Международно-правовой режим открытого моря и деятельность ФСБ России: вызовы и перспективы

В мире, где морские пространства служат не только глобальными транспортными артериями, но и ареной для экономических, политических и стратегических интересов, возрастает и их роль в системе национальной безопасности. Ежегодно через открытое море проходят миллиарды тонн грузов, обеспечивая функционирование мировой экономики, однако эти же просторы становятся прибежищем для широкого спектра угроз: от традиционного пиратства и контрабанды до новых форм транснациональной преступности и морского терроризма. В условиях непрекращающейся динамики геополитических процессов и технологического прогресса, а также с учетом расширения экономических интересов государств в Мировом океане, глубокое понимание международно-правового режима открытого моря становится не просто академическим интересом, но и насущной необходимостью для обеспечения суверенных прав и безопасности.

Данная работа посвящена детальному анализу международно-правового режима открытого моря как предмета исследования, а также деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) как объекта. Цель состоит в комплексном изучении их взаимосвязи, выявлении актуальных проблем правоприменения и определении перспектив совершенствования законодательной базы. Актуальность такого анализа обусловлена не только возрастающей ролью морских пространств в геополитике и экономике, но и усилением угроз морской безопасности, требующих адекватного реагирования со стороны национальных правоохранительных органов и спецслужб.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику: от теоретических основ международно-правового регулирования до практических аспектов деятельности ФСБ России и перспектив адаптации правовой базы. В основу исследования положены фундаментальные методологические подходы: системный, позволяющий рассматривать международное морское право и деятельность ФСБ как взаимосвязанные элементы единой системы обеспечения безопасности; сравнительно-правовой, используемый для анализа различных правовых режимов и подходов; а также функциональный, направленный на изучение функций и полномочий органов безопасности в морском пространстве. Это позволяет не только глубоко проанализировать действующие нормы, но и выявить «узкие места» и предложить обоснованные решения для их устранения.

Теоретические основы международно-правового режима открытого моря

Понятие и эволюция режима открытого моря

Понятие «открытое море» представляет собой краеугольный камень международного морского права. Это обширное морское пространство, расположенное за пределами территориального моря прибрежных государств, на которое, согласно доктрине и международным конвенциям, не распространяется суверенитет какого-либо одного государства. Ни одна страна не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему исключительному контролю или суверенитету, что отличает его от территориальных вод, где прибрежное государство обладает полным суверенитетом.

Исторически концепция открытого моря прошла долгий путь эволюции. На заре формирования международного морского права, в эпоху великих географических открытий, доминировала идея res nullius – «ничейного пространства», которое может быть захвачено и присвоено первым, кто на него претендует. Однако уже в XVII веке, благодаря трудам Гуго Гроция и его концепции Mare Liberum (Свободное море), начала формироваться альтернативная доктрина, провозглашающая свободу морей для всех. Эта идея постепенно утвердилась, трансформировавшись в признание открытого моря как res communis – «общего наследия человечества». Эта трансформация отражает смену парадигмы: от простой свободы использования к осознанию необходимости совместной ответственности за сохранение и устойчивое развитие морских ресурсов и экосистем, при этом включившая дополнение свободами, связанными с научными исследованиями и возведением искусственных островов и установок, что объясняется развитием науки и техники.

Принцип свободы открытого моря: закрепление и содержание

В основе международно-правового режима открытого моря лежит принцип свободы открытого моря, который обеспечивает всем государствам, как прибрежным, так и не имеющим выхода к морю, право на беспрепятственное пользование им и воздушным пространством над ним. Этот фундаментальный принцип впервые получил официальное международно-правовое закрепление в Женевской конвенции об открытом море 1958 года. Однако наиболее полно и комплексно он был разработан и закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (далее — Конвенция 1982 года), которая была подписана 10 декабря 1982 года в Монтего-Бей, Ямайка, и заменила собой Женевскую конвенцию 1958 года. Конвенция 1982 года является универсальным документом, регулирующим все виды использования Мирового океана.

