Курсовая работа по межбюджетным отношениям — структура, анализ проблем и пути решения

Введение

Эффективность системы межбюджетных отношений напрямую определяет не только экономическое здоровье государства, но и равномерность развития его территорий, что делает эту тему объектом пристального научного внимания. Наличие системных противоречий в данной сфере является ключевой научной проблемой, что подтверждается множеством трудов таких отечественных экономистов, как Ковалева А.М., Поляка Г.М. и других. Это доказывает неослабевающий интерес к данной теме.

В рамках курсовой работы крайне важно четко определить ее научный аппарат.

• Актуальность исследования обусловлена стратегической необходимостью найти работающий баланс между централизацией управления финансовыми потоками и обеспечением реальной самостоятельности регионов.
• Цель работы — провести комплексный анализ существующих проблем в системе межбюджетных отношений Российской Федерации и разработать конкретные предложения по их решению.
• Задачи работы:
  1. Изучить теоретические основы и понятийный аппарат межбюджетных отношений.
  2. Проанализировать действующее законодательство и сложившуюся практику регулирования.
  3. Выявить ключевые системные дисбалансы и проблемы.
  4. Предложить практически применимые пути совершенствования действующих механизмов.
• Объект исследования — система межбюджетных отношений в Российской Федерации.
• Предмет исследования — совокупность финансовых, правовых и административных механизмов, которые регулируют отношения между бюджетами разных уровней.

Поставив цели и задачи, мы закладываем прочный фундамент для дальнейшего исследования. Первым шагом на этом пути станет обращение к теоретическим и правовым основам.

Глава 1. Теоретические и правовые основы системы межбюджетных отношений

1.1. Сущность, цели и принципы организации межбюджетных отношений

Под межбюджетными отношениями следует понимать сложную систему взаимосвязей между публично-правовыми образованиями (федерацией, ее субъектами и муниципалитетами) по вопросам формирования, распределения и исполнения их бюджетов. Это не просто механическая передача денег, а фундаментальный механизм государственного управления, нацеленный на сбалансированное развитие всей страны. Основным законодательным актом, который регламентирует эту сферу, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Вся система строится на нескольких ключевых принципах, которые обеспечивают ее целостность и функциональность:

• Самостоятельность бюджетов каждого уровня власти.
• Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.
• Сбалансированность, то есть соответствие объема расходных обязательств имеющимся доходным полномочиям.
• Прозрачность (открытость) информации о бюджетных процессах для общества.

Именно эти принципы, заложенные в основу законодательства, призваны создавать условия для гармоничного функционирования бюджетной системы. Однако их реализация на практике сталкивается с рядом трудностей.

1.2. Формы и инструменты межбюджетного регулирования в России

Для реализации целей и принципов межбюджетной политики государство использует специальные финансовые инструменты, известные как межбюджетные трансферты. Они представляют собой средства, передаваемые из одного бюджета в другой. Главным нормативным актом, регулирующим эти процессы, выступает Бюджетный кодекс РФ. Важно отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления так называемых горизонтальных трансфертов, то есть напрямую между регионами или муниципалитетами одного уровня.

Основные формы трансфертов можно классифицировать следующим образом:

1. Дотации — это наименее связанная форма помощи. Они выделяются на безвозмездной и безвозвратной основе для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и не имеют строгого целевого назначения.
2. Субвенции — это целевые средства. Они предоставляются на исполнение конкретных расходных обязательств, переданных с вышестоящего уровня власти на нижестоящий (например, федеральные полномочия, исполняемые регионом).
3. Субсидии — средства, предоставляемые на условиях софинансирования для поддержки определенных целевых расходов. В отличие от субвенций, они предполагают участие регионального или местного бюджета собственными средствами.

Теперь, когда теоретическая и правовая база исследована, мы можем перейти к анализу того, как эта система работает в реальности и с какими вызовами сталкивается.

Глава 2. Анализ современного состояния и проблем межбюджетных отношений в РФ

2.1. Вертикальные и горизонтальные дисбалансы бюджетной системы

При анализе бюджетной системы России отчетливо проявляются два типа структурных перекосов — вертикальный и горизонтальный дисбалансы. Понимание их природы является ключом к диагностике проблем всей системы.

