидемпинговые меры в свое Положение о закупках, адаптируя их под специфику своей закупочной деятельности.

Таким образом, демпинг является серьезным вызовом, требующим от проектного менеджера постоянного анализа предложенных цен, применения антидемпинговых мер и контроля за качеством исполнения даже при самых низких ценовых предложениях.

Проблемы недобросовестных поставщиков и подрядчиков

Недобросовестные поставщики и подрядчики представляют собой один из наиболее серьезных рисков для любого проекта. Их действия могут привести к значительным финансовым потерям, срыву сроков, снижению качества конечного продукта и репутационным издержкам для заказчика.

Риски невыполнения обязательств, поставки некачественных товаров, нарушения сроков:

• Невыполнение обязательств: Самый очевидный риск – поставщик просто не исполняет свои договорные обязательства (не поставляет товар, не выполняет работу, не оказывает услугу). Это может быть результатом его некомпетентности, финансовых проблем или изначально недобросовестных намерений.
• Поставка некачественных товаров/работ/услуг: Вместо заявленного качества поставляется товар низкого качества, работы выполняются с нарушениями технологий, а услуги оказываются не на должном уровне. Это может потребовать дополнительных затрат на устранение дефектов или полную замену.
• Нарушение сроков поставки/выполнения: Затягивание сроков, несоблюдение графика проекта может привести к штрафам, пеням, потере прибыли и сдвигу всего проектного плана.

Включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП):

• Механизм: Информация о поставщиках, которые уклонились от заключения контракта или ненадлежащим образом исполнили свои обязательства (и контракт был расторгнут по решению суда или в одностороннем порядке заказчиком), включается в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).
• Последствия: Нахождение компании в РНП в течение двух лет является серьезным репутационным ударом и, что особенно важно, безусловным основанием для отклонения заявки по 44-ФЗ.

Финансовые, налоговые и репутационные риски для заказчика:
Сотрудничество с недобросовестными поставщиками несет множество рисков для заказчика:

• Финансовые риски: Потери от неисполнения контракта, дополнительные расходы на поиск нового поставщика, судебные издержки, штрафы и пени за нарушение сроков реализации проекта.
• Налоговые риски: Налоговые органы могут признать сделки с недобросовестными контрагентами фиктивными, что может привести к доначислению НДС и налога на прибыль, а также штрафам.
• Репутационные риски: Срыв проекта, низкое качество конечного продукта или неэффективное расходование средств может нанести серьезный ущерб репутации заказчика, особенно если это государственная или крупная корпоративная структура.

Методы предварительной проверки контрагентов:
Для минимизации этих рисков проектный менеджер должен активно использовать инструменты предварительной проверки потенциальных поставщиков:

1. Проверка в РНП: Обязательная проверка нахождения контрагента (а также его учредителей и руководителя) в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
2. Анализ судебных дел: Изучение судебной практики в отношении контрагента (арбитражные дела, дела о банкротстве) на предмет наличия исковых требований со стороны других заказчиков, связанных с неисполнением контрактов.
3. Финансовый анализ: Оценка финансового состояния компании (платежеспособность, устойчивость) через открытые источники (бухгалтерская отчетность, аналитические сервисы).
4. Проверка репутации: Изучение отзывов, рекомендаций, информации в СМИ, членства в профессиональных ассоциациях.
5. Использование специализированных сервисов: Информационные системы (например, Контур.Фокус, СБИС) предоставляют комплексную информацию о юридических лицах, включая данные о финансовом состоянии, участии в тендерах, судебных разбирательствах, аффилированных лицах.
6. Включение условий о контроле: В договоры необходимо включать четкие условия о контроле качества, сроков поставки, а также механизмы штрафных санкций за нарушения.
7. Мониторинг налогового статуса: Проверка наличия задолженностей по налогам и сборам.

Активная и систематическая работа по проверке контрагентов является основой для построения надежной закупочной системы в проекте и эффективной защиты от недобросовестных поставщиков.

Некорректное описание объекта закупки и избыточные требования заказчика

Одной из фундаментальных проблем, подрывающих эффективность закупок и ограничивающих конкуренцию, является некорректное описание объекта закупки и предъявление избыточных или дискриминационных требований к участникам. Эти ошибки, зачастую непреднамеренные, могут привести к серьезным последствиям для проекта.

Проблемы при описании объектов закупки:

• Неоднозначность и нечеткость: Использование размытых формулировок, разных единиц измерения, отсутствие стандартизированных описаний (например, в Каталоге товаров, работ, услуг — КТРУ) может привести к тому, что участники не смогут корректно понять, что именно требуется заказчику.
• Дублирование позиций: В справочниках или технических заданиях могут дублироваться схожие позиции, что затрудняет унификацию и усложняет подготовку заявок.
• Отсутствие обоснования: Необоснованное требование к конкретным брендам, моделям или торговым маркам без указания эквивалента.
• Отсутствие функциональных требований: Вместо описания необходимых функций и характеристик, заказчик может указывать лишь узкие технические параметры, которые не позволяют предложить более эффективные аналоги.

Избыточные, невыполнимые или дискриминационные требования к работам, товарам, услугам или участникам:
Эти требования фактически ограничивают конкуренцию и могут быть расценены как нарушение антимонопольного законодательства.

• Требование нерелевантных лицензий/сертификатов: Например, требование медицинской лицензии для закупки офисной мебели или членства в СРО для выполнения простых ремонтных работ.
• Избыточный опыт: Требование наличия опыта, который значительно превышает масштаб или сложность текущей закупки, или опыта работы с определенными, узкоспециализированными объектами.
• Требование избыточных документов: Перечень документов, которые участник должен предоставить, должен быть разумным и обоснованным.
• Узкоспециальный опыт, которому соответствует только одна компания («закупки под исполнителя»): Это одна из самых распространенных форм ограничения конкуренции. Требования прописываются таким образом, что им может соответствовать лишь один, заранее известный заказчику, поставщик. Например, уникальные характеристики оборудования, которые есть только у одного производителя, или опыт работы с конкретной технологией, которой владеет лишь одна фирма.
• Объединение технологически не связанных товаров в один лот: Например, закупка одновременно компьютеров, офисной бумаги и услуги по уборке. Это отсекает участников, специализирующихся на одном виде товара/услуги, и вынуждает их либо не участвовать, либо привлекать субподрядчиков, что усложняет процесс и увеличивает стоимость.
• Указание конкретного товарного знака без обоснования и возможности эквивалента: Нарушает принцип конкуренции, так как ограничивает выбор поставщика. Заказчик должен либо обосновать невозможность использования эквивалента, либо добавить слова «или эквивалент».
• Установление неопределенных условий закупки: Нечеткие сроки, критерии оценки, порядок приемки, что создает неопределенность для участников.

Последствия некорректных требований:

• Неправомерное отклонение заявок: Добросовестные участники, чьи предложения могли бы быть выгодными, отклоняются по формальным или необоснованным причинам.
• Ограничение конкуренции: Уменьшение числа участников торгов, что приводит к завышению цен и снижению качества.
• Административная ответственность: Должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства о закупках и антимонопольного законодательства.
• Срыв сроков проекта: Обжалование некорректных требований в ФАС приводит к приостановке торгов и затягиванию сроков проекта.
• Неэффективное расходование средств: Заказчик не получает лучшего предложения из-за искусственно суженного круга участников.

Пути решения и обжалования:

• Тщательная разработка ТЗ: Команда проекта должна максимально детально и объективно формировать техническое задание, используя КТРУ и функциональные требования.
• Обоснование каждого требования: Все требования к участникам и предмету закупки должны быть экономически и технологически обоснованы.
• Обжалование: Активно использовать право на обжалование избыточных требований в Федеральную антимонопольную службу.
• Обучение персонала: Повышение квалификации сотрудников, ответственных за подготовку документации, чтобы избежать ошибок и двусмысленностей.

Грамотное и прозрачное формирование закупочной документации является основой для успешной реализации проекта и обеспечения здоровой конкурентной среды.

Низкий уровень конкуренции и «закупки под исполнителя»

Низкий уровень конкуренции является одной из системных проблем в сфере закупок, которая ведет к неэффективному расходованию средств, снижению качества и росту коррупционных рисков. Этот феномен тесно связан с практикой «закупок под исполнителя» и другими методами искусственного ограничения числа участников.

Причины низкой конкуренции:

1. Искусственное «дробление» закупок:
   • Суть: Заказчик намеренно разделяет одну крупную потребность на множество мелких договоров.
   • Цель: Обход требований о проведении конкурентных процедур (например, по 44-ФЗ, закупки до определенной суммы могут осуществляться у единственного поставщика или через запрос котировок с меньшим числом участников).
   • Послед��твия: Ограничивает конкуренцию, поскольку малые закупки редко привлекают широкий круг участников и не способствуют получению наиболее выгодных условий.
2. Малое количество заявок на участие в конкурентных закупках:
   • Статистика: По данным мониторинга Минфина за 2018 год, более трети всех госзакупок по 44-ФЗ объявляются несостоявшимися; из 3,24 млн размещенных извещений в ЕИС 969,8 тыс. (30%) не состоялись. При этом 40% несостоявшихся закупок были признаны таковыми из-за подачи только одной заявки.
   • Причины несостоявшихся аукционов: Отсутствие конкурентного соперничества (менее двух заявок, отклонение всех заявок или допуск только одного участника) является одной из основных причин признания аукциона несостоявшимся.
   • Тенденции: Хотя общее количество закупок по 44-ФЗ в третьем квартале 2024 года выросло до 709 тыс. (+2,3% по сравнению с 2023 годом), количество участников, заключивших контракты по 44-ФЗ, снизилось с 380 тыс. в первом квартале 2021 года до 239 тыс. в первом квартале 2023 года. Это свидетельствует о концентрации рынка и снижении числа активных поставщиков.
   • Факторы снижения активности: Высокая доля несостоявшихся закупок связывается с:
     • Укрупнением лотов: Что делает их недоступными для малого бизнеса.
     • Централизацией закупок: Усложняет участие региональных игроков.
     • Некорректным определением НМЦК и технического задания: Отпугивает добросовестных поставщиков.
     • Увеличением банковских комиссий за гарантии: Из-за повышения ключевой ставки, что увеличивает издержки участников.
3. «Закупки под исполнителя»
   • Суть: Это ситуация, когда требования к предмету закупки или к квалификации поставщика прописываются таким образом, что им может соответствовать только одна, заранее известная заказчику, компания.
   • Примеры: Указание уникальных характеристик товара, которым соответствует только один производитель; требование уникального опыта или наличия специализированного оборудования, которым владеет только один поставщик; использование необычных терминов или ссылок на конкретные проекты, в которых участвовал только один исполнитель.
   • Последствия: Искусственное исключение других участников, отсутствие конкуренции, заключение контракта по завышенной цене или с низким качеством.