Часть VII Конвенции 1982 года, а именно Статья 87, детализирует содержание принципа свободы открытого моря, перечисляя следующие основные свободы:

• Свобода судоходства: Право всех судов беспрепятственно плавать в открытом море под флагом любого государства.
• Свобода полетов: Право всех летательных аппаратов беспрепятственно летать над открытым морем.
• Свобода прокладывать подводные кабели и трубопроводы: Возможность государств осуществлять прокладку и обслуживание коммуникаций по дну открытого моря.
• Свобода возводить искусственные острова и другие установки, разрешенные международным правом: Право на строительство объектов, необходимых для различных видов деятельности, таких как научные исследования или добыча ресурсов.
• Свобода рыболовства: Право всех государств осуществлять промысел в открытом море, с учетом установленных правил сохранения живых ресурсов.
• Свобода научных исследований: Право проводить морские научные исследования, подчиняясь соответствующим международным нормам.

Признание всеми государствами института исключительной экономической зоны (ИЭЗ), введенной в соответствии с Конвенцией 1982 года, ограничило сферу действия некоторых элементов свободы открытого моря пространствами, расположенными за пределами ИЭЗ. Тем не менее, принципы свободы открытого моря остаются фундаментальными для регулирования морской деятельности за пределами национальных юрисдикций.

Ограничения свобод и принцип мирного использования

Важно подчеркнуть, что свободы открытого моря, несмотря на их кажущуюся всеобъемлющность, не являются абсолютными. Международное право четко устанавливает, что государства, пользуясь этими свободами, должны «должным образом учитывать заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря». Это означает, что деятельность одного государства не должна необоснованно препятствовать или нарушать аналогичные права других государств.

Принцип «добрососедства» и взаимного уважения лежит в основе этих ограничений. Например, свобода судоходства не дает права создавать помехи для других судов, а свобода рыболовства должна осуществляться с учетом необходимости сохранения морских биоресурсов и прав других рыболовных флотов. В международном морском праве не предусмотрен приоритет одной свободы над другой, что подчеркивает необходимость их сбалансированного использования.

Одним из наиболее значимых ограничений является принцип резервирования открытого моря для мирных целей, закрепленный в Статье 88 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Этот принцип означает, что любая деятельность в открытом море, будь то судоходство, научные исследования или возведение установок, должна быть направлена на мирное использование морского пространства и не должна создавать угрозы международному миру и безопасности. Хотя Конвенция не содержит детального определения «мирных целей», в доктрине и практике это интерпретируется как запрет на агрессивные действия, угрозу силой или ее применение, а также на создание условий для подготовки или проведения военных операций, способных дестабилизировать международную обстановку. Этот принцип является краеугольным камнем поддержания стабильности и предотвращения конфликтов в морских пространствах.

Юрисдикция государств и особенности деятельности в открытом море

Юрисдикция государства флага и иммунитет военных кораблей

В условиях открытого моря, где отсутствуют четкие территориальные границы и суверенитет какого-либо одного государства, ключевую роль в обеспечении правопорядка играет принцип юрисдикции государства флага. Согласно этому принципу, судно, плавающее в открытом море, подчиняется законам и властям того государства, под флагом которого оно зарегистрировано и плавает. Иными словами, государство флага обладает исключительной юрисдикцией над своими судами, что означает, что только его правоохранительные и судебные органы вправе осуществлять надзор, контроль и применять меры принуждения в отношении данного судна и его экипажа. Этот принцип является основой стабильности и предсказуемости в международном судоходстве.

Однако существуют исключения и особые статусы. Наиболее ярким примером является полный иммунитет военных кораблей. В открытом море военные корабли пользуются абсолютным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага. Это означает, что иностранные государства не вправе подниматься на борт военного корабля, досматривать его, арестовывать членов экипажа или применять к нему какие-либо принудительные меры, даже если есть подозрения в нарушении международного или национального права. Такой иммунитет основан на концепции суверенитета государства, который воплощается в его военных судах, и является фундаментальным принципом международного права. Любое происшествие с военным кораблем в открытом море, будь то столкновение или другое нарушение, влечет за собой расследование и привлечение к ответственности исключительно со стороны государства флага.

