Государственные и муниципальные учреждения в Российской Федерации: правовой статус, управление и перспективы развития

В условиях стремительной трансформации общества, экономики и технологий, государственные и муниципальные учреждения остаются краеугольным камнем публичного сектора, выполняя жизненно важные функции для обеспечения стабильности, развития и благосостояния граждан. От образовательных и медицинских организаций до культурных центров и служб безопасности – эти структуры формируют каркас государственного управления, являясь непосредственными проводниками государственной политики и поставщиками социальных услуг. Актуальность темы обусловлена не только их повсеместным присутствием, но и непрерывным процессом реформирования, направленным на повышение эффективности, прозрачности и адаптивности к новым вызовам.

Настоящая работа ставит своей целью комплексный анализ правовых, экономических и организационных аспектов создания и функционирования государственных (муниципальных) учреждений в Российской Федерации. Исследование охватывает эволюцию их статуса, нормативно-правовую базу, механизмы управления и финансирования, а также перспективы развития в условиях цифровизации. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, исторический контекст реформ, регуляторные аспекты, практические модели управления, актуальные проблемы и пути их решения, завершаясь прогнозом дальнейшего совершенствования системы.

Теоретические и правовые основы функционирования государственных (муниципальных) учреждений

Понятие и правовой статус государственных (муниципальных) учреждений

В основе государственного и муниципального управления лежат институты, призванные выполнять общественно значимые функции. Государственные и муниципальные учреждения, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», представляют собой унитарные некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Их ключевой признак – это отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности, а также прямое учредительство публично-правовыми образованиями.

Имущество, закрепленное за учреждением, находится у него на праве оперативного управления, что означает ограниченное право владения, пользования и распоряжения им. Собственником этого имущества всегда остается Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, выступающие в роли учредителя. Этот правовой режим отличает учреждения от коммерческих организаций, где право собственности на имущество принадлежит самому юридическому лицу. Важно отметить, что каждое государственное или муниципальное учреждение обязано иметь печать с полным наименованием на русском языке, что является одним из атрибутов его правосубъектности. Среди «иных функций» некоммерческого характера, которые могут выполнять учреждения, можно выделить деятельность в сферах обеспечения безопасности, правопорядка, охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также архивного дела, демонстрируя широкий спектр их публично-правовых задач.

Классификация государственных (муниципальных) учреждений

Российское законодательство выделяет три основных типа государственных и муниципальных учреждений, различающихся по степени финансовой самостоятельности, порядку финансирования и объему ответственности по своим обязательствам. Эта классификация стала результатом масштабной реформы бюджетного сектора и закреплена, в частности, в Федеральном законе №83-ФЗ от 2010 года.

Рассмотрим каждый тип более детально:

1. Казенные учреждения. Это наиболее жестко регулируемый тип, находящийся в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом или органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
   • Цели создания и сферы деятельности: Выполнение управленческих функций, обеспечение безопасности, реализация полномочий органов власти, например, в сфере исполнения наказаний, функционирования правоохранительных органов, обороны.
   • Финансовая самостоятельность и ответственность: Казенные учреждения финансируются исключительно на основе бюджетной сметы, все доходы от приносящей доход деятельности (если таковая разрешена уставом) поступают в соответствующий бюджет. Они несут субсидиарную ответственность по всем своим обязательствам, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества (учредитель).
2. Бюджетные учреждения. Создаются для оказания государственных (муниципальных) услуг или выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления.
   • Цели создания и сферы деятельности: Широкий спектр социально значимых сфер, таких как наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт. К «иным сферам» могут также относиться жилищно-коммунальное хозяйство, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также ветеринария.
   • Финансовая самостоятельность и ответственность: Финансовое обеспечение осуществляется в форме субсидий из соответствующего бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания. Бюджетные учреждения имеют право на доходы от приносящей доход деятельности и обладают определенной самостоятельностью в их расходовании, но не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Они отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник (учредитель) по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.
3. Автономные учреждения. Создаются для оказания услуг или выполнения работ в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
   • Цели создания и сферы деятельности: Аналогичны бюджетным учреждениям, охватывая науку, образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту и другие сферы. «Аналогичные сферы» для автономных учреждений включают, помимо основных, туризм, молодежную политику и информационные технологии.
   • Финансовая самостоятельность и ответственность: Обладают наибольшей финансовой самостоятельностью среди всех типов учреждений. Финансируются также через субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Могут самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности. Автономные учреждения отвечают по своим обязательствам всем находящимся у них имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного за счет выделенных средств. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, субсидиарную ответственность несет учредитель.

Таблица 1: Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений

Тип учреждения	Учредитель	Финансовое обеспечение	Ответственность по обязательствам
Казенное учреждение	Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование	На основе бюджетной сметы. Все доходы от приносящей доход деятельности поступают в соответствующий бюджет.	Полная субсидиарная ответственность собственника (учредителя) по всем обязательствам учреждения.
Бюджетное учреждение	Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование	В форме субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Имеет право на доходы от приносящей доход деятельности с определенной самостоятельностью в их расходовании (с ограничениями).	Учреждение отвечает денежными средствами, находящимися в его распоряжении. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.
Автономное учреждение	Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование	В форме субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Обладает наибольшей финансовой самостоятельностью, может самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности.	Учреждение отвечает всем своим имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.
Дополнительные особенности: Казенные учреждения могут быть федеральными (учредитель – Российская Федерация) или региональными (учредитель – субъект Российской Федерации) или муниципальными (учредитель – муниципальное образование). Функции и полномочия учредителя осуществляются уполномоченными органами. Бюджетные учреждения создаются для оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ЖКХ, ЧС, ветеринария). Автономные учреждения создаются для оказания услуг в аналогичных сферах, включая туризм, молодежную политику и информационные технологии. Обладают большей гибкостью в управлении.