Пути повышения конкуренции:

1. Оптимизация лотирования:
   • Деление крупных лотов: Если это возможно, делить крупные закупки на несколько лотов, чтобы сделать их доступными для малого и среднего бизнеса.
   • Обеспечение заказами небольших поставщиков: Предусматривать возможность заключения контрактов с несколькими победителями или выделять квоты для СМП/МСП.
2. Улучшение качества закупочной документации:
   • Четкое и функциональное ТЗ: Разработка технических заданий, ориентированных на функциональные характеристики, а не на конкретные бренды, с обязательным указанием возможности поставки эквивалента.
   • Обоснованные требования: Установление только тех требований к участникам, которые объективно необходимы для исполнения контракта.
   • Использование КТРУ: Применение Каталога товаров, работ, услуг для стандартизации описаний.
3. Привлечение участников:
   • Расширение информирования: Помимо ЕИС, использовать дополнительные каналы информирования о закупках (специализированные ресурсы, профессиональные сообщества).
   • Раннее планирование: Чем раньше информация о закупке появляется в плане-графике, тем больше времени у потенциальных поставщиков для подготовки.
4. Антимонопольный контроль и обжалование:
   • Активная работа ФАС: Выявление и пресечение картельных сговоров и «закупок под исполнителя».
   • Механизмы обжалования: Участники должны активно использовать право на обжалование дискриминационных или ограничивающих конкуренцию требований в ФАС.
5. Использование гибких процедур (для 223-ФЗ):
   • Ценовые конкурентные переговоры: Позволяют заказчику вести диалог с несколькими поставщиками для получения наилучших условий.
   • Запросы предложений: Где участники могут улучшать свои предложения.

Повышение конкуренции – это сложная, но крайне важная задача для обеспечения эффективности и прозрачности закупочной деятельности в проектах. Она требует комплексного подхода, как на законодательном, так и на практическом уровне.

Коррупционные риски и сговоры

Коррупция и сговоры остаются одними из наиболее деструктивных факторов в системе закупок, подрывающих принципы честной конкуренции, приводящих к неэффективному расходованию средств и ставящих под угрозу успешную реализацию проектов.

Проявления коррупции и сговоров:

1. Сговоры между участниками закупок (картели):
   • Суть: Несколько участников договариваются о совместных действиях, направленных на искусственное ограничение конкуренции и манипулирование результатами торгов.
   • Формы:
     • Ценовые сговоры: Согласование цен, чтобы один из участников выиграл торги по завышенной цене, а остальные подали заведомо проигрышные предложения.
     • Раздел рынка: Договоренности о распределении лотов или территорий.
     • «Таран»: Как уже упоминалось, когда один участник резко снижает цену для устранения конкурентов, а затем уклоняется от заключения контракта, позволяя победить другому, заранее оговоренному лицу.
   • Последствия: Значительное завышение цен, снижение качества, отсутствие реального выбора для заказчика.
2. Сговоры между участниками и заказчиками:
   • Суть: Наиболее опасная форма коррупции, когда должностные лица заказчика вступают в сговор с потенциальными поставщиками.
   • Формы:
     • «Закупки под исполнителя»: Формирование технического задания или требований к участникам таким образом, что им может соответствовать только один конкретный поставщик.
     • Передача инсайдерской информации: Предоставление конфиденциальных данных о конкурентах, ценах или планах закупки.
     • Необоснованное отклонение заявок: Отклонение заявок добросовестных участников по формальным признакам в пользу «своего» поставщика.
     • Злоупотребления при закупках у единственного поставщика: Искусственное создание условий, позволяющих заключать контракты без конкуренции.
     • Приемка некачественных работ/товаров: Подписание актов приемки для некачественно выполненных работ или неполно поставленных товаров.
   • Последствия: Колоссальный ущерб бюджету, низкое качество проектов, подрыв доверия к системе закупок.
3. Непрозрачность некоторых процедур:
   • Несмотря на общее движение к цифровизации, некоторые процедуры (особенно по 223-ФЗ, где заказчик сам формирует Положение о закупке) могут быть недостаточно прозрачными, создавая «серые зоны» для злоупотреблений.

Методы противодействия и минимизации коррупционных рисков:

1. Автоматизация закупочной работы и цифровизация процессов:
   • ЕИС и ЭТП: Максимальное использование функционала ЕИС и электронных торговых площадок, которые снижают человеческий фактор.
   • Электронное актирование: Устраняет бумажный документооборот и повышает прозрачность приемки.
   • ИИ и аналитика: Применение искусственного интеллекта для выявления аномалий в поведении участников, анализа цен, определения признаков сговоров.
2. Повышение прозрачности закупок:
   • Электронные магазины: Для небольших закупок, где все транзакции и обоснования фиксируются.
   • Публикация всей информации: Максимальная открытость информации о закупках, включая обоснование НМЦК, протоколы, заключенные контракты.
3. Формирование базы данных потенциальных поставщиков и внедрение системы рейтинга:
   • Создание системы, позволяющей оценивать и ранжировать поставщиков по критериям добросовестности, опыта, качества исполнения. Это снижает риски выбора недобросовестных контрагентов.
4. Пересмотр организационной структуры:
   • Увеличение горизонтальных связей и разрушение ненужной иерархии в закупочной функции. Распределение ответственности между несколькими сотрудниками/отделами снижает риск сговора.
5. Обучение и повышение квалификации сотрудников:
   • Регулярное обучение специалистов по закупкам антикоррупционным стандартам, нормам законодательства, методам выявления сговоров и манипуляций.
6. Ужесточение контроля и ответственности:
   • Активная работа ФАС по выявлению и пресечению картелей и других нарушений.
   • Привлечение виновных к административной и уголовной ответственности.

Борьба с коррупцией и сговорами — это непрерывный процесс, требующий комплексных усилий со стороны государства, заказчиков и добросовестных участников рынка. Только системный подход, сочетающий технологические, организационные и правовые меры, может обеспечить эффективное противодействие этим угрозам.

Технические сбои на ЭТП и проблемы казначейского сопровождения

Внедрение электронных закупок и усиление финансового контроля через казначейское сопровождение принесли множество преимуществ, но одновременно породили новые технические и бюрократические вызовы. Эти проблемы могут стать серьезным препятствием для своевременной и успешной реализации проектов.

Технические сбои на ЭТП:

Несмотря на постоянное совершенствование электронных торговых площадок (ЭТП), технические неполадки, к сожалению, не исключены. Они могут произойти на самых критически важных этапах закупочной процедуры.

Примеры проблем:

• Невозможность подать заявку: Участник не может загрузить документы или отправить заявку из-за ошибки в системе, перегрузки сервера, проблем с электронной подписью.
• Площадка не отправила ценовое предложение: В ходе аукциона участник сделал ставку, но система не зафиксировала ее или не передала на сервер.
• Ошибка при подписании контракта: Технические проблемы мешают победителю или заказчику подписать контракт в установленные сроки.
• Не отобразилось последнее ценовое предложение: Участник не видит актуальную минимальную цену, что мешает ему адекватно реагировать.

Причины:

• Неполадки у оператора ЭТП: Сбои в работе серверов, программного обеспечения площадки.
• Отсутствие связи с ЕИС: Проблемы с интеграцией или синхронизацией данных между ЭТП и Единой информационной системой.
• Сбои в программном обеспечении участника/заказчика: Проблемы с браузером, антивирусом, операционной системой, криптопровайдером.
• Человеческий фактор: Ошибки пользователя при работе с системой.

Пути решения и минимизации рисков технических сбоев:

1. Быстрая фиксация факта проблемы:
   • Делать скриншоты экрана, записывать видео, фиксировать время и описание ошибки.
   • Сохранять системные логи, если это возможно.
2. Незамедлительное обращение в службу поддержки ЭТП:
   • Направлять официальный запрос (по электронной почте, через форму обратной связи) с подробным описанием проблемы и приложением доказательств.
   • Сохранять всю переписку с техподдержкой.
3. Использование независимого регистратора:
   • Некоторые сервисы предлагают услуги независимого регистратора, который записывает действия пользователя на ЭТП, подтверждая их выполнение. Это может служить доказательством в случае спорных ситуаций.
4. Резервные каналы связи:
   • В случае серьезных сбоев, которые не могут быть оперативно устранены, необходимо связываться с заказчиком и ФАС, информируя их о проблеме.
5. Тестирование перед участием:
   • Заранее проверять работоспособность своего программного обеспечения и электронной подписи на ЭТП.

Проблемы казначейского сопровождения:

Казначейское сопровождение – это усиленный финансовый контроль за расходованием бюджетных средств, осуществляемый Федеральным казначейством. Оно применяется для крупных государственных контрактов, субсидий, бюджетных инвестиций и т.д. Хотя цель казначейского сопровождения – повышение прозрачности и целевого использования средств, на практике оно часто порождает ряд проблем.

Бюрократическая нагрузка и затягивание платежей:

• Множество согласований: Каждая операция по расходованию средств (оплата поставщику, выплата зарплаты, компенсация расходов) требует согласования с территориальными органами Казначейства.
• Длительность процедур: Процедуры согласования могут быть длительными, требующими предоставления большого объема подтверждающих документов. Это замедляет движение денежных средств и затягивает сроки оплаты поставщикам и подрядчикам.
• Риск увеличения закредитованности: Задержки в платежах могут вынудить подрядчиков привлекать дополнительные кредитные средства, увеличивая их финансовую нагрузку.
• Усложнение получения банковских гарантий: Банки могут быть менее охотно выдавать гарантии для контрактов с казначейским сопровождением из-за повышенных рисков и сложности контроля за целевым использованием средств.