Вертикальный дисбаланс — это фундаментальное несоответствие между объемом расходных обязательств, возложенных на определенный уровень власти (региональный или местный), и доходными источниками, закрепленными за этим уровнем. На практике это выражается в том, что основные, наиболее стабильные и крупные налоги поступают в федеральный бюджет, в то время как основная нагрузка по социальным и инфраструктурным расходам ложится на регионы и муниципалитеты. Такое положение дел неизбежно ведет к чрезмерной централизации финансовых ресурсов и ставит нижестоящие бюджеты в зависимое положение.

Горизонтальный дисбаланс, в свою очередь, отражает колоссальные различия в социально-экономическом потенциале и уровне бюджетной обеспеченности между регионами одного уровня. Это объективная реальность для такой большой и разнообразной страны, как Россия, но она порождает серьезную проблему — неравенство в качестве жизни граждан и доступности государственных услуг в зависимости от места проживания. Долгосрочность этой проблемы подтверждается историческими данными: еще в 2006 году доходы 60% российских муниципалитетов более чем наполовину состояли из дотаций, что свидетельствует о хронической недостаточности собственных средств на местах.

Выявленные системные дисбалансы являются прямым следствием ряда конкретных проблем в механизме межбюджетного регулирования, которые мы рассмотрим далее.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131Ф3 от 6.10.2003 г. // Консультант Плюс: Версия Проф.: СПС.
2. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах // Финансы. – 2006. – № 5. – С. 15–21.
3. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 // Российская газета. – 1998. – 8 августа.
4. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 // Российская газета. – 2001. – 21 августа. – № 161 (2773).
5. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М.: Норма, 2007. С. 57.
6. Аляутдинов, Ф. М. Межбюджетные отношения в России на современном этапе: Пути повышения эффективности / Ф. М. Аляутдинов. //Право и управление . – 2008. — № 2. — С. 49 – 58.
7. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М., 2001. – С. 16
8. Богов Х. М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит, 2007. – № 28. – С. 2-6.
9. Бухвальд Е., Трухов А. Налоговобюджетные проблемы муниципального уровня // Экономист. – 2006. – № 10. – С. 58–64.
10. Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2006. N 12. С. 30 — 41.
11. Глазьев С. Бюджет до востребования // Российская газета.– 2006. – № 4192. – 10 октября (Федеральный выпуск). – С. 5.
12. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами // Финансы. – 2007. – № 1. – С. 59.
13. Иванов А.И. Формирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений // Финансы. 2008. N 12. С. 16
14. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2008. – С. 221.
15. Крутова С.Г. Стратегия социально-экономического развития и межбюджетные отношения // Экономические интересы и социальная политика. Ростов н/Д: СКАГС. 2006 – 0,25 п.л.
16. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. – 2005. – № 9. – С. 4.
17. Межбюджетные отношения в Российской Федерации на современном этапе / Гринкевич Л.С., Казаков В.В. // Известия Томского политехнического университета. – 2008. – Т. 312. – № 6. – С. 10-15.
18. Межбюджетные отношения: новый этап реформ / Круглов В.Н. // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. – № 9. – С. 17-18.
19. Морозова, Е. А. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в российских регионах // Экономические науки, 2008. — № 2 (39). – С. 306-310.
20. Садков В.Г., Гринкевич Л.С. Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов // Финансы. – 1997. – № 6. – С. 16–19.
21. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/Под ред. Г.Б.Поляка. – 3-е изд. – 703с.
22. Формирование модели межбюджетных отношений в Российской Федерации: этапы, тенденции, проблемы / Кулькова В.Ю. // Вестник Казанского технологического университета. – 2006. – № 1. – С. – 265-273.
23. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 192
24. Швецов А. Н. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее решения // Российский экономический журнал, 2006. — №5-6. –с.14-35.
25. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты // Финансы – 2007 – № 11 – С.10-13.
26. www.minfin.ru – Официальный сайт Министерства финансов РФ