Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИЗУЧЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ГОССЛУЖБЫ 6
1.1. Понятие модели, особенности моделирования как метода познания 6
1.2. Основные модели государственного управления 9
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ МОДЕЛЯХ 15
2.1. Особенности европейской модели государственного управления 15
2.2. Особенности постиндустриальной модели управления 19
ГЛАВА 3. ПРОЕКТ ИЗМЕНЕНИЙ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 25
3.1. Особенности статуса государственного служащего в РФ 25
3.2. Совершенствование механизма государственного управления и государственного служащего в РФ 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
Список использованной литературы и источников 38
Приложения 41
Выдержка из текста
В настоящее время в нашей стране сложилась такая ситуация в сфере государственного управления, что от того кто и как управляет нами, каким образом строится система власти, особенно исполнительной, зависит не только будущее отдельных организаций и учреждения, но и будущее всей страны в целом.
Актуальность темы исследования определяется тем, что как и всякая другая деятельность в масштабах государства, государственная служба должна проходить на основе определенных норм, правил, тем более что полномочия многих служащих выходили за пределы той организации , в которой они состояли. Государственная служба — это система, состоящая из многих элементов, нуждающихся в упорядочении и классификации.
Степень изученности проблемы. Правовому обеспечению статуса государственной и муниципальной службы в своих работах пристальное внимание уделяют такие ученые как В.Г. Игнатов, Е.В. Охотский, А.В. Понеделков, Ю.Н. Старилов и другие. Поэтому мы можем сказать, что данная тема широко разработана в научной литературе. Ю.Н. Старилов выдвинул идею о выделении особой отрасли права — служебного. В соответствии с его концепцией рассматривают именно службу — в широком ее понимании, которое включает в себя и государственную гражданскую службу и милитаризованные виды государственной службы. В нашем исследовании мы рассматриваем государственную службу РФ и ряда других стран, имеющих отличные от российской модели государственного управления, распределение полномочий между различными видами государственной службы. Так как, на наш взгляд, наибольшее количество споров и разногласий в настоящее время возникает по поводу исполнительной власти, особенно в области распределения предметов ведения между различными уровнями исполнительной власти, то и основной акцент в нашей работе мы делаем на этом.
Нормативно-правовую основу данного исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Германии, США и ФРанции, составляющие нормативно-правовое и организационное обеспечение государственной службы этих стран.
Исходя из этого, мы формулируем цель и задачи настоящего исследования.
Цель нашего исследования – анализ механизма реализации государственной политики в различных моделях государственного управления.
Постановка цели исследования предопределила постановку задач исследования:
— рассмотреть понятие модели, особенности моделирования как метода познания;
— перечислить основные модели государственного управления;
— исследовать механизмы государственного управления и статус служащих в условиях европейской модели государственного управления;
— определить особенности управления и статуса государственного служащего в постиндустриальной модели управления;
— выявить особенности статуса государственного служащего в РФ;
— предложить совершенствование механизма управления и статуса государственного служащего в РФ.
Объект исследования – государственное управление как особый правовой и социальный институт.
Предметом анализа в данной работе является накопленный научный и публицистический материал по данной проблеме, а также основные нормативные документы, регулирующие правовые отношения в сфере прохождения государственной службы России.
Теоретико-методологической базой исследования послужили теории и концепции зарубежных и российских ученых по данной проблематике. Методология базируется на системном подходе, методах сравнительного анализа. В рамках исследования использованы неопросные (наблюдение, анализ документов) методы.
Эмпирическая база исследования. В работе анализируется существующая нормативно-правовая база, регулирующую отношения в сфере организации и осуществления работы местного самоуправления и федеральное законодательство о государственной службе в качестве сопоставления при анализе, что является теоретической основой исследования.
Теоретическая значимость исследования выражается в обобщении подходов к определению понятия, статусу и отличия моделей государственного управлеия.
Практическая значимость работы выражается в том, что результаты и выводы исследования возможно применить на практике в целях повышения эффективности деятельности государственного управления.