Ограничение гибкости организаций в управлении средствами:

• Жесткий контроль Казначейства ограничивает оперативность и гибкость подрядчиков в управлении финансовыми потоками, что может быть критично для динамичных проектов, требующих быстрой реакции на меняющиеся условия.

Пути решения проблем казначейского сопровождения:

1. Строгое соблюдение законодательства: Подрядчики должны досконально знать правила казначейского сопровождения и строго соблюдать их.
2. Прозрачность финансовых операций: Вести максимально прозрачный и детализированный учет всех расходов.
3. Регулярные внутренние аудиты: Проводить проверки на соответствие требованиям Казначейства.
4. Взаимодействие с Казначейством: Активное и конструктивное взаимодействие с представителями Казначейства, своевременное предоставление информации.
5. Устранение пробелов в бюджетном праве: На системном уровне – совершенствование нормативно-правовой базы для снижения излишней бюрократической нагрузки без ущерба для контроля.

Эти вызовы требуют от проектного менеджера не только технических и финансовых знаний, но и навыков эффективной коммуникации, оперативного реагирования и стратегического планирования для минимизации их влияния на ход проекта.

Пути повышения эффективности и минимизации рисков в проектных закупках

Для обеспечения успешной реализации проектов в условиях постоянно меняющегося рынка и ужесточающегося законодательства, необходимо применять комплексный подход к повышению эффективности закупок и минимизации рисков. Это включает в себя не только реактивные меры по устранению проблем, но и проактивные стратегии, направленные на системное совершенствование.

1. Борьба с демпингом и недобросовестными поставщиками:

• Антидемпинговые меры (44-ФЗ): Активно применять положения статьи 37 44-ФЗ, требуя увеличенное обеспечение исполнения контракта или подтверждение добросовестности от участников, значительно снизивших цену. По 223-ФЗ включать аналогичные меры в Положение о закупках.
• Предварительная проверка: Систематически проводить всестороннюю проверку потенциальных поставщиков (репутация, финансовое состояние, судебные дела, нахождение в РНП) с использованием официальных сервисов (ЕИС, Контур.Фокус, СБИС).
• Контроль качества: Включать в контракты жесткие условия о контроле качества, сроков поставки и штрафных санкций.
• Мониторинг налогового статуса: Регулярно проверять наличие налоговых задолженностей у контрагентов.

2. Противодействие некорректному описанию и ограничению конкуренции:

• Четкое обоснование требований: Все требования заказчика к предмету закупки и квалификации участников должны быть объективно обоснованы, функциональны и недискриминационны. Использовать КТРУ и стандарты.
• Разработка классификации рисков: Создать детальную классификацию рисков для их оценки на различных стадиях закупки, что позволит предвидеть и предотвращать некорректные формулировки.
• Обжалование: Активно использовать право на обжалование избыточных требований в ФАС.
• Обучение персонала: Повышение квалификации сотрудников, ответственных за подготовку документации, чтобы избежать ошибок и двусмысленностей.

3. Повышение конкуренции:

• Оптимальное лотирование: Распределение больших тендеров между несколькими участниками или деление на меньшие лоты, чтобы обеспечить доступ для широкого круга, включая малый бизнес.
• Привлечение участников: Разработка и внедрение процедур привлечения участников закупки (расширенное информирование, проведение предзакупочных консультаций).
• Ценовые конкурентные переговоры (223-ФЗ): Использование гибких процедур, позволяющих заказчику вести диалог с несколькими поставщиками для получения наилучших условий.

4. Снижение коррупционных рисков и сговоров:

• Автоматизация и цифровизация: Максимально автоматизировать закупочную работу и использовать электронные магазины, где все транзакции и обоснования фикси��уются.
• Прозрачность: Обеспечение максимальной прозрачности на всех этапах закупки.
• База данных поставщиков: Формирование базы данных потенциальных поставщиков с рейтингами и историей исполнения контрактов.
• Пересмотр оргструктуры: Увеличение горизонтальных связей, распределение ответственности для разрушения монополизации полномочий.
• Обучение сотрудников: Регулярное обучение антикоррупционным стандартам.

5. Преодоление технических сбоев и проблем казначейского сопровождения:

• Проактивные меры: Заблаговременное тестирование систем, использование независимых регистраторов.
• Документирование проблем: Быстрая фиксация технических сбоев (скриншоты, видео) и своевременное обращение в техподдержку.
• Соблюдение правил Казначейства: Строгое следование законодательству и правилам при казначейском сопровождении, максимальная прозрачность финансовых операций.
• Системное совершенствование: На государственном уровне – устранение пробелов и несовершенств в бюджетном праве, связанных с казначейским сопровождением, для снижения бюрократической нагрузки.

6. Общая эффективность и совершенствование системы:

• Оценка эффективности: Применение трех критериев:
  • Продуктивность: Соотношение полученного результата к затраченным ресурсам.
  • Экономность: Соотношение фактически потраченных средств к запланированным.
  • Результативность: Степень достижения поставленных целей проекта.
• Направленность регулирования: Ориентация регулирования на обеспечение конечной эффективности (качественное и своевременное исполнение контрактов) с учетом интересов всех добросовестных участников.
• Применение искусственного интеллекта (ИИ): Использование ИИ для автоматизации рутинных задач (например, проверка заявок), анализа больших данных, выявления аномалий, прогнозирования рисков, предоставления аналитики для принятия решений.
• Интеграция систем: Интеграция ЕИС с централизованной бухгалтерией и системой «Электронный бюджет» для создания единого бесшовного информационного пространства.

Комплексное внедрение этих мер позволит значительно повысить эффективность закупок по проектам, минимизировать риски и обеспечить успешную реализацию даже самых сложных и масштабных задач.

Заключение

Механизм проведения торгов для закупок по проектам в Российской Федерации представляет собой сложную, но динамично развивающуюся систему, определяемую Гражданским кодексом РФ и детализированную Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. В ходе настоящего исследования мы убедились, что успешность любого проекта, будь то государственный или корпоративный, напрямую зависит от глубокого понимания и грамотного применения этих правовых и практических аспектов.

Мы проанализировали фундаментальные отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ, выявив, что первый является более строгим и регламентированным, ориентированным на максимальный контроль бюджетных средств, тогда как второй предоставляет заказчикам большую гибкость для адаптации закупочных процедур под специфические нужды проектов. Детальное рассмотрение каждого этапа закупок — от планирования и размещения извещений до подачи заявок, проведения конкурентных процедур, заключения и исполнения контрактов, а также обязательного электронного актирования — позволило сформировать целостное представление о полном цикле закупочной деятельности.

Особое внимание было уделено различным формам организации торгов — конкурсам, аукционам, запросам котировок и предложений — а также критериям их выбора, которые определяются спецификой проекта, его бюджетом, сложностью объекта закупки и стратегическими приоритетами. Процесс отбора подрядчиков и поставщиков был изучен через призму единых и дополнительных требований, механизмов оценки заявок и роли Реестра недобросовестных поставщиков как инструмента защиты от недобросовестных контрагентов.

Не менее важным аспектом является антимонопольный контроль, обеспечиваемый ФАС России. Мы детально рассмотрели виды нарушений антимонопольного законодательства, такие как картельные сговоры, злоупотребление доминирующим положением, необоснованное ограничение конкуренции и дробление закупок, а также механизмы обжалования, которые позволяют участникам защищать свои права.

Электронные закупки, ставшие нормой с 2019 года, были проанализированы как с точки зрения их преимуществ (повышение прозрачности, снижение коррупции, активизация конкуренции), так и с учетом присущих им недостатков и вызовов (демпинг, технические сбои, бюрократические препятствия, сложности казначейского сопровождения).

В заключительной части исследования были выявлены наиболее острые проблемы и риски в современной системе закупок и предложены комплексные пути их минимизации. К ним относятся ужесточение антидемпинговых мер, усиление контроля за недобросовестными поставщиками, совершенствование описания объектов закупки, повышение конкуренции, борьба с коррупцией через автоматизацию и прозрачность, а также внедрение инновационных технологий, таких как искусственный интеллект, для повышения эффективности.