Право преследования по горячим следам

Институт преследования по горячим следам является одним из важнейших механизмов, позволяющих прибрежному государству защищать свои интересы и обеспечивать соблюдение своих законов даже за пределами территориальных вод. Статья 111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года детально регламентирует это право.

Суть права преследования по горячим следам заключается в следующем: если у властей прибрежного государства имеются достаточные основания (good reason) полагать, что иностранное судно нарушило его законы и правила, когда оно находилось во внутренних морских водах, архипелажных водах, территориальном море, прилежащей зоне, в водах, покрывающих континентальный шельф, или в исключительной экономической зоне этого государства, то может быть предпринято непрерывное преследование. При этом преследование должно начаться именно тогда, когда судно-нарушитель находится в одной из указанных зон юрисдикции прибрежного государства. Оно должно осуществляться непрерывно и без перерывов.

Преследование может осуществляться военными кораблями, правительственными судами, находящимися на правительственной службе и уполномоченными для этой цели, или летательными аппаратами. Как только преследуемое судно входит в территориальное море своей страны или в территориальное море какого-либо третьего государства, право преследования прекращается. Это является важным ограничением, предотвращающим злоупотребления и нарушение суверенитета других государств. Таким образом, право преследования по горячим следам представляет собой баланс между интересами прибрежного государства в обеспечении правопорядка и принципом свободы открытого моря.

Применение силы и специальные меры в открытом море

Международное морское право строго регламентирует применение силы и специальных мер в открытом море, стремясь обеспечить баланс между необходимостью борьбы с преступностью и защитой принципа свободы судоходства. В общем случае, военный корабль в открытом море не имеет права подниматься на борт иностранного судна, если только на то нет исключительных оснований.

Статья 110 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года четко определяет эти исключения:

• Пиратство: Если имеются обоснованные подозрения, что судно занимается пиратством. В этом случае любое государство может захватить пиратское судно или летательный аппарат, арестовать лиц на борту и осуществить юрисдикцию в открытом море. Однако если акт пиратства осуществлен в пределах района, на который распространяется суверенитет государства (например, в архипелажных водах), другие государства не могут принять меры против пиратов, так как это находится в исключительной юрисдикции прибрежного государства.
• Работорговля: Если имеются обоснованные подозрения, что судно занимается работорговлей.
• Отсутствие национальности: Если судно фактически не имеет национальности, т.е. не зарегистрировано под флагом какого-либо государства или использует несколько флагов для сокрытия своей истинной принадлежности.
• Несанкционированное радиовещание: Если судно занимается несанкционированным радиовещанием и государство флага военного корабля имеет юрисдикцию согласно статье 109 Конвенции 1982 года.

Во всех этих случаях военный корабль вправе остановить подозрительное судно, потребовать предъявить документы, а в случае необходимости и подняться на его борт для досмотра. Если подозрения подтверждаются, военный корабль может предпринять дальнейшие действия, включая задержание судна и арест экипажа, с последующей передачей их соответствующим органам своего государства для возбуждения уголовного или административного преследования. Однако любое применение силы должно быть соразмерным и не превышать необходимой обороны или принуждения. Эти нормы призваны служить эффективным инструментом борьбы с международными преступлениями на море, сохраняя при этом фундаментальные принципы свободы судоходства и суверенитета государств.

Деятельность Федеральной службы безопасности РФ в контексте международно-правового режима открытого моря

Угрозы морской безопасности, требующие реагирования ФСБ

Современное морское пространство, при всей своей открытости и свободе, является источником серьезных угроз, требующих постоянного внимания и оперативного реагирования со стороны национальных органов безопасности. Среди наиболее актуальных угроз, с которыми сталкивается Российская Федерация и которые находятся в фокусе деятельности ФСБ России, выделяются: пиратство, терроризм на море, незаконный оборот оружия и наркотиков, нелегальная миграция и нерегулируемый промысел.