Исследование имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение и список используемой литературы.
Список использованной литературы
Список использованной литературы и источников
1. Конституция РФ. Официальный текст на 01.01.2017 // www.kremlin.ru
2. Федеральный закон N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля.
3. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» В ред. Указа Президента РФ от 12 января 2010 г. N 59 // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1277.
4. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2015 г. N 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 2015. N 37. Ст. 4458.
5. Атаманчук Г. В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. Учебное пособие. М.: Экономика. 2015.
6. Анисимцев Н. Центральный аппарат административно-государственного управления современной ФРГ: опыт и перспективы // Коммерсант-Власть, 2014. — №5. -С. 14.
7. Алексеев С.С. Общая теория права. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2009. 580 с
8. Абдулаев М.И. Проблемы теории государства и права: Учебник. СПб., 2014. 590 с
9. Блэк Д. Внедрение новой системы управления и организации труда в английской компании // Проблемы теории и практики управления, 2014. № 1. –С. 45.
10. Биэр С. Диагностика социальной системы: анализ целей // Социальные исследования, 2015. –С. 28.
11. Базилевский И. А. Вопросы государственной службы ФРГ//Бюллетень Министерства юстиции РФ, 2006. №6. –С. 11.
12. Бергман В. Право и система государственной службы в Германии // Проблемы теории и практики управления, 2014. № 2. –С. 9.
13. Василенко И.А. Институт государственной службы в Великобритании // Проблемы теории и практики управления, 2015. № 6. –С. 12.
14. Василенко И.А. Сравнительный анализ структур государственного управления в странах Запада // Вестник государственной службы, 2015. -№ 8. –С. 21.
15. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 2014. –С. 85.
16. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2014. –С. 15.
17. Гелен А. Центральное и децентрализованное управление в ФРГ. – М.: Международные отношения, 2014. –С. 98.
18. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: КНОРУС, 2009. С. 412 — 413.
19. Жидков О.А. История буржуазного права.-М.: Международные отношения, 2005.-С. 159.
20. Ионас Ф. Административные институты объединенной Германии: 15 лет реформ // Государственное управление в странах Запада / Под. Ред. В.А. Туманова. – М.: Academia, 2005. –С. 116.
21. Киллен К. Вопросы управления.-М.: Экономика, 1981.-С.93.
22. Кэвэней Д. Кризис, харизма и британское политическое лидерство: Уинстон Черчилль как лидер / Пер. с англ. П. Иванова. – М.: Иностранная литература, 2001. –С. 23-29.
23. Ливанцев К.Е. Система зарубежного государства и права. – М.: Международные отношения, 2015. –С. 52.
24. Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2015. N 2. С. 13 — 24.
25. Роуз Р. Управление без консенсуса: перспективы Ирландии // Политическое управление, 2015. — № 11. –С. 33.
26. Панов А. Н. Дипломатическая служба за рубежом. — М.: ИНФРА, 2015. –С. 147.
27. Риз У. Теории суверенной власти // Политическое управление, 2014. — № 4. –С. 18.
28. Сэмпсон А. Новая анатомия Британии.-М.: Прогресс, 2005. –С. 114.
29. Туманов В. А. Государственная служба развитых стран. — М.: Новости, 2006. –С. 233.
30. Чекланд П. Управление с оптимизмом: совершенствование и интерпретация систем / Пер. с англ. П. Иванова. – М.: Иностранная литература, 2014. – С. 57.
31. Der renommierte Grundgesetz-Kommentar / Begründet von Dr. Dr. h.c Ingo von Münch. iconDr. Manfred Gubelt. – Berlin, 2012.
32. http://investorschool.ru/rejting-stran-po-vvp-na-dushu-naseleniya-2017. Дата обращения 10.11.2017.
33. Справка о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов в 2015 г. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.rgs.ru Дата обращения: 10.11.2017.
34. Портал официальной документации ФРГ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_ gru&object=translation&l=ru Дата обращения: 27.02.2017.