Для студентов экономических, юридических и управленческих специальностей полученные знания имеют огромную практическую значимость. Они позволяют не только понимать сложную правовую базу, но и применять эти знания на практике, эффективно организовывать и проводить торги, минимизировать риски и обеспечивать прозрачность и результативность закупочной деятельности в рамках любых проектов. Владение этими компетенциями является залогом успешной карьеры в сфере проектного менеджмента и государственного управления.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. В действующей редакции.
2. Методические рекомендации по разработке условий и требований инвестора при подготовке подрядных торгов. Москва : ЭКЦ при Минстрое РФ, 1994.
3. Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов. Москва : ЦНИИпроект, 1994.
4. Методические рекомендации по разработке коммерческой части тендерной документации и оферты претендента. Москва : ЦНИИЭУС, 1995.
5. Методические рекомендации по разработке технической части тендерной документации и оферты претендента. Москва : ЭКЦ при Минстрое РФ, 1994.
6. Регламент работы тендерного комитета. Москва : ЭКЦ при Минстрое РФ, 1995.
7. Методические рекомендации по проведению предварительной квалификации претендентов на участие в подрядных торгах. Москва : ЦНИИпроект, 1994.
8. Методические рекомендации по процедуре подрядных торгов. Москва : ЦНИИпроект, 1994.
9. Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги. Москва : ЦНИИЭУС, 1994.
10. Распоряжение Госкомимущества РФ и Госстроя РФ от 13 апреля 1993 г. N 660-р/18-7 «Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (с изменениями от 18 октября 1994 г.).
11. Практическое пособие по организации и проведению подрядных торгов в РФ. Москва : АСПОпроект, 2009.
12. Справочник директора предприятия / под ред. М.Г. Лапусты. Москва : ИНФРА-М, 2010.
13. Андреева Л.В. Продажа товаров: руководство по подготовке и заключению договоров. Москва : ИНФРА-М, 2007.
14. Рекомендации по составлению договоров, №1-1492/32-21. Москва, 2009.
15. Управление инвестициями : в 2 т. / В.В. Шеремет, В.Д. Шапиро и др. Москва : Высшая школа, 2008.
16. Управление проектами / под общ. ред. В.Д. Шапиро. Санкт-Петербург : Два-ТрИ, 2009.
17. Управление проектами. Толковый англо-русский словарь-справочник / под ред. В.Д. Шапиро. Москва : Высшая школа, 2010.
18. Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 447. Заключение договора на торгах. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/65e94b15091a0c4f87a891152a514d02636c747a/ (дата обращения: 24.10.2025).
19. Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 449.1. Публичные торги. URL: https://base.garant.ru/10164072/8157777174e9086118d36184a441312e/ (дата обращения: 24.10.2025).
20. 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем разница? Инитпро. URL: https://initpro.ru/articles/44-fz-i-223-fz-v-chem-raznitsa/ (дата обращения: 24.10.2025).
21. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 339. Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=420456 (дата обращения: 24.10.2025).
22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 447. Заключение договора на торгах. URL: https://gkrf.ru/statya-447 (дата обращения: 24.10.2025).
23. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116035/ (дата обращения: 24.10.2025).
24. Приказы ФАС России о контрактной системе в сфере закупок. URL: https://zakupki-kontrakt.ru/prikazy-fas-rossii-o-kontraktnoj-sisteme-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 24.10.2025).
25. Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 448. Организация и порядок проведения торгов. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/47b0a88b5066c051b742a225330e7fc93945c711/ (дата обращения: 24.10.2025).
26. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 27.09.2025) «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц…». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404495/ (дата обращения: 24.10.2025).
27. Чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ? YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=Fq2s7gT0Ff0 (дата обращения: 24.10.2025).
28. Основные положения Федерального закона № 44-ФЗ. ZakonGuru. URL: https://zakonguru.com/goszakupki/44/polozheniya.html (дата обращения: 24.10.2025).
29. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/40375936/ (дата обращения: 24.10.2025).
30. Особенности 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: как разобраться начинающим участникам закупок? YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=D-h5jM26B-k (дата обращения: 24.10.2025).
31. Главное о закупках по 223-ФЗ: положения, особенности и требования к участию. СБИС. URL: https://sbis.ru/blog/elektronnye_torgi/glavnoe_o_zakupkah_po_223_fz_polozheniya_osobennosti_i_trebovaniya_k_uchastiyu (дата обращения: 24.10.2025).
32. 44-ФЗ для чайников — кратко и понятно, 44 федеральный закон о госзакупках простыми словами. Сравни.ру. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/info/44-fz-dlya-chajnikov/ (дата обращения: 24.10.2025).
33. Особенности 44-ФЗ для поставщиков: что необходимо знать для успешного участия в госзакупках. Маркер. URL: https://marker-corp.ru/osobennosti-44-fz-dlya-postavshikov/ (дата обращения: 24.10.2025).
34. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/ (дата обращения: 24.10.2025).
35. «Горячие» документы по теме «Закупки». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/hotdoc/zakupki/ (дата обращения: 24.10.2025).
36. Закупки по 223‑ФЗ: основные правила, о которых нужно знать. Контур. URL: https://kontur.ru/zhurnal/3169-zakupki_po_223_fz (дата обращения: 24.10.2025).
37. Приказ ФАС России от 21.02.2023 N 78/23 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439970/ (дата обращения: 24.10.2025).
38. Нормативно‑правовые акты в процессе закупок. Контур.Закупки. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/normativnye-akty-v-zakupkah (дата обращения: 24.10.2025).
39. Нормативные правовые акты по Закону № 44-ФЗ. Институт госзакупок. URL: https://roszakupki.ru/documents/zakon-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
40. Нормативные правовые акты по Закону № 223-ФЗ. Институт госзакупок. URL: https://roszakupki.ru/documents/zakon-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
41. Приложение N 3. Сведения о закупках продукции (работ, услуг), сырья и комплектующих. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76127/b5b5c92471676839356885311e2f476a666e5f8f/ (дата обращения: 24.10.2025).
42. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=73531 (дата обращения: 24.10.2025).
43. ФАС России разъяснила порядок определения НМЦК при закупке моторного топлива. URL: https://www.garant.ru/news/1709404/ (дата обращения: 24.10.2025).
44. Документы Федеральной антимонопольной службы. Кодификация РФ. URL: https://кодификация.рф/fas (дата обращения: 24.10.2025).
45. Исполнение контракта по 44-ФЗ: Что это и что в себя включает. Seldon. URL: https://seldon.ru/help/article/ispolnenie-kontrakta-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
46. Оплата по контракту по 44-ФЗ: правила, сроки и ответственность в 2025 году. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103551-oplata-po-kontraktu-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
47. ОПЛАТА ПО КОНТРАКТУ 44-ФЗ. URL: https://gkgz.ru/oplata-po-kontraktu-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
48. Как происходит исполнение контракта. URL: https://www.regfile.ru/articles/1230-kak-proishodit-ispolnenie-kontrakta.html (дата обращения: 24.10.2025).
49. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ: Что это и как работает. URL: https://bancrf.ru/stati/obespechenie-ispolneniya-kontrakta-po-44-fz.html (дата обращения: 24.10.2025).
50. Статья 96. Обеспечение исполнения контракта. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/8aeedb327b7b134d1b827f311c815ec572521f7c/ (дата обращения: 24.10.2025).
51. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ: способы и размеры. Saby Blog (СБИС). URL: https://saby.ru/blog/tender/obespechenie-ispolneniya-kontrakta-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
52. Основной порядок заключения договора по 223-ФЗ. Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/osnovnoy-poryadok-zaklyucheniya-dogovora-po-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
53. Обеспечение исполнения контракта в закупках и тендерах по 44-ФЗ в 2025 году. Контур. Закупки. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/obespechenie-ispolneniya-kontrakta-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
54. Оплата контракта по 44-ФЗ и что делать, если платеж не поступил. URL: https://zakupkihelp.ru/oplata-kontrakta-po-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
55. Электронный аукцион по 44-ФЗ: правила участия и сроки в 2025 году. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103565-elektronnyy-auktsion-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
56. Обеспечение исполнения контракта. Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/articles/obespechenie-ispolneniya-kontrakta (дата обращения: 24.10.2025).
57. Порядок заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров по Закону № 223-ФЗ. URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a107/1020286.html (дата обращения: 24.10.2025).
58. Расчеты и оплата по государственному контракту. Юридическая фирма БРЭЙС. URL: https://law-firm.ru/publications/raschety-i-oplata-po-gosudarstvennomu-kontraktu/ (дата обращения: 24.10.2025).
59. Сроки оплаты по госконтрактам по 44-ФЗ. СБИС. URL: https://saby.ru/page/sroki-oplaty-po-kontraktam-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
60. Основные этапы электронного аукциона по 44-ФЗ. Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/osnovnye-etapy-elektronnogo-auktsiona-po-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
61. III. Осуществление приемки товаров, работ, услуг. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165487/8446c5ecf0525d8869a8b139031efb7026715f5d/ (дата обращения: 24.10.2025).
62. Приемка товара по 44-ФЗ. Калуга Астрал. URL: https://astral.ru/blog/goszakaz/5400/ (дата обращения: 24.10.2025).
63. Исполнение договора по 223-ФЗ: требования к обеспечению, сроки и порядок оплаты. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/ispolnenie-dogovora-po-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
64. Срок исполнения и срок действия контракта. Гражданский контроль государственных закупок. URL: https://www.control.gov.ru/srok-ispolneniya-i-srok-deystviya-kontrakta/ (дата обращения: 24.10.2025).
65. Заключение договора по 223-ФЗ без нарушений. Litender. URL: https://litender.ru/baza-znanij/zaklyuchenie-dogovora-po-223-fz-bez-narushenij/ (дата обращения: 24.10.2025).
66. Особенности и основные этапы проведения закупки по ФЗ-44. belinfonalog.market. URL: https://belinfonalog.market/news/osobennosti-i-osnovnye-etapy-provedeniya-zakupki-po-fz-44 (дата обращения: 24.10.2025).
67. Сроки по 223-ФЗ в 2024 году. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102020-sroki-po-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
68. 4. Порядок осуществления приемки товаров, работ, услуг. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159498/95627280eb4c2f689f077ce653240e340a5a3a08/ (дата обращения: 24.10.2025).
69. Статья 16. Планирование закупок. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/71a2a4b87c7161b47c0c1bcf35e9858349257e84/ (дата обращения: 24.10.2025).
70. Приемка товаров работ услуг — 44 фз и 223 фз. АНО НИИ Управления. URL: https://niup.ru/stati/priemka-tovarov-rabot-uslug-44-fz-i-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
71. Как происходит планирование закупок. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/kak-proishodit-planirovanie-zakupok/ (дата обращения: 24.10.2025).
72. Проведение электронного аукциона ФЗ-44. Ценный Контракт. URL: https://ckontrakt.ru/stati/provedenie-elektronnogo-aukciona-fz-44 (дата обращения: 24.10.2025).
73. Сроки и порядок приемки товара — 44 ФЗ. Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок. URL: https://zakupkihelp.ru/priemka-tovara-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
74. Сроки проведения электронного аукциона по 44-ФЗ. Контур.Школа. URL: https://school.kontur.ru/articles/2330-sroki-provedeniya-elektronnogo-auktsiona-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
75. II. Планирование закупок. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159498/087902d33451e0413b56a1b802613b48edc911ee/ (дата обращения: 24.10.2025).
76. Тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ: полный цикл от заявки до оплаты. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjIuC9sMv8o (дата обращения: 24.10.2025).