Пиратство является одной из старейших и наиболее известных угроз. Согласно статье 101 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, пиратство определяется как любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершенный с личными целями (то есть ради корыстной наживы) экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или летательного аппарата в открытом море или в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. Примерами таких инцидентов являются многочисленные захваты судов в Аденском заливе.

Морской терроризм, по своим методам и способам осуществления, схож с пиратством, однако ключевое отличие заключается в мотивации. Если пиратство преследует исключительно корыстную наживу, то морской терроризм ориентирован на достижение политических, идеологических или иных противоправных целей, направленных на оказание давления на правительства или международные организации. Правовую основу для борьбы с ним составляют такие документы, как Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (SUA Convention) 1988 года и ее Протокол 2005 года. На практике происходит стирание четких границ между пиратством и терроризмом на море. Примерами такого стирания границ являются захват теплохода «Аврасия» с российскими гражданами на борту в турецком порту Трабзон в январе 1997 года и захват танкера «Московский университет» с 23 членами экипажа в Аденском заливе 5 мая 2010 года. Эти случаи демонстрируют, что, хотя различие по-прежнему проводится по мотивам (деньги против политики/религии), оперативно-тактически действия могут быть идентичны, что крайне осложняет их дифференциацию и требует комплексного подхода в реагировании. В чем же заключается основная проблема такого разграничения и насколько эффективно международное право справляется с этой двойственностью?

Незаконный оборот оружия и наркотиков через морские пути представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности, финансируя преступные группировки и дестабилизируя регионы. Нелегальная миграция, осуществляемая морским путем, также создает гуманитарные проблемы и угрозы безопасности. Нерегулируемый промысел, или браконьерство, подрывает морские экосистемы �� экономические интересы прибрежных государств. Все эти угрозы требуют скоординированных действий на международном уровне и эффективного реагирования со стороны национальных спецслужб.

Полномочия и формы деятельности ФСБ России в открытом море

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является центральным звеном в системе обеспечения национальной безопасности, включая и морское пространство. Согласно действующему российскому законодательству, ФСБ России осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.

Ключевую роль в морской деятельности ФСБ играет Пограничная служба ФСБ России, преобразованная в Береговую охрану. Береговая охрана Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (БОХР ПС ФСБ России) была сформирована 20 июля 2004 года на основе Морской охраны Пограничной службы ФСБ России. Ранее, Морская охрана была образована 29 августа 1997 года на базе Морских сил Пограничных войск. С 2005 года все воинские формирования и органы Пограничной службы ФСБ России, включая Береговую охрану, именуются пограничными органами.

В сферу обязанностей органов ФСБ входит широкий спектр деятельности:

• Выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб: Это включает сбор информации, контрразведывательные мероприятия и предотвращение актов шпионажа в морском пространстве.
• Борьба с особо опасными формами преступности: Включая терроризм, незаконный оборот оружия, наркотиков и другие транснациональные преступления, совершаемые на море.
• Разведывательная и пограничная деятельность: Осуществление контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечение безопасности объектов морской экономической деятельности.
• Контроль режима плавания по Северному морскому пути: В условиях возрастающего значения Арктики, ФСБ играет ключевую роль в обеспечении безопасности судоходства по этому стратегически важному маршруту.
• Охрана морских биологических ресурсов: Борьба с браконьерством и незаконным промыслом в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.
• Поиск и спасание людей и судов: Участие в международных и национальных операциях по спасанию на море.

Деятельность ФСБ России в открытом море осуществляется в строгом соответствии с принципами и нормами международного права, включая Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, а также с национальным законодательством РФ. Это требует глубокого понимания международно-правового режима и умения применять его в сложных и динамичных условиях морской среды.