Эволюция и реформирование государственного сектора: влияние на учреждения

Цели и задачи функционирования учреждений в контексте государственной политики

Государственные и муниципальные учреждения не просто существуют; они являются живым инструментом реализации государственной политики, воплощая стратегические цели и задачи публичной власти. Их основные цели охватывают широкий спектр функций: от осуществления управленческих задач, обеспечивающих функционирование государственного аппарата, до предоставления социально-культурных услуг, формирующих качество жизни граждан. В контексте социально значимых сфер, таких как наука, образование, здравоохранение, культура и социальная защита, учреждения играют ключевую роль в обеспечении доступности и качества этих услуг. Они являются тем механизмом, через который органы государственной власти и местного самоуправления исполняют свои конституционные полномочия по защите прав и свобод граждан, гарантируя их доступ к базовым социальным благам. Например, без разветвленной сети образовательных учреждений невозможно обеспечить всеобщее право на образование, а без медицинских — право на охрану здоровья. Таким образом, цели функционирования учреждений неразрывно связаны с фундаментальными принципами социального государства, закрепленными в Конституции Российской Федерации.

Реформа бюджетного сектора и Федеральный закон №83-ФЗ от 2010 года

Переломным моментом в развитии правового и финансового положения государственных и муниципальных учреждений стала реформа бюджетного сектора, кульминацией которой стало принятие Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ. Эта реформа не была случайной; она стала ответом на накопившиеся системные проблемы, которые препятствовали эффективному функционированию публичного сектора.

До принятия Закона №83-ФЗ, низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений была одной из ключевых предпосылок к реформе. Учреждениям выделялись средства на основе детализированных статей расходов (сметы), что порождало ряд негативных эффектов:

• Отсутствие стимулов к экономии: Любая экономия средств приводила к их сокращению в следующем периоде, что демотивировало учреждения искать пути оптимизации расходов.
• Жесткая привязка к штатному расписанию и текущим расходам: Это ограничивало гибкость в управлении ресурсами, препятствовало инновациям и адаптации к меняющимся потребностям.
• Низкое качество услуг: Приоритет отдавался освоению бюджета, а не достижению конкретных результатов и повышению качества предоставляемых услуг.
• Высокая степень закрытости управления: Отсутствие публичной отчетности об использовании средств и результатах деятельности, ограниченный доступ общественности к информации о работе учреждений и слабо развитые механизмы общественного контроля создавали почву для неэффективности и злоупотреблений.

Ключевыми целями реформы 83-ФЗ были повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении, а в перспективе и оптимизации, бюджетных расходов. Для достижения этих целей был изменен правовой статус бюджетных учреждений путем введения трех типов: казенных, бюджетных и автономных, что повлекло кардинальные изменения в механизмах их финансирования и управления.

Таблица 2: Изменения в статусе учреждений после ФЗ №83-ФЗ

Аспект	До 83-ФЗ (Типовое бюджетное учреждение)	После 83-ФЗ (Казенное, Бюджетное, Автономное учреждения)
Финансирование	Сметное финансирование (по статьям расходов).	Казенные: бюджетная смета. Бюджетные и автономные: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
Распоряжение доходами от приносящей доход деятельности	Все доходы поступают в бюджет.	Казенные: все доходы поступают в бюджет. Бюджетные: доходы остаются в распоряжении учреждения с ограничениями. Автономные: полная самостоятельность в распоряжении доходами.
Ответственность по обязательствам	Субсидиарная ответственность собственника (учредителя).	Казенные: полная субсидиарная ответственность учредителя. Бюджетные: отвечают денежными средствами; учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам. Автономные: отвечают всем имуществом (кроме особо ценного); учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.
Имущественный режим	Право оперативного управления, собственник – учредитель.	Право оперативного управления, собственник – учредитель. Введен режим Особо ценного движимого имущества (ОЦДИ) для бюджетных и автономных учреждений.
Гибкость управления	Низкая, жесткая привязка к смете и штатному расписанию.	Повышенная для бюджетных и автономных учреждений, возможность более гибкого планирования и расходования средств.

Принципы и этапы реформирования государственных финансов

Реформа бюджетного сектора стала частью более широкого процесса реформирования системы государственных финансов в Российской Федерации, который можно разделить на три основных этапа:

1. Реформа межбюджетных отношений (активно проводилась в 2000-е годы): Этот этап был направлен на упорядочение финансовых взаимоотношений между различными уровнями бюджетной системы (федеральный центр, субъекты РФ, муниципальные образования) с целью повышения прозрачности, справедливости и эффективности распределения бюджетных ресурсов.
2. Реформирование бюджетного процесса (началось в середине 2000-х с внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат): Основная идея этого этапа заключалась в переходе от традиционного «затратного» бюджетирования, где финансирование выделялось на статьи расходов, к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР). Это означало, что средства должны были выделяться не просто на содержание учреждения, а на достижение конкретных, измеримых результатов его деятельности. Ключевым элементом БОР стало внедрение государственных (муниципальных) заданий, о которых будет сказано подробнее ниже.
3. Реструктуризация сети бюджетных учреждений (запущена с принятием Федерального закона №83-ФЗ в 2010 году): Этот этап стал логическим продолжением предыдущих, направленным на изменение организационно-правовых форм учреждений и механизмов их финансирования. Результатом стало появление трех типов учреждений, каждый из которых получил свой, отличный от других, объем финансовой самостоятельности и ответственности.