77. План-график закупок по 44-ФЗ в 2025 году: срок размещения, как вести. Контур.Школа. URL: https://school.kontur.ru/articles/2335-plan-grafik-zakupok-po-44-fz-v-2025-godu (дата обращения: 24.10.2025).
78. Глава 2. Планирование. BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/zakon-44-fz-statyi/glava-2-planirovanie/ (дата обращения: 24.10.2025).
79. Порядок осуществления закупок по 223-ФЗ. URL: https://korpzakupki.ru/info/zakupki-po-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
80. Закупки по 223-ФЗ: руководство для начинающих: принципы и правила закупок, требования к участникам, пошаговая инструкция. BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/zakupki-po-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
81. Запрос котировок, Электронный Аукцион, Электронный Конкурс | Способы проведения закупок по 44-ФЗ. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=uK1X7X_P4Qk (дата обращения: 24.10.2025).
82. Объявления о проведении государственных закупок. URL: https://goszakupki.by/tenders/all/ (дата обращения: 24.10.2025).
83. Покупка и аренда имущества на торгах. Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/auctions (дата обращения: 24.10.2025).
84. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/ (дата обращения: 24.10.2025).
85. Об утверждении Правил осуществления государственных закупок. ИПС «Әділет». URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012574 (дата обращения: 24.10.2025).
86. Что такое запрос котировок в госзакупках. Калуга Астрал. URL: https://astral.ru/blog/goszakaz/5407/ (дата обращения: 24.10.2025).
87. Все об открытом конкурсе. Ценный Контракт. URL: https://ckontrakt.ru/stati/otkrytyj-konkurs (дата обращения: 24.10.2025).
88. Выбор способа закупки по 44-ФЗ: преимущества и недостатки основных процедур. Контур. Закупки. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/vybor-sposoba-zakupki-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
89. 44‑ФЗ простым языком. Часть 10. Электронный запрос котировок. Контур.Закупки. URL: https://kontur.ru/zhurnal/2126-elektronnyy-zapros-kotirovok-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
90. Электронный запрос котировок: алгоритм и сроки проведения. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103566-elektronnyy-zapros-kotirovok (дата обращения: 24.10.2025).
91. Статья 48. Проведение электронного конкурса. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/3dd5d6a2e4b4760447387d85c13b2c34a2e50529/ (дата обращения: 24.10.2025).
92. Запрос предложений по 44-ФЗ и 223-ФЗ + пошаговая инструкция. zakupkihelp.ru. URL: https://zakupkihelp.ru/zapros-predlozhenij-po-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
93. Запрос предложений 44-ФЗ. Рустендер. URL: https://tender-rus.ru/blog/zakon-44-fz/zapros-predlozhenij-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
94. Аукционы, конкурсы и запросы котировок — Отличия. Сфера Pro. URL: https://sfera.pro/blog/auktsiony-konkursy-i-zaprosy-kotirovok-otlichiya (дата обращения: 24.10.2025).
95. Виды торгов в России: понятие, классификация и формы. URL: https://azbukatenderov.ru/publikatsii/vidy-i-formy-torgov-v-rossii-ponyatie-klassifikatsiya-i-formy/ (дата обращения: 24.10.2025).
96. Способы закупок по 44-ФЗ: виды, обоснование и ответственность. МедКуб. URL: https://medcub.ru/blog/sposoby-zakupok-po-44-fz-vidy-obosnovanie-i-otvetstvennost/ (дата обращения: 24.10.2025).
97. Открытый конкурс в закупках: что это и как провести в 2025 году. OkoCRM. URL: https://okocrm.com/blog/otkrytyj-konkurs-v-zakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
98. Запрос предложений: что это за процедура и как ее проводить. Контур.Закупки. URL: https://kontur.ru/zhurnal/2135-zapros_predlojeniy_44_fz (дата обращения: 24.10.2025).
99. Выбор способа закупки по 44‑ФЗ. Контур.Школа. URL: https://school.kontur.ru/articles/2331-vybor-sposoba-zakupki-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
100. Федеральный закон 44-ФЗ: руководство по проведению электронных аукционов. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103565-elektronnyy-auktsion-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
101. 44 фз Как правильно выбрать способ закупки? Закон.гуру. URL: https://zakon.guru/44-fz/kak-pravilno-vybrat-sposob-zakupki.html (дата обращения: 24.10.2025).
102. Понятие и формы торгов в гражданском праве. Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-formy-torgov-v-grazhdanskom-prave (дата обращения: 24.10.2025).
103. Что такое аукционный перечень по 44-ФЗ. Калуга Астрал. URL: https://astral.ru/blog/goszakaz/5404/ (дата обращения: 24.10.2025).
104. Аукционный перечень по 44-ФЗ. PRO-ABILITY. URL: https://pro-ability.ru/novosti-44-fz-223-fz-goszakupki-tendery-i-torgi/aukcionnyy-perechen-po-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
105. Виды торгов по гражданскому кодексу. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/be87c95b736b00513e970b8006b53a0f7f3292ca/ (дата обращения: 24.10.2025).
106. Отличие запроса котировок от запроса предложений. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_222416/914a2c53a60f640c496180df69f9a4664870f209/ (дата обращения: 24.10.2025).
107. В каком порядке провести электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103565-elektronnyy-auktsion-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
108. Статья 448 ГК РФ. Организация и порядок проведения торгов. Логос — правовой центр. URL: https://logos-pravo.ru/gkrf/st-448-gkrf (дата обращения: 24.10.2025).
109. Виды и формы торгов, аукционов, конкурсов, тендеров. Контур. URL: https://kontur.ru/articles/123-tendery-vidy-formy (дата обращения: 24.10.2025).
110. Основные и иные способы закупок. ЭТП АКД — Аукционный Конкурсный Дом. URL: https://etp-akd.ru/sposoby-zakupok (дата обращения: 24.10.2025).
111. Открытый конкурс по 44-ФЗ: алгоритм проведения в 2025 году. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103600-otkrytyy-konkurs-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
112. Критерии оценки заявок в конкурсах по 44-ФЗ. Контур.Закупки. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/kriterii-otsenki-zayavok-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
113. Критерии оценки заявок в конкурсе по 44-ФЗ. BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/kriterii-otsenki-zayavok-v-konkurse-po-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
114. Требования к участникам закупки по 44 фз: единые, дополнительные и иные. Saby Blog (СБИС). URL: https://saby.ru/blog/tender/trebovaniya-uchastnikam-zakupki-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
115. Статья 31. Требования к участникам закупки. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/c2f82173ec2319266cf71650b2014138e6e53c44/ (дата обращения: 24.10.2025).
116. Дополнительные требования (предквалификация) по постановлению № 2571 в закупках по 44-ФЗ: когда устанавливают, как подтвердить соответствие, последние изменения. Контур. Закупки. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/dopolnitelnye-trebovaniya-2571-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
117. Требования к участникам закупки по 44-ФЗ. Контур.Школа. URL: https://school.kontur.ru/articles/1230-trebovaniya-k-uchastnikam-zakupki-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
118. Универсальная предквалификация 44-ФЗ в 2023 году. Азбука тендеров. URL: https://azbukatenderov.ru/publikatsii/universalnaya-predkvalifikatsiya-44-fz-v-2023-godu/ (дата обращения: 24.10.2025).
119. Единые требования к участникам закупки по 44-ФЗ. Первый Бит. URL: https://1c-wise.ru/stati/edinye-trebovaniya-k-uchastnikam-zakupki-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
120. Дополнительные требования к участникам закупки. Эконом-Эксперт. URL: https://e-expert.ru/articles/dopolnitelnye-trebovaniya-k-uchastnikam-zakupki (дата обращения: 24.10.2025).
121. Какие требования к участникам закупок по 223-ФЗ в 2023. этп торги-онлайн. URL: https://torgi-online.ru/blog/trebovaniya-k-uchastnikam-zakupok-po-223-fz-v-2023-godu (дата обращения: 24.10.2025).
122. Критерии оценки заявок по Закону № 44-ФЗ. Центр «Закон.гуру». URL: https://zakon.guru/goszakupki/44-fz/kriterii-ocenki-zayavok-po-44-fz.html (дата обращения: 24.10.2025).
123. Основные требования к участникам закупок по 223-ФЗ. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/556942004 (дата обращения: 24.10.2025).
124. Универсальная предквалификация. Финтех Юг. Консалтинговая компания. URL: https://fintechug.ru/blog/universalnaya-predkvalifikatsiya/ (дата обращения: 24.10.2025).
125. Универсальная предквалификация по 44-ФЗ: что это такое и как ее пройти? Азбука тендеров. Дзен. URL: https://dzen.ru/a/Y51i-Jv5X2Y-2T0B (дата обращения: 24.10.2025).
126. Статья 31. Требования к участникам закупки. Тендер Медиа. URL: https://tendermedia.ru/lawyer/44-fz/st_31 (дата обращения: 24.10.2025).
127. Как госзаказчики выбирают поставщиков. B2B-Center. URL: https://b2b-center.ru/news/kak-goszakazchiki-vybirayut-postavshchikov/ (дата обращения: 24.10.2025).
128. Способы отбора поставщика — Закупки. Контур.Помощь. URL: https://kontur.ru/help/zakupki/623/2 (дата обращения: 24.10.2025).
129. Способы определения поставщиков по 44-ФЗ. Bicotender.ru. URL: https://bicotender.ru/zakon-44-fz-statyi/sposoby-opredeleniya-postavshchikov-po-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
130. Аналитика :: Универсальная предквалификация. На что обратить внимание участнику госзакупки. Конкуренция и право. URL: https://kire.ru/analitika/universalnaya-predkvalifikatsiya-na-chto-obratit-vnimanie-uchastniku-goszakupki (дата обращения: 24.10.2025).
131. Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/840d04b68e9873d6e50e82c50259b3fb081a269c/ (дата обращения: 24.10.2025).
132. Статья 32. Оценка заявок участников закупки и критерии этой оценки. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/5f1b1b369c5817d23f33ce9830560a6e0d0c309f/ (дата обращения: 24.10.2025).
133. Общие принципы применения требований и критериев оценки по Закону № 223-ФЗ. URL: https://gkgz.ru/obshie-principy-primeneniya-trebovanij-i-kriteriev-ocenki-po-zakonu-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
134. Оценка заявок по 223-ФЗ: порядок и критерии. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103554-otsenka-zayavok-po-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
135. 44‑ФЗ простым языком. Часть 2. Способы отбора поставщика и требования к участникам. Контур.Закупки. URL: https://kontur.ru/zhurnal/2119-sposoby-otbora-postavshchika-i-trebovaniya-k-uchastnikam-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
136. Критерии и порядок оценки заявок по 223-ФЗ. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103554-otsenka-zayavok-po-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
137. IV. Оценка заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156291/31f01639d67562ee8fc698e6c40a5a409f58c704/ (дата обращения: 24.10.2025).
138. Судебное разбирательство: поставщик попал в реестр недобросовестных за замену масла без согласования. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103816-postavshchik-popal-v-reestr-nedobrosovestnyh-za-zamenu-masla-bez-soglasovaniya (дата обращения: 24.10.2025).
139. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/ (дата обращения: 24.10.2025).
140. Проведение предварительного квалификационного отбора (223-ФЗ). B2B-Center. URL: https://www.b2b-center.ru/help/article/provedenie-predvaritelnogo-kvalifikacionnogo-otbora-po-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
141. Контур.Фокус: Проверка контрагента по ИНН или ОГРН, проверить фирму, юридическое лицо или предпринимателя, найти официальные сведения об организациях в сервисе. URL: https://focus.kontur.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
142. Изменение контракта с единственным поставщиком с 2026 года: что нужно знать по новому закону № 333-ФЗ. PRO-ABILITY. URL: https://pro-ability.ru/novosti-44-fz-223-fz-goszakupki-tendery-i-torgi/izmenenie-kontrakta-s-edinstvennym-postavshchikom/ (дата обращения: 24.10.2025).
143. Что такое картель в госзакупках и как он угрожает добросовестным поставщикам? URL: https://marker-corp.ru/chto-takoe-kartel-v-goszakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
144. Как подать жалобу в ФАС на заказчика по 44‑ФЗ: инструкция для поставщика. Контур. Закупки. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/kak-podat-zhalobu-v-fas-na-zakazchika-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
145. Порядок подачи жалобы по 223-ФЗ. Юридическое агентство Ладугин, Тимин и К. URL: https://ladugin-timin.ru/informatsiya/poryadok-podachi-zhaloby-po-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