Особенности правоприменения ФСБ: юрисдикционные вызовы

Деятельность Федеральной службы безопасности России в открытом море сопряжена с уникальными юрисдикционными вызовами, обусловленными спецификой международно-правового режима этого пространства. Главный принцип, которым руководствуется ФСБ, — это строгое соблюдение норм международного права при пресечении угроз национальной безопасности, которые могут исходить из открытого моря или затрагивать интересы РФ в этом пространстве.

Ключевой проблемой правоприменения является принцип юрисдикции государства флага. Как было отмечено, в открытом море судно подчиняется исключительно законам своего флага. Это означает, что если российские пограничные органы, являющиеся частью ФСБ, обнаруживают иностранное судно, подозреваемое в противоправной деятельности (например, в незаконном обороте наркотиков или оружия), они не могут просто так поднять на него борт и провести досмотр, если судно не совершает актов пиратства, работорговли, не имеет национальности или не занимается несанкционированным вещанием. В остальных случаях для осуществления принудительных мер необходимо получить согласие государства флага судна или действовать в рамках международного сотрудничества, что может быть длительным и сложным процессом.

Иммунитет военных кораблей других стран также создает существенные ограничения. Военный корабль, плавающий под флагом другого государства, пользуется полным иммунитетом от юрисдикции РФ. Это означает, что даже при наличии подозрений в противоправной деятельности, ФСБ не может применить к нему принудительные меры. В таких ситуациях приходится использовать дипломатические каналы, обмениваться информацией с соответствующими спецслужбами и правительствами государств флага, что требует высокого уровня международного взаимодействия и доверия.

Право преследования по горячим следам, хотя и является мощным инструментом, также имеет свои ограничения. Оно может быть применено только в случае, если нарушение началось в пределах юрисдикции РФ (территориальное море, ИЭЗ и т.д.) и преследование было непрерывным. Как только судно-нарушитель входит в территориальное море своего или третьего государства, право преследования прекращается. Это создает «окна возможностей» для преступников, которые могут попытаться скрыться в водах другого государства. Применение силы и специальные меры в таких условиях требуют от ФСБ не только оперативного мастерства, но и глубоких знаний международного морского права, а также умения работать в условиях сложных юрисдикционных коллизий.

Таким образом, деятельность ФСБ в открытом море — это постоянный поиск баланса между необходимостью эффективного противодействия угрозам национальной безопасности и строгим соблюдением международно-правовых норм.

Проблемы правоприменения и перспективы совершенствования международного и российского законодательства

Неурегулированные вопросы международного морского права

Современное международное морское право, несмотря на свой фундамент в виде Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, сталкивается с рядом серьезных вызовов и пробелов, обусловленных стремительным развитием технологий, изменением климата и появлением новых видов морской деятельности.

Одной из наиболее острых проблем является отсутствие универсальной правовой базы для автономных морских судов (МАС). Развитие искусственного интеллекта и роботизированных систем приводит к появлению судов, способных функционировать без экипажа или с минимальным присутствием человека. Конвенция 1982 года была разработана в эпоху, когда такая технология не могла быть предвидена, и ее положения ориентированы на судно с капитаном и экипажем. Это создает неопределенность в вопросах ответственности, юрисдикции, безопасности судоходства и экологических стандартов для МАС. Например, кто несет ответственность в случае столкновения автономного судна? Какое государство флага оно должно иметь? Эти вопросы требуют срочной проработки на международном уровне.

Другой важный вызов — регулирование содержания серы в судовом топливе и другие экологические вопросы. Международная морская организация (ИМО) ввела глобальное ограничение, известное как «IMO 2020», которое вступило в силу 1 января 2020 года. Это правило, являющееся частью Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ), снизило максимальное содержание серы в судовом топливе до 0,5% по массе, в то время как ранее оно составляло 3,5%. В особых районах контроля выбросов (ECA) лимит еще строже и составляет 0,1%. Такие нормы требуют строгого контроля и механизмов принуждения, особенно в открытом море, где юрисдикция затруднена.

Кроме того, хозяйственная деятельность в Арктике, включая освоение ресурсов и развитие Северного морского пути, порождает уникальные правовые вопросы. Суровые климатические условия, уязвимость арктической экосистемы и стратегическое значение региона требуют специфического правового регулирования, которое не всегда адекватно отражено в существующих международных актах.

В целом, в международном морском праве сохраняются проблемы обеспечения безопасности, так как сложно установить четкую связь между нормами права и реальными правоотношениями. Это требует постоянного анализа и совершенствования юридических механизмов, так как Конвенция 1982 года, несмотря на ее фундаментальное значение, требует внесения поправок в связи с интенсивным развитием технологий, появлением новых видов морской деятельности и изменением климата.

Адаптация российского законодательства к новым вызовам

Российская Федерация, обладая обширными морскими границами и значительными интересами в Мировом океане, активно работает над адаптацией своего законодательства к новым вызовам морской безопасности и международно-правовым реалиям. Этот процесс является непрерывным и включает в себя несколько ключевых направлений.

Одним из важнейших аспектов является необходимость корректировки национального уголовного законодательства РФ и приведения его в соответствие с действующими международными нормами. Это касается, в частности, ответственности за преступления, совершаемые в отношении морских судов и стационарных платформ на континентальном шельфе. Например, борьба с морским терроризмом и пиратством требует четкого определения составов преступлений и соответствующих санкций, которые были бы гармонизированы с международными конвенциями, такими как Конвенция SUA. Это обеспечивает возможность эффективного судебного преследования виновных лиц, независимо от места совершения преступления.

Процессы адаптации законодательства, касающегося деятельности органов безопасности в морском пространстве, демонстрируют активное развитие. В начале 2000-х годов для Пограничной службы ФСБ России началось массовое строительство сторожевых кораблей по специальным проектам. Это свидетельствует об активном развитии законодательной и материально-технической базы для обеспечения морской безопасности. В частности, были внесены изменения в законодательство, уточняющие полномочия пограничных органов в морском пространстве, порядок применения силы, досмотра судов и задержания нарушителей. Эти изменения направлены на усиление правовых гарантий и повышение эффективности деятельности ФСБ России в условиях возрастающих угроз. Стоит ли ожидать, что подобные меры позволят полностью устранить «серые зоны» в правоприменении или же новые вызовы неизбежно будут появляться быстрее, чем законодательство успеет за ними?

Кроме того, Россия активно участвует в работе международных организаций, таких как ИМО, по разработке новых стандартов и правил, касающихся безопасности судоходства, защиты морской среды и борьбы с преступностью на море. Это позволяет учитывать передовой международный опыт при формировании национальной правовой базы и обеспечивает соответствие российского законодательства общепризнанным нормам международного права.

Таким образом, адаптация российского законодательства к новым вызовам морской безопасности – это комплексный процесс, включающий как совершенствование внутренних нормативных актов, так и активное участие в международном правотворчестве.

Предложения по совершенствованию правового регулирования

Для повышения эффективности деятельности ФСБ России в открытом море и адаптации правового регулирования к стремительно меняющимся условиям, необходимо сформулировать конкретные предложения по гармонизации российского и международного права. Эти предложения должны учитывать как новые угрозы, так и технологические достижения.