Центральное место в реформировании занял принцип нормативно-подушевого финансирования. Его суть заключается в увязке объемов и качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг с выделяемыми бюджетными средствами. Вместо финансирования «сметы» расходов учреждения, бюджетные средства теперь выделяются на основе утверждаемых нормативов затрат на единицу услуги. Например, в образовании это может быть норматив на одного обучающегося, а в здравоохранении – на одно посещение или пролеченный случай. Это позволяет:

• Напрямую связать объем предоставляемых услуг с объемом выделяемых бюджетных средств.
• Стимулировать учреждения к повышению эффективности и качества услуг, поскольку финансирование зависит от реального объема и качества оказанных услуг, а не от затрат.
• Создать более прозрачную и справедливую систему распределения ресурсов.

Таким образом, реформа бюджетного сектора и внедрение принципов нормативно-подушевого финансирования стали попыткой перестроить систему государственных и муниципальных учреждений, сделав ее более ориентированной на результат, эффективной и адаптивной к потребностям общества.

Нормативно-правовое регулирование создания, реорганизации и ликвидации учреждений

Обзор ключевых нормативно-правовых актов

Создание, функционирование, реорганизация и ликвидация государственных (муниципальных) учреждений – это сложный юридический процесс, который строго регламентирован российским законодательством. Основополагающими документами в этой сфере являются:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Является базовым актом, определяющим статус юридических лиц, включая некоммерческие организации, к которым относятся учреждения. Статьи 123.21 и 123.22 ГК РФ устанавливают общие положения об учреждениях, их видах и правовом режиме имущества.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): Регулирует бюджетные правоотношения, порядок формирования и исполнения бюджетов всех уровней, а также финансовое обеспечение государственных (муниципальных) учреждений. Он устанавливает принципы бюджетной системы и основы финансового контроля.
• Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: Детально регламентирует правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, в том числе учреждений. Он определяет их виды, цели деятельности и особенности правоспособности.
• Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: Этот закон стал ключевым в реформе бюджетного сектора. Он не только ввел новые типы учреждений (казенные, бюджетные, автономные), но и существенно изменил их правовой статус. В частности, он предоставил бюджетным учреждениям большую финансовую самостоятельность, право самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности (за исключением средств, выделенных на выполнение госзадания), а также установил субсидиарную ответственность учредителя только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Помимо федеральных законов, деятельность муниципальных учреждений регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также региональными законами и местными нормативными правовыми актами, которые детализируют процедуры, но не должны противоречить федеральному законодательству.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации учреждений

Жизненный цикл государственного (муниципального) учреждения начинается с его создания и может завершиться ликвидацией или изменением его правового статуса через реорганизацию или изменение типа.

1. Создание: Учреждения создаются Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием, которые выступают в роли учредителя. Функции и полномочия учредителя осуществляются уполномоченными органами исполнительной власти (федерального или регионального уровня) или органами местного самоуправления. Решение о создании оформляется соответствующим актом (постановлением Правительства РФ, актом высшего исполнительного органа субъекта РФ, постановлением местной администрации). После принятия решения разрабатывается и утверждается устав учреждения, который является его основным учредительным документом, а затем проводится государственная регистрация в установленном порядке.
2. Реорганизация: Процесс реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) влечет за собой переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому. Учреждение считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, когда присоединяемое учреждение считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о прекращении его деятельности. Процессы реорганизации муниципальных учреждений регулируются органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и местными нормативными правовыми актами, например, постановлениями местных администраций.
3. Изменение типа учреждения: Важной юридической особенностью является то, что изменение типа муниципального учреждения (например, из бюджетного в автономное) не считается его реорганизацией. Это процедура, которая влечет за собой лишь внесение соответствующих изменений в учредительные документы учреждения (устав), но не приводит к созданию нового юридического лица или прекращению существующего. Такой подход призван упростить административные процедуры и сделать переход между типами учреждений более гибким.
4. Ликвидация: Ликвидация учреждения влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Процедура ликвидации также строго регламентирована законодательством и осуществляется по решению учредителя или суда.

Государственное (муниципальное) задание как инструмент управления

Государственное (муниципальное) задание является центральным элементом новой модели управления учреждениями, внедренной в рамках бюджетной реформы. Это ключевой документ, определяющий объем, качество и условия предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

• Формирование задания: Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном:
  • Правительством Российской Федерации – для федеральных учреждений.
  • Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – для региональных учреждений.
  • Местной администрацией – для муниципальных учреждений.

  Соответствующие нормативные акты (например, Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 №640) детально регламентируют порядок формирования, утверждения и контроля выполнения заданий.