146. Жалоба в ФАС: что и как может оспорить участник торгов. Инфотекс Интернет Траст. URL: https://iitrust.ru/blog/zhaloba-v-fas/ (дата обращения: 24.10.2025).
147. 223‑ФЗ: антимонопольное регулирование закупок. Контур.Закупки. URL: https://kontur.ru/zhurnal/12204-223_fz_antimonopolnoe_regulirovanie_zakupok (дата обращения: 24.10.2025).
148. Картельные сговоры в государственных закупках: виды, выявление и последствия. Росэлторг. URL: https://roseltorg.ru/articles/kartelnye-sgovory-v-gosudarstvennykh-zakupkakh-vidy-vyyavlenie-i-posledstviya (дата обращения: 24.10.2025).
149. Жалоба в ФАС по 223-ФЗ: порядок подачи, сроки, примеры решений. Litender. URL: https://litender.ru/baza-znanij/zhaloba-v-fas-po-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
150. Подача жалобы в ФАС по 44-ФЗ (2025): сроки, регламент, пример. Litender. URL: https://litender.ru/baza-znanij/podacha-zhaloby-v-fas-po-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
151. Картельный сговор: судебная практика по 44-ФЗ. Юридические услуги в Санкт-Петербурге. Pater familias. URL: https://paterfamilias.ru/articles/karternyy-sgovor-v-goszakupkakh/ (дата обращения: 24.10.2025).
152. Жалоба в ФАС по 223-ФЗ. Современный предприниматель. URL: https://spmag.ru/articles/zhaloba-v-fas-po-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
153. Картельный сговор. Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/articles/kartelnyy-sgovor (дата обращения: 24.10.2025).
154. Как подать жалобу в ФАС на заказчика по 44-ФЗ: порядок и сроки. Saby Blog (СБИС). URL: https://saby.ru/blog/tender/zhaloba-v-fas-44-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
155. Полномочия ФАС России в сфере закупок по 44-ФЗ. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103603-polnomochiya-fas-rossii-v-sfere-zakupok (дата обращения: 24.10.2025).
156. Сговоры на торгах при осуществлении государственных закупок. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sgovory-na-torgah-pri-osuschestvlenii-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 24.10.2025).
157. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antimonopolnyy-kontrol-v-sfere-zakupok-otdelnymi-vidami-yuridicheskih-lits (дата обращения: 24.10.2025).
158. Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144669/88e5d0f19ae39d22ffc32308003f572a74c71887/ (дата обращения: 24.10.2025).
159. Как жаловаться в ФАС в закупках по 223‑ФЗ. Контур. Закупки. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/kak-zhalovatsya-v-fas-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
160. Проводят ли антимонопольные органы внеплановые проверки деятельности заказчиков по Закону № 223-ФЗ. Новости: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1683416/ (дата обращения: 24.10.2025).
161. Необоснованное ограничение конкуренции. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30869/1d6a623a9d592a832161b9a91d234a98402ee3e3/ (дата обращения: 24.10.2025).
162. Что такое ограничение конкуренции по 223-ФЗ. Калуга Астрал. URL: https://astral.ru/blog/goszakaz/5412/ (дата обращения: 24.10.2025).
163. Конкуренция в госзакупках: честные и нечестные приёмы. Лицензия ФСБ, ФСТЭК. URL: https://www.armex-fsb.ru/articles/konkurenciya-v-goszakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
164. ФАС выявила признаки нарушения закона о торговле в 40 регионах. X-Compliance. URL: https://x-compliance.ru/news/fas-vyyavila-priznaki-narusheniya-zakona-o-torgovle-v-40-regionakh/ (дата обращения: 24.10.2025).
165. Ограничение конкуренции по 223-ФЗ. B2B-Center. URL: https://b2b-center.ru/news/ogranichenie-konkurentsii-po-223-fz/ (дата обращения: 24.10.2025).
166. Разъяснения ФАС России от 14.10.2010 N 09/1024 «О пресечении нарушений антимонопольного законодательства при проведении торгов». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106198/ (дата обращения: 24.10.2025).
167. Топ-5 самых интересных антимонопольных споров за год. Новости Право.ру. URL: https://pravo.ru/review/view/146816/ (дата обращения: 24.10.2025).
168. Проблемы обеспечения конкуренции на торгах. URL: https://www.lawmix.ru/comm/3440/ (дата обращения: 24.10.2025).
169. Признаки нарушения закона о торговле выявлены в 164 муниципалитетах РФ. New-Retail.ru. URL: https://new-retail.ru/novosti/news/fas_rossii_vyyavila_priznaki_narusheniya_zakona_o_torgovle_v_164_munitsipalnykh_obrazovaniyakh_strany3780/ (дата обращения: 24.10.2025).
170. Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». URL: https://fas.gov.ru/documents/566164 (дата обращения: 24.10.2025).
171. Как обеспечить конкуренцию поставщиков при проведении закупок. B2B-Center. URL: https://b2b-center.ru/news/kak-obespechit-konkurentsiyu-postavshchikov-pri-provedenii-zakupok/ (дата обращения: 24.10.2025).
172. Обзор антимонопольной и судебной практики по вопросу закрытого перечня оснований для обжалования по 223-ФЗ. Фабрикант. URL: https://etp-ets.ru/news/obzor-antimonopolnoy-i-sudebnoy-praktiki-po-voprosu-zakrytogo-perechnya-osnovaniy-dlya-obzhalovaniya-po-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
173. Злоупотребление доминирующим положением на рынке. Аналитика ЮК. URL: https://legalclinic.ru/publikatsii/zloupotreblenie-dominiruyushchim-polozheniem-na-rynke/ (дата обращения: 24.10.2025).
174. В 164 муниципальных образованиях ФАС обнаружила признаки нарушения закона о торговле. Retail.ru. URL: https://www.retail.ru/news/v-164-munitsipalnykh-obrazovaniyakh-fas-obnaruzhila-priznaki-narusheniya-zakona-o-torgovle-24-oktyabrya-2025-248135/ (дата обращения: 24.10.2025).
175. Федеральная антимонопольная служба (ФАС): функции и полномочия. Клерк.ру. URL: https://www.klerk.ru/boss/articles/590396/ (дата обращения: 24.10.2025).
176. ВС разъяснил правила использования неконкурентных закупок. Новости Право.ру. URL: https://pravo.ru/story/252277/ (дата обращения: 24.10.2025).
177. Антимонопольные требования к публичным закупкам. Юридическая фирма БРЭЙС. URL: https://law-firm.ru/publications/antimonopolnye-trebovaniya-k-publichnym-zakupkam/ (дата обращения: 24.10.2025).
178. Пресечение злоупотребления доминирующим положением как основополагающее направление современного антимонопольного регулирования. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/presechenie-zloupotrebleniya-dominiruyuschim-polozheniem-kak-osnovopolagayuschee-napravlenie-sovremennogo-antimonopolnogo (дата обращения: 24.10.2025).
179. Пример из практики антиконкурентных соглашений с участием заказчика и участника закупки. Гражданский контроль государственных закупок. URL: https://www.control.gov.ru/primer-iz-praktiki-antikonkurentnyh-soglasheniy-s-uchastiem-zakazchika-i-uchastnika-zakupki/ (дата обращения: 24.10.2025).
180. Энциклопедия судебной практики. Принцип обеспечения конкуренции (Ст. 8 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/57530666/ (дата обращения: 24.10.2025).
181. Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/3058a5c37021b339b1a547781b212f71694f48b0/ (дата обращения: 24.10.2025).
182. КоАП РФ Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/28236d9341496a7d5fb0d8ae1a54ce692bb49339/ (дата обращения: 24.10.2025).
183. Судебная практика 2021. Эффективность закупки или обеспечение конкуренции? URL: https://b2b-center.ru/news/effektivnost-zakupki-ili-obespechenie-konkurentsii/ (дата обращения: 24.10.2025).
184. Что такое ФАС: функции и полномочия. Юридическая фирма Шмелева и Партнеры. URL: https://shmelevpartners.ru/o-kompanii/stati/chto-takoe-fas-funktsii-i-polnomochiya/ (дата обращения: 24.10.2025).
185. Злоупотребление доминирующим положением путем договорной и ценовой дискриминации хозяйствующих субъектов. Арбитражные споры. URL: https://arb-spory.ru/articles/zloupotreblenie-dominiruyuschim-polozheniem-putem-dogovornoy-i-tsenovoy-diskriminatsii-hozyaistvuyuschih-subektov/ (дата обращения: 24.10.2025).
186. Антимонопольное законодательство в сфере закупок. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_222416/ac90184a441e8ff5f39e31d4e680a67137f6f140/ (дата обращения: 24.10.2025).
187. Перечень электронных торговых площадок (ЭТП) для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. URL: https://bancrf.ru/stati/elektronnye-torgovye-ploshchadki.html (дата обращения: 24.10.2025).
188. Росэлторг — электронная торговая площадка. URL: https://www.roseltorg.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
189. Электронное актирование в ЕИС (2025) — сроки, инструкция. Litender. URL: https://litender.ru/baza-znanij/elektronnoe-aktirovanie-v-eis (дата обращения: 24.10.2025).
190. Недостатки электронных закупок или когда ProZorro неэффективен. Dengi.ua. URL: https://dengi.ua/business/373977-nedostatki-elektronnyh-zakupok-ili-kogda-prozorro-neeffektiven (дата обращения: 24.10.2025).
191. Электронные аукционы: преимущества и недостатки. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnye-auktsiony-preimuschestva-i-nedostatki (дата обращения: 24.10.2025).
192. Единая информационная система в сфере закупок. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Единая_информационная_система_в_сфере_закупок (дата обращения: 24.10.2025).
193. Электронное активирование в ЕИС по 44-ФЗ в 2025 году. BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/elektronnoe-aktirovanie-v-eis-po-44-fz-v-2025-godu/ (дата обращения: 24.10.2025).
194. Пошаговая инструкция по регистрации в ЕИС. ЭТП «Торги223». URL: https://torgi223.ru/novosti/poshagovaya-instruktsiya-po-registratsii-v-eis (дата обращения: 24.10.2025).
195. ЭТП — что это и для чего нужны электронные торговые площадки. Norbit SRM. URL: https://www.norbit.ru/blog/chto-takoe-etp-i-dlya-chego-nuzhny-elektronnye-torgovye-ploshchadki/ (дата обращения: 24.10.2025).
196. Для чего нужно электронное актирование, как строить работу в этом формате. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103607-dlya-chego-nujno-elektronnoe-aktirovanie (дата обращения: 24.10.2025).
197. Как выбрать электронную торговую площадку для покупки оборудования. Станкотека. URL: https://stankoteka.ru/articles/kak-vybrat-elektronnuyu-torgovuyu-ploshchadku-dlya-pokupki-oborudovaniya/ (дата обращения: 24.10.2025).
198. Электронные торговые площадки (ЭТП): что это такое, виды, функции. Unisender. URL: https://unisender.com/ru/blog/sales/etp-chto-eto-takoe (дата обращения: 24.10.2025).
199. Закупки без хаоса: 5 функций ЭТП, которые делают жизнь заказчика проще. URL: https://www.b2b-center.ru/news/zakupki-bez-khaosa-5-funktsiy-etp-kotorye-delayut-zhizn-zakazchika-proshche/ (дата обращения: 24.10.2025).
200. Какие недостатки имеются у электронных торгов, преимущества которых общество видит в равном доступе предприятий к получению заказов? Яндекс. URL: https://yandex.ru/q/question/kakie_nedostatki_imeiutsia_u_elektronnykh_8c07f2a7/ (дата обращения: 24.10.2025).
201. Электронные торговые площадки — виды и принципы работы. URL: https://uc.kontur.ru/articles/elektronnye-torgovye-ploshchadki-vidy-i-printsipy-raboty-52264 (дата обращения: 24.10.2025).
202. Электронная торговая площадка: как заработать и сэкономить с помощью ЭТП. URL: https://itender.ru/blog/elektronnaya-torgovaya-ploshchadka-kak-zarabotat-i-sekonomit-s-pomoshchyu-etp/ (дата обращения: 24.10.2025).
203. Электронное актирование в ЕИС по 44-ФЗ в 2025 году: правила прохождения. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103607-dlya-chego-nujno-elektronnoe-aktirovanie (дата обращения: 24.10.2025).
204. Преимущества и недостатки использования электронных аукционов. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/preimuschestva-i-nedostatki-ispolzovaniya-elektronnyh-auktsionov/ (дата обращения: 24.10.2025).
205. Что такое Единая информационная система (ЕИС). УБРиР. URL: https://www.ubrr.ru/wiki/eis (дата обращения: 24.10.2025).
206. Цифровизация закупок: плюсы и минусы перехода к электронному формату. URL: https://kire.ru/analitika/tsifrovizatsiya-zakupok-plyusy-i-minusy-perekhoda-k-elektronnomu-formatu (дата обращения: 24.10.2025).
207. Как зарегистрироваться в ЕИС для участия в закупках. Контур.Удостоверяющий центр. URL: https://uc.kontur.ru/articles/kak-zaregistrirovatsya-v-eis-dlya-uchastiya-v-zakupkah-26615 (дата обращения: 24.10.2025).
208. ЕИС: полная инструкция для поставщиков по zakupki.gov.ru. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=kY31R95d_oQ (дата обращения: 24.10.2025).
209. Электронное актирование: как поставщику оформить закрывающие документы в ЕИС. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103607-dlya-chego-nujno-elektronnoe-aktirovanie (дата обращения: 24.10.2025).
210. Все электронные тендерные площадки в сервисе Тендерплан. URL: https://tenderplan.ru/resources/spisok-ploschadok (дата обращения: 24.10.2025).