1. Разработка универсальной правовой базы для автономных морских судов (МАС) и систем искусственного интеллекта (ИИ) на морских судах.
   • На международном уровне необходимо инициировать процесс создания дополнительных протоколов или новых конвенций к Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, регулирующих правовой статус, ответственность, юрисдикцию, стандарты безопасности и экологические требования для МАС.
   • В российском законодательстве требуется разработать федеральный закон или внести изменения в действующие нормативные акты (например, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ) для определения правового статуса МАС, их классификации, требований к кибербезопасности, а также вопросов возмещения ущерба, причиненного такими судами. Это также включает проработку вопросов, связанных с квалификацией персонала, который будет управлять или контролировать МАС удаленно.
2. Усиление борьбы с морским терроризмом и пиратством в условиях стирания границ.
   • Предлагается обобщить международную нормативно-правовую базу противодействия угрозам безопасности на морском транспорте, включая Конвенцию SUA и ее Протоколы.
   • Внести изменения в Уголовный кодекс РФ для более четкого разграничения или, наоборот, унификации ответственности за пиратство и акты морского терроризма, учитывая их схожесть по способам совершения и возможность перерастания одного в другое. Рассмотреть возможность расширения юрисдикции РФ на определенные виды морских преступлений, совершаемых в открытом море, по принципу универсальной юрисдикции, в соответствии с международным правом.
3. Уточнение полномочий ФСБ России в открытом море в контексте новых угроз.
   • Провести анализ действующих нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ФСБ и Пограничной службы, на предмет их соответствия текущим вызовам (например, борьба с гибридными угрозами, кибератаки на морские объекты).
   • Разработать методические рекомендации для сотрудников ФСБ по применению международно-правовых норм в условиях юрисдикционных коллизий, включая алгоритмы действий при взаимодействии с судами под иностранным флагом, обладающими иммунитетом.
4. Развитие международного сотрудничества и обмена информацией.
   • Интенсифицировать двустороннее и многостороннее сотрудничество с зарубежными спецслужбами и правоохранительными органами по обмену информацией о морских угрозах, координации совместных операций и обмену опытом в борьбе с транснациональной морской преступностью.
5. Экологическое регулирование и деятельность в Арктике.
   • Продолжать активно участвовать в разработке международных стандартов по предотвращению загрязнения морской среды, особенно в чувствительных регионах, таких как Арктика.
   • Разработать национальные правовые акты, регулирующие экономическую и иную деятельность в Арктической зоне РФ, с учетом ее уникальной экологической уязвимости и стратегического значения, обеспечивая баланс между экономическим развитием и экологической безопасностью.

Эти предложения направлены на создание более прочной и гибкой правовой основы для деятельности ФСБ России в открытом море, позволяя эффективно реагировать на существующие и будущие вызовы, при этом строго соблюдая международные обязательства и принципы.

Заключение

Исследование международно-правового режима открытого моря и его значения для деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации продемонстрировало глубокую взаимосвязь между основополагающими принципами международного морского права и практической реализацией задач национальной безопасности. Мы проследили эволюцию концепции открытого моря от «ничейного пространства» до «общего наследия человечества», подчеркнув фундаментальное значение принципа свободы открытого моря, закрепленного в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. При этом было акцентировано внимание на неабсолютном характере этих свобод и необходимости их использования исключительно в мирных целях.

Анализ юрисдикционных механизмов, таких как исключительная юрисдикция государства флага и иммунитет военных кораблей, а также право преследования по горячим следам, позволил понять сложный правовой ландшафт, в котором приходится действовать национальным органам безопасности. Были подробно рассмотрены ключевые угрозы морской безопасности — пиратство, морской терроризм, незаконный оборот и нелегальная миграция, – которые требуют постоянного и эффективного реагирования.

Деятельность ФСБ России, в частности ее Пограничной службы (Береговой охраны), играет критически важную роль в обеспечении морской безопасности страны. Выявлены и проанализированы конкретные полномочия и формы работы ФСБ в открытом море, начиная от охраны государственной границы и борьбы с терроризмом до контроля Северного морского пути и защиты биоресурсов. Особое внимание было уделено юрисдикционным вызовам, с которыми сталкивается ФСБ при применении силы и специальных мер в условиях принципа юрисдикции государства флага и иммунитета иностранных военных судов.