• Содержание задания: Государственное (муниципальное) задание является всеобъемлющим документом, который включает в себя:
  • Показатели, характеризующие объем и качество государственных (муниципальных) услуг (работ): Это могут быть количественные метрики (например, количество обслуженных граждан, число проведенных мероприятий) и качественные (например, уровень удовлетворенности потребителей, соответствие стандартам).
  • Порядок оказания (выполнения) услуг (работ): Определяет требования к процессу предоставления услуги, включая условия доступа, сроки, форматы.
  • Требования к отчетности о выполнении задания: Устанавливает формы, периодичность и порядок представления отчетов о достигнутых результатах.
  • Порядок определения нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ): Методика расчета объема финансирования, необходимого для выполнения задания, основанная на нормативно-подушевом принципе или иных утвержденных нормативах.
  • Порядок формирования цен (тарифов) на платные услуги (работы): Регулирует установление стоимости услуг, предоставляемых учреждением сверх государственного задания или на платной основе.

Государственное (муниципальное) задание выступает в качестве основной формы взаимодействия между учредителем и учреждением, обеспечивая прозрачность планирования, целевое использование бюджетных средств и подотчетность за достижение конкретных результатов. Это фундаментальный инструмент, позволяющий переориентировать деятельность учреждений с «освоения бюджета» на реальные, измеримые показатели эффективности и качества предоставляемых услуг, что критически важно для повышения доверия граждан и оптимизации публичных расходов.

Механизмы и модели управления государственными (муниципальными) учреждениями

Финансовое и имущественное управление

Управление государственными и муниципальными учреждениями представляет собой комплекс взаимосвязанных процессов, охватывающих финансовые, имущественные, организационные и кадровые аспекты. Центральное место занимает финансовое обеспечение, которое существенно различается в зависимости от типа учреждения.

• Финансовое обеспечение:
  • Бюджетные и автономные учреждения: Финансируются в форме субсидий из соответствующего бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания. Субсидия — это не просто выделение средств «под смету», а целевое ассигнование, направленное на покрытие нормативных затрат на оказание конкретных услуг или выполнение работ, предусмотренных заданием.
  • Казенные учреждения: Финансируются на основе бюджетной сметы. Этот механизм более традиционен и предполагает жесткий контроль за каждой статьей расходов, все доходы казенного учреждения поступают напрямую в бюджет.
• Самостоятельность в расходовании доходов:
  • Бюджетные учреждения могут получать доходы от приносящей доход деятельности (например, платные образовательные услуги, аренда помещений) и обладают определенной самостоятельностью в их расходовании. Однако эта самостоятельность не является абсолютной. Она ограничена необходимостью целевого использования средств, утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности, а также общими требованиями бюджетного законодательства к расходованию публичных средств. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания ради увеличения доходов от платной деятельности.
  • Автономные учреждения обладают наибольшей финансовой самостоятельностью. Они также получают субсидии на выполнение госзадания и могут самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности. Эта гибкость позволяет им быстрее реагировать на рыночные изменения и инвестировать в развитие.
• Имущественное управление и «Особо ценное движимое имущество» (ОЦДИ):
  • Имущество, закрепленное за государственными (муниципальными) учреждениями, находится у них на праве оперативного управления, а собственником остается учредитель. Однако для автономных и бюджетных учреждений введено понятие особо ценного движимого имущества (ОЦДИ).
  • ОЦДИ — это движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Перечни такого имущества определяются Правительством Российской Федерации (для федеральных), высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией (для региональных и муниципальных учреждений). Например, для научно-исследовательских институтов это может быть уникальное лабораторное оборудование, для образовательных учреждений — специализированные тренажеры или редкие коллекции.
  • Режим ОЦДИ важен, поскольку автономные учреждения не могут самостоятельно распоряжаться этим имуществом (продавать, сдавать в аренду, передавать в залог) без согласия собственника. По остальному имуществу (за исключением недвижимого) автономные учреждения распоряжаются самостоятельно. Бюджетные учреждения, в свою очередь, также не могут распоряжаться особо ценным движимым и недвижимым имуществом без согласия собственника.

Организационное и кадровое управление

Эффективность учреждения во многом зависит от качества его организационной структуры и кадровой политики.

• Руководитель учреждения: Назначается учредителем. Однако в некоторых случаях, предусмотренных законом, он может избираться коллегиальным органом учреждения с последующим утверждением учредителем. Например, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность избрания ректора вуза Ученым советом с последующим утверждением учредителем, что усиливает элементы коллегиального управления и академической автономии.
• Коллегиальные органы управления: В учреждениях могут создаваться различные коллегиальные органы, которые повышают прозрачность управления и обеспечивают учет интересов различных стейкхолдеров. Эти органы подотчетны учредителю, а их компетенция и порядок работы определяются законом и уставом учреждения. Примерами таких органов являются:
  • Наблюдательные советы: Обязательны для автономных учреждений. Осуществляют надзор за деятельностью учреждения, рассматривают предложения по изменению устава, планов финансово-хозяйственной деятельности, крупных сделок.
  • Попечительские советы: Могут создаваться в бюджетных и автономных учреждениях для привлечения внебюджетных средств и осуществления общественного контроля.
  • Ученые советы: В образовательных и научных учреждениях коллегиально решают вопросы образовательной, научной и методической деятельности.
  • Общие собрания (конференции) работников: Представительные органы трудового коллектива, участвующие в решении вопросов, касающихся трудовых отношений и развития учреждения.