211. Как выбрать электронную торговую площадку (ЭТП) для участия в закупках. Saby Blog (СБИС). URL: https://saby.ru/blog/tender/vybor-etp-dlya-uchastiya-v-zakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
212. Как работают ЭТП – понятие электронной торговой площадки. AGORA. URL: https://agora.ru/blog/kak-rabotayut-etp-ponyatiye-elektronnoy-torgovoy-ploshchadki/ (дата обращения: 24.10.2025).
213. Специализированная электронная площадка. ETPRF.RU. URL: https://etprf.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
214. Государственные электронные закупки: Тенденции в сфере электронных закупок: что нужно знать предпринимателям. FasterCapital. URL: https://fastercapital.com/ru/content/gosudarstvennye-elektronnye-zakupki—tendentsii-v-sfere-elektronnyh-zakupok—chto-nuzhno-znat-predprinimatelyam.html (дата обращения: 24.10.2025).
215. Электронные торговые площадки: особенности и правила аккредитации. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103550-elektronnye-torgovye-ploshchadki-osobennosti-i-pravila-akkreditatsii (дата обращения: 24.10.2025).
216. Электронная торговая площадка. EurasianTech — Тендеры, закупки и поставки в Казахстане. URL: https://eurasiantech-tender.kz/elektronnaya-torgovaya-ploshadka (дата обращения: 24.10.2025).
217. Электронная торговая площадка Аукционы. URL: https://www.etp.by/ (дата обращения: 24.10.2025).
218. 79% белорусов регулярно делают покупки в интернете. Исследование. Belretail.by. URL: https://belretail.by/news/79-belorusov-regulyarno-delayut-pokupki-v-internete-issledovanie.html (дата обращения: 24.10.2025).
219. Критерии выбора электронной торговой площадки ЭТП. АйТи-Баланс. URL: https://itbalans.ru/articles/vybor-etp/ (дата обращения: 24.10.2025).
220. Как выбрать электронную торговую площадку для участия в закупках. B2B-Center. URL: https://b2b-center.ru/news/kak-vybrat-elektronnuyu-torgovuyu-ploshchadku-dlya-uchastiya-v-zakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
221. Путеводитель по электронным торговым площадкам: как выбрать лучшую для участия в тендерах. Стартендер. URL: https://startender.ru/articles/putevoditel-po-elektronnym-torgovym-ploshchadkam-kak-vybrat-luchshuyu-dlya-uchastiya-v-tenderah/ (дата обращения: 24.10.2025).
222. Как выбрать лучшую электронную торговую площадку для участия в тендерах: гид для начинающих в 2024 году. BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/kak-vybrat-luchshuyu-etp-dlya-uchastiya-v-tenderah-gid-dlya-nachinayushchih/ (дата обращения: 24.10.2025).
223. Обзор ключевых изменений по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2025 году. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=Y_1a_vKqH68 (дата обращения: 24.10.2025).
224. Особенности выбора специализированной электронной торговой площадки. URL: https://kire.ru/analitika/osobennosti-vybora-spetsializirovannoy-elektronnoy-torgovoy-ploshchadki (дата обращения: 24.10.2025).
225. Ключевые изменения в госзакупках с 1 января 2025 года. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjIuC9sMv8o (дата обращения: 24.10.2025).
226. Обновлен регламент работы Единого агрегатора торговли. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103815-obnovlen-reglament-raboty-edinogo-agregatora-torgovli (дата обращения: 24.10.2025).
227. Как совмещать бумажный и электронный документооборот в компании. Диадок. URL: https://diadoc.kontur.ru/articles/17395-kak-sovmeschat-bumazhnyy-i-elektronnyy-dokumentooborot-v-kompanii (дата обращения: 24.10.2025).
228. Демпинг в государственных закупках. Маркер-Интерфакс. URL: https://marker-corp.ru/deming-v-gosudarstvennyh-zakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
229. Как проверить поставщика на добросовестность. Контур.Фокус. URL: https://focus.kontur.ru/articles/kak-proverit-postavshchika-na-dobrosovestnost (дата обращения: 24.10.2025).
230. Демпинг недобросовестных участников в закупках. Как с ним бороться? Маркетплейсы на vc.ru. URL: https://vc.ru/u/1049962-yuliya-romanova/381525-demping-nedobrosovestnyh-uchastnikov-v-zakupkah-kak-s-nim-borotsya (дата обращения: 24.10.2025).
231. Некоторые проблемы осуществления государственных закупок. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-osuschestvleniya-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 24.10.2025).
232. Реестр недобросовестных поставщиков: какие есть риски в него попасть? URL: https://kontur.ru/zakupki/page/reestr-nedobrosovestnyh-postavshchikov-rnp (дата обращения: 24.10.2025).
233. Анализ Рисков при Осуществлении Закупок. BIT Impulse. URL: https://bit-impulse.ru/analiz-riskov-pri-osuschestvlenii-zakupok/ (дата обращения: 24.10.2025).
234. Причины демпинга в закупках. ИжТендер. URL: https://izhtender.ru/prichiny-dempinga-v-zakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
235. Риски демпинга и антидемпинговые меры. Контур.Школа. URL: https://school.kontur.ru/articles/1162-riski-dempinga-i-antidempingovye-mery (дата обращения: 24.10.2025).
236. 4 главные проблемы малого бизнеса в закупках. Деловая среда. URL: https://dasreda.ru/blog/4-glavnye-problemy-malogo-biznesa-v-zakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
237. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в 2025 году. Контур. URL: https://kontur.ru/zakupki/page/reestr-nedobrosovestnyh-postavshchikov (дата обращения: 24.10.2025).
238. Анализ рисков закупочной деятельности. Techcrowd. URL: https://techcrowd.ru/blog/analiz-riskov-zakupochnoy-deyatelnosti (дата обращения: 24.10.2025).
239. Казначейское сопровождение: что это такое и как осуществляется. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103606-kaznacheyskoe-soprovozhdenie (дата обращения: 24.10.2025).
240. Недобросовестный поставщик: кто это, как защититься и не попасть в ФАС РНП. URL: https://ckontrakt.ru/stati/nedobrosovestnyj-postavshhik (дата обращения: 24.10.2025).
241. Демпинг в госзакупках РК 2025: когда можно снижать цену, а когда — нельзя. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103567-demping-v-goszakupkah-rk (дата обращения: 24.10.2025).
242. Недостатки 44-ФЗ: обзор практики применения. ГЛАВЗАКУПКИ. URL: https://glavzakupki.ru/article/12204-nedostatki-44-fz (дата обращения: 24.10.2025).
243. Как кратно увеличить эффективность функции закупок? Медиапортал Kept Mustread. URL: https://kept.ru/insights/kak-kratno-uvelichit-effektivnost-funktsii-zakupok/ (дата обращения: 24.10.2025).
244. Новые риски для поставщиков по 223-ФЗ: важная информация и рекомендации. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103601-novye-riski-dlya-postavshchikov-po-223-fz (дата обращен��я: 24.10.2025).
245. Что мешает закупать эффективно? Шесть распространенных проблем. B2B-Center. URL: https://b2b-center.ru/news/chto-meshaet-zakupat-effektivno/ (дата обращения: 24.10.2025).
246. Развитие казначейского сопровождения бюджетных средств: проблемы и перспективы. Глазунова. Правоприменение. URL: https://journal.asu.ru/pravoprimenenie/article/view/1000 (дата обращения: 24.10.2025).
247. Методы минимизации рисков при закупках. Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/metody-minimizatsii-riskov-pri-zakupkah/ (дата обращения: 24.10.2025).
248. Риски закупок: как ими управлять. Visure Solutions. URL: https://visuresolutions.com/ru/blog/procurement-risks-how-to-manage-them/ (дата обращения: 24.10.2025).
249. ПРОБЛЕМЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСЗАКУПОК ГЛАЗАМИ ИХ УЧАСТНИКОВ. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-effektivnost-goszakupok-glazami-ih-uchastnikov (дата обращения: 24.10.2025).
250. 5 примеров из практики юристов: как подрядчику бороться с завышенными требованиями заказчиков закупок? Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1435272/ (дата обращения: 24.10.2025).
251. Рынок электронных закупок: цифровая трансформация продолжается. Эксперт РА. URL: https://raexpert.ru/researches/e-market/e-procurement_2024/ (дата обращения: 24.10.2025).
252. Что такое реестр недобросовестных поставщиков и почему важно не попасть в него? URL: https://zakupkihelp.ru/reestr-nedobrosovestnyx-postavshhikov/ (дата обращения: 24.10.2025).
253. Ограничение конкуренции: понятие и наказание по статье 178 УК РФ 2025. Амулекс. URL: https://amulex.ru/blog/ogranichenie-konkurencii-ponyatie-i-nakazanie-po-state-178-uk-rf-2025 (дата обращения: 24.10.2025).
254. Главные проблемы госзакупок за последние 10 лет: исследование ВШЭ. tender-rus.ru. URL: https://tender-rus.ru/blog/glavnye-problemy-goszakupok (дата обращения: 24.10.2025).
255. РАЗВИТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kaznacheyskogo-soprovozhdeniya-byudzhetnyh-sredstv-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 24.10.2025).
256. Уголовная ответственность за ограничение конкуренции. Проблемы и перспективы развития. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovnaya-otvetstvennost-za-ogranichenie-konkurentsii-problemy-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 24.10.2025).
257. Как снизить риски при выборе контрагентов в закупках по 223-ФЗ: рекомендация от ФНС и ФАС. ФинКонт. URL: https://fincont.ru/news/kak-snizit-riski-pri-vybore-kontragentov-v-zakupkah-po-223-fz-rekomendatsiya-ot-fns-i-fas (дата обращения: 24.10.2025).
258. Монополистические действия и ограничение конкуренции. URL: https://mosadvokat.org/monopolisticheskie-dejstviya-i-ogranichenie-konkurencii (дата обращения: 24.10.2025).
259. Риски ответственности участников госзакупок. Как внедрить комплаенс поставщику по 44-ФЗ и 223-ФЗ? Учебный центр Группы «Интерфакс». URL: https://www.interfax-learning.ru/events/detail.php?ELEMENT_ID=3237 (дата обращения: 24.10.2025).
260. Проблемы оценки эффективности государственных закупок. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 24.10.2025).
261. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ РИСКИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-i-pravovye-riski-v-sfere-zakupok-dlya-nuzhd-organov-vnutrennih-del-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
262. Необоснованные требования к участникам закупок: когда ФАС признает их нарушением. Про-тендеры.рф. URL: https://pro-tendery.ru/articles/neobosnovannye-trebovaniya-k-uchastnikam-zakupok/ (дата обращения: 24.10.2025).
263. Ключевые проблемы и критерии эффективности системы закупок глазами. Институт анализа предприятий и рынков. URL: https://iabr.hse.ru/data/2021/01/19/1349889708/%D0%98%D0%90%D0%9F%D0%A0_2020_%D0%94%D0%B0%D0%B9%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%81%D1%82_web.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
264. Казначейское сопровождение: издержки контроля. Правда о СРО. URL: https://srorus.ru/news/kaznacheyskoe-soprovozhdenie-izderzhki-kontrolya/ (дата обращения: 24.10.2025).
265. Проблема избыточных требований к участникам госзакупок. Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/problema-izbytochnykh-trebovaniy-k-uchastnikam-goszakupok/ (дата обращения: 24.10.2025).
266. Технический сбой на ЭТП: ошибки и проблемы при подаче заявки. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103604-tehnicheskiy-sboy-na-etp (дата обращения: 24.10.2025).
267. Ограничение конкуренции: понятие и наказание по статье 178 УК РФ. ЕЮС. URL: https://eus.ru/articles/ogranichenie-konkurencii-ponyatie-i-nakazanie-po-statie-178-uk-rf/ (дата обращения: 24.10.2025).
268. Какие риски существуют в закупках. NV Бизнес. URL: https://nv.ua/ukr/biz/publications/kakie-riski-sushchestvuyut-v-zakupkah-213962.html (дата обращения: 24.10.2025).
269. Если заказчик нарушает закон: что делать поставщику? BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/esli-zakazchik-narushaet-zakon/ (дата обращения: 24.10.2025).
270. Проблемы адаптации антимонопольного регулирования к условиям цифровой экономики. Ворникова. Digital Law Journal. URL: https://diglaw.ru/jour/article/view/170 (дата обращения: 24.10.2025).
271. Топ-3 нарушения заказчика в закупках: как избегать штрафов. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103602-top-3-narusheniya-zakazchika-v-zakupkah (дата обращения: 24.10.2025).
272. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗАКУПОК: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ. Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-zakupok-sovremennye-tendentsii-i-problemy (дата обращения: 24.10.2025).
273. Закупки по Закону N 44-ФЗ: типичные ошибки, которые отметила ФАС в обзорах за декабрь 2023 года. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_466480/ (дата обращения: 24.10.2025).
274. Попали под казначейское сопровождение: что это значит и что делать? URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103606-kaznacheyskoe-soprovozhdenie (дата обращения: 24.10.2025).