Выводы исследования указывают на наличие ряда неурегулированных вопросов в международном морском праве, таких как регулирование автономных морских судов и новых экологических стандартов, а также на необходимость дальнейшей адаптации российского законодательства. Предложенные направления совершенствования, включающие разработку новых международных норм, корректировку национального уголовного законодательства и усиление международного сотрудничества, призваны повысить эффективность деятельности ФСБ России в открытом море и обеспечить адекватное реагирование на постоянно меняющиеся вызовы.

Данная работа подтверждает уникальность российской правовой практики, которая стремится гармонично сочетать национальные интересы безопасности с международными обязательствами. Дальнейшие научные исследования в этой области могут быть сосредоточены на более детальном анализе конкретных кейсов правоприменения, разработке модельных правовых актов для автономных судов, а также изучении влияния новых геополитических факторов на международно-правовой режим открытого моря и деятельность национальных спецслужб.

Список использованной литературы

1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954 (в ред. от 28.07.2012 № 141-ФЗ).
2. Федеральный закон РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146 (в ред. от 08.11.2011).
3. Федеральный закон РФ от 13.06.1996 № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2955 (в ред. от 08.12.2003).
4. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями от 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля, 27 июля 2006 г., 5, 24 июля, 4 декабря 2007 г., 25 декабря 2008 г., 30.11.2011).
5. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Ведомости СНД и ВС РФ, 29.04.1993, № 17, ст. 594 (в ред. от 25.06.2012).
6. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. United Nations Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea. URL: http://www.un.org/Depts/los/index.htm.
7. Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. URL: www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions.
8. Заявление Регионального форума АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с пиратством и другими угрозами безопасности на море (Пномпень, 17-19 июня 2003 года). Дипломатический вестник. 2003. № 7.
9. Авраменко И.М. Международное морское право: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2001.
10. Агеев А.А. Некоторые правовые вопросы применения оружия и боевой техники в открытом море вооруженными силами Российской Федерации и органами федеральной службы безопасности. Право в Вооруженных Силах. 2007. № 2.
11. Бекяшев К.А., Волков А.А., Каргаполов С.Г. Морское и рыболовное право. М., 2001.
12. Василенко В.А., Высоцкий А.Ф., Рыбальчик Д.Э. Международное морское право. Киев, 2008.
13. Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004.
14. Гуцуляк В.Н. Морское право. М., 2000.
15. Гуцуляк В.Н. Проблема вмешательства в открытом море. Право и политика. 2000. № 8.
16. Лазарев М.И. О понятии международного правопорядка в Мировом океане. Вопросы международного морского и воздушного права. М., 2009.
17. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005.
18. Молодцов С.В. Международное морское право. М., 2007.
19. Носиков А.Н. Конвенция по морскому праву. Конвенция о континентальном шельфе. 29 апреля 1958 г. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=34.
20. Толстых В.Л. Международное право: практика применения. Консультативные заключения Международного Суда ООН. М., 2004.
21. Батычко В.Т. Международное право: Открытое море и его правовой режим.
22. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) (с изм. от 23.07.1994). Документы системы ГАРАНТ.
23. Международное морское право. FLOT.com.
24. Международное морское право. Википедия.
25. Некоторые актуальные проблемы международно-правового обеспечения морской безопасности / Мишальченко. Московский журнал международного права.
26. Открытое море. Википедия.
27. Понятие и правовой режим открытого моря.
28. Правовой режим открытого моря. Международное право (Вирко Н.А., 2007).
29. Правовой режим открытого моря. Научный аспект.
30. Правовой режим открытого моря.
31. Развитие международного морского права после Конвенции 1982 года. КиберЛенинка.
32. Статья 87 Свобода открытого моря. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).
33. Статья 87. Свобода открытого моря. КонсультантПлюс.
34. ТЕРРОРИЗМ И ПИРАТСТВО НА МОРЕ THE TERRORISM AND PIRACY AT SEA.
35. Трансформация принципа свободы открытого моря в международном праве. Статья в журнале «Молодой ученый».
36. Юрисдикция государств в открытом море. Дипломная работа. Stud.kz.