Современные модели государственного управления

Современные подходы к государственному управлению значительно эволюционировали, стремясь к повышению эффективности, гибкости и клиентоориентированности. Классификация моделей государственного управления может осуществляться по различным признакам, например, по структурной форме (унитарные, федеративные), форме правления (монархии, республики) и политическому режиму (демократические, авторитарные). Однако в контексте управления учреждениями более актуальны функциональные модели:

1. Классическая (иерархическая) модель: Основана на строгой иерархии, централизации принятия решений, формализации процедур и бюрократическом аппарате. Административное управление характеризуется прямыми распоряжениями и контролем.
2. Корпоративное управление: Применяет принципы управления, характерные для частного сектора, к государственным структурам. Фокусируется на эффективности, результативности, подотчетности и стратегическом планировании, часто с участием независимых советов директоров.
3. Новое государственное управление (New Public Management — NPM): Эта концепция возникла в 1980-х годах как ответ на неэффективность традиционных бюрократических институтов, ограниченность ресурсов и потребность в адаптации к динамичным изменениям внешней среды.
   • Предпосылки: Критика бюрократии, бюджетные кризисы, идеи неолиберализма.
   • Преимущества: Перераспределение власти и децентрализация, повышение эффективности, клиентоориентированность.
   • Конкретные проявления:
     • Ориентация на результаты и эффективность: Акцент на достижении измеримых показателей, а не на соблюдении процедур.
     • Использование рыночных механизмов и конкуренции: Внедрение контрактной системы, аутсорсинга, конкуренции между поставщиками государственных услуг.
     • Децентрализация функций: Передача полномочий от центральных органов управления к автономным структурам или местным сообществам.
     • Внедрение менеджерских методов управления: Использование целевого управления, стратегического планирования, проектного менеджмента.
     • Акцент на качество услуг и удовлетворенность граждан: Фокус на потребителе государственных услуг.
4. Концепция «хорошего правления» (Good Governance): Развивает идеи NPM, но придает большее значение этическим аспектам, участию граждан и верховенству закона. Основывается на восьми ключевых принципах, среди которых, помимо прозрачности и эффективности, выделяются:
   • Подотчетность: Ответственность органов власти перед гражданами.
   • Участие граждан: Привлечение общественности к принятию решений.
   • Равенство и инклюзивность: Обеспечение равных возможностей для всех слоев населения.
   • Верховенство закона: Соблюдение правовых норм всеми участниками процесса.
   • Консенсус-ориентация: Поиск компромиссов и общих решений.
   • Стратегическое видение: Долгосрочное планирование и предвидение будущего.
5. Сетевое взаимодействие: Предполагает создание горизонтальных связей между государственными, негосударственными и частными акторами для решения сложных проблем, требующих скоординированных усилий.

Эти модели не существуют в чистом виде, а часто комбинируются, формируя гибридные подходы к управлению государственными (муниципальными) учреждениями, стремящиеся объединить преимущества различных концепций.

Актуальные проблемы и вызовы в системе управления учреждениями

Проблемы эффективности и прозрачности

Несмотря на проведенные реформы и внедрение новых подходов, система управления государственными (муниципальными) учреждениями в России по-прежнему сталкивается с рядом серьезных проблем, которые влияют на ее эффективность, прозрачность и доверие со стороны общества.

Одной из наиболее острых и системных проблем остается коррупция. Ее проявления варьируются от нецелевого использования бюджетных средств до злоупотребления полномочиями при государственных закупках. Согласно отчетам Счетной палаты Российской Федерации, за 2023 год были выявлены нарушения на сумму свыше 2,3 триллиона рублей. Эта ошеломляющая цифра ярко иллюстрирует масштабы проблем с неэффективным использованием бюджетных средств и недостаточным контролем в государственном секторе. Также регулярно отмечаются случаи несоблюдения законодательства о закупках (ФЗ №44-ФЗ), реализации национальных проектов и других сферах, что подрывает доверие к государственному управлению и замедляет развитие.

Недостаточная эффективность и профессионализм сотрудников, а также общая низкая производительность труда в некоторых учреждениях, также являются значимыми вызовами. Это может быть связано как с недостатками в системах мотивации и оценки, так и с проблемами в кадровой политике.

Отсутствие прозрачности и открытости в принятии решений и расходовании средств, несмотря на усилия по внедрению систем публичной отчетности, продолжает оставаться актуальной проблемой. Это создает почву для коррупционных рисков и снижает возможности для общественного контроля.

Финансовые ограничения всегда будут сопутствовать государственному сектору. Однако проблемы усугубляются незавершенностью бюджетной реформы:

• Сохранение элементов сметного финансирования для некоторых учреждений или определенных видов расходов снижает гибкость и стимулы к экономии.
• Недостаточная гибкость в распределении средств между статьями расходов ограничивает возможности оперативного управления.
• Сложности с оценкой фактической эффективности использования бюджетных ассигнований в условиях нормативно-подушевого финансирования, когда формальное выполнение показателей не всегда означает достижение реального социального эффекта.

Наконец, фрагментарность методической базы усложняет стандартизацию и повышение качества управления. Это выражается в отсутствии унифицированных подходов к оценке качества государственных услуг, стандартизации управленческих процессов и единых рекомендаций по внедрению цифровых технологий, что создает различия в эффективности и прозрачности между различными учреждениями и регионами.

Вызовы цифровизации и кадрового обеспечения

Цифровая трансформация признана стратегическим направлением для повышения эффективности государственного управления, однако ее внедрение сопряжено с серьезными вызовами, особенно в части кадрового обеспечения и инфраструктуры.

Дефицит квалифицированных специалистов, способных работать с новыми цифровыми инструментами и технологиями, является одной из ключевых преград. Эта проблема особенно остро стоит в регионах, где доступ к высококвалифицированным ИТ-кадрам ограничен. По оценкам различных исследований, дефицит ИТ-специалистов в государственном секторе России оценивается в десятки тысяч человек. До 60% государственных служащих ощущают нехватку цифровых навыков, что замедляет процесс адаптации к новым условиям и использованию современных информационных систем.

Второй серьезный вызов – это функционально ограниченные, сложно интегрируемые ИТ-системы. Многие из существующих информационных систем создавались в разное время, разными разработчиками, на разных технологических стеках и не всегда способны эффективно взаимодействовать друг с другом. Около 40% ИТ-систем ведомств устарели и требуют модернизации. Это приводит к:

• Дублированию функций и данных: Разные ведомства собирают одну и ту же информацию, но в разных системах, что приводит к избыточной нагрузке и ошибкам.
• Низкой скорости межведомственного взаимодействия: Передача данных требует ручного ввода или сложных интеграционных решений.
• Высоким затратам на поддержку и развитие: Поддержание устаревших и несовместимых систем требует значительных финансовых и человеческих ресурсов.

Эти проблемы создают значительные барьеры на пути к созданию единого, эффективного и прозрачного цифрового государственного управления, способного оперативно реагировать на потребности граждан и бизнеса. Каким образом можно обеспечить непрерывное развитие компетенций госслужащих в условиях стремительной цифровой трансформации, чтобы они не просто использовали новые инструменты, но и умели мыслить в новой парадигме?

Пути решения проблем, контроль и перспективы развития

Совершенствование механизмов государственного контроля и аудита

Для преодоления вышеупомянутых проблем и повышения эффективности управления государственными (муниципальными) учреждениями, критически важным является дальнейшее совершенствование системы государственного контроля и аудита.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закладывает основу для осуществления финансового контроля, устанавливая общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы. Однако для эффективного контроля нужны конкретные инструменты и механизмы.

После реформы 2010 года были приняты значительные меры по повышению прозрачности и усилению контроля за использованием бюджетных средств:

• Ужесточение порядка планирования и расходования средств: Введение государственного (муниципального) задания, нормативно-подушевого финансирования и детального планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений направлено на целевое и эффективное использование ресурсов.
• Перевод учреждений на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство: Эта мера, в значительной степени реализованная после принятия Федерального закона №83-ФЗ от 2010 года, позволяет осуществлять централизованный контроль за всеми финансовыми операциями учреждений, обеспечивая прозрачность и предотвращая нецелевое использование средств.
• Введение обязательной процедуры государственных закупок: Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентирует строгие правила осуществления закупок, что снижает коррупционные риски и обеспечивает конкуренцию.

Особое внимание уделяется оценке качества и объема предоставляемых услуг в рамках нормативно-подушевого финансирования. Для этого используются различные метрики, позволяющие увязать фактически предоставленные услуги с выделенными бюджетными средствами:

• Количество потребителей услуги: Прямой показатель объема выполненной работы (например, число пациентов, школьников).
• Полнота и своевременность ее предоставления: Соответствие услуги установленным срокам и объему.
• Соответствие государственным стандартам и нормативам: Оценка качества услуги на основе утвержденных критериев.
• Результаты опросов удовлетворенности потребителей: Обратная связь от граждан, позволяющая оценить восприятие качества услуги.

Методики оценки разрабатываются отраслевыми ведомствами и утверждаются соответствующими регулирующими органами. Для повышения эффективности государственных и муниципальных программ рекомендуется разрабатывать и внедрять механизмы мониторинга и контроля результатов, а также учитывать мнение граждан. Такие механизмы включают формирование ключевых показателей эффективности (КПЭ) для каждой программы, регулярную отчетность о достижении этих показателей, проведение независимых аудитов и общественную экспертизу результатов, а также использование цифровых платформ для сбора обратной связи от граждан. В качестве конкретных законодательных инициатив по борьбе с коррупцией в последние годы можно выделить усиление контроля за расходами государственных служащих, расширение перечня лиц, обязанных отчитываться о доходах, а также совершенствование механизмов проверки достоверности представляемых сведений.

Цифровизация как стратегическое направление развития

Цифровизация государственных учреждений признана стратегическим направлением, определяющим эффективность всего государственного управления в XXI веке. Это не просто внедрение новых технологий, а комплексная трансформация всех процессов, призванная сделать их более быстрыми, прозрачными и удобными для граждан и бизнеса. Правительством Российской Федерации утверждена стратегия цифровой трансформации в сфере госуправления до 2030 года, направленная на обеспечение свободного, устойчивого и безопасного информационного взаимодействия между органами власти, гражданами и бизнесом, а также технологической независимости.

Приоритетные направления цифровизации:

• Внедрение электронного документооборота: Цель — полный переход органов власти всех уровней на электронный документооборот к 2030 году. Это значительно ускорит взаимодействие и сократит бумажную волокиту.
• Автоматизация финансового управления: Цифровые системы позволяют более точно планировать бюджеты, контролировать расходы и формировать отчетность.
• Развитие цифровых платформ для межведомственного взаимодействия: Интеграция информационных систем различных ведомств для бесшовного обмена данными и предоставления комплексных услуг.
• Аналитика на основе больших данных: Использование современных аналитических инструментов для принятия обоснованных управленческих решений.
• Обеспечение информационной безопасности: Защита государственных информационных ресурсов от киберугроз.

Конкретные проекты и платформы:

• Портал Госуслуг: Ключевой инструмент взаимодействия государства с гражданами. По данным на начало 2024 года, более 95% массовых социально значимых услуг доступны в электронном формате, а число зарегистрированных пользователей превысило 100 миллионов человек. Это позволяет гражданам получать услуги онлайн, сокращая бюрократические барьеры.
• Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации (ЕИС Кадры): Направлена на автоматизацию процессов управления персоналом в госорганах.
• Единая цифровая платформа Российской Федерации «ГосТех»: С 2022 года ведется работа по созданию этой унифицированной платформы, которая охватит электронное правительство, электронные госуслуги, концепцию «умного» города, безопасность граждан и государственное управление. В 2023 году были разработаны и внедрены первые государственные информационные системы на базе «ГосТеха», включая сервисы для различных ведомств. В 2024 году продолжается масштабирование платформы, интеграция новых сервисов и перевод существующих информационных систем на ее архитектуру.
• Платформенный подход к управлению государственными ИТ-ресурсами: Утвержден Правительством Российской Федерации (Постановление от 14 октября 2022 г. №1824 «О государственной информационной системе «Платформа «ГосТех») для повышения эффективности расходования бюджетных средств и усиления межведомственного взаимодействия.

Перспективы применения передовых технологий:

• Искусственный интеллект (ИИ): Активное применение ИИ для анализа данных, оптимизации процессов, принятия решений и персонализации услуг.
• Блокчейн в бюджетном финансировании: Масштабирование технологии блокчейн для повышения прозрачности и безопасности финансовых операций, отслеживания движения бюджетных средств.
• Развитие тематических супер-сервисов: Создание комплексных цифровых сервисов, объединяющих несколько услуг по жизненным ситуациям граждан (например, «рождение ребенка», «выход на пенсию»).

Цифровизация, подкрепленная эффективным контролем и стратегическим планированием, призвана не только решить накопившиеся проблемы, но и открыть новые горизонты для развития государственного управления, сделав его по-настоящему современным, эффективным и ориентированным на человека.

Заключение

Исследование механизмов создания и управления государственными (муниципальными) учреждениями в Российской Федерации позволило выявить их ключевую роль в обеспечении функционирования публичного сектора и реализации государственной политики. Учреждения, будь то казенные, бюджетные или автономные, являются неотъемлемой частью социально-экономической системы, предоставляя широкий спектр услуг в сферах, жизненно важных для общества.

Анализ показал, что правовой статус и функционирование этих организаций жестко регламентированы многоуровневой нормативно-правовой базой, включающей Гражданский и Бюджетный кодексы, а также Федеральные законы №7-ФЗ и №83-ФЗ. Последний стал переломным моментом, трансформировав бюджетный сектор и введя дифференцированные механизмы финансирования и ответственности, направленные на повышение эффективности и самостоятельности учреждений. Переход к нормативно-подушевому финансированию и внедрение государственного (муниципального) задания стали ключевыми инструментами, связывающими объемы и качество услуг с бюджетными ассигнованиями.

Однако, несмотря на значительные достижения реформ, система управления государственными (муниципальными) учреждениями сталкивается с рядом хронических проблем, таких как коррупция, недостаточная эффективность, закрытость, а также вызовы, связанные с дефицитом квалифицированных кадров и технологической несовместимостью в процессе цифровизации. Отчеты Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют о значительных объемах нарушений, подчеркивая актуальность этих проблем.

Перспективы развития тесно связаны с дальнейшим совершенствованием механизмов контроля, аудита и, безусловно, с углубленной цифровой трансформацией. Ужесточение порядка расходования средств, кассовое обслуживание через Федеральное казначейство и обязательные госзакупки являются важными шагами в повышении прозрачности. В то же время, активное внедрение электронного документооборота, развитие цифровых платформ, таких как «ГосТех», и применение передовых технологий (ИИ, блокчейн) определены как стратегические направления для повышения эффективности и клиентоориентированности государственного управления.

Для дальнейшей оптимизации и повышения эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений целесообразно сосредоточиться на следующих рекомендациях:

1. Завершение бюджетной реформы: Устранение оставшихся элементов сметного финансирования и совершенствование методик оценки эффективности использования средств в рамках государственного задания.
2. Развитие кадрового потенциала: Инвестиции в обучение и переподготовку государственных служащих в области цифровых технологий и современного менеджмента, а также привлечение квалифицированных ИТ-специалистов.
3. Унификация методической базы: Разработка единых стандартов и методик для оценки качества услуг, управления процессами и внедрения цифровых решений.
4. Усиление общественного контроля: Расширение механизмов публичной отчетности и вовлечения граждан в оценку деятельности учреждений.
5. Системная интеграция цифровых решений: Продолжение работы по созданию единой цифровой платформы «ГосТех» и интеграция всех государственных информационных систем для обеспечения бесшовного межведомственного взаимодействия.

Решение этих задач позволит создать более гибкую, прозрачную и результативную систему государственных и муниципальных учреждений, способную адекватно отвечать на современные вызовы и эффективно служить интересам граждан и государства.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
2. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ). Доступ из СПС «Гарант».
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из СПС «Гарант».
6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Александрова М.И. Формирование правовых основы управления госучреждениями. М.: АСТ-ПРЕСС, 2006. 98 с.
8. Евтошенко Д.А. Государство в государстве. М.: Библио, 2003. 47 с.
9. Кутаев Н.Г. Госказна в экономике. М.: Дом книги, 2007. 84 с.
10. Летвенко Д.П. Социально-экономическая эффективность управления в государстве. СПб: Политикан, 2001. 47–58 с.
11. Пелторов А.П. Развитие государственного сектора экономики. М.: Росмен, 2002. 41 с.
12. Миркуров К.Л. Формирование государственной структуры предприятий. М.: Дрофа, 2007. 85–96 с.
13. Никануров П.П. Национальный фонд промышленности. М.: Дрофа, 2003. 64 с.
14. Уколов Ш.Л. Государственная собственность. М.: Экономикс, 2007. 92 с.
15. Шитко М.И. Государственные унитарные предприятия в системе производства мира. М.: АСТ-ПРЕСС, 2007. 415–436 с.
16. Дятлов А.Н. Современный менеджмент: Учебное пособие. М.: Высшая школа экономики, 2003. 35 с.
17. Гурков И.Б. Стратегический менеджмент организации. М.: Дрофа, 2004. 12 с.
18. Константинов Г.Н. Стратегический менеджмент. М.: Библио, 2005. 72 с.
19. Приватизация // Экономист. 2006. №5. С. 14.
20. Сравнительная характеристика трех типов государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции. URL: https://minjust.cap.ru/action/activity/gos-islugi/gosudarstvennie-uchrejdeniya/sravnitelinaya-harakteristika-treh-tipov-gosu (дата обращения: 19.10.2025).
21. Реформа бюджетного сектора (Концептуальный обзор). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140134/ (дата обращения: 19.10.2025).
22. Реформа бюджетных учреждений – будет ли образование платным? ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/article/241804/ (дата обращения: 19.10.2025).
23. Цифровизация государственных учреждений: реальность, риски и перспективы. 1С-Рарус. URL: https://rarus.ru/news/409613/ (дата обращения: 19.10.2025).
24. Виды государственных учреждений. TaxSlov.ru. URL: https://taxslov.ru/article/vidy-gosudarstvennykh-uchrezhdeniy/ (дата обращения: 19.10.2025).
25. Рязанцева М.В. Цифровая трансформация государственного управления // Экономика, предпринимательство и право. 2024. № 11. URL: https://creativeconomy.ru/articles/123381 (дата обращения: 19.10.2025).
26. Цифровая трансформация госуправления (стратегическое направление). TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_(%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5) (дата обращения: 19.10.2025).
27. Алиева М.З., Бастрыкин С.В. Цифровизация государственного управления в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
28. Этапы, содержание и проблемы реформы в бюджетном секторе экономики Российской Федерации. Путеводитель предпринимателя. URL: https://journal.econ-evraz.ru/wp-content/uploads/2016/08/2016-16-295-305.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
29. Гуляев П.П., Замуруев В.В. Цифровизация системы государственного управления в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
30. Афанасьева Ю. О реформе бюджетных учреждений // Финансовый журнал. URL: https://www.fa.ru/org/div/upr/finc/finjournal/Documents/1_2010.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
31. Южакова Е.В. Сравнение моделей государственного управления в Европейском Союзе и Российской Федерации // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 1. URL: https://human.snauka.ru/2017/01/19349 (дата обращения: 19.10.2025).
32. Лисин Н.В., Рудник Б.Л. Реформа бюджетного сектора: проблемы, риски и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-byudzhetnogo-sektora-problemy-riski-i-perspektivy (дата обращения: 19.10.2025).
33. Ирхин Ю.В. Эффективность современных моделей государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-sovremennyh-modeley-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
34. NPM — преимущества и недостатки. Дальневосточный научный центр местного самоуправления. URL: https://dv-msu.com/blog/241-npm-preimushchestva-i-nedostatki.html (дата обращения: 19.10.2025).
35. Наумова У.А. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления // ScienceForum.ru. 2023. URL: https://scienceforum.ru/2023/article/2018029517 (дата обращения: 19.10.2025).
36. Махмудалиева А.А. Проблемы и вызовы в управлении государственными организациями // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-vyzovy-v-upravlenii-gosudarstvennymi-organizatsiyami (дата обращения: 19.10.2025).
37. Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений… от 19 декабря 2024. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/556012480 (дата обращения: 19.10.2025).
38. Система государственного и муниципального управления. Блог РАНХиГС. URL: https://www.ranepa.ru/press-center/smi-o-nas/sistema-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
39. Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3862/6a8c3886edb071720d18063cf461e7127e2a4a7f/ (дата обращения: 19.10.2025).