С этим материалом также изучают

Принципы контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в РФ: углубленный правовой анализ и практика применения (на основе ФЗ № 44-ФЗ)

Углубленный анализ принципов контрактной системы в госзакупках по 44-ФЗ. Изучите законодательство, механизмы контроля, проблемы и перспективы развития.

Актуальные аспекты управления закупками для муниципальных нужд: Комплексная методология с учетом законодательных новаций 2025-2026 гг.

Комплексный анализ управления муниципальными закупками в РФ: законодательные новации 2025-2026, цифровизация, риски коррупции и региональная специфика.

Правовое регулирование комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд: комплексный анализ изменений и актуальных проблем в условиях контрактной системы Российской Федерации

Глубокий анализ правового регулирования комиссий по госзакупкам для нужд РФ. Изучите изменения 44-ФЗ, актуальные проблемы и виды ответственности.

Роль и значение государственных закупок для развития автомобильной промышленности: анализ влияния на ОАО «АВТОВАЗ» и стратегическое позиционирование

Анализ роли госзакупок для ОАО «АВТОВАЗ» в 2024-2025 гг.: динамика, влияние на финансы, стратегии конкуренции и рекомендации для усиления позиций на рынке.

Проектирование и реализация базы данных для учета и управления бетонными деталями: Курсовой проект

Проектирование и реализация БД для строительной отрасли: учет бетонных и железобетонных деталей, нормализация, SQL-запросы, безопасность и администрирование.

Проектирование Информационной Системы для Ювелирного Магазина: От ТЭО до Рабочего Проекта с Учетом Требований ГИИС ДМДК (на основе ГОСТ 34.602-2020)

Детальное руководство по проектированию ИС для ювелирного магазина: от ТЭО и ГОСТ 34.602-2020 до учета требований ГИИС ДМДК. Узнайте, как автоматизировать процессы и избежать штрафов.

Проблемы регулирования контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

... закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд") // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14009/ (дата обращения ... Новые механизмы финансирования проектов ГЧП в сфере ...

Теоретические основы формирования системы управления закупками для муниципальных нужд 2

... закупок. Для ... закупками. Обращение к анализу регулирования расходов на государственные закупки ... государств участников Содружества ... одностороннего отказа заказчика от исполнения ... закупок. В соответствии с целью исследования в дипломном проекте ...

История развития системы закупок для нужд государства в России

... заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, ... системы закупок для государственных нужд ... Виноградова П.А. Правовой статус участников контрактной системы // СПС ...

Теоретические основы формирования системы управления закупками для муниципальных нужд

... закупок и разработка обоснованных предложений по совершенствованию системы управления закупками для ... закупок. Актуальность обращения к проблеме муниципальных закупок ... участников Содружества ... одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательств ...